【正文】 7 2030 50 510 多數(shù)二大件 大型 35 〉25 50500 7 3050 50300 1020 一般三大件齊全 其它：科技措施、優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)等。 預(yù)算成果：綜述工程投資、工程量、用工、材料用量等。 農(nóng)發(fā)部門監(jiān)理 邀請監(jiān)理 專業(yè)部門監(jiān)理：單項(xiàng)工程財(cái)政資金在 10 萬元以上實(shí)行專門部門監(jiān)理。 項(xiàng)目建設(shè)年限： 項(xiàng)目負(fù)責(zé)人： 項(xiàng)目區(qū)地理位置、涉及的范圍?；緦?shí)現(xiàn)道路沙石化（主干路）、田面平整化、方田林網(wǎng)化、灌溉節(jié)水化、種植區(qū)域化和管理科學(xué)化。 生態(tài)效益 第九章 施工組織設(shè)計(jì)和實(shí)施計(jì)劃 組織機(jī)構(gòu)和人員配置（工程指揮部） 施工管理 概述施工隊(duì)、個(gè)人承包、集體承包等完成的種類和數(shù)量，主要材料的來源和質(zhì)量，交通、場地、水電等安排，施工季節(jié)安排，勞動(dòng)力、機(jī)械調(diào)配等。對項(xiàng)目區(qū)工程數(shù)量多的要搞出典型設(shè)計(jì)。 如果項(xiàng)目區(qū)建設(shè)內(nèi)容和資金與計(jì)劃有大的出入，可實(shí)行先干后補(bǔ)的方式進(jìn)行補(bǔ)救。首先要依據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求和區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展；其次依據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施改善條件；三是依據(jù)當(dāng)?shù)厝罕姷姆e極性；四是依據(jù)當(dāng)?shù)刎?cái)力狀況；五是示范區(qū)土壤、氣候等條件適宜科技示范的內(nèi)容。根據(jù)計(jì)算所得數(shù) 據(jù)，庭院經(jīng)濟(jì)和大田作物要科學(xué)調(diào)產(chǎn)，達(dá)到效益最大化。要按照農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)治理標(biāo)準(zhǔn)，達(dá)到垣上有防護(hù)林措施；坡面按要求，實(shí)施退耕還林、高標(biāo)準(zhǔn)梯田建設(shè)、經(jīng)濟(jì)作物和小雜糧種植；溝底建設(shè)有淤地壩保護(hù)的溝壩地建設(shè)、優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地等。即項(xiàng)目、工程招標(biāo)制、項(xiàng)目法人制、監(jiān)理制和縣級(jí)報(bào)賬制，充分發(fā)揮項(xiàng)目工程和資金的潛在效 益；三是不斷創(chuàng)新機(jī)制。有條件的地方，要充分考慮自流灌溉方式。一般農(nóng)田防護(hù)林主林帶選擇胸徑 3 厘米以上，副林帶 2 厘米以上的林木。注意澆水后保持樹木端直。依次確保管護(hù)人員經(jīng)費(fèi) 的落實(shí)。三是提取正常運(yùn)轉(zhuǎn)的經(jīng)費(fèi)。依據(jù)此原則，縣級(jí)要聘請有關(guān)專家進(jìn)行論證和規(guī)劃，按項(xiàng)目要求作出規(guī)劃。依據(jù)山西省氣候十年九旱的特點(diǎn)，我認(rèn)為： （一）、適量增加水庫的建設(shè)。以最大限度減少水資源外流量為目標(biāo)，依據(jù)當(dāng)?shù)貤l件，主干河流以翻版閘、電動(dòng)或手動(dòng)提升閘版等為主 ，小泉小水和支流以人字閘為主，目標(biāo)是閑蓄忙用，合理調(diào)節(jié)水資源。在公開、公平、公正的基礎(chǔ)上，向社會(huì)公開發(fā)標(biāo)，邀請有資質(zhì)、有能力的施工主體參與。人數(shù)由管護(hù)范圍、籌集管護(hù)資金額度和管護(hù)數(shù)量確定。