【導(dǎo)讀】報(bào)告、規(guī)劃報(bào)告、初設(shè)報(bào)告、典型設(shè)計(jì)等。增效、農(nóng)民增收，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的希望所在。為此在基本原則上，區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為目的。主要正確理解上級(jí)。資比例安排（特殊情況下按照因地制宜的原則。和自籌資金的投資比例；六是預(yù)算編制中上級(jí)新的規(guī)定。一是實(shí)地踏勘，落實(shí)一事一議；依據(jù)國(guó)家和省有關(guān)政策，作為市級(jí)國(guó)土出讓。其他有關(guān)部門要在當(dāng)年計(jì)劃上報(bào)前做好各項(xiàng)前。上達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。實(shí)施過(guò)程中，要制定好實(shí)施計(jì)劃，強(qiáng)化項(xiàng)目和資金。求是地、針對(duì)性地認(rèn)定成績(jī)和不足之處。上級(jí)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)部門應(yīng)組織專家在審核后給予大力支持，項(xiàng)目區(qū)群眾自籌資金競(jìng)爭(zhēng)激烈而發(fā)生的。沒(méi)有到達(dá)規(guī)定界限等問(wèn)題。這一辦法實(shí)施的前提條件應(yīng)是該準(zhǔn)備上報(bào)實(shí)施的項(xiàng)目區(qū)應(yīng)。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的效益已經(jīng)突出顯示在

　　

【正文】 按工程設(shè)施分包括井、站、路、林、渠道、管道等。因此，制度的制定包括各單項(xiàng)工程的管護(hù)制度和管護(hù)措施，管護(hù)組織制度，管護(hù)人員職責(zé)，設(shè)備運(yùn)行操作規(guī)范，工程正常運(yùn)行經(jīng)費(fèi)管理制度及總的管護(hù)制度等。制度的確定目標(biāo)是保證項(xiàng)目區(qū)工程潛在效益發(fā)揮，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)可持續(xù)發(fā)展。 （二）、管護(hù)人員：項(xiàng)目區(qū)工程移交后，以村為單位的要組織好管理機(jī)構(gòu)，落實(shí)好管護(hù)人員。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要落實(shí)到水管站、林業(yè)站等部門，責(zé)成專人負(fù)責(zé)?？玎l(xiāng)鎮(zhèn)、跨縣界的要確定專門的管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)工程的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。具體管護(hù)人員選擇有責(zé)任心、事業(yè)心、熱愛(ài)公共事業(yè)的老黨員、老干部和敢于負(fù)責(zé)的同志。項(xiàng)目區(qū)工程要分段、分單項(xiàng)承包到每個(gè)管護(hù)人員。 （三）、管護(hù)經(jīng)費(fèi)：經(jīng)費(fèi)的落實(shí)是管護(hù)成功與否的關(guān)鍵。從農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的實(shí)踐出發(fā)，我感到有以下幾方面：一 是多方籌措管護(hù)資金。縣鄉(xiāng)村在財(cái)政、企業(yè)、大戶出資等多渠道拿出資金用于管護(hù)，設(shè)立專門賬戶管理。同時(shí)縣級(jí)農(nóng)發(fā)部門也可通過(guò)工程招投標(biāo)把節(jié)余的資金投入一部分用于管護(hù)經(jīng)費(fèi)，共同參與建后管護(hù)工作。二是創(chuàng)新管護(hù)機(jī)制。在單項(xiàng)工程管護(hù)上，要因地制宜，實(shí)行拍賣、租賃、承包、大戶經(jīng)營(yíng)等形式；林網(wǎng)、道路等實(shí)行分段責(zé)任到人，保證正常運(yùn)轉(zhuǎn)。三是提取正常運(yùn)轉(zhuǎn)的經(jīng)費(fèi)。要根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際確保正常維修，更新改造。四是保證管護(hù)經(jīng)費(fèi)專人、專戶、專賬管理。 十、 保護(hù)性耕作技術(shù)介紹 （一）、 內(nèi)容： 秸稈粉碎、淺旋、地表處理（除草 ）、免耕施肥和播種。 （二）、 設(shè)備（預(yù)算價(jià)可參考當(dāng)?shù)貙?shí)際進(jìn)行）： 每 700 畝配備田間耕作動(dòng)力機(jī)械為 : 60 拖拉機(jī) 1 臺(tái) 63800 元； 2． 型秸稈粉碎機(jī) 1 臺(tái)（玉米、小麥） 6600 元； 3． ILXI 型旋耕機(jī) 1 臺(tái) 4600 元 4． IL435 型深耕犁（深松機(jī)） 1 臺(tái) 7500 元 5．大型播種機(jī) 1 臺(tái)（施肥、播種同時(shí)進(jìn)行） 種玉米機(jī)： 2BMF4 型 6800 元 種小麥機(jī)： 2BMF16 行 13000 元 2BMF12 行 11000 元 （三）、 作業(yè)質(zhì)量要求： 1．秸稈粉碎：玉米秸稈粉碎長(zhǎng)度小于 10 厘米，粉碎率 95%以上； 2． 深松：一般 23 年作業(yè)一次，先秸稈粉碎還田，隨后及時(shí)深松，深松 2 年一次； 60 型拖拉機(jī)配 ILX—I 旋耕機(jī)深松深度在 40 厘米以上； 3． 地表淺旋： 60 型拖拉機(jī)配 ILX—I 旋耕機(jī)，秸稈粉碎后及時(shí)旋耕，深度不大于 5 厘米； 4． 免耕施肥播種： 60 型拖拉機(jī)配 2BMF4 型播種機(jī)，肥種間隔2 厘米； 5． 化學(xué)除草：保護(hù)性耕作畝均投資 120 元（包括機(jī)械作 業(yè)費(fèi)、種子、底肥），一般： 秸稈粉碎機(jī)械費(fèi) 每畝 15 元； 深松 機(jī)械費(fèi) 每畝 20 元； 淺旋 機(jī)械費(fèi) 每畝 10 元； 施肥播種機(jī)械費(fèi) 每畝 15 元； 化學(xué)除草藥的費(fèi)用每畝 5 元（噴霧器噴灑）； 施肥 磷和碳銨費(fèi)每畝 80 元； 種子 精量播種每畝 34 斤。 備注：一般一萬(wàn)畝范圍內(nèi)，機(jī)械費(fèi)、播種、化肥、除草、深松或淺旋共需 10 萬(wàn)元。 效益情況： 山西臨汾市堯都區(qū)效益：地表可減少降雨徑流 70%，減少土壤水分蒸發(fā)量 20%，提高土壤儲(chǔ)水量 10%，提高雨水利用 率 16%，改善土壤團(tuán)粒結(jié)構(gòu)，土壤有機(jī)質(zhì)含量年平均增加 %。一般畝增產(chǎn)糧食 1025%，減少生產(chǎn)投入 1020 元，節(jié)本增效 3060 元。特別是干旱年份增產(chǎn)效益突出。 十一、抓好科技推廣 引導(dǎo)輻射帶動(dòng) 農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理項(xiàng)目建設(shè)中包含著科技推廣，一般當(dāng)年安排的科技推廣費(fèi)，不得超過(guò)當(dāng)年土地治理項(xiàng)目財(cái)政資金投入總額的 8%（其中：省級(jí) %，市級(jí) %，縣級(jí) %）。近年來(lái)，通過(guò)科技推廣，我市各縣項(xiàng)目區(qū)科技含量大幅提高，優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品大量上市，輻射帶動(dòng)作用增強(qiáng)。圍繞社會(huì)主 義新農(nóng)村建設(shè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，作為科技推廣，更應(yīng)該抓好抓實(shí)。以我市實(shí)際，提出以下思路： （一）、做好科技推廣規(guī)劃工作。因地制宜，依據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際，確定主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，如山區(qū)小雜糧、干鮮果等；平川優(yōu)質(zhì)小麥、玉米、蔬菜等。以優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)優(yōu)價(jià)的新品種、新技術(shù)和農(nóng)業(yè)高新技術(shù)為示范對(duì)象，以當(dāng)?shù)爻墒斓?、試?yàn)成功的、效益明顯的新品種、新技術(shù)為推廣對(duì)象。示范點(diǎn)要有一定的帶動(dòng)作用，推廣要有一定的規(guī)模。依據(jù)此原則，縣級(jí)要聘請(qǐng)有關(guān)專家進(jìn)行論證和規(guī)劃，按項(xiàng)目要求作出規(guī)劃。規(guī)劃結(jié)果要達(dá)到一區(qū)一品或符合產(chǎn)業(yè)鏈要求。 （ 二）、確定好科技推廣項(xiàng)目依托單位?？