【正文】 調(diào)整，應(yīng)堅持因地制宜、面向市場、依靠科學(xué)技術(shù)、尊重農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)的原則，至少包括了幾個層面：　　第一層面是農(nóng)業(yè)種植的結(jié)構(gòu)調(diào)整。第二個層面，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。第三個層面，調(diào)整布局結(jié)構(gòu)。第四個層面，通過發(fā)展對農(nóng)產(chǎn)品的加工業(yè)，同時給市場提供多樣化的品種，引導(dǎo)廣大消費市場。逐步形成一二三產(chǎn)業(yè)之間農(nóng)村人口的合理分布。2）.加快城鎮(zhèn)化進程，促進農(nóng)村勞動力和人口向非農(nóng)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移 　　在目前存在大量農(nóng)村富裕勞動力的情況下，農(nóng)村勞動力市場的發(fā)育還極不成熟，應(yīng)當(dāng)對其培育、支持和指導(dǎo)。各省政府都應(yīng)出面組織農(nóng)村富裕勞動力進城務(wù)工，為民工聯(lián)系工作，并解決各種糾紛，保證勞動力市場的穩(wěn)定。長期的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，在一定程度上削弱了農(nóng)民的購買力，幾個數(shù)字可以說明問題?？梢娹r(nóng)民收入低，即使有消費需求，也沒有消費能力。發(fā)展小城鎮(zhèn)是推進城鎮(zhèn)化的重要途徑。況且我國現(xiàn)有的一些大中城市已經(jīng)面臨種種問題，比較而言，我國多數(shù)小城市現(xiàn)有人口規(guī)模小，經(jīng)濟發(fā)展空間較大，吸納就業(yè)能力較強，農(nóng)民進鎮(zhèn)成本低，可以為農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移提供現(xiàn)實需求。小城鎮(zhèn)具有農(nóng)村聯(lián)系緊密的區(qū)位優(yōu)勢，便于直接發(fā)揮輻射和帶動功能，促進水利、道路、環(huán)保、農(nóng)電和通訊等農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。 發(fā)展城鎮(zhèn)化，要正確認(rèn)識農(nóng)民工問題，引導(dǎo)農(nóng)村勞動力合理有序流動。正確認(rèn)識農(nóng)民工，就是要善待農(nóng)民工。減負(fù)，就是不要搞那么多證，收那么多費；服務(wù)有三項： “勞動信息，就業(yè)服務(wù)，法律援助”，就是要幫助農(nóng)民工就業(yè)，并做好維權(quán)工作；留退路，就是不要急于收他的承包地。這是我國降低城鎮(zhèn)化成本，降低社會風(fēng)險，維護社會穩(wěn)定的好辦法。具體來講，穩(wěn)定政策主要是穩(wěn)定農(nóng)村的土地政策，穩(wěn)定土地承包關(guān)系。土地對農(nóng)民來說，具有雙層功能。第二層功能，土地是農(nóng)民的基本社會保障，關(guān)系到農(nóng)民的基本生存保證。土地的規(guī)?；?，要和城鎮(zhèn)化水平的提高、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移相適應(yīng)。讓千家萬戶通過企業(yè)同國內(nèi)外市場進行對接，讓企業(yè)把農(nóng)產(chǎn)品帶進國內(nèi)外市場。 深化改革，首要的是推進稅費改革，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，保護農(nóng)民利益。頭稅是農(nóng)業(yè)稅，是很輕的，每年也就400億元左右，不到農(nóng)民總收益的3％：二稅就是三提五統(tǒng)(主要給了村和鄉(xiāng))，這就很重了，估計600億元左右；其他的亂集資、亂攤派、亂罰款，以資助勞等就是所謂三稅，加在一起1200多億元。把農(nóng)業(yè)稅調(diào)到計費土地收益的7％，除此之外，其他的亂收費、各種攤派、三提五統(tǒng)，統(tǒng)統(tǒng)取消。稅費改革是安徽先實行的，去年推廣到20個省市，今年在全國推廣。