【正文】 些經(jīng)濟(jì)作物）又急需灌溉。應(yīng)充分研究和探索最佳揚(yáng)程、控制灌溉面積最大的噴灌設(shè)備的利用，主管道和相應(yīng)支管道的配套，以移動噴灌為主要形式進(jìn)行合理利用水資源。 （二）、提水設(shè)施的設(shè)計。要適當(dāng)抬高蓄水水位，多蓄水、蓄滿水，同時配合設(shè)計灌溉設(shè)備；在小泉小水溝道，以人字閘板為主，但也應(yīng)該設(shè)計便于拆卸閘板的工程。但結(jié)合實(shí)際，特別在我省山區(qū)，在農(nóng)作物及時需水季節(jié)，由于處于汛期，閘板多數(shù)都人為搬去，形成了有水不能利用的現(xiàn)象 。同時政府要轉(zhuǎn)變觀念，變包辦為服務(wù)型政府；二是堅持 “四制 ”。 （三）、整合保障體系：農(nóng)業(yè)是一個系統(tǒng)工程，要達(dá)到農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收 ，必須使項(xiàng)目、技術(shù)和資金達(dá)到整合。如東山區(qū)沁河、西山區(qū)盺水河、鄂河、清水河、芝和等主河道上以翻版閘、自動升降閘門或手 動閘門為系統(tǒng)；東西兩山區(qū)小泉小水以人字閘為系統(tǒng)。配合農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的目標(biāo)，有條件的地方優(yōu)先考慮水資源的充分利用，實(shí)施提水上垣，加 大農(nóng)作物調(diào)產(chǎn)力度，確立主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)立品牌農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和增大經(jīng)濟(jì)效益。 （二）、壩系經(jīng)濟(jì)性：在山區(qū)按流域治理中，要按照溝、坡、垣等地形地 貌狀態(tài)，綜合規(guī)劃，建設(shè)以淤地壩為系統(tǒng)的，有骨干壩控制的、按防洪標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計的高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)糧食基地。制定合理的管理組織、管理人員、管理制度和落實(shí)管護(hù)經(jīng)費(fèi)。 （六）、管理措施要加強(qiáng)。 （五）、設(shè)備配置要合理。 （四）、科學(xué)實(shí)施調(diào)產(chǎn)要到位。根據(jù)當(dāng)?shù)啬杲涤炅亢陀行Ы涤炅?，通過多年降水頻率分析，合理計算可收集的雨量和最大有效收集雨量。天雨利用根據(jù)利用目的，人畜用水一般根據(jù)家庭人畜多少，有無庭院經(jīng)濟(jì)，依據(jù)飲水和庭院經(jīng)濟(jì)需水標(biāo)準(zhǔn)確定旱井、池、窯的大小和容積；大田灌溉則依據(jù)種植作物的需水量（和保澆用水概念不同在于節(jié)水和作物保證率不同相結(jié)合的水量），合理確定旱井、池、窯的大小和容積。要積極扶持當(dāng)?shù)氐?、有?shí)體的、有發(fā)展前途的、事業(yè)心強(qiáng)的農(nóng)民合作組織或協(xié)會；要支持專門的、為當(dāng)?shù)胤?wù)的服務(wù)組織；要壯大那些大戶、扶持當(dāng)?shù)匕l(fā)展的企業(yè)等。 （三）、科技示范內(nèi)容和面積的確定：科技示范課題要根據(jù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)大發(fā)展的要求，依據(jù)當(dāng)?shù)貤l件，合理確定內(nèi)容。即：選擇目前先進(jìn)技術(shù)培育下的高產(chǎn)、高效和口感性好的品種，或適宜大規(guī)模生產(chǎn)需要某種含量高的特種品種糧食類作物；品種要經(jīng)正規(guī)部門批準(zhǔn)，有可推廣的相關(guān)證明；該推廣品種已證明效益型較好，適宜當(dāng)?shù)赝寥?、氣候、和水利或旱地等條件；當(dāng)?shù)厥痉逗箢A(yù)測可有輻射帶動作用。 掃尾階段：一般次年 3 至 5 月底，主要根據(jù)上年項(xiàng)目工程建設(shè)情況，進(jìn)行林網(wǎng)補(bǔ)栽、工程掃尾等工作。 林網(wǎng)建設(shè)實(shí)施：依據(jù)北方特點(diǎn)，植樹一般在每年 3 月份內(nèi)完成。一是有前期實(shí)施的縣，要及時調(diào)整實(shí)施目標(biāo)，與正式計劃相符；二是沒有實(shí)施的縣要及時進(jìn)行項(xiàng)目工程招投標(biāo)和監(jiān)理確定，全面開展項(xiàng)目工程建設(shè)和管理，充分利用春季項(xiàng)目建設(shè)的黃金季節(jié)。