【正文】 縣級(jí)農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)應(yīng)每年對(duì)管護(hù)組織、管護(hù)人員和管護(hù)效益予以績效考核，縣級(jí)財(cái)政應(yīng)撥出專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì) 經(jīng)費(fèi)對(duì)效益發(fā)揮好的給予獎(jiǎng)勵(lì)（可分項(xiàng)目或個(gè)人）。 （二）、管護(hù)資金實(shí)行專賬、專戶、專人管理。 如此我想：可實(shí)現(xiàn)年度項(xiàng)目當(dāng)年完成的目的，次年的工作量就會(huì)只剩掃尾任務(wù)，資金的支付和報(bào)賬可達(dá)到 90%以上。 （二）、加強(qiáng)項(xiàng)目工程質(zhì)量監(jiān)督和資金撥付進(jìn)度。這就是當(dāng)年項(xiàng)目資金在四至六月份下達(dá)，次年六月底之前完成項(xiàng)目工程任務(wù)和資金縣級(jí)報(bào)賬制，同時(shí)進(jìn)行項(xiàng)目工程和資金的驗(yàn)收。 （四）、土壤水的利用。布局規(guī)劃之后，要實(shí)現(xiàn)各部門項(xiàng)目、資金、技術(shù)的整合。在流域面積比較大，來水有保證、地質(zhì)地貌條件滿足、能增加入滲補(bǔ)充地下水資源的地方應(yīng)建設(shè)一些漏庫，一方面臨時(shí)用水，另一方面作為地下水的補(bǔ)給源。縣級(jí)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室和確 定的科研、大學(xué)或科技推廣中心等農(nóng)業(yè)科技基礎(chǔ)性強(qiáng)的單位，要確定各方的責(zé)任、權(quán)力和義務(wù)，以合同或協(xié)議的方式確?？萍纪茝V的效益和輻射帶動(dòng)作用。 （ 二）、確定好科技推廣項(xiàng)目依托單位。近年來，通過科技推廣，我市各縣項(xiàng)目區(qū)科技含量大幅提高，優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品大量上市，輻射帶動(dòng)作用增強(qiáng)。四是保證管護(hù)經(jīng)費(fèi)專人、專戶、專賬管理。 （三）、管護(hù)經(jīng)費(fèi)：經(jīng)費(fèi)的落實(shí)是管護(hù)成功與否的關(guān)鍵。下面從這三個(gè)方面來討論： （ 一）、管護(hù)制度：農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)管護(hù)制度在土地治理項(xiàng)目中，按工程設(shè)施分包括井、站、路、林、渠道、管道等。同時(shí)分段承包、責(zé)任到樹、獎(jiǎng)罰分明。防護(hù)林的管護(hù)分兩方面。一般栽植季節(jié)分春季和秋季，秋季注意樹葉剛落后時(shí)間最好。由于農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)是連片治理、規(guī)模開發(fā)，在考慮樹種搭配上要重視不同樹種的合理調(diào)配，防止病蟲害的發(fā)生。另一方面區(qū)域整個(gè)生態(tài)效益得到改善，使人們生活在適宜的環(huán)境中。在山西一般冬春季的蓄水不存在升降或拆卸閘板的矛盾，但在汛期用水季節(jié)，矛盾尤為突出。水資源的利用規(guī)劃中要注 意防汛的前提下，達(dá)到充分利用。 七、再論河道蓄水工程的建設(shè)與管理 山西十年九旱是制約農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要因素，為擺脫這一現(xiàn)象，目前許多縣在河道上、小泉小水溝道上修建了人字閘或其他蓄水工程。 （二）、技術(shù)保障體系：縣級(jí)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)一是有一個(gè)近中遠(yuǎn)期發(fā)展的科學(xué)規(guī)劃，規(guī)劃以確定縣域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)壯大和可持續(xù)發(fā)展、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建立、新農(nóng)村建設(shè)、和諧農(nóng)村形成為目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展；二是以農(nóng)業(yè)高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)相結(jié)合，以大專院校、科研單位為依托，加大項(xiàng)目的科技含量，實(shí)現(xiàn)科學(xué)技術(shù)帶動(dòng)發(fā)展；三是加大培訓(xùn)力度，提高項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民技術(shù)素質(zhì)， “洋專家 ”和 “土專家 ”結(jié)合，走出去和引進(jìn)來結(jié)合，提高單位面積產(chǎn)出效益，增大增值效果。 （三）、垣面經(jīng)濟(jì)性：山區(qū)垣面較大的地形地貌區(qū)域治理，要發(fā)展優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品基地的建設(shè)。要確定專人，結(jié)合當(dāng)?shù)靥鞖忸A(yù)報(bào)，科學(xué)預(yù)報(bào)和組織人員最大地收集有效地表徑流，管理好工程，發(fā)揮工程的潛在效益。如種植大棚蔬菜類似的調(diào)整，同時(shí)考慮和多集雨相結(jié)合，科學(xué)制定工程方案。 （三）、集雨面積要科學(xué)確定。 （四）、科技儀器的購買：推廣中必需的儀器設(shè)備購買要依據(jù)當(dāng)?shù)匦枰潭葋磉x擇。 三、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)科技推廣中的幾個(gè)問題探討 （一）、優(yōu)良品種的選擇：依據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際，選擇優(yōu)良玉米、小麥及小雜糧、蔬菜等品種時(shí)，要考慮時(shí)效性、正規(guī)性、效益性和輻射帶動(dòng)性。一般實(shí)施季節(jié)為冬春季 10 月至次年 3 月前。主要采取以下程序： （一）、前期準(zhǔn)備工作：根據(jù)土地治理項(xiàng)目特性，一般在項(xiàng)目招投標(biāo)并確定中標(biāo)項(xiàng)目法人之后，縣級(jí)農(nóng)發(fā)部門即可考慮項(xiàng)目的實(shí)施。要依據(jù)預(yù)算編規(guī)，細(xì)化到村、到每項(xiàng)具體措施上。 （二）、要與項(xiàng)目區(qū)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)示范村相結(jié)合。 實(shí)施計(jì)劃 根據(jù)工程進(jìn)度要求和勞動(dòng)力、資金調(diào)配情況，合理安排實(shí)施計(jì)劃。要有單項(xiàng)設(shè)計(jì)； 淤地壩：?jiǎn)雾?xiàng)控制面積 3 平方公里以下，總庫容 150 萬立方米。 第五章 項(xiàng)目區(qū)水資源開發(fā)利用分析 項(xiàng)目區(qū)農(nóng)作物灌溉制度的確定 依據(jù)項(xiàng)目區(qū)農(nóng)業(yè)調(diào)產(chǎn)的規(guī)劃實(shí)施， 種植農(nóng)作物各類面積多少，實(shí)施的灌溉制度，灌水定額和總需水量。 基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)狀 項(xiàng)目區(qū)水利、農(nóng)業(yè)、農(nóng)機(jī)、林業(yè)、交通、電力等現(xiàn)狀情況。 投資預(yù)算 總投資：國家財(cái)政資金、省市縣各級(jí)財(cái)政配套資金、農(nóng)民自籌資金額（包括現(xiàn)金、以物折資、投工投勞）。有條件的縣應(yīng)以計(jì)算機(jī)出圖。 規(guī)劃圖： 1。 監(jiān)理方式：整體項(xiàng)目監(jiān)理和單項(xiàng) 工程監(jiān)理。填寫時(shí)要注意。 前期公示（至少保留 20 天） 擬申報(bào)項(xiàng)目的鄉(xiāng)鎮(zhèn)向農(nóng)民群眾公示項(xiàng)目的建設(shè)地點(diǎn)、規(guī)劃方案、需農(nóng)民籌資投勞方案等。 （四）、 項(xiàng)目和資金公示 概念：指縣級(jí)農(nóng)發(fā)辦事機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目實(shí)施單位通過在項(xiàng)目區(qū)設(shè)立公示牌、公示欄等形式，公布土地治理項(xiàng)目和資金有關(guān)內(nèi)容，以接受項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民群眾和社會(huì)監(jiān)督的制度。 農(nóng)機(jī)工程：主要作業(yè)基本實(shí)現(xiàn)機(jī)械化。共八章。 項(xiàng)目招投標(biāo)的意義 強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)項(xiàng)目區(qū)干部和群眾的積極性； 減少領(lǐng)導(dǎo)意識(shí)，盲目性和瞎指揮現(xiàn)象的出現(xiàn)； 落實(shí)自籌資金和投工投勞； 增強(qiáng)農(nóng)發(fā)辦的凝聚力。 (4) 、預(yù)算沒有按照省統(tǒng)一編規(guī)執(zhí)行，安排有差距，詳細(xì)度不夠； ( 5)、依據(jù)當(dāng)年工程當(dāng)年完的要求，預(yù)算材料沒有找差價(jià)或差價(jià)不合理； (6)、資金使用和管理措施有差距； 預(yù)防：要按照上級(jí)統(tǒng)一安排，在中央、省資金到位的前提下，保證各類資金全部到位。實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃下的各負(fù)其責(zé)、分部門分項(xiàng)目上報(bào)集中資金，各享其利、統(tǒng)一實(shí)施的指導(dǎo)原則，有利于農(nóng)業(yè)系統(tǒng)工程的實(shí)現(xiàn)。