【正文】 乏人口10萬人左右的次中心城市，因此要加快建設(shè)步伐。石嘴山市要及早進(jìn)軍現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)，用生產(chǎn)工業(yè)品的方法生產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品，做強(qiáng)一、三產(chǎn)業(yè)，解決礦區(qū)下崗職工再就業(yè)，實(shí)現(xiàn)石嘴山市的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。從增長潛力和發(fā)展空間來看，中衛(wèi)無疑是寧夏各城鎮(zhèn)中的佼佼者。 －－長期以來，固原市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展難以實(shí)現(xiàn)質(zhì)的飛躍，且就目前的發(fā)展態(tài)勢來看，在可預(yù)見的未來要有大的突破也存在很大的難度。主要表現(xiàn)在人民貧困，水土流失，植被稀疏。將有可能從根本上解決固原市的發(fā)展問題。二是有利于該區(qū)可持續(xù)發(fā)展及人民休養(yǎng)生息，健康生活。三是有利于科技進(jìn)步和創(chuàng)新。銀川市依靠科技優(yōu)勢，改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，提高新興工業(yè)比重，依托信息基礎(chǔ)設(shè)施和科教優(yōu)勢發(fā)展旅游、倉儲(chǔ)?；ぁ⒔ú?，并與靈武以產(chǎn)業(yè)前后向關(guān)聯(lián)形成重化工與能源間的合作。銀川城郊地區(qū)充分發(fā)揮銀川市市場、交通、信息、農(nóng)技相對(duì)發(fā)達(dá)的優(yōu)勢，以城市發(fā)展帶動(dòng)郊縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和繁榮。 －－加大工業(yè)調(diào)整力度，構(gòu)造區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)。本課題對(duì)寧夏投資環(huán)境整體評(píng)價(jià)的結(jié)果與國內(nèi)專家學(xué)者對(duì)全國各地區(qū)投資環(huán)境的分析成果基本一致，特別是寧夏投資硬軟環(huán)境的在國的位次排序與國內(nèi)一些專家的評(píng)價(jià)結(jié)果基本一致。就地處中國內(nèi)陸的寧夏來說，投資硬環(huán)境建設(shè)應(yīng)該說是比較理想（見表12）。因此，寧夏在基礎(chǔ)建設(shè)方面最大限度地縮小與全國和東部的差距，甚至在某些方面趕上和超過全國與東部也是有可能的。已探明保有儲(chǔ)量311．6億噸，預(yù)測總儲(chǔ)量2027億噸，居全國第5位，平均每平方公里保有儲(chǔ)量僅次于山西，居西部首位；全國10大煤種中，寧夏有9種，其中太西煤是世界少有的優(yōu)質(zhì)無煙煤，保有儲(chǔ)量5．3億噸，具有很高的工業(yè)價(jià)值，為我國出口換匯率最高的煤種；靈武礦區(qū)的不粘結(jié)煤是高質(zhì)量的化工用煤和動(dòng)力用煤，經(jīng)濟(jì)價(jià)值也很高。隨著石嘴山第二火力電廠的興建。黃河貫穿12個(gè)市縣，自流灌區(qū)達(dá)600多萬畝。 具有一定的基礎(chǔ)設(shè)施條件 農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)進(jìn)一步穩(wěn)固。 工業(yè)基礎(chǔ)逐步壯大。