促進國家技術(shù)創(chuàng)新工程試點稅收政策研究(文件)
【正文】 研發(fā)的太陽能接收器自動跟蹤裝置和發(fā)電裝置等5種產(chǎn)品，先后取得國家實用新型專利證書，產(chǎn)品已在我市公交候車亭、路燈、公園照明中運用，真正實現(xiàn)了低碳、節(jié)能?！豆芾磙k法》和《管理工作指引》規(guī)定高新技術(shù)企業(yè)認定須同時滿足6項條件，其中第4項規(guī)定是：在近三個會計年度的研究開發(fā)費用總額占銷售收入總額的比例須符合三檔要求，即“最近一年銷售收入小于5,000萬元的企業(yè)，比例不低于6%；最近一年銷售收入在5,000萬元至20,000萬元的企業(yè)，比例不低于4%；最近一年銷售收入在20,000萬元以上的企業(yè)，比例不低于3%”。盡管從我市縱向來看，每年對高新技術(shù)企業(yè)的支持力度在不斷增加，但相對合肥、蕪湖等地仍較小。財政科技支出的現(xiàn)實規(guī)模與發(fā)達地區(qū)相比，遠遠落后。研發(fā)經(jīng)費的投入嚴重不足，制約了我市中小高新技術(shù)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的動能，同時，影響到我市將科研成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力的比率，與我省先進地市相比較低。因此，政策制定要充分考慮技術(shù)創(chuàng)新及高新技術(shù)企業(yè)不同的發(fā)展階段和特點以及不同規(guī)模企業(yè)的需要，根據(jù)企業(yè)和產(chǎn)品的生命周期制定有差異、針對性適用性強的政策，特別要加大對初創(chuàng)期、成長期的企業(yè)和中小技術(shù)創(chuàng)新企業(yè)的政策支持力度，在政策措施的選擇上，稅額式、稅率式和稅基式等多管齊下，如，技術(shù)開發(fā)費加計扣除的比重可考慮適當加大，推動其成長壯大。對取得專利的具有自主知識產(chǎn)權(quán)的生產(chǎn)項目，建議有關(guān)部門應打破框架，減少高新技術(shù)企業(yè)申請認定環(huán)節(jié)，及時給予認定。企業(yè)作為受惠主體，要主動學習、了解和運用稅收政策，特別是要緊緊抓住合蕪蚌自主創(chuàng)新綜合配套改革試驗、技術(shù)創(chuàng)新工程試點、皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設等重大戰(zhàn)略契機，把握發(fā)展機遇，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，積極研究開發(fā)符合政策的產(chǎn)品、項目，積極爭取政策支持，擴大競爭優(yōu)勢，做實做大做強。1．重視對高科技人才的優(yōu)惠措施。這些國內(nèi)外好的經(jīng)驗值得我市借鑒。3．對于基礎(chǔ)性的科研開發(fā)，加大事前政策扶持。（二）建立健全風險投資體系，引入財政信用擔保機制，多渠道解決中小企業(yè)融資問題。2．規(guī)范中小高新技術(shù)企業(yè)經(jīng)營管理，提高企業(yè)自身素質(zhì)，樹立企業(yè)的誠信形象和知名度，加強與銀行的信息溝通，建立良好的銀企關(guān)系。3．加大財政補貼支持力度，如采取財政貼息、國有資產(chǎn)投資入股等方式，能對中小高新技術(shù)企業(yè)融資起到立竿見影的效果。借鑒成熟的風險投資經(jīng)驗，一方面，吸收民間資本和其他投資主體，設立創(chuàng)新投資基金，為中小高新技術(shù)企業(yè)提供資本支持與增值服務的雙重扶植職能。而種子期的高科技企業(yè)投入的基礎(chǔ)性的科研開發(fā)費用較高，成果的不確定性和風險性較大，事前扶持更能體現(xiàn)政府職能，社會效益也很明顯。一是加快園區(qū)建設，發(fā)展成熟各項配套措施和服務，引進大型科技企業(yè)，提升園區(qū)級別；二是制定培育規(guī)劃，完善技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略，建立技術(shù)創(chuàng)新管理機制和激勵機制以及創(chuàng)新文化體系，爭取政策。在現(xiàn)行稅收規(guī)定對于高科技人員的優(yōu)惠措施不多的情況下，地方對高科技人員的獎勵辦法無疑會成為留住人才、提高科技人才創(chuàng)新積極性的最有效途徑。推進創(chuàng)新平臺建設，培育壯大創(chuàng)新主體，加大財政扶持力度。作為稅收優(yōu)惠政策落實的職能部門，國稅部門要加強政策研究，積極發(fā)揮政策掌握準、快、靈的特長，主動參與政府的相關(guān)經(jīng)濟活動，為政府招商引資提供稅收政策支持；要發(fā)揮稅收政策導向作用，全面落實各項稅收優(yōu)惠政策，推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快增長方式轉(zhuǎn)變，服務經(jīng)濟發(fā)展，支持企業(yè)成長；要不斷優(yōu)化發(fā)展環(huán)
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