5市投資環(huán)境的優(yōu)劣勢(shì)分析及改善對(duì)策(文件)
【正文】 不安家落戶，教育、娛樂(lè)和衛(wèi)生整體發(fā)展水平較難滿足高層次群體的需求。大中型企業(yè)、衛(wèi)生、教育等部門精心培養(yǎng)的管理人材、技術(shù)人材成批地被沿海外地企業(yè)高薪挖走，企業(yè)在實(shí)施一些重大技改或技術(shù)攻關(guān)時(shí)，明顯感到人材缺乏而力不從心，正是人材的匱乏，使一 些高科技項(xiàng)目無(wú)法引進(jìn)，落地實(shí)施。 （一）可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略 改善投資環(huán)境是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要組成部分。我們?cè)诟纳仆顿Y環(huán)境、招商引資中應(yīng)堅(jiān)持項(xiàng)目與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的和諧、項(xiàng)目與環(huán)境的和諧、項(xiàng)目與產(chǎn)業(yè)的和諧，必須正確處理好以下關(guān)系。二是正確處理堅(jiān)持提高引資質(zhì)量與增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力的關(guān)系。 （二）政府轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略 第 12 頁(yè) 共 15 頁(yè) 拓展投資環(huán)境改善的政策邊界，首先需要政府轉(zhuǎn)型。要從根本上解決問(wèn)題，必須通過(guò)加快改革，規(guī)范政府行為，讓政府的功能回歸到創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展環(huán)境、維護(hù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展秩序、提供必要的公共產(chǎn)品和服務(wù)等屬于政府本身的功能上來(lái)，逐步減少、最終取消政府對(duì)非公共產(chǎn)品直接投資的功能。在所有審批納入行政服務(wù)中心運(yùn)作的前提下，按照誰(shuí)審批，誰(shuí)負(fù)責(zé)的原則，真正為企業(yè)創(chuàng)造一個(gè)良好、有序、寬松的環(huán)境。因此，制定合理的產(chǎn)業(yè)聚集戰(zhàn)略是必要的。下一步主要應(yīng)圍繞產(chǎn)業(yè)聚集做好三項(xiàng)工作：一是要圍繞我區(qū)已形成或?qū)⒁纬傻奶厣a(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步加大招商引資力度，優(yōu)先引進(jìn)技術(shù)含量高、具有一定生產(chǎn)規(guī)模的龍頭企業(yè)和項(xiàng)目，從而帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚和配套建設(shè)。 （四）城市品牌戰(zhàn)略 城市品牌是提高投資環(huán)境要素集中度的重要元素。 __還不是一個(gè)名牌城市，仍舊 “ 藏在深閨人不識(shí) ” ，外界對(duì)其了解程度偏低，所以我們要通過(guò)努力打響中國(guó)魅力城市、中國(guó)筍竹之鄉(xiāng)和中國(guó)優(yōu)秀旅游城市三個(gè)品牌，擴(kuò)大了知名度、提升了影響力。 __應(yīng)以更寬的視野，謀劃對(duì)外開(kāi)放和市內(nèi)發(fā)展，在積極參與海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)中尋求未來(lái)定位，加快 XX 市區(qū) — __城市聯(lián)盟進(jìn)程，要通過(guò)借助三明的人才優(yōu)勢(shì)、信息優(yōu)勢(shì)、空港優(yōu)勢(shì)實(shí)現(xiàn)自我增值；抓住沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和產(chǎn)業(yè)對(duì)外梯度轉(zhuǎn)移的機(jī)遇，加強(qiáng)區(qū)域間的經(jīng)濟(jì)技術(shù)交流與合作。 市投資環(huán)境的優(yōu)劣勢(shì)分析及改善對(duì)策 。要鼓勵(lì)各類民間機(jī)構(gòu)參與并推動(dòng)區(qū)域合作，發(fā)揮民間團(tuán)體、半官方組織在 促進(jìn)城市間要素整合、信息溝通等方面的積極作用。 （五）城市合作戰(zhàn)略 從短期看，城市之間存在著競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，因?yàn)橘Y金和人才都沒(méi)有 “ 分身術(shù) ” ，不是流動(dòng)到此地就是流動(dòng)到彼地。優(yōu)良的城市人居環(huán)境不僅能夠集聚最重要的生產(chǎn)要素 —— 人才，而且也有助于資本、技術(shù)和信息向城市集中，全面提升城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力。三是要著眼于三明地區(qū)而不是 __市進(jìn)行產(chǎn)業(yè)布局，充分發(fā)揮地區(qū)經(jīng)濟(jì)集聚效應(yīng)，著力培植優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群，不斷提升區(qū)域自主創(chuàng)新能力和企業(yè)核心 第 14 頁(yè) 共 15 頁(yè) 競(jìng)爭(zhēng)力，加快新型 工業(yè)化進(jìn)程。企業(yè)生態(tài)環(huán)境主要包括產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)業(yè)集群、區(qū)域經(jīng)濟(jì)體等要素，是企業(yè)賴以生存和發(fā)展的重要因素，這是目前投資商最感興趣的東西。 （三）產(chǎn)業(yè)聚集戰(zhàn)略 提高投資環(huán)境要素集中度的配套措施應(yīng)該是引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)聚集。政府機(jī)關(guān)及其工作人員必須把守德放在 首位，認(rèn)真履行政府的宗旨，執(zhí)政為民，不要與民爭(zhēng)利，與企業(yè)爭(zhēng)利，更不要以不道德的手段與民、與企業(yè)爭(zhēng)利。我市著眼于全球化和市場(chǎng)化，學(xué)習(xí)國(guó)際先進(jìn)執(zhí)政理念，建立服務(wù)型政府，培養(yǎng) 專家型隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)行，開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)化管理，努力占領(lǐng)城市競(jìng)爭(zhēng)的制高點(diǎn)；著眼于知識(shí)化，加大教育投入力度，促進(jìn)教育事業(yè)發(fā)展，積極培育潛在的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。三是正確處理城市規(guī)?？焖贁U(kuò)張與提升城市發(fā)展質(zhì)量的關(guān)系。受市場(chǎng)利益驅(qū)動(dòng)，資金、技術(shù)、人才等重要資源要素必然向重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)項(xiàng)目流動(dòng)。 __早期經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度慢于沿海開(kāi)放區(qū)，客觀上保護(hù) 第 11 頁(yè) 共 15 頁(yè) 了資源環(huán)境，目前資源承載能力強(qiáng)反過(guò)來(lái)成為一種優(yōu)勢(shì)，并將有效支撐投資環(huán)境的改善和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。后發(fā)地區(qū)尤其要選擇差異化策略，因?yàn)楹蟀l(fā)優(yōu)勢(shì)的關(guān)鍵就在于差異化，如果與發(fā)達(dá)城市產(chǎn)業(yè)同構(gòu)、功能趨同， “ 后人發(fā) ” 是永遠(yuǎn)無(wú)法 “ 先人至 ” 的。由此，造成區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展特別是高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)所需要的有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的高級(jí)工程技術(shù)人員、高級(jí)技術(shù)工人、高層經(jīng)營(yíng)管理人員和與國(guó)際市場(chǎng)接軌的市場(chǎng)營(yíng)銷人員不足，技術(shù)人才短缺或匱乏現(xiàn)象更
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