東方鋁業(yè)集團(tuán)已臍身世界同行業(yè)三強(qiáng)，吳忠儀表集團(tuán)成為全國最大的調(diào)節(jié)閥生產(chǎn)企業(yè)，美利紙業(yè)、民族化工等11家上市公司在“西部板塊”中表現(xiàn)突出，這些企業(yè)已成為帶動(dòng)寧夏經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中堅(jiān)力量。鐵路貫穿全境，每百平方公里鐵路里程躍居西北首位；連接華北西北第二大鐵路通道已列入國家“十五”計(jì)劃，“東出西進(jìn)”大開放之路將更加暢通便捷。在西北率先實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)以上電話交換程控化。同時(shí)，一大批事關(guān)全區(qū)發(fā)展大局的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目開工建成或已立項(xiàng)，一批重點(diǎn)骨干企業(yè)“雙加”技術(shù)改造項(xiàng)目已經(jīng)完成，一批國有企業(yè)債轉(zhuǎn)股和破產(chǎn)兼并項(xiàng)目正在抓緊落實(shí)。從國內(nèi)外游客光顧的走向看，我國旅游大省包括西部的云南、四川、陜西等地，國內(nèi)外游客特別是國內(nèi)游客在改革開放20多年來多已光顧，而寧夏則是一塊“未開墾的處女地”，大多數(shù)游客還從未來過。我國回族人口的上述分布特點(diǎn)，有利于寧夏主動(dòng)出擊，與這些擁有眾多回族人口的省、市、自治區(qū)加強(qiáng)橫向聯(lián)系，建立經(jīng)濟(jì)技術(shù)協(xié)作關(guān)系。各國的穆斯林在心理上有一種天然的親近和睦感。近幾年來，許多伊斯蘭國家的政府、民間團(tuán)體、友好人士紛紛到中國，來寧夏訪問。 寧夏擁有的區(qū)域自治制度對(duì)國內(nèi)外投資者也具有較強(qiáng)的吸引力。 （三）寧夏投資環(huán)境的阻隔因素 ，缺少和海外經(jīng)濟(jì)直接聯(lián)系的通道 經(jīng)過改革開放以后20年的建設(shè)，寧夏交通運(yùn)輸基礎(chǔ)總體規(guī)模有了長足的發(fā)展，但總體水平仍然很低，與我區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求不相適應(yīng)，和西部大開發(fā)的需求相比差距更大。雖然從寧夏本身來講，高于全國平均水平，并有包蘭線的中寶線，但從寧夏作為西北與華北地區(qū)連接的交通樞紐帶的地位來看，僅這2條線路不是夠的。寧夏航空運(yùn)輸?shù)闹饕偸潜憩F(xiàn)在河?xùn)|機(jī)場的配套建設(shè)沒有解決，如空管系統(tǒng)、廊橋、平行滑行道的配套等。公路技術(shù)等級(jí)低，超期服役情況嚴(yán)重，公路病害多，使得全區(qū)公路網(wǎng)運(yùn)營質(zhì)量不高，混合交通嚴(yán)重，通行能力差，抗災(zāi)能力薄弱，%，大部分道路還是低等級(jí)公路；水運(yùn)黃河航道處于自然狀態(tài)；交通運(yùn)輸工具技術(shù)水平很低。對(duì)外通道少、運(yùn)輸能力低仍然是制約我區(qū)對(duì)外聯(lián)系的主要問題。除了稅收等優(yōu)惠政策外，這幾年來，國家在財(cái)政上對(duì)寧夏的投入已經(jīng)不少，但寧夏的發(fā)展最終要靠吸引民間資本的投入。而當(dāng)企業(yè)按這些政策的指南進(jìn)行了投資之后，一旦遇到問題又往往投訴無門，使得外來企業(yè)自然不能安心留下。這與沿海發(fā)達(dá)地區(qū)形成了巨大的反差；沿海地區(qū)長期受西方思想熏淘，在執(zhí)行政策中能夠用足用好用活，對(duì)于既定目標(biāo)可以采用各種手段、方式，并最終達(dá)到目的為止。另外寧夏涉外管理人員素質(zhì)較差缺乏經(jīng)驗(yàn)，在執(zhí)行政策中領(lǐng)會(huì)不夠，出現(xiàn)失誤，也影響到外資引進(jìn)。