農業(yè)綜合開發(fā)土地治理項目工程管護情況調研報告(文件)
【正文】 交手續(xù) ,簽訂項 ,目工程移交合同 ,合同 有具體工程設施明細表 ,一式兩份 ,在 開發(fā)辦及項目區(qū)進行備案 .明確工程 所有權 ,使用權和管護權 ,落實使用管 護措施 ,保證正常運行 發(fā)揮效益 .在產 權劃分上 ,甘南縣采取了 ”誰投入 ,誰 建設 ,誰管理 ,產權歸誰 ”的辦法 ,林 , 路 ,橋 ,渠 ,涵及標識牌等公益型設施 , 移交給項目區(qū)村屯 ,由村集體管理 。二是管護制度制定的多 ,檢查考核 管護制度落實少 。 干渠上的植樹臺建設標準堤頂寬 3 米 ,建成后農戶為了擴地 ,有的植樹臺 變成了不足 1米寬的稻池梗子 。二是成立縣級農業(yè)開 發(fā)項目建后工程監(jiān) 管工作小組 ,固定 專人 ,將項目建后管護的監(jiān)管工作納 入其工作目標考核范圍 。涵洞 ,橋梁因雨水沖刷缺少土方 導致損壞無人問津 。同 時 ,最重要的由于缺乏上級主管部門 的考核監(jiān)管 ,使建成項目監(jiān)管工作流 于形式 (五 )在監(jiān)管責任上 ,重項目移交 , 輕產權明晰 . 表現在項目工程竣工后 ,一包 r 之 ,缺乏針對性的工作 ,往往使各種管 護措施流于形式 .造成農發(fā)建成項日 產權不明 ,既沒有明顯監(jiān)管主體部門 , 又缺乏對管護工作進行監(jiān)管考核 ,更 缺乏對項目維護的計劃和經費保障 , 勢必致使管護經費 ,管護責任等措施 難以落實 .從調查的情況看 ,農業(yè)綜合 開發(fā)資金既有財政資金 ,又有集體和 企業(yè)白籌資金 ,還有農戶自籌資金 ,資 金構成的復雜性決定了投入物化為資 產后 ,產權很難界定 .項目資金投入一 旦轉化為農業(yè)基礎設施 ,資產形態(tài)就 混為一體 ,但在產權的關系上不可能 將一個建筑物的產權分解成幾個部 分 .因為產權不明晰 ,農業(yè)開發(fā)工程在 一 定程度上存在 ”群眾不愿管 ”,”村里 無錢管 ”,”鎮(zhèn)里無權管 ”的現象 ,造成 不同程度的毀損和資產流 失 . (六 )在管護意識上 ,重內部宣傳 , 輕教育農民提高主人翁責任感 . 農業(yè)開發(fā)實施二十多年來 ,雖然 在資產的使用和管理上不斷探索有力 的管理機制 ,在行業(yè)內部大聲呼吁加 強工程管護工作 .但對大部分項臼 農民來說 ,對農業(yè)開發(fā)工程管理的意 識較為淡薄 ,還沒有扭轉過去大鍋飯 的思想 ,總認為那些工程是由國家投 資建設的 ,就該由國家管 ,毀壞流失與 個人無關 .如延壽縣加信農業(yè)開發(fā)項 目區(qū) ,寧安縣臥龍鄉(xiāng)水稻基地項目區(qū) 個別農戶隨意在干渠 ,支渠 ,斗渠上砸 渠道 ,扒口子 ,主要是在斗渠上就近就 便砸 渠道 ,扒口子的比較多 。有的村 民使用自家灌溉設備 ,取工程以外的 水源澆灌農田 ,或者遇到風調雨順沒 有用水時 ,管護費的收取就非常困難 。田 間井 ,小型配套噴灌設備則由農戶自 行管理 .在成立農業(yè)開發(fā)工程管護機 農村財政與財務 2020年第 12 期 ●一 ● 農業(yè)綜合開發(fā) 構 L,甘南縣凡是項 H區(qū)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)都 建立了農業(yè)開發(fā)』程產權管理機構 , 成立辦公室 ,由鄉(xiāng)鎮(zhèn)長和分管鄉(xiāng)鎮(zhèn)長 任【下 ,副主任 .項目的村長為成員 , 行政村設立工程管護組 ,村長任組長 , 下設 ll程管護員 ,對溝 ,渠 ,路 ,樹 ,橋 , 涵 ,農機具等 1二程 ,實行目標管理 ,各 級管護組織并受本級政府和上 .級業(yè)務 部門的雙層領導 ,全縣以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位 共成立農業(yè)開發(fā)產權管理辦公室 4 個 ,以村為單位成立農業(yè)開發(fā)工程產 權管理組 l4個 ,管理人員達 98 人 . :l:程完好率 ,增加了項 目 Ⅸ 收益 ..]程管護 T作做的好的項 目區(qū) ,項目工程產權和使用權都得以 明晰 ,項目使用者作為責任主體承擔 了項目管理責任和資
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