促進(jìn)國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新工程試點(diǎn)稅收政策研究(文件)
【正文】 研發(fā)的太陽(yáng)能接收器自動(dòng)跟蹤裝置和發(fā)電裝置等5種產(chǎn)品，先后取得國(guó)家實(shí)用新型專(zhuān)利證書(shū)，產(chǎn)品已在我市公交候車(chē)亭、路燈、公園照明中運(yùn)用，真正實(shí)現(xiàn)了低碳、節(jié)能。《管理辦法》和《管理工作指引》規(guī)定高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定須同時(shí)滿(mǎn)足6項(xiàng)條件，其中第4項(xiàng)規(guī)定是：在近三個(gè)會(huì)計(jì)年度的研究開(kāi)發(fā)費(fèi)用總額占銷(xiāo)售收入總額的比例須符合三檔要求，即“最近一年銷(xiāo)售收入小于5,000萬(wàn)元的企業(yè)，比例不低于6%；最近一年銷(xiāo)售收入在5,000萬(wàn)元至20,000萬(wàn)元的企業(yè)，比例不低于4%；最近一年銷(xiāo)售收入在20,000萬(wàn)元以上的企業(yè)，比例不低于3%”。盡管從我市縱向來(lái)看，每年對(duì)高新技術(shù)企業(yè)的支持力度在不斷增加，但相對(duì)合肥、蕪湖等地仍較小。財(cái)政科技支出的現(xiàn)實(shí)規(guī)模與發(fā)達(dá)地區(qū)相比，遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后。研發(fā)經(jīng)費(fèi)的投入嚴(yán)重不足，制約了我市中小高新技術(shù)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的動(dòng)能，同時(shí)，影響到我市將科研成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的比率，與我省先進(jìn)地市相比較低。因此，政策制定要充分考慮技術(shù)創(chuàng)新及高新技術(shù)企業(yè)不同的發(fā)展階段和特點(diǎn)以及不同規(guī)模企業(yè)的需要，根據(jù)企業(yè)和產(chǎn)品的生命周期制定有差異、針對(duì)性適用性強(qiáng)的政策，特別要加大對(duì)初創(chuàng)期、成長(zhǎng)期的企業(yè)和中小技術(shù)創(chuàng)新企業(yè)的政策支持力度，在政策措施的選擇上，稅額式、稅率式和稅基式等多管齊下，如，技術(shù)開(kāi)發(fā)費(fèi)加計(jì)扣除的比重可考慮適當(dāng)加大，推動(dòng)其成長(zhǎng)壯大。對(duì)取得專(zhuān)利的具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的生產(chǎn)項(xiàng)目，建議有關(guān)部門(mén)應(yīng)打破框架，減少高新技術(shù)企業(yè)申請(qǐng)認(rèn)定環(huán)節(jié)，及時(shí)給予認(rèn)定。企業(yè)作為受惠主體，要主動(dòng)學(xué)習(xí)、了解和運(yùn)用稅收政策，特別是要緊緊抓住合蕪蚌自主創(chuàng)新綜合配套改革試驗(yàn)、技術(shù)創(chuàng)新工程試點(diǎn)、皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)等重大戰(zhàn)略契機(jī)，把握發(fā)展機(jī)遇，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，積極研究開(kāi)發(fā)符合政策的產(chǎn)品、項(xiàng)目，積極爭(zhēng)取政策支持，擴(kuò)大競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，做實(shí)做大做強(qiáng)。1．重視對(duì)高科技人才的優(yōu)惠措施。這些國(guó)內(nèi)外好的經(jīng)驗(yàn)值得我市借鑒。3．對(duì)于基礎(chǔ)性的科研開(kāi)發(fā)，加大事前政策扶持。（二）建立健全風(fēng)險(xiǎn)投資體系，引入財(cái)政信用擔(dān)保機(jī)制，多渠道解決中小企業(yè)融資問(wèn)題。2．規(guī)范中小高新技術(shù)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理，提高企業(yè)自身素質(zhì)，樹(shù)立企業(yè)的誠(chéng)信形象和知名度，加強(qiáng)與銀行的信息溝通，建立良好的銀企關(guān)系。3．加大財(cái)政補(bǔ)貼支持力度，如采取財(cái)政貼息、國(guó)有資產(chǎn)投資入股等方式，能對(duì)中小高新技術(shù)企業(yè)融資起到立竿見(jiàn)影的效果。借鑒成熟的風(fēng)險(xiǎn)投資經(jīng)驗(yàn)，一方面，吸收民間資本和其他投資主體，設(shè)立創(chuàng)新投資基金，為中小高新技術(shù)企業(yè)提供資本支持與增值服務(wù)的雙重扶植職能。而種子期的高科技企業(yè)投入的基礎(chǔ)性的科研開(kāi)發(fā)費(fèi)用較高，成果的不確定性和風(fēng)險(xiǎn)性較大，事前扶持更能體現(xiàn)政府職能，社會(huì)效益也很明顯。一是加快園區(qū)建設(shè)，發(fā)展成熟各項(xiàng)配套措施和服務(wù)，引進(jìn)大型科技企業(yè)，提升園區(qū)級(jí)別；二是制定培育規(guī)劃，完善技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略，建立技術(shù)創(chuàng)新管理機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制以及創(chuàng)新文化體系，爭(zhēng)取政策。在現(xiàn)行稅收規(guī)定對(duì)于高科技人員的優(yōu)惠措施不多的情況下，地方對(duì)高科技人員的獎(jiǎng)勵(lì)辦法無(wú)疑會(huì)成為留住人才、提高科技人才創(chuàng)新積極性的最有效途徑。推進(jìn)創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，培育壯大創(chuàng)新主體，加大財(cái)政扶持力度。作為稅收優(yōu)惠政策落實(shí)的職能部門(mén)，國(guó)稅部門(mén)要加強(qiáng)政策研究，積極發(fā)揮政策掌握準(zhǔn)、快、靈的特長(zhǎng)，主動(dòng)參與政府的相關(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，為政府招商引資提供稅收政策支持；要發(fā)揮稅收政策導(dǎo)向作用，全面落實(shí)各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變，服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，支持企業(yè)成長(zhǎng)；要不斷優(yōu)化發(fā)展環(huán)
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