加之由于開放政策不透明不延續(xù)、政府效率低下手續(xù)繁冗、法制環(huán)境不健全、平均人口素質(zhì)和普遍教育的落后等原因，使硬環(huán)境本就不如東部的寧夏更加留不住資金和人才?？v使短期內(nèi)外資引進(jìn)有所上升，但長遠(yuǎn)將付出代價(jià)，也有可能使外資投入產(chǎn)生利用優(yōu)惠一把抓的短期投資行為。具體應(yīng)從以下幾個(gè)方面抓起： 能源方面 －－煤炭行業(yè)。加快發(fā)展?jié)崈裘旱纳a(chǎn)，積極創(chuàng)造條件，推動(dòng)煤炭氣化、液化技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，開發(fā)石油替代資源?！笆濉逼陂g，建設(shè)“二水三火”（大柳樹、沙坡頭水利樞紐工程和石嘴山電廠擴(kuò)建、中寧電廠擴(kuò)建、大壩電廠三期擴(kuò)建工程）。利用陜甘寧氣田天然氣資源，依托寧夏化工廠、銀川化肥廠，近期建設(shè)年產(chǎn)200萬噸合成氨的大化肥基地，遠(yuǎn)期把寧夏建設(shè)成為我國重要的天然氣化工基地。根據(jù)寧夏用氣需要，及時(shí)建設(shè)陜甘寧氣田至銀川第二條輸氣管線。 －－拓展路網(wǎng)、提高通達(dá)深度。堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、高起點(diǎn)方針，結(jié)合我區(qū)客貨運(yùn)輸市場特點(diǎn)，選定合理的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，使整體技術(shù)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。民航運(yùn)輸，以提高通航能力和安全保障能力為目標(biāo)，建立安全、高效、優(yōu)質(zhì)的空中交通管制系統(tǒng)。 ＿＿盡快建立寧夏經(jīng)濟(jì)信息庫和經(jīng)濟(jì)信息咨詢機(jī)構(gòu)，為吸引外資、改善投資環(huán)境及時(shí)提供準(zhǔn)確而有價(jià)值的信息。―― （二）樹立超前意識(shí)，全力創(chuàng)新軟環(huán)境。逐步取消民營企業(yè)在發(fā)行股票和債券籌集資金方面的一些政策性制約因素，以及吸引民間資金的政策和法規(guī)制約因素 －－重視建立有利于吸引伊斯蘭國家資金的金融機(jī)制?？陕氏仍阢y川良田、中衛(wèi)美利紙業(yè)高新技術(shù)開發(fā)區(qū)開辦此類保稅區(qū)。要規(guī)范行政收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，完善收費(fèi)監(jiān)督機(jī)制。 －－改進(jìn)交通管理和消防管理，創(chuàng)造安全暢通的交通環(huán)境，簡化機(jī)動(dòng)車入戶手續(xù)（至少要和周邊地區(qū)一致），廢止各種名目的路查罰款指標(biāo)，全區(qū)現(xiàn)有的公路檢查站要逐步全部撤銷。公安部門要正確區(qū)分詐騙、投機(jī)倒把、走私與經(jīng)濟(jì)糾紛的界限，嚴(yán)格辦案程序，在辦理經(jīng)濟(jì)案件時(shí)，不得隨意查封和凍結(jié)外資企業(yè)資金、財(cái)產(chǎn)和銀行帳號(hào)。各級(jí)紀(jì)檢、監(jiān)察、審計(jì)、公安、檢驗(yàn)、司法部門都要熟悉經(jīng)濟(jì)政策和改革措施，嚴(yán)格區(qū)分改革開放中的失誤和以權(quán)謀私的界限，積極為改革開放、經(jīng)濟(jì)建設(shè)保駕護(hù)航。盡可能對(duì)報(bào)批的項(xiàng)目，做到三個(gè)一，即一次性提意見，一個(gè)星期審定，符合條件的要一次性發(fā)文。