【正文】 林業(yè)工程 舉例： 農(nóng)田防護(hù)林：樹種、胸徑、株距、栽植措施等的設(shè)計(jì)； 造林：依據(jù)不同的造林類型提出林種、樹種、造林技術(shù)、種苗、幼林撫育的設(shè)計(jì)； 苗圃：育苗樹種、育苗方式、育苗措施等的設(shè)計(jì)； 溝道工程 舉例： 骨干壩：?jiǎn)螇慰刂泼娣e 35 平方公里，總庫(kù)容 50500 萬(wàn)立方米。 項(xiàng)目預(yù)算編制（附表） 預(yù)算編制 的原則、并依據(jù)預(yù)算摘要說明總投資、分項(xiàng)投資，并簡(jiǎn)要列表說明。工程招投標(biāo)、工程建設(shè)監(jiān)理、驗(yàn)收、報(bào)賬等安排。要有具體 的管護(hù)人員和管護(hù)經(jīng)費(fèi)的落實(shí)。 （一）、農(nóng)發(fā)初設(shè)必須要符合國(guó)家和省農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)政策規(guī)定。堅(jiān)持引進(jìn)和推廣先進(jìn)適用農(nóng)業(yè)科技，引進(jìn)新技術(shù)、新品種，使得項(xiàng)目村有科技帶頭人，提高農(nóng)業(yè)科技素質(zhì)。 （ 五）、預(yù)算要細(xì)化。堅(jiān)持走以主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為發(fā)展的思路，發(fā)展優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)，聚焦于糧食生產(chǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，建設(shè)好區(qū)域經(jīng)濟(jì)。只要正式批復(fù)已下達(dá)，全面展開就能實(shí)現(xiàn)當(dāng)年工程當(dāng)年完的目標(biāo)。此可采取先行使用縣級(jí)配套資金和項(xiàng)目區(qū)自籌資金、中標(biāo)工程建設(shè)單位墊資方式進(jìn)行。 （三）、進(jìn)行程序： 項(xiàng)目區(qū)框架實(shí)施：嚴(yán)格按照初設(shè)規(guī)劃目標(biāo)，確定和實(shí)施項(xiàng)目區(qū)農(nóng)林水等方面大的框架建設(shè)，同時(shí)可進(jìn)行季節(jié)允許建設(shè)的主要工程建設(shè)。方法可采取招投標(biāo)基礎(chǔ)上，按照誰(shuí)承包誰(shuí)負(fù)責(zé)，預(yù)付和質(zhì)量保證金作保，分批支付、確保質(zhì)量和數(shù)量。 其他：關(guān)于項(xiàng)目公示、中期檢查、單項(xiàng)工程驗(yàn)收、資金報(bào)賬、監(jiān)理等方面工作隨工程進(jìn)度適時(shí)開展。培訓(xùn)內(nèi)容要具體，培訓(xùn)老師 要有依托的科研、大學(xué)、對(duì)口專業(yè)等技術(shù)人員擔(dān)當(dāng)；培訓(xùn)的地點(diǎn)要確定到教室或?qū)嵉?；培?xùn)的人員具體到項(xiàng)目村人數(shù)等。在此基礎(chǔ)上示范面積要達(dá)到一定 的數(shù)量，使農(nóng)民可看到示范效果。 四、 天雨利用的幾個(gè)問題之我見 在地表水、地下水資源貧乏區(qū)域，科學(xué)利用大氣降水來發(fā)展農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，有效保證農(nóng)民增收，確定當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)，保障新農(nóng)村建設(shè)實(shí)施是該區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的有 效措施。人畜飲水一般選擇屋頂集水和庭院集水的方式來解決，具體實(shí)施中方案確定要科學(xué)，屋頂要采取防滲措施、庭院要注意衛(wèi)生、集雨工程要科學(xué)；集雨節(jié)灌場(chǎng) 地要選擇公路、麥場(chǎng)、操場(chǎng)、大的露天活動(dòng)場(chǎng)所，有集雨面積、有可灌溉面積和調(diào)產(chǎn)措施的區(qū)域。在田面上，特別是無水資源區(qū)域，可研究集雨和種植比列的合理劃分，最大保證效益的增加?？煽紤]種植蔬菜、干鮮果、藥材、和高產(chǎn)高效經(jīng)濟(jì)作物等。可利用電泵、手動(dòng)用泵、腳踩式動(dòng)力泵等形式，結(jié)合管道式灌溉，把有限的水用到急需水灌溉的作物上。