概算與預(yù)算的區(qū)別有以下幾方面 : （一）、編制單位不同：概算由設(shè)計(jì)單位或造價(jià)咨詢單位編制，而設(shè)計(jì)、施工、造價(jià)咨詢?nèi)龁挝欢伎删幹祁A(yù)算。特別是作為每年的決算，按照可結(jié)轉(zhuǎn)使用的辦法，賬務(wù)處理比較繁瑣。為此，在這一形勢下，要轉(zhuǎn)變理念，達(dá)到當(dāng)年任務(wù)當(dāng)年完成的目標(biāo)。 （二）、大氣降水的利用。要嚴(yán)格按照實(shí)施方案和規(guī)劃要求，做好科學(xué)的施工管理，確?？萍纪茝V的效益；要落實(shí)組織保障，責(zé)任到人，確?？萍纪茝V起到輻射帶動(dòng)作用。以我市實(shí)際，提出以下思路： （一）、做好科技推廣規(guī)劃工作?？h鄉(xiāng)村在財(cái)政、企業(yè)、大戶出資等多渠道拿出資金用于管護(hù)，設(shè)立專門賬戶管理。三是管護(hù)經(jīng)費(fèi)的落實(shí)。 （四）、澆水。 八、農(nóng)田防護(hù)林的栽植和管護(hù)再討論 農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)農(nóng)田防護(hù)林的栽植指在山西十年九旱的氣候條件下，按照方田面積不大于 400 畝的前提下，沿機(jī)耕路兩側(cè)和方田周圍栽植防護(hù)林木，起到防干熱風(fēng)和保持田面相對濕潤的效果，以改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境。要依據(jù)蓄水量的大小、可灌溉面積、農(nóng)作物種植結(jié)構(gòu)的調(diào)整等因素，選擇最佳揚(yáng)程、控制灌溉面積最大、經(jīng)濟(jì)效益最好的灌溉設(shè)備來配套。在統(tǒng)一的規(guī)劃下，不斷壯大縣域經(jīng)濟(jì)，農(nóng)、林、水、機(jī)、畜、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、交通、文化、科技等部門必須形成農(nóng)業(yè)的 “大合唱 ”，共同建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)，達(dá)到農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民的科學(xué)發(fā)展、構(gòu)建和諧農(nóng)村。 五、山區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)布局研討 在我市的山區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理項(xiàng)目有生態(tài)治理和中低產(chǎn)田改造項(xiàng)目。同時(shí)確定集雨面積，采取集雨面積上的處理，使集雨量達(dá)到最大化。 （二）、技術(shù)培訓(xùn)的確定： 要根據(jù)當(dāng)?shù)刂鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，合理確定培訓(xùn)內(nèi)容。同時(shí)考慮設(shè)備、材料等方面的預(yù)定和采購合同簽訂。 （三）、要加大項(xiàng)目村科技推廣力度。依設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、斷面設(shè)計(jì)、田面規(guī)格、實(shí)施方式等設(shè)計(jì)； 科技推廣 舉例： 技術(shù)培訓(xùn)：培訓(xùn)方式、內(nèi)容、形式、人數(shù)、次數(shù)、地點(diǎn)的設(shè)計(jì)； 示范推廣：項(xiàng)目、內(nèi)容、地點(diǎn)、實(shí)施方案的設(shè)計(jì)； 購置儀器：設(shè)備種類、型號(hào)、廠家和用途，分別設(shè)計(jì)； 第七章 投資預(yù)算 采用的定額和主要材料價(jià)格 依據(jù)規(guī)范和當(dāng)?shù)貙?shí)際，并根據(jù)預(yù)算摘要說明。 