因此要盡快設(shè)專職機(jī)構(gòu)與固定的管理人員，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，以保證項(xiàng)目工作的前期進(jìn)行，提高工作效率。針對(duì)市場經(jīng)濟(jì)中某一行業(yè)獲利豐厚時(shí)會(huì)造成一齊上項(xiàng)目的盲目投資現(xiàn)象，提倡市場與計(jì)劃相結(jié)合的原則，利用教育、工商活動(dòng)、新聞媒介等手段，廣泛宣傳，普及市場營銷、投資項(xiàng)目評(píng)估、投資報(bào)酬計(jì)算、經(jīng)濟(jì)效益分析的知識(shí)與技術(shù)，使寧夏工商企業(yè)界逐步接受這些觀念，以引起對(duì)投資分析的重視，盡量減少投資風(fēng)險(xiǎn)。 －－建立重大疫情和重大災(zāi)害警示預(yù)防機(jī)制，盡可能為投資者創(chuàng)造一個(gè)安全的生產(chǎn)、生活環(huán)境。對(duì)重大項(xiàng)目和決策在確定之前，實(shí)行有償征詢意見制，一則廣納良言，二則發(fā)現(xiàn)人才。要盡快調(diào)整教育結(jié)構(gòu)，為改革開放培養(yǎng)急需的合格人才。 －－強(qiáng)化各級(jí)各類勞動(dòng)者的專業(yè)技術(shù)和文化培訓(xùn)教育工作能力，發(fā)揮社會(huì)各方面的積極性，發(fā)展多層次、多渠道、多形式的就業(yè)培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，不斷擴(kuò)大培訓(xùn)規(guī)模和范圍，提高培訓(xùn)質(zhì)量，為寧夏改革開放提供更多的、素質(zhì)更高的勞動(dòng)力資源。 動(dòng)力機(jī)制建立方面 －－建立和健全開展寧夏投資環(huán)境評(píng)價(jià)工作的組織系統(tǒng)，責(zé)令有關(guān)部門組織專職人員，專門負(fù)責(zé)寧夏投資環(huán)境評(píng)價(jià)體系的實(shí)施，定期發(fā)布投資環(huán)境評(píng)價(jià)結(jié)果 －－建立投資環(huán)境創(chuàng)新目標(biāo)責(zé)任制，將投資環(huán)境創(chuàng)新與部門及領(lǐng)導(dǎo)干部工作實(shí)績考核掛起鉤來。進(jìn)一步擴(kuò)大待業(yè)保險(xiǎn)范圍，建立和完善各種所有制企業(yè)待業(yè)保險(xiǎn)辦法。高等教育要設(shè)立寧夏緊缺的工科和管理專業(yè)，加強(qiáng)急需的短線專業(yè)設(shè)置。 －－制定適合于區(qū)情的優(yōu)惠政策，有計(jì)劃地引進(jìn)寧夏經(jīng)濟(jì)建設(shè)中急需的中、高級(jí)專業(yè)人才、包括從國外聘請(qǐng)一些高級(jí)管理人才擔(dān)任一些大企業(yè)或公司的顧問等。 －－進(jìn)一步發(fā)揮寧夏專家、學(xué)者在重大經(jīng)濟(jì)和科技決策中的作用。 －－在政府各級(jí)部門推行首問責(zé)任制、目標(biāo)責(zé)任制、文明辦公制、服務(wù)承諾制、辦事限時(shí)制、過錯(cuò)追究責(zé)任制等；嚴(yán)格責(zé)任，兌現(xiàn)承諾，建立重點(diǎn)工程、重大事項(xiàng)公開論證、聽證制度，自覺接受各方面的監(jiān)督。著手研究和發(fā)掘投資機(jī)會(huì)，如聘請(qǐng)國內(nèi)及西方國家（如美國、日本等）一些著名研究機(jī)構(gòu)、大公司的專家來寧夏指導(dǎo)協(xié)助工作。從自治區(qū)到各市縣都要加強(qiáng)涉外項(xiàng)目庫的建檔立案，精心篩選高起點(diǎn)優(yōu)勢項(xiàng)目，充實(shí)和完善項(xiàng)目庫的系列資料，以提高寧夏發(fā)布項(xiàng)目的命中率。 