這一辦法實(shí)施的前提條件應(yīng)是該準(zhǔn)備上報(bào)實(shí) 施的項(xiàng)目區(qū)應(yīng)符合上級(jí)規(guī)定的條件，自籌資金達(dá)到要求。這種問題的產(chǎn)生主要在于項(xiàng)目區(qū)群眾自籌資金競(jìng)爭(zhēng)激烈而發(fā)生的。 有一個(gè)好的發(fā)展環(huán)境。其他有關(guān)部門要在當(dāng)年計(jì)劃上報(bào)前做好各項(xiàng)前期準(zhǔn)備工作，積極爭(zhēng)取項(xiàng)目和 資金，綜合開發(fā)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。我想應(yīng)該從以下幾方面著手： 有一個(gè)好的規(guī)劃。 第一部分 報(bào)告編制的前期工作準(zhǔn)備 一、從現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展上協(xié)調(diào)做好項(xiàng)目、資金和整合 每個(gè)縣在整合項(xiàng)目、資金和技術(shù)的同時(shí)，一是要研究和探索縣域經(jīng)濟(jì)和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)可持續(xù)發(fā)展的需要，確定當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)上的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)；二是組織有關(guān)部門作出整體發(fā)展規(guī)劃，切實(shí)加強(qiáng)上下左右的溝通和聯(lián)系，按現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)做到農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。主要正確理解上級(jí)對(duì)當(dāng)年或次年項(xiàng)目報(bào)告編制中，一是項(xiàng)目的內(nèi)涵；二是投資規(guī)模的大??；三是畝投資的標(biāo)準(zhǔn)（分中低產(chǎn)田改造、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、生態(tài)治理、中型灌區(qū)節(jié)水配套改造、科技推廣等項(xiàng)目）；四是各種措施的投資比例安排（特殊情況下按照因地制宜的原則。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的方針政策是堅(jiān)持規(guī)模開發(fā)、綜合開發(fā)、效益優(yōu)先，達(dá)到農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的希望所在。一是主要是章節(jié)安排符合規(guī)定；二是每一章節(jié)內(nèi)涵要符合章節(jié)的要求，要簡(jiǎn)明扼要、主題清晰，主要工程設(shè)計(jì)要細(xì)化，各種措施要符合有關(guān)規(guī)定，預(yù)算（或估算、概算）要 正確。今后，我們應(yīng)在資金和項(xiàng)目上給予這方面工作做得好的地方大力扶持，使農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目區(qū)展顯現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的示范。在主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃確定后，縣級(jí)要先行。特別是主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)在形成的過程中，要解決好主導(dǎo)產(chǎn) 業(yè)扶持壯大與當(dāng)?shù)仨?xiàng)目區(qū)農(nóng)民吃糧、收入等相關(guān)問題。 在試點(diǎn)縣建設(shè)和管理中，探索發(fā)展縣域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的模式加以改進(jìn)和推廣。實(shí)踐中，由于一些村莊存在家族矛盾、自籌資金沒有到達(dá)規(guī)定界限等問題。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的效益已經(jīng)突出顯示在已經(jīng)建設(shè)的項(xiàng)目區(qū)，它成為實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的希望所在。 (10)、效益分析有定性無定量分析。 （ b）、資金使用和管理可能出現(xiàn)的問題及預(yù)防： (1)、經(jīng)不起工程和資金相聯(lián)系的檢查； (2)、原始票據(jù)不符合規(guī)定； ( 3)、報(bào)賬程序不合乎要求； (4)、有違紀(jì)違規(guī)現(xiàn)象的出現(xiàn)； (5)、配套資金、自籌資金有不足或假配套； (6)、事業(yè)費(fèi)安排不到位； ( 7)、科技推廣、管理、管護(hù)等 專列經(jīng)費(fèi)支出不合理。 