在規(guī)模一定的條件下，先行確定項(xiàng)目工程招投標(biāo)和監(jiān)理，可按項(xiàng)目總規(guī)模的 60%考慮動工，并結(jié)合當(dāng)?shù)囟杭巨r(nóng)田建設(shè)進(jìn)行項(xiàng)目框架道路等 方面建設(shè)。圖紙上要能夠看到項(xiàng)目區(qū)現(xiàn)狀和規(guī)劃的前景，達(dá)到綜合之目的，實(shí)現(xiàn)集中、規(guī)模、基礎(chǔ)設(shè)施改善的目的。要嚴(yán)格按照預(yù)算要求，計算和填寫各類預(yù)算表格。初設(shè)工程設(shè)計要達(dá)到能夠?qū)嵤┑哪繕?biāo)，每個單項(xiàng)工程必須達(dá)到清晰、明了、正確。在堅持生產(chǎn)發(fā)展的基礎(chǔ)上，與村莊道路、綠化、科技培訓(xùn)、人畜飲水等于農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)結(jié)合密切的項(xiàng)目建設(shè)相結(jié)合。 附表 附圖（示意圖、現(xiàn)狀圖、規(guī)劃圖） 附典型工程設(shè)計 上報目錄 第一部分：項(xiàng)目計劃文件 第二部分：項(xiàng)目初設(shè) 第三部分：項(xiàng)目工程預(yù)算 附圖： 1： 1 萬現(xiàn)狀圖、規(guī)劃圖，報告附示意圖 封面樣式： 市 縣 國家（省立項(xiàng)）農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理項(xiàng)目 計 劃 匯 編 （ 年度） （開發(fā)標(biāo)志） 市 縣農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室 年 月 日 第三部分、設(shè)計中的有關(guān)問題 一、再談農(nóng)發(fā)初設(shè)創(chuàng)新 20xx 年已經(jīng)到來，各地農(nóng)發(fā)系統(tǒng)正在做今年的計劃編制。將完成的項(xiàng)目、工程量、投資等列表說明。 第八章 效益分析 社會效益 經(jīng)濟(jì)效益 應(yīng)通過計算和分析，列表或說明，具體能清楚看出經(jīng)濟(jì)效益。位置、壩高、壩寬、壩體類型、溢洪道、放水涵臥管依據(jù)規(guī)范設(shè)計； 谷坊：壩高、容積、結(jié)構(gòu)尺寸、工程量、位置等 的設(shè)計； 水平梯田：在 25 度或當(dāng)?shù)亟麎ㄆ露纫韵碌钠露壬闲拗?，梯田埂沿等高線布設(shè)，地塊相對集中。對灌溉工程中的主要防滲渠道、管道等要有斷面選擇的計算公式，機(jī)井、排灌站、引水工程等要確定灌溉范圍。生態(tài)綜合治理項(xiàng)目考慮保水措施狀態(tài)下的灌溉制度的實(shí)施，如滴灌、微灌、涌泉灌、微噴等。 規(guī)劃布局 項(xiàng)目區(qū)的具體工程布置和總體布局。 第三章 初設(shè)依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn) 初設(shè)依據(jù) 國家和省農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)有關(guān)技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，具體要寫清楚什么規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。 1 經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo) 新增農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值、項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民純收入增加總額、投資利潤率、投資利稅率、財務(wù)內(nèi)部收益率、財務(wù)凈現(xiàn)值、投入產(chǎn)出比、投資回收期。各占總投資的比例 。 “三化一個總目標(biāo) ” 機(jī)制創(chuàng)新 省評審打分注意事項(xiàng) 二、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)初設(shè)提綱 市 縣 國家 (省立項(xiàng) )農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理項(xiàng)目 初步設(shè)計報告編寫提綱 第一章 項(xiàng)目概要 項(xiàng)目名稱： 項(xiàng)目呈報單位： 項(xiàng) 目實(shí)施單位： 項(xiàng)目建設(shè)性質(zhì) 。 （九）、 項(xiàng)目竣工驗(yàn)收 四級驗(yàn)收（縣、市、省、國家） 驗(yàn)收材料匯編 包括請驗(yàn)報告、工作總結(jié)、財政資金管理使用情況總結(jié)、專項(xiàng)貸款使用情況總結(jié)、專項(xiàng)資金的綜合審計報告、項(xiàng)目驗(yàn)收統(tǒng)計表；項(xiàng)目計劃和批復(fù)、資金指標(biāo)；其它可匯編規(guī)章制度、宣傳報道等等。 示意圖：附報告用圖。10000 圖，依據(jù)設(shè)計內(nèi)容，整體布局和規(guī)劃要合理。報賬時，應(yīng)按監(jiān)理費(fèi)總額的 20%預(yù)留質(zhì)量保證金，待項(xiàng)目驗(yàn)收合格后再予以撥付?？晌袑I(yè)監(jiān)理單位或具有監(jiān)理資格的專業(yè)人員進(jìn)行監(jiān)理。法人單位資信良好、具備承擔(dān)招標(biāo)項(xiàng)目的能力。 （六）、 工程招投標(biāo) 工程招投標(biāo)范圍：農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利等單項(xiàng)工程財政投資在 10萬元以上，主要適用物資設(shè)備的采購及工程施工等。 （五）、 項(xiàng)目工程預(yù)算 預(yù)算書編制說明 工程概況： 包括工程位置、項(xiàng)目區(qū)自然條件、建設(shè)任務(wù)等； 編制原則和依據(jù)：編制工程預(yù)算書的依據(jù)及方法，人工工資、主要材料、施工風(fēng)水電價等基礎(chǔ)資料的選用，費(fèi)用計算標(biāo)準(zhǔn)及依據(jù)。 立項(xiàng)公示（至少保留 10 天） 以項(xiàng)目區(qū)為單位向農(nóng)民群眾公示項(xiàng)目的建設(shè)內(nèi)容、主要工程及數(shù)量、 財政資金及農(nóng)民籌資投勞的使用計劃情況等。未及時答復(fù)或質(zhì)詢?nèi)藢Υ饛?fù)不滿意的，質(zhì)詢?nèi)丝稍诖饛?fù)期滿后 15 天內(nèi)向其上一級農(nóng)發(fā)辦事機(jī)構(gòu)反映。 公示制遵循真實(shí)、及時、公開的原則，縣級農(nóng)發(fā)辦事機(jī)構(gòu)對公示內(nèi)容的真實(shí)性負(fù)責(zé)。按用途分緩洪骨干壩、攔泥生產(chǎn)壩；按施 工方法分碾壓壩、水墜壩、定向爆破壩等。 生態(tài)綜合治理工程：主要包括坡耕地治理、溝道治理、小型蓄排水工程、成片造林、退耕還林（草）、沼氣池等建設(shè)內(nèi)容，采取生物與工程相結(jié)合的措施，綜合治理。 水利工程：強(qiáng) 調(diào)水資源的充分利用；管灌每畝管道一般為 5 米以上；排澇設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)不低于 3——5 年一遇，主要建筑物不低于 10——20 年一遇；機(jī)井和泵站符合有關(guān)規(guī)定；輸水、配水渠系、橋、涵、閘等建筑物和田間灌溉設(shè)施配套齊全，達(dá)到規(guī)范要求；鹽堿地改造控制 0——20 厘米表土層的含鹽量不危害農(nóng)作物正常生長。 項(xiàng)目典型工程設(shè)計 項(xiàng)目擴(kuò)充設(shè)計 （三）、 項(xiàng)目工程設(shè)計、規(guī)劃和布局 總體要求 。 項(xiàng)目可行性報告 包括：項(xiàng)目概要、項(xiàng)目區(qū)概況、項(xiàng)目區(qū)建設(shè)必要性和可行性、水資源評價及供需分析、規(guī)劃設(shè)計、開發(fā)任務(wù)和建設(shè)內(nèi)容、投資估算和資金籌措、綜合效益分析、組織實(shí)施核運(yùn)行管護(hù)、環(huán)境影響與評價、結(jié)論和建議、附表合土。 具體程序 預(yù)分配指標(biāo)、新聞發(fā)布、一事一議、評委會、實(shí)地考察項(xiàng)目、評標(biāo)、簽訂合同 、監(jiān)督、（提交項(xiàng)目建議書、項(xiàng)目可行性報告、項(xiàng)目招投標(biāo)書或協(xié)議招標(biāo)）。 （ b）、資金使用和管理可能出現(xiàn)的問題及預(yù)防： (1)、經(jīng)不起工程和資金相聯(lián)系的檢查； (2)、原始票據(jù)不符合規(guī)定； ( 3)、報賬程序不合乎要求； (4)、有違紀(jì)違規(guī)現(xiàn)象的出現(xiàn)； (5)、配套資金、自籌資金有不足或假配套； (6)、事業(yè)費(fèi)安排不到位； ( 7)、科技推廣、管理、管護(hù)等 專列經(jīng)費(fèi)支出不合理。 （ c）、圖紙 可能出現(xiàn)的問題： (1)、圖紙比列有問題，圖例不規(guī)范，圖簽沒簽名等； ( 2)、工程布局欠缺，沒有按綜合治理的要求編制圖件； ( 3)、圖紙繪制不清晰，沒有按規(guī)范制圖； (4)、項(xiàng)目區(qū)表示不清，現(xiàn)狀圖沒有顯示實(shí)際、規(guī)劃圖無項(xiàng)目區(qū)邊界。 (10)、效益分析有定性無定量分析。 