服務(wù)環(huán)境方面 －－進(jìn)一步建立并完善各級(jí)政府聯(lián)合辦公中心（政務(wù)大廳）的職能，切實(shí)精簡辦事機(jī)構(gòu)，簡化辦事手續(xù)，提高辦事效率。 －－從根本上改善引進(jìn)外資和外資企業(yè)管理的工作環(huán)境，對(duì)于改革開放與引進(jìn)外資工作中的失誤，只要不是以權(quán)謀私和嚴(yán)重的違法亂紀(jì)，黨委、政府都要主動(dòng)地為下邊承擔(dān)責(zé)任。 －－簡化出入境審批手續(xù)，放寬出入境限制，適當(dāng)放寬發(fā)永久居留證和長期暫住證的范圍；還要改革勤務(wù)制度。 －－引導(dǎo)廣大執(zhí)法人員更新觀念，提高認(rèn)識(shí)，同時(shí)要學(xué)習(xí)好外資引進(jìn)中的法律法規(guī)。完善市場體系，建立市場信用，維護(hù)交易安全。要積極爭取國家批準(zhǔn)設(shè)立寧夏伊斯蘭銀行，大力吸引中東海灣伊斯蘭國家的資金。 －－制定放開外資和民間實(shí)業(yè)投資政策，逐步放開外資和民間投資的領(lǐng)域限制。突出生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，加強(qiáng)環(huán)境基礎(chǔ)建設(shè)。要在銀川市興辦一批吸引力強(qiáng)、輻射面廣的區(qū)域性批發(fā)市場，逐步建成以銀川市為中心，連結(jié)其它中心城市，以批發(fā)零售、現(xiàn)貨和期貨市場為主體的市場網(wǎng)絡(luò)體系，使寧夏成為大西北地區(qū)重要的商業(yè)中心或商品集散地。鐵路將對(duì)既有鐵路基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行改造，發(fā)展集裝箱運(yùn)輸、冷藏運(yùn)輸和多式聯(lián)運(yùn)。 －－提高質(zhì)量，優(yōu)化交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)。盡快打通連接中、東部地區(qū)和通江達(dá)海運(yùn)輸通道。大力推廣民用天然氣，逐步以天然氣鍋爐取代燃煤鍋爐，逐漸把銀川市、吳忠、石嘴山市建設(shè)成清潔能源城市。2005－2015年，建設(shè)“一水二火”（繼續(xù)建設(shè)大柳樹工程和大壩三期擴(kuò)建工程，并開工建設(shè)靈武電廠工程），電力裝機(jī)容量再增加 800萬千瓦；建成高電壓級(jí)別電網(wǎng)主網(wǎng)架和“西電東送”寧夏電力送出工程，將寧夏建設(shè)成我國重要的電力基地和向華北電網(wǎng)送電的基地和前沿陣地。利用煤炭、水能資源，優(yōu)化發(fā)展火電，積極開發(fā)水電，全面建設(shè)和完善電網(wǎng)，抓緊建設(shè)電力送出工程，全力參與“西電東送”并促進(jìn)西部大開發(fā)。結(jié)合寧夏電力基地建設(shè)，抓好靈武礦區(qū)后期建設(shè)；利用煤炭氣化、液化新技術(shù)，實(shí)施煤基二甲醚工程和煤炭間接液化工程，發(fā)展煤炭深加工產(chǎn)業(yè)；并結(jié)合天然氣、煤化工基地建設(shè)，做好鴛鴦湖礦區(qū)規(guī)劃、開發(fā)工作。因此，放棄低稅收、低收費(fèi)，從制度改革入手，改善投資環(huán)境是寧夏對(duì)外開放進(jìn)行更高層次的緊迫選擇。但值得注意的是，各市縣為了吸引外資而相互攀比，在減免土地征用費(fèi)、稅收等方面提供更大的優(yōu)惠，從而出現(xiàn)影響引進(jìn)外資及長遠(yuǎn)經(jīng)濟(jì)增長的消極現(xiàn)象。全區(qū)至今尚無一所國家教委重點(diǎn)院校。在經(jīng)營管理中，各行業(yè)都想插手，外商獨(dú)立經(jīng)營意識(shí)受到影響。 求穩(wěn)而不求變的思想比較普遍 在寧夏的各級(jí)干部中，循規(guī)蹈矩，不敢為人先，溫飽型思想盛行。 