【正文】 生，環(huán)境好了，群眾生活會更舒適愜意?！　《侵孛孀印⑤p里子”，“重地上、輕地下”的管理理念和市政、排水、環(huán)保、電力、通訊等不同部門的管理，地下空間缺乏統(tǒng)一而協(xié)調的規(guī)劃、建設有關。　　總的來說，政績工程、形象工程的頻繁出現(xiàn)，是決策失敗的結果?！　對策措施]　　各級管理者在進行城市建設時必須科學管理城市：　　一是必須使城市規(guī)劃更科學，明確責任?！　∪窃诔鞘小斑\營”過程中，領導干部應自覺端正政績觀，多做打基礎、利長遠、益民生的事情，杜絕“面子工程”、“形象工程”，在城市規(guī)劃、建設、管理中，堅持以人為本，問計于民。但城鎮(zhèn)建設也面臨著諸多問題，如部分地方政府對城鎮(zhèn)規(guī)劃工作不夠重視，有很多隨意性和短期性行為，個別城鎮(zhèn)甚至出現(xiàn)了“一個將軍一個號，各吹各的調”、“編規(guī)劃，紙上畫、墻上掛，不如領導一句話”的怪現(xiàn)象。公教育版權　　【相關政策】　　“十二五”規(guī)劃提出：城市規(guī)劃和建設要注重以人為本、節(jié)地節(jié)能、生態(tài)環(huán)保、安全實用、突出特色、保護文化和自然遺產(chǎn)，強化規(guī)劃約束力，加強城市公用設施建設，預防和治理“城市病”，提高服務業(yè)比重和城鎮(zhèn)化水平，增強城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展的協(xié)調性?！　　鞠嚓P事件】　　●城市內澇　　2012年7月，在北京遭遇61年一遇的特大暴雨，損失慘重，最終造成了77人死亡的悲劇。該市其余幾處塌陷地點也“頗不尋?！?，集中于地鐵施工現(xiàn)場、地下商場通風處、立交橋下等路面。中。各地各級城市建設部門在求新、求好、求快的發(fā)展進程中，要把握城市建設本質要求、把握城市發(fā)展內在規(guī)律、挖掘城市區(qū)域特色、培育城市科學內涵，事關城市發(fā)展前景、區(qū)域優(yōu)勢、乃至國家的可持續(xù)發(fā)展大局。一個成功的規(guī)劃，能夠使古老的城市煥發(fā)青春的活力，反之，一個失誤的規(guī)劃，則可能導致城市錯失發(fā)展良機。城市規(guī)劃搞得好不好，直接關系城市總體功能能否有效發(fā)揮，關系經(jīng)濟、社會、人口、資源、環(huán)境能否協(xié)調發(fā)展。　　對于城市規(guī)劃建設，首先必須明確城市的發(fā)展方向，比如定位為旅游型、經(jīng)濟型、文化型城市等等，只有根據(jù)實際情況定準了城市的發(fā)展方向，然后才能進行整個城市的規(guī)劃建設，規(guī)劃與方向相一致的城市布局和設施建設，建立具有獨特個性或者特征的城市。搞好城鄉(xiāng)規(guī)劃是各級政府的重要職責?？茖W的規(guī)劃要盡快轉化為法規(guī)制度，規(guī)劃一旦批準就不能隨意變動，防止規(guī)劃被隨意修改和破壞；三是城市建設規(guī)劃部門要盡職盡責，以現(xiàn)代化、有特色的標準制訂各級各類規(guī)劃，經(jīng)得起歷史的檢驗?！　〕鞘幸?guī)劃建設在一個城市的發(fā)展過程中起著至關重要的作用，其決定著一個城市的發(fā)展前途和命運，因此政府部門在制定城市規(guī)劃時必須堅持科學發(fā)展觀，綜合多方面的考慮，從而實現(xiàn)城市的健康、良好的發(fā)展，在提高城市形象的同時，也能提高人民群眾的生活水平，實現(xiàn)城市的綜合全面發(fā)展。據(jù)福建省的一項調查，部分經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的一些學校中，“留守兒童”的比例已達到在校生的1/3,而且有著擴大化和低齡化的趨勢?！　　緲藴时硎觥俊　專家觀點]　　幫助留守婦女，提升其增收致富能力是核心　　“工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現(xiàn)代化是將來社會經(jīng)濟發(fā)展的大趨勢。——段成榮　　留守兒童的教育、心理問題亟待關注　　關愛留守兒童心理健康，認為重點在于建立健全留守兒童工作機制。