項(xiàng)目可行性報(bào)告 包括：項(xiàng)目概要、項(xiàng)目區(qū)概況、項(xiàng)目區(qū)建設(shè)必要性和可行性、水資源評(píng)價(jià)及供需分析、規(guī)劃設(shè)計(jì)、開發(fā)任務(wù)和建設(shè)內(nèi)容、投資估算和資金籌措、綜合效益分析、組織實(shí)施核運(yùn)行管護(hù)、環(huán)境影響與評(píng)價(jià)、結(jié)論和建議、附表合土。 水利工程：強(qiáng) 調(diào)水資源的充分利用；管灌每畝管道一般為 5 米以上；排澇設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)不低于 3——5 年一遇，主要建筑物不低于 10——20 年一遇；機(jī)井和泵站符合有關(guān)規(guī)定；輸水、配水渠系、橋、涵、閘等建筑物和田間灌溉設(shè)施配套齊全，達(dá)到規(guī)范要求；鹽堿地改造控制 0——20 厘米表土層的含鹽量不危害農(nóng)作物正常生長。按用途分緩洪骨干壩、攔泥生產(chǎn)壩；按施 工方法分碾壓壩、水墜壩、定向爆破壩等。未及時(shí)答復(fù)或質(zhì)詢?nèi)藢?duì)答復(fù)不滿意的，質(zhì)詢?nèi)丝稍诖饛?fù)期滿后 15 天內(nèi)向其上一級(jí)農(nóng)發(fā)辦事機(jī)構(gòu)反映。 （五）、 項(xiàng)目工程預(yù)算 預(yù)算書編制說明 工程概況： 包括工程位置、項(xiàng)目區(qū)自然條件、建設(shè)任務(wù)等； 編制原則和依據(jù)：編制工程預(yù)算書的依據(jù)及方法，人工工資、主要材料、施工風(fēng)水電價(jià)等基礎(chǔ)資料的選用，費(fèi)用計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)及依據(jù)。法人單位資信良好、具備承擔(dān)招標(biāo)項(xiàng)目的能力。報(bào)賬時(shí)，應(yīng)按監(jiān)理費(fèi)總額的 20%預(yù)留質(zhì)量保證金，待項(xiàng)目驗(yàn)收合格后再予以撥付。 示意圖：附報(bào)告用圖。 “三化一個(gè)總目標(biāo) ” 機(jī)制創(chuàng)新 省評(píng)審打分注意事項(xiàng) 二、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)初設(shè)提綱 市 縣 國家 (省立項(xiàng) )農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理項(xiàng)目 初步設(shè)計(jì)報(bào)告編寫提綱 第一章 項(xiàng)目概要 項(xiàng)目名稱： 項(xiàng)目呈報(bào)單位： 項(xiàng) 目實(shí)施單位： 項(xiàng)目建設(shè)性質(zhì) 。 1 經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo) 新增農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值、項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民純收入增加總額、投資利潤率、投資利稅率、財(cái)務(wù)內(nèi)部收益率、財(cái)務(wù)凈現(xiàn)值、投入產(chǎn)出比、投資回收期。 規(guī)劃布局 項(xiàng)目區(qū)的具體工程布置和總體布局。對(duì)灌溉工程中的主要防滲渠道、管道等要有斷面選擇的計(jì)算公式，機(jī)井、排灌站、引水工程等要確定灌溉范圍。 第八章 效益分析 社會(huì)效益 經(jīng)濟(jì)效益 應(yīng)通過計(jì)算和分析，列表或說明，具體能清楚看出經(jīng)濟(jì)效益。 附表 附圖（示意圖、現(xiàn)狀圖、規(guī)劃圖） 附典型工程設(shè)計(jì) 上報(bào)目錄 第一部分：項(xiàng)目計(jì)劃文件 第二部分：項(xiàng)目初設(shè) 第三部分：項(xiàng)目工程預(yù)算 附圖： 1： 1 萬現(xiàn)狀圖、規(guī)劃圖，報(bào)告附示意圖 封面樣式： 市 縣 國家（省立項(xiàng)）農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理項(xiàng)目 計(jì) 劃 匯 編 （ 年度） （開發(fā)標(biāo)志） 市 縣農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室 年 月 日 第三部分、設(shè)計(jì)中的有關(guān)問題 一、再談農(nóng)發(fā)初設(shè)創(chuàng)新 20xx 年已經(jīng)到來，各地農(nóng)發(fā)系統(tǒng)正在做今年的計(jì)劃編制。初設(shè)工程設(shè)計(jì)要達(dá)到能夠?qū)嵤┑哪繕?biāo)，每個(gè)單項(xiàng)工程必須達(dá)到清晰、明了、正確。圖紙上要能夠看到項(xiàng)目區(qū)現(xiàn)狀和規(guī)劃的前景，達(dá)到綜合之目的，實(shí)現(xiàn)集中、規(guī)模、基礎(chǔ)設(shè)施改善的目的。一是有前期實(shí)施的縣，要及時(shí)調(diào)整實(shí)施目標(biāo)，與正式計(jì)劃相符；二是沒有實(shí)施的縣要及時(shí)進(jìn)行項(xiàng)目工程招投標(biāo)和