四、土地治理項(xiàng)目建設(shè)和管理中可能出現(xiàn)的問題及預(yù)防 前期工作可能出現(xiàn)的問題及預(yù)防： 問題： 項(xiàng)目立項(xiàng)前公示及項(xiàng)目招投標(biāo)：容易出現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)意識、主觀意識、 “撒胡椒面 ”做法、人情關(guān)系項(xiàng)目、照顧項(xiàng)目、 “一事一議 ”程序不到位等。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的效益已經(jīng)突出顯示在已經(jīng)建設(shè)的項(xiàng)目區(qū)，它成為實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的希望所在。 項(xiàng)目實(shí)施要實(shí)現(xiàn)高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量和高效益，以典型帶動集中連片項(xiàng)目建設(shè)。實(shí)踐中，由于一些村莊存在家族矛盾、自籌資金沒有到達(dá)規(guī)定界限等問題。如何解決好這一問題，我認(rèn)為： 項(xiàng)目招投標(biāo)可實(shí)行集中連片，一招三年，分年實(shí)施。 在試點(diǎn)縣建設(shè)和管理中，探索發(fā)展縣域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的模式加以改進(jìn)和推廣。作為規(guī)劃的實(shí)施，縣級要逐級上報取得支持。特別是主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)在形成的過程中，要解決好主導(dǎo)產(chǎn) 業(yè)扶持壯大與當(dāng)?shù)仨?xiàng)目區(qū)農(nóng)民吃糧、收入等相關(guān)問題。當(dāng)?shù)仨?xiàng)目區(qū)農(nóng)民要積極投工投勞、籌集資金和以物折資，在基礎(chǔ)條件改善的基礎(chǔ)上達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。在主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃確定后，縣級要先行。這個規(guī)劃要從當(dāng)?shù)氐膶?shí)際出發(fā)，以縣域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，實(shí)行項(xiàng)目、技術(shù) 和資金的整合。今后，我們應(yīng)在資金和項(xiàng)目上給予這方面工作做得好的地方大力扶持，使農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目區(qū)展顯現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的示范。三 是按照“渠道不亂、用途不變、優(yōu)勢互補(bǔ)、各記其功、形成合力 ”的原則，財政、農(nóng)口、國土、科技、交通等部門在當(dāng)?shù)乜h政府統(tǒng)一組織下的 “合力開發(fā) ”，在科學(xué)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分工合作；統(tǒng)一實(shí)施、各負(fù)其責(zé)；統(tǒng)一驗(yàn)收，各記其功。一是主要是章節(jié)安排符合規(guī)定；二是每一章節(jié)內(nèi)涵要符合章節(jié)的要求，要簡明扼要、主題清晰，主要工程設(shè)計要細(xì)化，各種措施要符合有關(guān)規(guī)定，預(yù)算（或估算、概算）要 正確。在一般情況下按農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件的實(shí)際，按要求掌握安排水利、林業(yè)、農(nóng)業(yè)等措施和投資的比例）；五是落實(shí)管理費(fèi)、管護(hù)費(fèi)、監(jiān)理費(fèi)、科技推廣費(fèi)、配套資金和自籌資金的投資比例；六是預(yù)算編制中上級新的規(guī)定。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的方針政策是堅持規(guī)模開發(fā)、綜合開發(fā)、效益優(yōu)先，達(dá)到農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的希望所在。無論那一種報告編制，都應(yīng)該清楚以下幾方面： 一、清楚了解和吃透上級有關(guān)申報項(xiàng)目的政策精神。主要正確理解上級對當(dāng)年或次年項(xiàng)目報告編制中，一是項(xiàng)