為此，在科學(xué)合理計(jì)算、建設(shè)工程措施和適度調(diào)產(chǎn)的基礎(chǔ)上，要在組織管理措施上下功夫。按照因地制宜原則和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合近年 來的實(shí)踐，我認(rèn)為項(xiàng)目布局應(yīng)遵循 “四個(gè)經(jīng)濟(jì)性 ”的原則來安排： （一）、城郊經(jīng)濟(jì)性：在城市周邊，應(yīng)考慮市場(chǎng)需求，加大農(nóng)作物調(diào)整力度，增加蔬菜種植、採(cǎi)摘園區(qū)、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品區(qū)等建設(shè)；結(jié)合城市環(huán)境治理，減少地表水外流量，整合資金、技術(shù)、項(xiàng)目，建設(shè)生態(tài)、旅游、觀光等一體建設(shè)；吸引大戶投資，國(guó)家資金引導(dǎo)建設(shè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，輻射帶動(dòng)發(fā)展模式等。如汾西、鄉(xiāng)寧、永和等全流域治理區(qū)域，水資源不太充足時(shí)，規(guī)劃中應(yīng)建立如此模式。 （四）、沿河經(jīng)濟(jì)性：在縣域經(jīng)濟(jì)中，有充足的地表水河流區(qū)域，要以建設(shè)系列閘壩蓄水工程為發(fā)展的前提，沿河兩岸建設(shè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶。四是有能積極發(fā)展和建設(shè)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目，以主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)一方農(nóng)民致富 的鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組織保證。 （四）、管理保障體系：一是以經(jīng)營(yíng)的理念搞項(xiàng)目建設(shè)。要在符合上級(jí)政策的前提下，不斷探索新思路、采取新舉措、落實(shí)新辦法，開拓進(jìn)取；四是建立健全產(chǎn)供銷、公司基地農(nóng)戶一體化、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)輻射等縱橫跨度的網(wǎng)絡(luò)；五是形成規(guī)模化原材料建設(shè)基地和符合當(dāng)?shù)氐闹鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)。要解決閑蓄忙用、適時(shí)灌溉，就要按流域、當(dāng)?shù)氐孛?、控制灌溉面積、提水設(shè)施等因素來規(guī)劃蓄水工程形式和布局。要在水資源利用上，杜絕建設(shè)滾水壩形式的工程。有電源保證的條件下，優(yōu)先考慮電灌設(shè)施；無條件的區(qū)域再考慮機(jī)灌設(shè)施。 （三）、閑 蓄忙用的管理。這就是管理人員要隨時(shí)注意觀察天氣預(yù)報(bào)，平時(shí)在河道清水流的時(shí)候放下閘門蓄足水及時(shí)灌溉；當(dāng)預(yù)報(bào)有洪水時(shí)卸閘放水，過后清水時(shí)放下閘板再蓄再及時(shí)利用。特別是在我市山區(qū)縣，在按流域系統(tǒng)開發(fā)利用上，一方面加大沿川經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，增加農(nóng)民的收入，使川地水利條件得到改善，種植結(jié)構(gòu)得到調(diào)整；坡地生態(tài)得到恢復(fù)，林茂果香得到實(shí)現(xiàn)。加強(qiáng)林網(wǎng)的管護(hù)，保證林木的成活率和保存率是農(nóng)業(yè)環(huán)境改善的基礎(chǔ)。樹種的選擇一定要克服求遠(yuǎn)舍近、當(dāng)?shù)夭贿m應(yīng)、沒有防護(hù)作用等因素，重視優(yōu)良、速生、能和樹木干支加工企業(yè)相配套的樹種。到項(xiàng)目區(qū)后，根部要浸泡透，最好按規(guī)定放生根劑浸泡，起到根部有足夠的水分。在土壤條件差的地方，最好冬季挖好坑，換土追肥回填，次年春再挖開栽植。春季樹苗栽植后要充分澆水，保證根部土壤中濕潤(rùn)。 （五）、管護(hù)。在沒有專業(yè)隊(duì)的條件時(shí)，要加大監(jiān)督和監(jiān)理作用，實(shí)行招標(biāo)制、先干后補(bǔ)等機(jī)制，確保樹木的質(zhì)量和數(shù)量。