配套改革要改的幾件事是：義務(wù)教育，改變農(nóng)村義務(wù)教育由農(nóng)民辦的狀況，教師工資由縣級統(tǒng)一發(fā)放，危房改造由各級財政拿錢，學(xué)校實行一費制；推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革，轉(zhuǎn)變職能精簡機構(gòu)，壓縮財政供養(yǎng)人員；建立公共財政框架，該財政負(fù)擔(dān)的就財政負(fù)擔(dān)。放開收購、放開經(jīng)營、放開價格?，F(xiàn)在安徽、吉林、河南、湖北都在試點?，F(xiàn)在貸款難成了農(nóng)村發(fā)展的瓶頸，不僅如此，農(nóng)村有限的資金還在外流?！?，保護農(nóng)民利益 　　農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題是世界各國現(xiàn)代化進程中的基本問題。從國外的經(jīng)驗看，農(nóng)業(yè)的發(fā)展、農(nóng)民收入的提高和農(nóng)村經(jīng)濟的繁榮都離不開法制。此后，美國每隔5年左右就重新修訂一次農(nóng)業(yè)法。1999年日本、韓國又分別頒布了《食物、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基本法》、《農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基本法》，在世界貿(mào)易組織的框架下，加強對本國農(nóng)業(yè)的保護，促進農(nóng)村經(jīng)濟和社會的面全進步。 　　改革開放初期，我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟取得了巨大成就。因此，在加強政策引導(dǎo)的同時，必須通過法律手段，促進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的持續(xù)穩(wěn)定協(xié)調(diào)發(fā)展，保障農(nóng)民的合法權(quán)益。尤其是加入世界貿(mào)易組織，對我國的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展帶來了新的挑戰(zhàn)。三農(nóng)問題的解決，不能單純依靠作為基本法的《農(nóng)業(yè)法》。同時，要加強對《農(nóng)業(yè)法》和相關(guān)法律的宣傳和普及，加大農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法力度，以切實保護農(nóng)民利益，促進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的全面繁榮。個體工商戶經(jīng)營的經(jīng)濟性質(zhì)是私人所有制?！　∷綘I企業(yè)是一種生產(chǎn)資料歸私人所有，以雇傭勞動為主，從事商品生產(chǎn)、流通和其他服務(wù)性活動，并實行獨立核算的經(jīng)濟組織黨的十一屆三中全會以來，在黨和國家方針政策的引導(dǎo)下，我國個體私營經(jīng)濟從無到有、從小到大，在國民經(jīng)濟中所占的比例不斷擴大，已從八十年代初的“拾遺補缺”發(fā)展成為“社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分”。黨的十一屆三中全會以后，特別是黨的十二大和新《憲法》明確了個體經(jīng)濟的地位和作用，使個體工商業(yè)得到了迅速恢復(fù)和發(fā)展，成為安置城鎮(zhèn)無業(yè)人員、返城知青和就地轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力的一條重要途徑?！　〉诙A段允許私營經(jīng)濟存在和發(fā)展（1987年－1991年）。憲法修正案確立了私營經(jīng)濟的合法地位，國務(wù)院相繼發(fā)布了《城鄉(xiāng)個體工商戶管理暫行條例》和《私營企業(yè)暫行條例》?！　〉谌A段個體私營經(jīng)濟高速發(fā)展（1992年－1996年）。各級黨委、政府加大了對個體私營經(jīng)濟的扶持力度，使個體私營經(jīng)濟得到了高速發(fā)展。第四階段個體私營經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展（1997年－今）。截止到2000年底，、5070萬人，注冊資金總額達到3315億元；，從業(yè)人員總數(shù)2406萬人，注冊資本總額達13308億元。 　　　　1）、個體私營經(jīng)濟經(jīng)營規(guī)模不斷擴大，但主要以勞動密集型的中小企業(yè)為主。近年來出現(xiàn)了一些規(guī)模大、科技含量高的私營企業(yè)，但數(shù)量有限。數(shù)量大、規(guī)模小、管理水平和科技含量低、抗風(fēng)險能力弱仍然是個體私營經(jīng)濟的基本現(xiàn)狀。