農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理項目工程管護情況調(diào)研報告(文件)
【正文】 交手續(xù) ,簽訂項 ,目工程移交合同 ,合同 有具體工程設(shè)施明細表 ,一式兩份 ,在 開發(fā)辦及項目區(qū)進行備案 .明確工程 所有權(quán) ,使用權(quán)和管護權(quán) ,落實使用管 護措施 ,保證正常運行 發(fā)揮效益 .在產(chǎn) 權(quán)劃分上 ,甘南縣采取了 ”誰投入 ,誰 建設(shè) ,誰管理 ,產(chǎn)權(quán)歸誰 ”的辦法 ,林 , 路 ,橋 ,渠 ,涵及標識牌等公益型設(shè)施 , 移交給項目區(qū)村屯 ,由村集體管理 。二是管護制度制定的多 ,檢查考核 管護制度落實少 。 干渠上的植樹臺建設(shè)標準堤頂寬 3 米 ,建成后農(nóng)戶為了擴地 ,有的植樹臺 變成了不足 1米寬的稻池梗子 。二是成立縣級農(nóng)業(yè)開 發(fā)項目建后工程監(jiān) 管工作小組 ,固定 專人 ,將項目建后管護的監(jiān)管工作納 入其工作目標考核范圍 。涵洞 ,橋梁因雨水沖刷缺少土方 導(dǎo)致?lián)p壞無人問津 。同 時 ,最重要的由于缺乏上級主管部門 的考核監(jiān)管 ,使建成項目監(jiān)管工作流 于形式 (五 )在監(jiān)管責任上 ,重項目移交 , 輕產(chǎn)權(quán)明晰 . 表現(xiàn)在項目工程竣工后 ,一包 r 之 ,缺乏針對性的工作 ,往往使各種管 護措施流于形式 .造成農(nóng)發(fā)建成項日 產(chǎn)權(quán)不明 ,既沒有明顯監(jiān)管主體部門 , 又缺乏對管護工作進行監(jiān)管考核 ,更 缺乏對項目維護的計劃和經(jīng)費保障 , 勢必致使管護經(jīng)費 ,管護責任等措施 難以落實 .從調(diào)查的情況看 ,農(nóng)業(yè)綜合 開發(fā)資金既有財政資金 ,又有集體和 企業(yè)白籌資金 ,還有農(nóng)戶自籌資金 ,資 金構(gòu)成的復(fù)雜性決定了投入物化為資 產(chǎn)后 ,產(chǎn)權(quán)很難界定 .項目資金投入一 旦轉(zhuǎn)化為農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施 ,資產(chǎn)形態(tài)就 混為一體 ,但在產(chǎn)權(quán)的關(guān)系上不可能 將一個建筑物的產(chǎn)權(quán)分解成幾個部 分 .因為產(chǎn)權(quán)不明晰 ,農(nóng)業(yè)開發(fā)工程在 一 定程度上存在 ”群眾不愿管 ”,”村里 無錢管 ”,”鎮(zhèn)里無權(quán)管 ”的現(xiàn)象 ,造成 不同程度的毀損和資產(chǎn)流 失 . (六 )在管護意識上 ,重內(nèi)部宣傳 , 輕教育農(nóng)民提高主人翁責任感 . 農(nóng)業(yè)開發(fā)實施二十多年來 ,雖然 在資產(chǎn)的使用和管理上不斷探索有力 的管理機制 ,在行業(yè)內(nèi)部大聲呼吁加 強工程管護工作 .但對大部分項臼 農(nóng)民來說 ,對農(nóng)業(yè)開發(fā)工程管理的意 識較為淡薄 ,還沒有扭轉(zhuǎn)過去大鍋飯 的思想 ,總認為那些工程是由國家投 資建設(shè)的 ,就該由國家管 ,毀壞流失與 個人無關(guān) .如延壽縣加信農(nóng)業(yè)開發(fā)項 目區(qū) ,寧安縣臥龍鄉(xiāng)水稻基地項目區(qū) 個別農(nóng)戶隨意在干渠 ,支渠 ,斗渠上砸 渠道 ,扒口子 ,主要是在斗渠上就近就 便砸 渠道 ,扒口子的比較多 。有的村 民使用自家灌溉設(shè)備 ,取工程以外的 水源澆灌農(nóng)田 ,或者遇到風調(diào)雨順沒 有用水時 ,管護費的收取就非常困難 。田 間井 ,小型配套噴灌設(shè)備則由農(nóng)戶自 行管理 .在成立農(nóng)業(yè)開發(fā)工程管護機 農(nóng)村財政與財務(wù) 2020年第 12 期 ●一 ● 農(nóng)業(yè)綜合開發(fā) 構(gòu) L,甘南縣凡是項 H區(qū)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)都 建立了農(nóng)業(yè)開發(fā)』程產(chǎn)權(quán)管理機構(gòu) , 成立辦公室 ,由鄉(xiāng)鎮(zhèn)長和分管鄉(xiāng)鎮(zhèn)長 任【下 ,副主任 .項目的村長為成員 , 行政村設(shè)立工程管護組 ,村長任組長 , 下設(shè) ll程管護員 ,對溝 ,渠 ,路 ,樹 ,橋 , 涵 ,農(nóng)機具等 1二程 ,實行目標管理 ,各 級管護組織并受本級政府和上 .級業(yè)務(wù) 部門的雙層領(lǐng)導(dǎo) ,全縣以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位 共成立農(nóng)業(yè)開發(fā)產(chǎn)權(quán)管理辦公室 4 個 ,以村為單位成立農(nóng)業(yè)開發(fā)工程產(chǎn) 權(quán)管理組 l4個 ,管理人員達 98 人 . :l:程完好率 ,增加了項 目 Ⅸ 收益 ..]程管護 T作做的好的項 目區(qū) ,項目工程產(chǎn)權(quán)和使用權(quán)都得以 明晰 ,項目使用者作為責任主體承擔 了項目管理責任和資
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