其次確定好 管護(hù)人員，把有責(zé)任心、事業(yè)心、能維護(hù)好公共利益的人員確定為管護(hù)人。根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際，確定每月管護(hù)人員的經(jīng)費(fèi)。 九、關(guān)于土地治理項(xiàng)目工程管護(hù)的討論 從農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的實(shí)踐來說，項(xiàng)目工程管護(hù)的落實(shí)指管護(hù)制度、管護(hù)人員和管護(hù)經(jīng)費(fèi)。 （二）、管護(hù)人員：項(xiàng)目區(qū)工程移交后，以村為單位的要組織好管理機(jī)構(gòu)，落實(shí)好管護(hù)人員。項(xiàng)目區(qū)工程要分段、分單項(xiàng)承包到每個(gè)管護(hù)人員。同時(shí)縣級(jí)農(nóng)發(fā)部門也可通過工程招投標(biāo)把節(jié)余的資金投入一部分用于管護(hù)經(jīng)費(fèi)，共同參與建后管護(hù)工作。要根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際確保正常維修，更新改造。 備注：一般一萬(wàn)畝范圍內(nèi)，機(jī)械費(fèi)、播種、化肥、除草、深松或淺旋共需 10 萬(wàn)元。 十一、抓好科技推廣 引導(dǎo)輻射帶動(dòng) 農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理項(xiàng)目建設(shè)中包含著科技推廣，一般當(dāng)年安排的科技推廣費(fèi)，不得超過當(dāng)年土地治理項(xiàng)目財(cái)政資金投入總額的 8%（其中：省級(jí) %，市級(jí) %，縣級(jí) %）。因地制宜，依據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際，確定主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，如山區(qū)小雜糧、干鮮果等；平川優(yōu)質(zhì)小麥、玉米、蔬菜等。規(guī)劃結(jié)果要達(dá)到一區(qū)一品或符合產(chǎn)業(yè)鏈要求。 （三）、做好實(shí)施方案的編制。 （四）、簽訂合同或協(xié)議，保證科技推廣的示范和推廣性。 十二、減少水資源外流量的工程布局探討 減少水資源外流量在北方地區(qū)主要指減少地表水的外流量，這一措施可有效地發(fā)揮水資源的利用系數(shù)，擴(kuò)大水澆地面積，增加復(fù)播指數(shù)。在流域面積比較大，來水有保證、地質(zhì)地貌條件滿足、有充 分的供水條件的地方，應(yīng)加大投資建設(shè)水庫(kù)，有效攔截地表水，增加當(dāng)?shù)厮Y源量。這樣的閘版高度、寬度、形式等設(shè)計(jì)中應(yīng)以最大限度減少地表水的外流量、最大限度的擴(kuò)大水澆地面積為目標(biāo)，同時(shí)考 慮整個(gè)流域的系統(tǒng)開發(fā)。 （三）、整合資金辦大事。在地表水和地下水資源不充足的區(qū)域，利用道路、屋頂、集雨場(chǎng)地等合理布置旱井、水窖、蓄水設(shè)施，研究和安排合理的集雨場(chǎng)地，適時(shí)收集降水。蓄水庫(kù)容以最大滿足當(dāng)?shù)匦杷恳蟆４_定合理的畝次用水量，保持作物的科學(xué)用水，使土壤水得以充分利用。 十四、科學(xué)劃分工程 招標(biāo)標(biāo)段 實(shí)現(xiàn)資金年度決算轉(zhuǎn)變 目前，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目和資金管理通常以項(xiàng)目年度來衡量。這就要從以下方面著手： （一）、科學(xué)劃分項(xiàng)目工程招標(biāo)標(biāo)段。這樣可以產(chǎn)生激勵(lì)機(jī)制、互相競(jìng)爭(zhēng)，從而保證項(xiàng)目工程質(zhì)量，縮短施工周期，加快進(jìn)度。資金要強(qiáng)化管理，預(yù)撥資金、單元工程完成后的驗(yàn)收、資金報(bào)賬、質(zhì)量保證 金的預(yù)留等要按照有關(guān)規(guī)定嚴(yán)格執(zhí)行。財(cái)政資金必須實(shí)現(xiàn) “三專 ”，達(dá)到縣級(jí)報(bào)賬的程序，嚴(yán)格按農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)會(huì)計(jì)科目記賬。為此，依據(jù)實(shí)際提出以下辦法，供大家探索實(shí)踐。