二是心理壓力大，身體健康受損。　　農村留守婦女兒童權益保護工作中存在的主要問題　　農村留守婦女兒童權益保護工作面臨的亟待解決的問題主要表現(xiàn)在：責任主體不明確，缺乏長效工作機制；公共服務設施欠缺；社會上對他們權益保護的重要性認識有待提升?！　∑浯?，農民工的贍養(yǎng)與撫養(yǎng)嚴重缺位。在中西部地區(qū)，有許多這樣的留守老人，特別是老少邊窮地區(qū)，幾乎十室九空。政府和民政、教育部門要采取多種措施，加強對“留守老小”及其監(jiān)護人的教育和指導，向他們的家庭普及安全知識；村黨支部和村委會要想更多的辦法管理、教育、照顧、關心，有條件的集體經(jīng)濟可以考慮建立“留守老小”服務機構。具體建議如下：　　第一，建立長效機制，明確責任主體。　　第二，加大推進力度，完善政策措施。并加大宣傳力度，鼓勵有社會責任感的企業(yè)和個人開展公益慈善項目和關愛活動。采取具體措施，吸引、鼓勵、幫扶外出務工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，推動形成離土不離鄉(xiāng)的就業(yè)格局。通過小額信貸等方式，扶持留守婦女發(fā)展投資少、風險小、見效快的項目，因地制宜地發(fā)展農副業(yè)生產(chǎn)，扶持婦女手工編織業(yè)，帶動一批“農家樂”特色休閑旅游農業(yè)等。根據(jù)《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》要求，盡快建立健全政府主導、社會參與的農村留守兒童關愛服務體系和動態(tài)監(jiān)測機制。大力發(fā)展農村托幼園所，多渠道、多形式開展農村兒童托管服務。切實加強農村婦女土?！　〉诹哟笠婪ūＷo力度，保障留守婦女兒童合法權益。學校要加強留守兒童心理健康教育，豐富農村留守兒童的課外生活。積極開展平安家庭、和諧家庭等創(chuàng)建活動，舉辦豐富多彩的鄉(xiāng)村娛樂活動，大力弘揚文明新風，豐富留守婦女兒童的精神文化生活?！　〉谒模訌娹r村社區(qū)管理，切實為留守婦女兒童服務?！　〉谌罅Πl(fā)展縣域經(jīng)濟，吸引農民就近就業(yè)創(chuàng)業(yè)。同時，各級政府婦女兒童工作委員會要按照新一輪婦女兒童發(fā)展綱要的目標要求，著重對留守婦女兒童問題進行監(jiān)測評估，推動綱要指標的落實。中共中央、國務院下發(fā)了《關于加強和創(chuàng)新社會管理的意見》，將加強流動留守婦女兒童和老年人的服務管理作為重要內容，中央社會管理綜合治理委員會專門設立了實有人口、兩新組織、預防青少年違法犯罪等8個專項組，抓緊解決影響當前社會和諧穩(wěn)定、制約社會管理發(fā)展的突出問題?！　對策措施]　　關于農村留守婦女兒童權益保護的幾點建議　　農村留守婦女兒童權益保護問題不僅是婦女兒童問題，也是農村問題和社會問題?！　∽詈?，留守老人更缺乏相應的社會關愛措施?？珊⒆拥匠抢锎蚬ず?，原本喧鬧的院子剩下了相依為命的老兩口。在現(xiàn)實中，農民工走進城市，特別是年輕人走進城市，使廣大的農村失去昔日的活力，到處是老人和小孩。四是在社區(qū)中處于弱勢地位，權益易受侵害。政府應進一步完善農村文化基礎設施，盡量多組織一些文化活動，同時以鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村為單位，對優(yōu)秀留守兒童進行宣傳獎勵，營造對留守兒童的關愛或正面評價氛圍，培育留守兒童的積極情緒?！备鞯剡M一步加強縣域經(jīng)濟發(fā)展，吸引農民工就近就業(yè)創(chuàng)業(yè)，搞好小城鎮(zhèn)建設；進一步加強對留守婦女的技能培訓，提高致富能力；拿出真金白銀，進一步加強對留守婦女兒童的社會保障體系建設，提高其生活質量?？梢姡谖覈鴱V大農村，留守兒童占有不小比例，且在不斷增長。據(jù)有關部門估算，且呈繼續(xù)增長的趨勢。一旦有了城市規(guī)劃，必須保證規(guī)劃執(zhí)行的強制力。同時，又要實事求是，與時俱進，及時依法依規(guī)依程序調整修訂已經(jīng)過時或不相適應的規(guī)劃，適應快速發(fā)展變化的形勢，始終保持規(guī)劃的前瞻性和引領作用；二要依法執(zhí)行城市規(guī)劃，要進一步加強規(guī)劃法制建設。　　