在調(diào)查中，有些投資者認(rèn)為：近年，寧夏開始積極制定各項(xiàng)優(yōu)惠政策應(yīng)對(duì)變化，但所制定的政策模仿、照抄別人的多，能夠形成自己先發(fā)優(yōu)勢的東西太少。 優(yōu)惠政策雷同或執(zhí)行不力致使功效弱化 目前，對(duì)于到寧夏來投資的企業(yè)來說，稅收優(yōu)惠政策并不明顯，除了對(duì)國家鼓勵(lì)類企業(yè)一律實(shí)行所得稅１５％的優(yōu)惠以外，其他的政策仍然比較模糊，而１５％所得稅這一政策在全國各地的任何一個(gè)開發(fā)區(qū)都能拿到。 三是溝通區(qū)內(nèi)外的交通通道少。寧夏交通運(yùn)輸硬件設(shè)施的總體技術(shù)水平仍然很低。寧夏公路路網(wǎng)通達(dá)深度嚴(yán)重不足，全區(qū)的公路建設(shè)發(fā)展速度仍滯后，不僅遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于沿海發(fā)達(dá)省份，而且低于全國平均水平，在高等級(jí)道路和公路等級(jí)化的發(fā)展方面甚至低于西北五省區(qū)的平均水平。寧夏鐵路運(yùn)輸雖然在“九五”期間加快了對(duì)既有線路的改造，運(yùn)輸限制點(diǎn)得到改善，但基礎(chǔ)設(shè)施落后、沒有形成路網(wǎng)的狀況仍未得到根本解決。西部大開發(fā)，國家對(duì)民族自治區(qū)的政策更為優(yōu)惠。寧夏作為中國的“回族自治區(qū)”，伊斯蘭宗教習(xí)俗，回族生活方式以及遍布城鄉(xiāng)大大小小的清真寺，構(gòu)成了我國西北較為獨(dú)特的穆斯林人文景觀，對(duì)滿足國內(nèi)外各界人士特別是回族同胞了解我國回族的歷史、探尋回族文化風(fēng)格，具有很強(qiáng)的吸引力。現(xiàn)在的伊斯蘭國家都是發(fā)展中國家，有著較多的共同利益和共同文化傳統(tǒng)。全世界穆斯林人口目前已有9億多，占世界總?cè)丝诘牧种?。到寧夏瀟灑走一回的人日益增多. 具有全國惟一的回族自治區(qū)域優(yōu)勢 我國回族有大分散、小集中的特點(diǎn)，據(jù)1990年第四次全國人口普查資料，％，80％多的回民分布在全國各地，其中擁有20—100多萬回族人口的還有北京、河北、遼寧、安徽、山東、河南、云南、甘肅、青海、新疆等10個(gè)省、市、自治區(qū)；回族人口在1—10萬的有天津、內(nèi)蒙古、吉林、黑龍江、江蘇、四川、貴州。 具有獨(dú)具特色的旅游資源 盡管寧夏與西部其他省、市、自治區(qū)旅游資源都十分豐富，然而從旅游資源本身來說，寧夏有著“人無我有”的獨(dú)特之處。 寧夏每萬人擁有商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)12個(gè)，居西部第三。目前已與國內(nèi)多數(shù)省會(huì)城市通航，使人們一天之內(nèi)可抵達(dá)全國各大城市。 交通運(yùn)輸、郵電通訊、商業(yè)服務(wù)和城市建設(shè)相配套的基礎(chǔ)設(shè)施大為改善。1996年以來，特色醫(yī)藥、光機(jī)電一體化、生物工程、節(jié)能環(huán)保和新材料等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)工業(yè)增加值和實(shí)現(xiàn)利稅年均遞增速度分別達(dá)到對(duì)31％和96%，成為經(jīng)濟(jì)增長的一個(gè)亮點(diǎn)。人均糧食占有量西部第1，全國第4，水產(chǎn)品擁有量西北第1，鮮奶產(chǎn)量全國第3。擁有草原4500多畝，其中可開發(fā)利用的草原400萬畝，是全國十大天然牧區(qū)之一，人均草場8畝。規(guī)劃中的裝機(jī)2000萬千瓦的大柳樹工程的啟動(dòng)，寧夏電力