h級(jí)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室要確定規(guī)劃實(shí)施的科研、大學(xué)、科技推廣中心等農(nóng)業(yè)科技基礎(chǔ)性強(qiáng)的單位為合作對(duì)象，同時(shí)可培訓(xùn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民技術(shù)員，把農(nóng)業(yè)適用技術(shù)輻射到千家萬(wàn)戶。依托單位要確保新品種、新技術(shù)的合法性、真實(shí)性和實(shí)效性。 （三）、做好實(shí)施方案的編制。根據(jù)規(guī)劃，做好科技推廣項(xiàng)目的實(shí)施方案。要提出推廣的內(nèi)容、技術(shù)手段、采取的措施、實(shí)施的計(jì)劃進(jìn)度。要細(xì)化每個(gè)階段，達(dá)到可行性、可操作性和適宜性。 （四）、簽訂合同或協(xié)議，保證科技推廣的示范和推廣性?？h級(jí)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室和確 定的科研、大學(xué)或科技推廣中心等農(nóng)業(yè)科技基礎(chǔ)性強(qiáng)的單位，要確定各方的責(zé)任、權(quán)力和義務(wù)，以合同或協(xié)議的方式確?？萍纪茝V的效益和輻射帶動(dòng)作用。 （五）、做好實(shí)施階段的管理和組織保證。要嚴(yán)格按照實(shí)施方案和規(guī)劃要求，做好科學(xué)的施工管理，確?？萍纪茝V的效益；要落實(shí)組織保障，責(zé)任到人，確?？萍纪茝V起到輻射帶動(dòng)作用。 十二、減少水資源外流量的工程布局探討 減少水資源外流量在北方地區(qū)主要指減少地表水的外流量，這一措施可有效地發(fā)揮水資源的利用系數(shù)，擴(kuò)大水澆地面積，增加復(fù)播指數(shù)。就臨 汾市實(shí)際來(lái)說(shuō)，主要是對(duì)汾河、沁河、盺水河、鄂河等主要干支流河道、小泉小水的水資源充分利用。就過(guò)去而言，臨汾的發(fā)展經(jīng)過(guò)了河道上建滾水壩以提高水位自流灌溉，推廣山東人字閘和自控翻板閘等，但前者存在淤積問(wèn)題而抬高河床的問(wèn)題，后者存在千篇一律的現(xiàn)象而沒(méi)有充分考慮到當(dāng)?shù)氐刭|(zhì)地貌、河流斷面大小、水資源量的概念及差異，致使工程布局和形式在一些區(qū)域沒(méi)有達(dá)到充分利用水資源的目的。依據(jù)山西省氣候十年九旱的特點(diǎn)，我認(rèn)為： （一）、適量增加水庫(kù)的建設(shè)。在流域面積比較大，來(lái)水有保證、地質(zhì)地貌條件滿足、有充 分的供水條件的地方，應(yīng)加大投資建設(shè)水庫(kù)，有效攔截地表水，增加當(dāng)?shù)厮Y源量。在流域面積比較大，來(lái)水有保證、地質(zhì)地貌條件滿足、能增加入滲補(bǔ)充地下水資源的地方應(yīng)建設(shè)一些漏庫(kù)，一方面臨時(shí)用水，另一方面作為地下水的補(bǔ)給源。 （二）、因地制宜布置工程。主干河流上應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)氐臈l件，系統(tǒng)地安排和布置以電動(dòng)或手動(dòng)為主的提升閘門性質(zhì)的閘版，條件許可時(shí)可考慮自控翻板閘的工程，不應(yīng)在干流上建設(shè)人字閘。這樣的閘版高度、寬度、形式等設(shè)計(jì)中應(yīng)以最大限度減少地表水的外流量、最大限度的擴(kuò)大水澆地面積為目標(biāo)，同時(shí)考 慮整個(gè)流域的系統(tǒng)開發(fā)。在小泉小水流域，以人字閘為主，按流域進(jìn)行梯級(jí)開發(fā)，同時(shí)考慮兩岸的土地治理綜合效益。人字閘的形式也要考慮當(dāng)?shù)貤l件，以使用方便、工藝提高、有潛可挖為前提，提高整個(gè)流域的生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。城市周邊適宜的地方，同時(shí)考慮城市環(huán)境的影響。 （三）、整合資金辦大事。布局規(guī)劃之后，要實(shí)現(xiàn)各部門項(xiàng)目、資金、技術(shù)的整合。 十三、如何進(jìn)行農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)中的水資源優(yōu)化配置 （一）、科學(xué)規(guī)劃，合理布局 .充分考慮大氣降水、地表水、土壤水和地下水的相互轉(zhuǎn)化關(guān)系，以科 學(xué)發(fā)展觀分析研究，堅(jiān)持全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的原則，統(tǒng)籌考慮工農(nóng)業(yè)用水、生活用水和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，按照農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的政策、系統(tǒng)工程原則對(duì)水資源利用優(yōu)化配置。 （二）、大氣降水的利用。在地表水和地下水資源不充足的區(qū)域，利用道路、屋頂、集雨場(chǎng)地等合理布置旱井、水窖、蓄水設(shè)施，研究和安排合理的集雨場(chǎng)地，適時(shí)收集降水。條件滿足時(shí)可考慮布置合理的管道，最大限度地收集降水量。 （三）、地表水的利用。以最大限度減少水資源外流量為目標(biāo)，依據(jù)當(dāng)?shù)貤l件，主干河流以翻版閘、電動(dòng)或手動(dòng)提升閘版等為主 ，小泉小水和支流以人字閘為主，目標(biāo)是閑蓄忙用，合理調(diào)節(jié)水資源。蓄水庫(kù)容以最大滿足當(dāng)?shù)匦杷恳蟆? （四）、土壤水的利用。要合理確定灌溉制度，大力發(fā)展節(jié)水措施。河水以灌溉防滲渠道、井水及庫(kù)水以噴、滴、微灌和低壓管道鋪設(shè)為主。確定合理的畝次用水量，保持作物的科學(xué)用水，使土壤水得以充分利用。 （五）、地下水的利用。要合理確定井的布局，少打井或不打井，及時(shí)更新舊井，實(shí)施區(qū)域水資源配量供水。水資源利用要與節(jié)水措施相結(jié)合（包括田面措施），和計(jì)量設(shè)施配套相結(jié)合，和管理措施相結(jié)合。 十四、科學(xué)劃分工程 招標(biāo)標(biāo)段 實(shí)現(xiàn)資金年度決算轉(zhuǎn)變 目前，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目和資金管理通常以項(xiàng)目年度來(lái)衡量。這就是當(dāng)年項(xiàng)目資金在四至六月份下達(dá)，次年六月底之前完成項(xiàng)目工程任務(wù)和資金縣級(jí)報(bào)賬制，同時(shí)進(jìn)行項(xiàng)目工程和資金的驗(yàn)收。隨著資金撥付和決算的改革，要求當(dāng)年資金結(jié)余有嚴(yán)格的要求。為此，在這一形勢(shì)下，要轉(zhuǎn)變理念，達(dá)到當(dāng)年任務(wù)當(dāng)年完成的目標(biāo)。這就要從以下方面著手： （一）、科學(xué)劃分項(xiàng)目工程招標(biāo)標(biāo)段。在計(jì)劃批復(fù)之后，實(shí)施方案要切合實(shí)際，根據(jù)項(xiàng)目工程分布和具體內(nèi)容，按照單項(xiàng)工程要求，科學(xué)地劃分 招投標(biāo)標(biāo)段。依據(jù)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目工程一般為小農(nóng)水工程的特性，在劃分標(biāo)段時(shí)，按照當(dāng)年完成任務(wù)的時(shí)間，多劃幾個(gè)標(biāo)段。在公開、公平、公正的基礎(chǔ)上，向社會(huì)公開發(fā)標(biāo)，邀請(qǐng)有資質(zhì)、有能力的施工主體參與。這樣可以產(chǎn)生激勵(lì)機(jī)制、互相競(jìng)爭(zhēng)，從而保證項(xiàng)目工程質(zhì)量，縮短施工周期，加快進(jìn)度。 （二）、加強(qiáng)項(xiàng)目工程質(zhì)量監(jiān)督和資金撥付進(jìn)度。多個(gè)施工主體參與農(nóng)發(fā)項(xiàng)目，更重要的是強(qiáng)化質(zhì)量監(jiān)督?？h級(jí)農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)監(jiān)理工作的到位，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目實(shí)施前、中、后的監(jiān)管。資金要強(qiáng)化管理，預(yù)撥資金、單元工程完成后的驗(yàn)收、資金報(bào)賬、質(zhì)量保證 金的預(yù)留等要按照有關(guān)規(guī)定嚴(yán)格執(zhí)行。 （三）、保證資金安全運(yùn)行。要充分發(fā)揮財(cái)政資金的到位、支付和決算功能，杜絕虛支、挪用等違紀(jì)違法的行為發(fā)生。嚴(yán)格執(zhí)行公示制，讓項(xiàng)目區(qū)群眾參與監(jiān)督項(xiàng)目工程的實(shí)施和資金的支付情況了解。財(cái)政資金必須實(shí)現(xiàn) “三專 ”，達(dá)到縣級(jí)報(bào)賬的程序，嚴(yán)格按農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)會(huì)計(jì)科目記賬。 如此我想：可實(shí)現(xiàn)年度項(xiàng)目當(dāng)年完成的目的，次年的工作量就會(huì)只剩掃尾任務(wù)，資金的支付和報(bào)賬可達(dá)到 90%以上。 