％?！　。ィ?。　　隨著城鎮(zhèn)私營企業(yè)的迅速發(fā)展，農(nóng)村私營企業(yè)所占的比重下降，農(nóng)村個體工商戶仍總數(shù)過半，％％?！　?）、私營企業(yè)的科技含量顯著提高，品牌意識逐步增強。近幾年，他們把科技創(chuàng)新、提高產(chǎn)品質(zhì)量和爭創(chuàng)知名品牌組合起來，不斷提高企業(yè)的知名度?！　?）、從業(yè)人員素質(zhì)逐步提高。90年代特別是黨的十五大以后，一批黨政機關(guān)分流干部、技術(shù)人員、國有集體企業(yè)原廠長經(jīng)理、歸國留學(xué)人員以及一些下崗職工等加入個體私營經(jīng)濟隊伍，個體工商戶和私營企業(yè)經(jīng)營者的人員素質(zhì)、管理水平和經(jīng)營能力得到較大幅度地提高，自身的價值逐步得到社會各界的普遍認(rèn)同，政治地位和社會地位逐步提高。據(jù)中國個體勞動者協(xié)會統(tǒng)計，％。　 第一，黨和政府關(guān)于個體私營經(jīng)濟的方針政策逐步明確，為個體私營經(jīng)濟的發(fā)展排除了思想障礙。小平同志南巡講話，特別是黨的十五大以后，排除了思想障礙，進一步推動了個體私營經(jīng)濟的發(fā)展。第二，有關(guān)法律、法規(guī)逐步健全完善，為個體私營經(jīng)濟健康發(fā)展提供了法律保障。國務(wù)院先后發(fā)布了《城鄉(xiāng)個體工商戶管理暫行條例》和《中華人民共和國私營企業(yè)暫行條例》，對個體私營經(jīng)濟的引導(dǎo)和管理奠定了基礎(chǔ)。新《刑法》中有關(guān)對公司、企業(yè)財產(chǎn)保護的規(guī)定，對于維護私營企業(yè)的合法財產(chǎn)具有重要意義。這些都為個體私營經(jīng)濟的健康發(fā)展提供了前提。我國社會主義初級階段的基本國情，決定了不同所有制經(jīng)濟成分同時存在是不可避免的，決定了個體私營經(jīng)濟的存在和發(fā)展。農(nóng)村聯(lián)產(chǎn)承包制的推行，基本解決了農(nóng)民的溫飽問題，使農(nóng)民脫離土地有了可能，為個體私營經(jīng)濟的進一步發(fā)展準(zhǔn)備了必要的財產(chǎn)和勞動力。勞動力市場以及金融市場逐步放開，允許離退休職工、社會閑散人員自由擇業(yè)，允許農(nóng)村剩余勞動力在國家管理下有序流動，允許個體工商戶和私營企業(yè)申請貸款以及戶籍、人事檔案制度的改革，都為個體私營經(jīng)濟的發(fā)展排除了障礙。改革開放以來，人們的思想觀念逐步發(fā)生著變化，舊體制和舊觀念的束縛逐漸被突破，商品意識、市場意識、競爭意識、創(chuàng)業(yè)意識逐步樹立。許多有識之士，主動辭去鐵飯碗，從事個體私營經(jīng)濟。多年來，工商行政管理機關(guān)圍繞黨和國家的工作重點，加強對有關(guān)個體私營經(jīng)濟方針政策的宣傳和情況調(diào)研，積極向黨委、政府提出政策性建議，當(dāng)好參謀助手。　 　　改革開放以來，我國個體私營經(jīng)濟一直保持快速發(fā)展態(tài)勢，同國有經(jīng)濟、集體經(jīng)濟逐步形成良性互動，在我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)中發(fā)揮了重要作用。改革開放以來，％的速度增長，而個體私營經(jīng)濟增長速度卻達到20％－30％，對國民經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定增長做出了積極貢獻。在沿海地區(qū)和縣域經(jīng)濟中，個體私營經(jīng)濟已成為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟增長的主要成分。1992年至2000年，個體私營經(jīng)濟新增就業(yè)人員4777萬人，年均凈增近600萬個工作崗位，消化了大批國有集體企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中分流出的富余人員、農(nóng)村剩余勞動力和社會新增勞動力，緩解了社會就業(yè)壓力，促進了社會穩(wěn)定。據(jù)統(tǒng)計，2000年我國下崗職工再就業(yè)的360萬人中，有250萬人在個體私營經(jīng)濟領(lǐng)域就業(yè)，占再就業(yè)總數(shù)的60％。2000年個體工商戶和私營企業(yè)的工商稅收達到1177億元，％。根據(jù)溫州市政府提供的數(shù)據(jù)，個體私營經(jīng)濟提供的稅收占2000年全市工商稅收的72％。個體私