組織應(yīng)制定有關(guān)章程、嚴(yán)格的管護(hù)制度、劃定管護(hù)范圍、明確責(zé)權(quán)利。制定有關(guān)用款申請(qǐng)、審核表格、報(bào)賬單據(jù)等手續(xù)，按照 “由農(nóng)發(fā)工程管護(hù)主體提出用款計(jì)劃申請(qǐng)，經(jīng)所在村民委員會(huì)和鄉(xiāng)級(jí)政府審查同意，報(bào)經(jīng)縣級(jí)農(nóng)發(fā)辦事機(jī)構(gòu)審核批準(zhǔn)后 ，依據(jù)批準(zhǔn)的用款計(jì)劃，按縣級(jí)財(cái)政報(bào)賬制度有關(guān)規(guī)定支付資金 ”的程序辦理資金支付。 （五）、建立好激勵(lì)機(jī)制。 （二）編制依據(jù)不同：概算依據(jù)初步設(shè)計(jì)文件，參照概算定額而來，而預(yù)算依據(jù)施工圖設(shè)計(jì)文件，參考預(yù)算定額得出。 十六、工程概算和預(yù)算有什么區(qū)別 建筑預(yù)算包括概算和預(yù)算兩類，是概算和預(yù)算的總稱。依據(jù) “主要包括在工程設(shè)計(jì)使用期內(nèi)的公益性農(nóng)發(fā)工程及設(shè)備的日常維修，必要的小型簡(jiǎn)易管護(hù)工具和運(yùn)行監(jiān)測(cè)設(shè)備購(gòu)置等。由管護(hù)組織指定設(shè)立專門賬戶，由縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村同時(shí)把自籌管護(hù)經(jīng)費(fèi)、財(cái)政安排管護(hù)資金和其他管護(hù)費(fèi)用捆綁使用，一次性轉(zhuǎn)入此賬。根據(jù)年度驗(yàn)收移交情況，由縣級(jí)農(nóng)發(fā)辦、項(xiàng)目所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和受益村有關(guān)人員在項(xiàng)目片協(xié)商成立工程管護(hù)組織（協(xié)會(huì)、組等），人員由項(xiàng)目所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、受益村推薦責(zé)任心強(qiáng)、有能力、維護(hù)公益 事業(yè)的人組成。 十五、農(nóng)發(fā)項(xiàng)目管護(hù)費(fèi)的管理和支付探討 農(nóng)發(fā)項(xiàng)目自去年國(guó)家專門 列入 “縣級(jí)農(nóng)發(fā)辦事機(jī)構(gòu)按照土地治理項(xiàng)目年度計(jì)劃中農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)財(cái)政資金總額的 1%比例計(jì)提工程管護(hù)經(jīng)費(fèi)，專項(xiàng)用于農(nóng)發(fā)工程管護(hù) ”之后，管護(hù)費(fèi)如何管理、支付、監(jiān)督及管護(hù)效益發(fā)揮是一個(gè)急待解決的問題。要充分發(fā)揮財(cái)政資金的到位、支付和決算功能，杜絕虛支、挪用等違紀(jì)違法的行為發(fā)生。多個(gè)施工主體參與農(nóng)發(fā)項(xiàng)目，更重要的是強(qiáng)化質(zhì)量監(jiān)督。依據(jù)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目工程一般為小農(nóng)水工程的特性，在劃分標(biāo)段時(shí)，按照當(dāng)年完成任務(wù)的時(shí)間，多劃幾個(gè)標(biāo)段。隨著資金撥付和決算的改革，要求當(dāng)年資金結(jié)余有嚴(yán)格的要求。要合理確定井的布局，少打井或不打井，及時(shí)更新舊井，實(shí)施區(qū)域水資源配量供水。要合理確定灌溉制度，大力發(fā)展節(jié)水措施。 （三）、地表水的利用。 十三、如何進(jìn)行農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)中的水資源優(yōu)化配置 （一）、科學(xué)規(guī)劃，合理布局 .充分考慮大氣降水、地表水、土壤水和地下水的相互轉(zhuǎn)化關(guān)系，以科 學(xué)發(fā)展觀分析研究，堅(jiān)持全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的原則，統(tǒng)籌考慮工農(nóng)業(yè)用水、生活用水和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，按照農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的政策、系統(tǒng)工程原則對(duì)水資源利用優(yōu)化配置。