十五、農(nóng)發(fā)項(xiàng)目管護(hù)費(fèi)的管理和支付探討 農(nóng)發(fā)項(xiàng)目自去年國(guó)家專門 列入 “縣級(jí)農(nóng)發(fā)辦事機(jī)構(gòu)按照土地治理項(xiàng)目年度計(jì)劃中農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)財(cái)政資金總額的 1%比例計(jì)提工程管護(hù)經(jīng)費(fèi)，專項(xiàng)用于農(nóng)發(fā)工程管護(hù) ”之后，管護(hù)費(fèi)如何管理、支付、監(jiān)督及管護(hù)效益發(fā)揮是一個(gè)急待解決的問(wèn)題。特別是作為每年的決算，按照可結(jié)轉(zhuǎn)使用的辦法，賬務(wù)處理比較繁瑣。為此，依據(jù)實(shí)際提出以下辦法，供大家探索實(shí)踐。 （一）、成立項(xiàng)目片管護(hù)組織。根據(jù)年度驗(yàn)收移交情況，由縣級(jí)農(nóng)發(fā)辦、項(xiàng)目所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和受益村有關(guān)人員在項(xiàng)目片協(xié)商成立工程管護(hù)組織（協(xié)會(huì)、組等），人員由項(xiàng)目所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、受益村推薦責(zé)任心強(qiáng)、有能力、維護(hù)公益 事業(yè)的人組成。人數(shù)由管護(hù)范圍、籌集管護(hù)資金額度和管護(hù)數(shù)量確定。組織應(yīng)制定有關(guān)章程、嚴(yán)格的管護(hù)制度、劃定管護(hù)范圍、明確責(zé)權(quán)利。 （二）、管護(hù)資金實(shí)行專賬、專戶、專人管理。由管護(hù)組織指定設(shè)立專門賬戶，由縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村同時(shí)把自籌管護(hù)經(jīng)費(fèi)、財(cái)政安排管護(hù)資金和其他管護(hù)費(fèi)用捆綁使用，一次性轉(zhuǎn)入此賬。 （三）、管護(hù)經(jīng)費(fèi)辦理程序要合理。制定有關(guān)用款申請(qǐng)、審核表格、報(bào)賬單據(jù)等手續(xù)，按照 “由農(nóng)發(fā)工程管護(hù)主體提出用款計(jì)劃申請(qǐng)，經(jīng)所在村民委員會(huì)和鄉(xiāng)級(jí)政府審查同意，報(bào)經(jīng)縣級(jí)農(nóng)發(fā)辦事機(jī)構(gòu)審核批準(zhǔn)后 ，依據(jù)批準(zhǔn)的用款計(jì)劃，按縣級(jí)財(cái)政報(bào)賬制度有關(guān)規(guī)定支付資金 ”的程序辦理資金支付。 （四）、管護(hù)經(jīng)費(fèi)支付嚴(yán)格按照規(guī)定執(zhí)行。依據(jù) “主要包括在工程設(shè)計(jì)使用期內(nèi)的公益性農(nóng)發(fā)工程及設(shè)備的日常維修，必要的小型簡(jiǎn)易管護(hù)工具和運(yùn)行監(jiān)測(cè)設(shè)備購(gòu)置等。不得用于購(gòu)置車輛、行政事業(yè)單位人員工資、補(bǔ)貼等行政事業(yè)費(fèi)開支 ”的規(guī)定，用好政策、用活政策，以項(xiàng)目區(qū)工程管護(hù)效益來(lái)考核管護(hù)人員的任務(wù)完成情況。 （五）、建立好激勵(lì)機(jī)制?？h級(jí)農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)應(yīng)每年對(duì)管護(hù)組織、管護(hù)人員和管護(hù)效益予以績(jī)效考核，縣級(jí)財(cái)政應(yīng)撥出專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì) 經(jīng)費(fèi)對(duì)效益發(fā)揮好的給予獎(jiǎng)勵(lì)（可分項(xiàng)目或個(gè)人）。 十六、工程概算和預(yù)算有什么區(qū)別 建筑預(yù)算包括概算和預(yù)算兩類，是概算和預(yù)算的總稱。概算與預(yù)算的區(qū)別有以下幾方面 : （一）、編制單位不同：概算由設(shè)計(jì)單位或造價(jià)咨詢單位編制，而設(shè)計(jì)、施工、造價(jià)咨詢?nèi)龁挝欢伎删幹祁A(yù)算。 （二）編制依據(jù)不同：概算依據(jù)初步設(shè)計(jì)文件，參照概算定額而來(lái)，而預(yù)算依據(jù)施工圖設(shè)計(jì)文件，參考預(yù)算定額得出。