俄羅斯私有化及其對中國產權改革的借鑒(文件)
【正文】 濟出現了連續(xù)7年的滑坡,雖然不能完全歸咎于私有化,但畢竟與私有化進程中的盲目冒進、失控及綜合治理有著一定的關系。俄人均私有化收入約63美元,竟然只及同期波蘭的1/4(220美元)和匈牙利的1/20(1300美元)。俄羅斯私有化過程中出現的一些失誤和問題并不能成為否定其改革方向和基本成功的理由。世界銀行早在1993年就預料俄羅斯“大型私有化不會一帆風順”。所以,把私有化與私人化、把私有化與國有資產“賣光”化無異把私有化妖魔化,是公大于私、公優(yōu)于私的傳統(tǒng)偏見。(2)應將私有化成果與設定的目標相比,俄私有化的基本門的是形成私有者階層。鼓勵競爭、抑制壟斷。自由市場和民主政治社會框架的形成表明私有化基本上達到了當初所設定的主要經濟政治目標。誰能保證在國家解體和國際市場惡化情況下仍能保持經濟健康快速增長?俄獨立之后頭7年經濟下降并非是衡量經濟改革成敗的科學參照系,應該從更長遠的觀點來看問題?！倍斫洕蝿菀呀洶l(fā)生了“根本性轉變”。一般說來,激進式改革成本與改革時間成正相關,即前高后低,改革總收益曲線呈現為大波浪型。德國經濟學家柯武剛和史漫飛也認為,自發(fā)協(xié)調的新體制站穩(wěn)腳跟并產生更卓越結果的速度取決于制度變革的明確性、連貫性和速度。俄私有化開始是激進,后來轉為漸進,并非一直激進。 三、幾點啟示(1)私有產權是市場經濟的基礎?？扑苟ɡ碜C明,私有化是實現產權制度安排達到帕累托效率最優(yōu)化,即交易成本最小化的前提和保證。杜拉克也提出,政府的功能是治理(制訂規(guī)則)而小灶經營,因此,經營應該民主化。目前,中國改革正進入到國有企、比產權改革的“百慕大”了,世界銀行專家指出,應該防止在匈牙利、俄羅斯和亞洲許多國家所發(fā)生過的影子私有化、“自發(fā)私有化”所帶來的國家資產“冰棍效應”。產權改革是利益搏弈,偏好尋租活動的政治—經濟勢力會千方百計阻擾對自己的“革命”,因此,要突破國家“經濟人”角色的膨脹和為避免特殊強勢集團利益反抗而屈從其阻擾和拖延改革并犧牲全民利益的產權改革中的“國家悖論”,實現社會利益“最優(yōu)化”。在守舊力量強大的反對聲以及經濟滑坡的巨大壓力下,正是背水一戰(zhàn)、壯士斷腕之氣概,與膽魄才使俄私有化改革沒有半途而廢,國家終于鳳凰蘗盤,浴火重生。 。新西蘭前財政部長露絲斯蒂格利茨認為,缺乏支持市場機制的制度框架進行盲目草率的私有化將會導致資產流失超過財富創(chuàng)造。為此,要要對價格、財稅、金融貨幣、外匯、外貿、就業(yè)、社會保障體系、職業(yè)經理人才市場等等體制進行配套改革,各領域、多部門、全方位、立體化協(xié)同作戰(zhàn)才能取得較好效果。俄原先企圖用“500天”就徹底消滅國有和完成制度轉軌,結果花廠10年還未完成私有化。 。俄私有化初期,市場環(huán)境惡劣,加之寡頭壟斷的干擾,政府對私有化采取無為而治的態(tài)度,結果大量私有化陷入“既無計劃,又無市場”的無序狀態(tài)而大量破產。俄私有化初期過分強調公平和照顧內部職工利益,企、比外部資金(包括外資)進入艱難而導致私有化資金嚴重匱乏,外國投資對私有化改造的貢獻很小,同時也抑制了外部智力(管理者)來改善管理。當然,涉及國計民生安全和前途以及國家競爭力的核心戰(zhàn)略產業(yè)和的控股和參股必須內外有別,避免為外資所控制和壟斷。 。諾斯強調,“國家是以較高的效益和較低的交易成本提供產權的保護與強制力的一種制度安排,國家并不是中立的,它決定產權結構,因而最終要對造成經濟增長、衰退和停滯的產權結構效率負責”。私有化之后的公司化(公司治理結構完善)是保證私有化成功的關鍵,否則,從國有制脫胎而來的新興將難以適應市場競爭以生存。第三,必須要對私有化過程可能對生產、就業(yè)、社會保障等的沖擊制訂應對預案,以減少社會代價。通過制定規(guī)劃,建立公正的資產評估、審計、金融服務體系,建立統(tǒng)一、公開競爭的產權交易規(guī)則和市場,強化產權改革的公開、公正、透明、競爭性和效率性,達到既防止內部人非法控制、抑制腐敗滋生、減少國有資產流失的最大公平性,又追求效率優(yōu)化。因此,首先,要建立健全法律保障體系,使產權改革有法可依并得到大眾支持。按照亞諾什熱若爾哈佛大學教授Pieter Bottelier強凋,中國必須做幾項高空平衡的動作才能達到河的另—邊,啃下國有產權非國有化改革這塊“硬骨頭”便是其中“動作”之一。國有經濟比重太大不利于市場自由競爭,還因遲遲不被承認為,市場經濟國家而屢屢遭遇國外反傾銷,使國家參與國際競爭受阻、經濟安全遭受威脅。(
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