人字閘的形式也要考慮當(dāng)?shù)貤l件，以使用方便、工藝提高、有潛可挖為前提，提高整個(gè)流域的生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。 （二）、因地制宜布置工程。就過去而言，臨汾的發(fā)展經(jīng)過了河道上建滾水壩以提高水位自流灌溉，推廣山東人字閘和自控翻板閘等，但前者存在淤積問題而抬高河床的問題，后者存在千篇一律的現(xiàn)象而沒有充分考慮到當(dāng)?shù)氐刭|(zhì)地貌、河流斷面大小、水資源量的概念及差異，致使工程布局和形式在一些區(qū)域沒有達(dá)到充分利用水資源的目的。 （五）、做好實(shí)施階段的管理和組織保證。要提出推廣的內(nèi)容、技術(shù)手段、采取的措施、實(shí)施的計(jì)劃進(jìn)度。縣級(jí)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室要確定規(guī)劃實(shí)施的科研、大學(xué)、科技推廣中心等農(nóng)業(yè)科技基礎(chǔ)性強(qiáng)的單位為合作對(duì)象，同時(shí)可培訓(xùn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民技術(shù)員，把農(nóng)業(yè)適用技術(shù)輻射到千家萬(wàn)戶。示范點(diǎn)要有一定的帶動(dòng)作用，推廣要有一定的規(guī)模。圍繞社會(huì)主 義新農(nóng)村建設(shè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，作為科技推廣，更應(yīng)該抓好抓實(shí)。一般畝增產(chǎn)糧食 1025%，減少生產(chǎn)投入 1020 元，節(jié)本增效 3060 元。 十、 保護(hù)性耕作技術(shù)介紹 （一）、 內(nèi)容： 秸稈粉碎、淺旋、地表處理（除草 ）、免耕施肥和播種。在單項(xiàng)工程管護(hù)上，要因地制宜，實(shí)行拍賣、租賃、承包、大戶經(jīng)營(yíng)等形式；林網(wǎng)、道路等實(shí)行分段責(zé)任到人，保證正常運(yùn)轉(zhuǎn)。從農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的實(shí)踐出發(fā)，我感到有以下幾方面：一 是多方籌措管護(hù)資金?？玎l(xiāng)鎮(zhèn)、跨縣界的要確定專門的管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)工程的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。因此，制度的制定包括各單項(xiàng)工程的管護(hù)制度和管護(hù)措施，管護(hù)組織制度，管護(hù)人員職責(zé)，設(shè)備運(yùn)行操作規(guī)范，工程正常運(yùn)行經(jīng)費(fèi)管理制度及總的管護(hù)制度等。一般集體出資管護(hù)，樹的利益歸集體所有；股份出資管護(hù)，利益歸股東所有；樹隨地走，管護(hù)經(jīng)費(fèi)由所有者按數(shù)量分?jǐn)?。在防護(hù)林地段，可種植有經(jīng)濟(jì)效益的油菜等，利益歸管護(hù)者。首先確定好防護(hù)林的管護(hù)制度，成立管護(hù)領(lǐng)導(dǎo)組。一是前期管護(hù)：即以上四個(gè)內(nèi)容部分，要實(shí)行專業(yè)隊(duì)管理和管護(hù)，保證數(shù)量和質(zhì)量。秋季樹苗栽植后也要充分澆水，根據(jù)實(shí)際需要保證根部 土壤濕潤(rùn)。栽植時(shí)，苗木大小要統(tǒng)一，樹行要直，用石灰水刷白防止病蟲害。一般主林帶行道樹株距 45 米，坑**。 （二）、注重苗木的起苗、運(yùn)送和保水 。要因地制宜選擇適合當(dāng)?shù)貤l件的、能起到防護(hù)作用的樹 種，如楊樹、柳樹等。在我市的安澤、古縣、大寧、鄉(xiāng)寧、隰縣、永和等縣可優(yōu)先選擇適合條件的流域綜合開發(fā)，整合項(xiàng)目、資金和技術(shù)，科學(xué)規(guī)劃 ，達(dá)到人和自然的和諧，區(qū)域人均收入的持續(xù)增加。如此，作為主管部門，要對(duì)管理人員加強(qiáng)培訓(xùn)和防汛 演習(xí)，加強(qiáng)責(zé)任心、事業(yè)心的素質(zhì)提高，使水資源得到充分利用，最大地減少外流量，提高灌溉效益。由于蓄水工程多在河道或溝道中，汛期水來得快也走得快，面臨用水時(shí)又沒水可用，農(nóng)作物（特別是一