當前宏觀經(jīng)濟形勢和我國財政政策取向(文件)
【正文】 方面：推動經(jīng)濟增長的主要動力是政府行為，市場機制的內(nèi)在推動力不足從出口、消費和投資三大需求驅(qū)動經(jīng)濟增長的因素看，今年上半年經(jīng)濟增長的主要因素是政府固定資產(chǎn)投資的拉動，即主要靠政府政策性投資行為的推動，市場機制的內(nèi)在驅(qū)動因素較少。這些狀況一方面說明政府主導型的投資增長格局仍未根本改變，另一方面也反映出經(jīng)濟增長對政府政策性投資的依賴過大，社會投資明顯不足。二是出口企業(yè)的積極性減弱。通貨緊縮的狀況沒有大的改變，有效需求不足的矛盾依然突出今年上半年，我國的內(nèi)需增長雖比較平穩(wěn)，但國內(nèi)市場價格上漲的主要因素是由政策調(diào)價和國家石油價格上漲等因素所致，市場供求關(guān)系的自發(fā)性作用不明顯。而影響居民消費需求的主要因素：一是上半年城鎮(zhèn)居民可支配收入同比雖然增長 ％，但增速比上年同期還是有所回落。（2）由于社會保障制度改革引起的不確定因素使居民的安全感下降，造成居民預期收入的不穩(wěn)定性增加。加速經(jīng)濟發(fā)展和提高經(jīng)濟運行質(zhì)量的政策措施在繼續(xù)實施積極的財政政策中調(diào)整投資結(jié)構(gòu)國家在投資中應堅持總量控制，堅決遏制重復建設，擴大國債刺激需求的作用，增加國債貸款貼息的使用范圍；加快調(diào)整投資結(jié)構(gòu)和財政資金（國債）的投入使用方向，使投資重點向 8個方面轉(zhuǎn)移：即從基礎設施向產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)移；從擴大投資向擴大消費轉(zhuǎn)移；從投資城市向投資農(nóng)村轉(zhuǎn)移；從提高國家公務員的收入向提高農(nóng)民收入轉(zhuǎn)移；從減輕工業(yè)負擔向減輕農(nóng)業(yè)負擔轉(zhuǎn)移；從支持國有大企業(yè)向扶持中小企業(yè)轉(zhuǎn)移；從政府直接投入向培育市場機制轉(zhuǎn)移；從短期投資效應向長期投資效應轉(zhuǎn)移。第三應加速完善社會保障功能，加大國家財政對社會保障資金的支出，建立社會保障體系的專項國債，實行社會保障資金國家統(tǒng)籌，通過轉(zhuǎn)移支付的方式向貧困地區(qū)、低收入群體傾斜，以使國家有限的社會保障資金產(chǎn)生最大的消費增長效用。所以政府在擴內(nèi)需的同時，在促出口方面同樣需要有所作為，以保持經(jīng)濟的平穩(wěn)較快發(fā)展和緩解龐大的就業(yè)壓力。而如何面對國際經(jīng)濟形勢？如何把握未來十幾年的經(jīng)濟機遇？如何加快完善我國的市場經(jīng)濟體制，并不斷推進社會體制的改革、文化體制的改革和政治體制的改革，以實現(xiàn)更深層次的改革突破和發(fā)展創(chuàng)新？等問題，也成為了我們必須面對也必須解決的問題。加大扶持中小企業(yè)的力度目前我國中小企業(yè)流動資金的極度短缺已嚴重制約了的中小企業(yè)的發(fā)展，因此國家應加大對中小企業(yè)的扶持力度，進一步擴大對中小企業(yè)貸款的利率浮動幅度，調(diào)動銀行對中小企業(yè)貸款的積極性，滿足中小企業(yè)的正常貸款需求。加大對出口企業(yè)和產(chǎn)品的支持力度，促進出口快速增長應進一步調(diào)動出口企業(yè)的積極性，采取有力的短期措施刺激出口的增長，尤其對具有較強競爭力的傳統(tǒng)勞動密集型大宗商品的出口應實行特殊的出口鼓勵政策，不僅要加大出口退稅的額度、加快出口退稅的進度，同時應加大對出口信貸的支持。其次應加大調(diào)整收入分配結(jié)構(gòu)，尤其是加大國家二次分配的調(diào)控力度。以上這些因素都嚴重影響了城鄉(xiāng)居民消費能力的擴大。表現(xiàn)在：（1）城鎮(zhèn)就業(yè)壓力增大，結(jié)構(gòu)調(diào)整使下崗職工人數(shù)繼續(xù)增加。我國經(jīng)濟發(fā)展中一些深層次矛盾和社會總供給結(jié)構(gòu)性過剩的問題并未得到根本解決。四是我國的紡織品、服裝、箱包、鞋類等傳統(tǒng)產(chǎn)品出口競爭力下降，其主要因素是東南亞、日、韓等我國周邊國家和地區(qū)的匯率大幅貶值，今年 6月與去年同期相比，貶值幅度大多在 15－ 30％，使我國的傳統(tǒng)出口產(chǎn)品在激烈的國際市場競爭中相對處于劣勢。外貿(mào)進出口呈減速趨勢，外需對經(jīng)濟增長的拉動作用明顯減弱從目前我國的貿(mào)易狀況看，今年出口增幅下降已成定局，出口對經(jīng)濟增長的拉動作用也明顯減弱。其中：一是國債技改投資貼息措施的實施使國有企業(yè)更新改造投資大幅度增長，更新改造投資增長了 ％，增幅比上年同期提高了 4個百分點；二是住房分配體制改革的深入推進，繼續(xù)刺激房地產(chǎn)投資的持續(xù)高速增長，上半年房地產(chǎn)開發(fā)投資增長了 ％，增幅比去年同期提高了 ；三是基本建設投資大幅增長。目前經(jīng)濟運行中存在的主要問題盡管我國上半年各項經(jīng)濟指標總體運行狀況較好，經(jīng)過努力，全年經(jīng)濟增長的目標也會如期實現(xiàn)。把加強財政調(diào)控、深化財稅改革與加強財政管理結(jié)合起來。同時，大力壓縮公用經(jīng)費等一般性支出，降低行政成本。把擴大內(nèi)需與穩(wěn)定外需結(jié)合起來，將促進居民消費需求置于更加突出的位置，充分發(fā)揮財政調(diào)整收入分配的職能作用，促進調(diào)整國民收入的分配格局，引導消費的財政政策要加以完善，增強消費對經(jīng)濟增長的拉動作用。一是更加注重推進結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。2009年：積極的財政政策2008年由美國次貸危機引發(fā)的金融危機席卷全球，為保持我國在2009年經(jīng)濟能夠平穩(wěn)較快發(fā)展，黨中央、國務院及時調(diào)整宏觀經(jīng)濟政策，將穩(wěn)健的財政政策調(diào)整為積極的財政政策。2006年是實行穩(wěn)健財政政策的第二個年頭，著力點有所側(cè)重，更多
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