全國(guó)農(nóng)村飲水與鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水發(fā)展戰(zhàn)略(文件)
【正文】 建立農(nóng)村飲水與鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水安全監(jiān)測(cè)和工程質(zhì)量驗(yàn)收評(píng)定體系安全飲用水的供給是以水質(zhì)良好的水源為前提的。參考文獻(xiàn)1. 劉江 《21世紀(jì)初中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略》，北京：中國(guó)農(nóng)業(yè)出版社，2000。5. 牛文元 《2001年中國(guó)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略報(bào)告》，北京：科學(xué)出版社，2001。11. 水利部農(nóng)村水利司，農(nóng)村飲水困難“十五”規(guī)劃。7. 顧浩 《水利輝煌50年》，北京：中國(guó)水利電力出版社，1999。3. 陳耀邦 《中國(guó)21世紀(jì)議程》， 北京：中國(guó)環(huán)境科學(xué)出版社，1994。因此有必要建立農(nóng)村飲水與鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水安全監(jiān)測(cè)體系，提高飲用水的安全性。 加強(qiáng)科技開(kāi)發(fā)，探討西部地區(qū)現(xiàn)代化農(nóng)村的飲水模式西部地區(qū)由于自然因素的限制，目前廣大農(nóng)村只能靠建水窖匯集天然降雨方式來(lái)解決人畜飲水問(wèn)題，用水保證率低，衛(wèi)生條件差，作為農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足現(xiàn)代文明社會(huì)的實(shí)際需求。這也符合“公平地分配社會(huì)財(cái)富和資源”的最高原則，符合我國(guó)實(shí)現(xiàn)共同富裕的國(guó)策。如英國(guó)七十年代末把零散的水廠合并為12個(gè)大水廠，并將水廠通過(guò)拍賣方式實(shí)現(xiàn)私有化，私有化的結(jié)果是私人公司管理比自己和政府管理的效益好，供水保證率高，水費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)降低，這是因?yàn)楣居腥谫Y的優(yōu)勢(shì)，在經(jīng)營(yíng)供水的同時(shí)又從事煤氣、供電等高利潤(rùn)產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營(yíng)。 明晰產(chǎn)權(quán)，建立良性的經(jīng)營(yíng)機(jī)制農(nóng)村飲水和鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水工程的運(yùn)行管理要堅(jiān)持“誰(shuí)投入、誰(shuí)所有、誰(shuí)受益”的產(chǎn)權(quán)與受益政策，建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和水利建設(shè)需要的經(jīng)營(yíng)機(jī)制，把供水單位建設(shè)成自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自我積累、自我發(fā)展、自我約束的獨(dú)立的法人實(shí)體，形成供水建設(shè)、運(yùn)行、管理、發(fā)展的良性運(yùn)行機(jī)制。按照國(guó)務(wù)院頒發(fā)的《水利產(chǎn)業(yè)政策》，供水屬乙類項(xiàng)目，不屬于國(guó)家公共財(cái)政支持的范疇，因此必須拓寬投資渠道，改革投資機(jī)制，建立起適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)框架和產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求的農(nóng)村供水和鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水建設(shè)投資機(jī)制?？茖W(xué)的水價(jià)政策首先應(yīng)能保證供水成本的回收，這是維持工程簡(jiǎn)單再生產(chǎn)所必須的。但隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展和國(guó)際經(jīng)濟(jì)一體化的加快，農(nóng)村飲水、鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水建設(shè)出現(xiàn)了新形勢(shì)、新情況，為了適應(yīng)這一變化，應(yīng)盡早完善有關(guān)其建設(shè)、經(jīng)營(yíng)管理、融資和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等系列的法規(guī)體系，使農(nóng)村飲水和鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水事業(yè)穩(wěn)步、持續(xù)發(fā)展。4 戰(zhàn)略措施 提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水，促進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)是帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的—大戰(zhàn)略。 西南地區(qū)西南地區(qū)地貌單元以高原山地為主，約占全區(qū)面積的75%，丘陵約占15%，盆地、平壩約占5%左右。另外本地區(qū)水資源開(kāi)發(fā)利用程度很高，地下水超采嚴(yán)重，沿海地區(qū)形成海水入侵，地下水受到污染，所以農(nóng)村飲水與鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水發(fā)展要考慮水資源平衡、水環(huán)境和大城市的用水問(wèn)題，確保北京、天津的用水安全，注意與灌溉發(fā)展相協(xié)調(diào)。并建立與鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水發(fā)展需求相適應(yīng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水管理體制和經(jīng)營(yíng)機(jī)制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地90%以上的供水工程實(shí)現(xiàn)良性運(yùn)行。為此，21世紀(jì)初葉的農(nóng)村飲水和鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水首要目標(biāo)是為廣大農(nóng)村群眾和鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民提供安全、方便的飲水，保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)生產(chǎn)用水，以促進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)和我國(guó)城市化水平的提高，為實(shí)現(xiàn)21世紀(jì)中葉達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平做出貢獻(xiàn)。沿海發(fā)達(dá)地區(qū)、城市周邊地區(qū)和部分經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的農(nóng)村，應(yīng)按照江澤民總書記1998年10月在江浙滬農(nóng)村視察時(shí)提出的“沿海發(fā)達(dá)地區(qū)要率先基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的要求”，加快發(fā)展農(nóng)村飲水工程建設(shè)，率先普及農(nóng)村自來(lái)水。 分地區(qū)、分層次、分階段地發(fā)展農(nóng)村飲水和鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水由于我國(guó)地域遼闊，地形、地質(zhì)、氣候條件差異很大，各地的技術(shù)、資源、自然地理?xiàng)l件和改革開(kāi)放程度不同，經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生活水平不平衡。 按照建設(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，應(yīng)用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)手段，通過(guò)法律、經(jīng)濟(jì)、行政措施，加強(qiáng)宏觀調(diào)控，轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)體制，加快農(nóng)村飲水及鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水改革步伐，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和小城鎮(zhèn)建設(shè)。目前約有一半的鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水不足，影響當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展及小城鎮(zhèn)建設(shè)的進(jìn)程，因此鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水成為推進(jìn)城市化的重要保證，是農(nóng)村水利建設(shè)的重要任務(wù)。另?yè)?jù)全國(guó)農(nóng)業(yè)普查辦公室的調(diào)查，目前農(nóng)村約有104萬(wàn)個(gè)企業(yè)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和加入“WTO”后的市場(chǎng)自由競(jìng)爭(zhēng)，必將有大量的村級(jí)企業(yè)脫穎而出，相應(yīng)對(duì)供水會(huì)提出更高的要求。其中，由于供水設(shè)施的發(fā)展，農(nóng)村用于購(gòu)買洗衣機(jī)的人均支出增長(zhǎng)25%，增長(zhǎng)69%。 搞好農(nóng)村飲水和鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水基礎(chǔ)建設(shè)有利于擴(kuò)大內(nèi)需加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)，擴(kuò)大內(nèi)需是一項(xiàng)重要的經(jīng)濟(jì)政策。2 21世紀(jì)初期農(nóng)村飲水及鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水面臨的形勢(shì)與任務(wù) 大力推進(jìn)農(nóng)村飲水和鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水建設(shè)是社會(huì)發(fā)展的必然要求 水是
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