項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn) 依據(jù)項(xiàng)目區(qū)建設(shè)的工程選擇技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、畝投資標(biāo)準(zhǔn)。 （十）、 項(xiàng)目工程 管護(hù) 制度和措施 管護(hù)人員 管護(hù)資金 （十一）、其它 項(xiàng)目庫 包括項(xiàng)目中長期規(guī)劃、水資源開發(fā)利用報(bào)告、檔案分類管理等 上報(bào)文件 包括聯(lián)合上報(bào)計(jì)劃文件、計(jì)劃編制說明、計(jì)劃表、財(cái)政配套承諾、縣級(jí)籌資投勞審查意見、 “一事一議 ”決議、水資源開發(fā)利用審批意見。 單項(xiàng)工程：指小型水庫、攔河壩、排灌站、機(jī)電井、防滲渠道、機(jī)耕路、橋涵閘等。在主要單項(xiàng)工程實(shí)施地點(diǎn)，向農(nóng)民群眾公示所建工程的標(biāo)準(zhǔn)、投資和施工、監(jiān)理單位等情況。治理程度達(dá) 70%以上。 項(xiàng)目招投標(biāo)書：投標(biāo)邀請書、投標(biāo)須知、項(xiàng)目建設(shè)和管理合同書、投標(biāo)書（授權(quán)委托書、技術(shù)負(fù)責(zé)人簡歷、項(xiàng)目建議書、項(xiàng)目可行性研究報(bào)告）。 預(yù)防：實(shí)施項(xiàng)目立項(xiàng)前公示的透明度，加強(qiáng)新聞媒體的監(jiān)督，嚴(yán)格項(xiàng)目招投標(biāo)程序 ，落實(shí) “一事一議 ”程序，公開、公平、公正，真正落實(shí)競標(biāo)爭取項(xiàng)目立項(xiàng)。在土地面積較大的區(qū) 域，由縣級(jí)農(nóng)發(fā)部門規(guī)劃大片，面積在三萬畝以上，至少有三個(gè)區(qū)域參加競爭。實(shí)施過程中，要制定好實(shí)施計(jì)劃，強(qiáng)化項(xiàng)目和資金的管理，實(shí)行統(tǒng)一建設(shè)、監(jiān)理到位、監(jiān)督檢查、嚴(yán)格驗(yàn)收、分部門資金撥付和報(bào)賬、項(xiàng)目移交和強(qiáng)化建后管護(hù)，同時(shí)縣級(jí)人大要加大績效考核，實(shí)行成績和效益突出的給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)，特別是有條件的的地方對有突出貢獻(xiàn)的給予提拔和重用。同時(shí)，在整合資金上要?jiǎng)?chuàng)新思路，積極引導(dǎo)企業(yè)、大戶、農(nóng)業(yè)合作組織等參與開發(fā)；吸引外資、銀行小額貸款等投入開發(fā)。山西省農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理項(xiàng)目 報(bào)告編制培訓(xùn)材料 臨汾市農(nóng)發(fā)辦 劉全仁 農(nóng)發(fā)土地治理項(xiàng)目報(bào)告編制包括：項(xiàng)目建議書、項(xiàng)目可行性報(bào)告、規(guī)劃報(bào)告、初設(shè)報(bào)告、典型設(shè)計(jì)等。依據(jù)國家和省有關(guān)政策，作為市級(jí)國土出讓金用于農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)中低產(chǎn)田改造，經(jīng)研究后參照省財(cái)政廳和國土資源廳現(xiàn)行的辦法，按一定比例用于中低產(chǎn)田改造的項(xiàng)目、資金、技術(shù)整合項(xiàng)目。 有一個(gè)好的可持續(xù)發(fā)展機(jī)制。中標(biāo)者分三年實(shí)施規(guī)劃，上報(bào)上級(jí)主管部門同意備案。 初設(shè)工作 （ a）、設(shè)計(jì)和文字編寫部分可能出現(xiàn)的問題及預(yù)防： (1)、報(bào)告未能按要求章節(jié)編制； (2)、項(xiàng)目區(qū)現(xiàn)狀摸底調(diào)查不細(xì)（農(nóng)林水等基礎(chǔ)設(shè)施不能如實(shí)填寫，社經(jīng)基本情況不細(xì)，現(xiàn)有農(nóng)業(yè)機(jī)械及動(dòng)力不清等）； (3)、 報(bào)告編制指導(dǎo)思想不明確，依據(jù)不規(guī)范； (4)、項(xiàng)目區(qū)不能集中連片，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)未能結(jié)合當(dāng)?shù)貤l件和規(guī)劃； (5)、水資源開發(fā)利用分析中現(xiàn)狀開采量、允許開采量、需水量及新補(bǔ)充工程措施增加用水量之間關(guān)系論述不清； (6)、水利、林業(yè)、農(nóng)業(yè)工程設(shè)計(jì)不全面和未能細(xì)化、公式選擇有誤，計(jì)算不細(xì)致、配套設(shè)備不適應(yīng)。 注意：評委會(huì)可由縣級(jí)或市縣、市級(jí)三種形式；投標(biāo)單位必須三個(gè)以上；項(xiàng)目建議書和可行性報(bào)告由投標(biāo)單位遞交，中標(biāo)項(xiàng)目區(qū)的初設(shè)報(bào)告由農(nóng)發(fā)部門組織完成。（具體見標(biāo)準(zhǔn) 14 頁） 小流域治理中的淤地壩： 淤地壩的三大件是大壩、溢洪道、放水涵臥管。 竣工公示（至少保留 3 年） 以項(xiàng)目區(qū)為單位向農(nóng)民群眾公示項(xiàng)目的名稱、投資完成情況（包括農(nóng)民群眾籌資投勞使用情況）、建設(shè)內(nèi)容、主要工程及數(shù)量、項(xiàng)目預(yù)期效益、運(yùn)行管護(hù)（包括管護(hù)范圍、內(nèi)容、責(zé)任單位或責(zé)任人等）。 監(jiān)理費(fèi)用：按照實(shí)施監(jiān)理的土地治理項(xiàng)目單項(xiàng)工程年度財(cái)政投資總額的 2%以內(nèi)控制使用，從地方財(cái)政配套中列支，按實(shí)際支出數(shù)計(jì)入工程成本。 “四制 ” 項(xiàng)目法人制、招投標(biāo)制、工程建設(shè)監(jiān)理制、公示制。 第四章 項(xiàng)目建設(shè)規(guī)劃和總體布 局 指導(dǎo)思想 說明該年度項(xiàng)目區(qū)建設(shè)的指導(dǎo)思想，要有針對性。 項(xiàng)目預(yù)算編制（附表） 預(yù)算編制 的原則、并依據(jù)預(yù)算摘要說明總投資、分項(xiàng)投資，并簡要列表說明。堅(jiān)持引進(jìn)和推廣先進(jìn)適用農(nóng)業(yè)科技，引進(jìn)新技術(shù)、新品種，使得項(xiàng)目村有科技帶頭人，提高農(nóng)業(yè)科技素質(zhì)。此可采取先行使用縣級(jí)配套資金和項(xiàng)目區(qū)自籌資金、中標(biāo)工程建設(shè)單位墊資方式進(jìn)行。培訓(xùn)內(nèi)容要具體，培訓(xùn)老師 要有依托的科研、大學(xué)、對口專業(yè)等技術(shù)人員擔(dān)當(dāng)；培訓(xùn)的地點(diǎn)要確定到教室或?qū)嵉兀慌嘤?xùn)的人員具體到項(xiàng)目村人數(shù)等。在田面上，特別是無水資源區(qū)域，可研究集雨和種植比列的合理劃分，最大保證效益的增加。按照因地制宜原則和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合近年 來的實(shí)踐，我認(rèn)為項(xiàng)目布局應(yīng)遵循 “四個(gè)經(jīng)濟(jì)性 ”的原則來安排： （一）、城郊經(jīng)濟(jì)性：在城市周邊，應(yīng)考慮市場需求，加大農(nóng)作物調(diào)整力度，增加蔬菜種植、採摘園區(qū)、優(yōu)勢產(chǎn)品區(qū)等建設(shè)；結(jié)合城市環(huán)境治理，減少地表水外流量，整合資金、技術(shù)、項(xiàng)目，建設(shè)生態(tài)、旅游、觀光等一體建設(shè)；吸引大戶投資，國家資金引導(dǎo)建設(shè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，輻射帶動(dòng)發(fā)展模式等。 （四）、管理保障體系：一是以經(jīng)營的理念搞項(xiàng)目建設(shè)。有電源保證的條件下，優(yōu)先考慮電灌設(shè)施；無條件的區(qū)域再考慮機(jī)灌設(shè)施。加強(qiáng)林網(wǎng)的管護(hù)，保證林木的成活率和保存率是農(nóng)業(yè)環(huán)境改善的基礎(chǔ)。春季樹苗栽植后要充分澆水，保證根部土壤中濕潤。根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際，確定每月管護(hù)人員的經(jīng)費(fèi)。同時(shí)縣級(jí)農(nóng)發(fā)部門也可通過工程招投標(biāo)把節(jié)余的資金投入一部分用于管護(hù)經(jīng)費(fèi)，共同參與建后管護(hù)工作。因地制宜，依據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際，確定主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，如山區(qū)小雜糧、干鮮果等；平川優(yōu)質(zhì)小麥、玉米、蔬菜等。 十二、減少水資源外流量的工程布局探討 減少水資源外流量在北方地區(qū)主要指減少地表水的外流量，這一措施可有效地發(fā)揮水資源的利用系數(shù)，擴(kuò)大水澆地面積，增加復(fù)播指數(shù)。在地表水和地下水資源不充足的區(qū)域，利用道路、屋頂、集雨場地等合理布置旱井、水窖、蓄水設(shè)施，研究和安排合理的集雨場地，適時(shí)收集降水。這就要從以下方面著手： （一）、科學(xué)劃分項(xiàng)目工程招標(biāo)標(biāo)段。為此，依據(jù)實(shí)際提出以下辦法，供大家探索實(shí)踐。 （二）編制依據(jù)不同：概算依據(jù)初步設(shè)計(jì)文件，參照概算定額而來，而預(yù)算依據(jù)施工圖設(shè)計(jì)文件，參考預(yù)算定額得出。根據(jù)年度驗(yàn)收移交情況，由縣級(jí)農(nóng)發(fā)辦、項(xiàng)目所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和受益村有關(guān)人員在項(xiàng)目片協(xié)商成立工程管護(hù)組織（協(xié)會(huì)、組等），人員由項(xiàng)目所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、受益村推薦責(zé)任心強(qiáng)、有能力、維護(hù)公益 事業(yè)的人組成。依據(jù)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目工程一般為小農(nóng)水工程的特性，在劃分標(biāo)段時(shí)，按照當(dāng)年完成任務(wù)的時(shí)間，多劃幾個(gè)標(biāo)段。 （三）、地表水的利用。就過去而言，臨汾的發(fā)展經(jīng)過了河道上建滾水壩以提高水位自流灌溉，推廣山東人字閘和自控翻板閘等，但前者存在淤積問題而抬高河床的問題，后者存在千篇一律的現(xiàn)象而沒有充分考慮到當(dāng)?shù)氐刭|(zhì)地貌、河流斷面大小、水資源量的概念及差異，致使工程布局和形式在一些區(qū)域沒有達(dá)到充分利用水資源的目的。示范點(diǎn)要有一定的帶動(dòng)作用，推廣要有一定的規(guī)模。在單項(xiàng)工程管護(hù)上，要因地制宜，實(shí)行拍賣、租賃、承包、大戶經(jīng)營等形式；林網(wǎng)、道路等實(shí)行分段責(zé)任到人，保證正常運(yùn)轉(zhuǎn)。一般集體出資管護(hù)，樹的利益歸集體所有；股份出資管護(hù)，利益歸股東所有；樹隨地走，管護(hù)經(jīng)費(fèi)由所有者按數(shù)量分?jǐn)偂Ｇ锛緲涿缭灾埠笠惨浞譂菜?，根?jù)實(shí)際需要保證根部 土壤濕潤。要因地制宜選擇適合當(dāng)?shù)貤l件的、能起到防護(hù)作用的樹 種，如楊樹、柳樹等。應(yīng)充分研究和探索最佳揚(yáng)程、控制灌溉面積最大的噴灌設(shè)備的利用，主管道和相應(yīng)支管道的配套，以移動(dòng)噴灌