要切實發(fā)揮城市規(guī)劃的引領作用，必須在以下四個方面加強建設。那些布局混亂、環(huán)境惡化、不能發(fā)揮整體功能的城市，除了其他原因外，往往都與沒有一個好的發(fā)展規(guī)劃有關。做好城市工作，首先要搞好城市規(guī)劃。在世界以及中國城市發(fā)展史上，城市規(guī)劃對城市化進程的引導作用是極其顯著的。無論所謂的“建設性破壞”、“保護性拆除”多么動聽，隱藏其后的事實依然是破壞。　　●科學規(guī)劃人文關懷很重要　　近期，高18米，耗時兩個多月新建成的烏魯木齊“飛天”雕塑和位于河南駐馬店汝南縣的“梁祝故里”景區(qū)分別因被網(wǎng)友吐槽“缺乏創(chuàng)意”、“形象嚇人”后被悄然拆除和景區(qū)建設地處偏遠、缺乏配套規(guī)劃而成為爛尾工程。　　●路面塌陷引發(fā)關注城市安全　　2012年8月9日至17日，僅9天時間，哈爾濱就連發(fā)7起路面塌陷事故最嚴重的是14日，南崗區(qū)遼陽街90號人行道路面突然塌陷，瞬間形成面積10多平方米、深達20米的大坑，4名行人墜入深坑，致2死2傷?！　×暯皆谏虾r指出，規(guī)劃是導向、是龍頭，是做好各項工作的前提和基礎。因此，城市規(guī)劃的制定、管理、監(jiān)督等工作都馬虎不得，這涉及城市的未來發(fā)展、合理布局和工程建設的綜合部署，也關系著社會各個行業(yè)、部門和百姓的切身利益。將行政置于陽光下，導入有效的公共監(jiān)督，讓公眾充分發(fā)揮知情權、參與權、監(jiān)督權，嚴控相關權力的腐敗和資本暗箱操作。這就要求我們全面加強城市總體規(guī)劃，加強對于綜合發(fā)展戰(zhàn)略的研究能力。另一方面，決策失誤現(xiàn)象和決策失誤造成的損失業(yè)已經(jīng)影響到社會民生正常發(fā)展。　　四是工程質量低下是事故出現(xiàn)的關鍵因素。同時，城鄉(xiāng)環(huán)境整治不單是衛(wèi)生問題、秩序問題，也是檢驗各級黨委政府執(zhí)政能力、領導干部工作作風的試金石。梅州推動新型城市化工作，必須改變規(guī)劃思路，將關注機器的需求，轉為關注人的需求。　　推進新型城市化，規(guī)劃是靈魂、是綱領，決定著城鄉(xiāng)發(fā)展的方向和未來，決定著城鄉(xiāng)建設的品位和水平?！　〕擎?zhèn)規(guī)劃是一項全局性、綜合性、戰(zhàn)略性的系統(tǒng)工程，是推進城鎮(zhèn)建設、推動城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展的關鍵節(jié)點，也是政府指導、調控城鄉(xiāng)建設的基本手段。希望長江大學教授們的集體下跪能夠“跪醒”某些官員們，能夠喚醒他們心中本應十分強烈的民生意識，從而能夠認認真真地研究、解決這些民生問題?？梢?，作為最具震懾力的刑事處罰，并未在打擊環(huán)境違法犯罪方面發(fā)揮應有的作用。我們去處罰一次，最多罰款10萬元，他們10天不到就掙回來了?！　男姓?zhí)法角度看，根據(jù)我國現(xiàn)行的環(huán)保法規(guī)，省一級的環(huán)保部門最高罰款權限只有10萬元。可以想象，如果當?shù)卣⒙毮懿块T很好地履行了相應的職責，這些師生何至于以下跪方式上訪。目前，污染肇事企業(yè)已停止生產(chǎn)。公眾參與環(huán)境保護的程度，體現(xiàn)了一個國家公民的環(huán)境意識，也體現(xiàn)著一個國家重視和保護公民權利的程度。中`公教育版權　　●重金屬污染 貽害子孫　　2012年7月1日，四川省什邡市宏達鉬銅多金屬資源深加工綜合利用項目引發(fā)環(huán)境污染問題，市民害怕鉬銅污染環(huán)境、危害人體健康并延及子孫后代，陸續(xù)有市民到什邡市委、市政府門口聚集，反對鉬銅項目建設，引發(fā)群體性事件?！　　鞠嚓P事件】　　●污染水源 導致經(jīng)濟損失　　劉才祥是河北滄州市青縣的一名普通果農，但2004年突如其來的一場變故打破了他原本平靜的生活：“我培養(yǎng)了七八年的果樹，忽然在十幾天內枯死大片?！　?012年3月1日起正式實施《乘用車內空氣質量評價指南》?！　　鞠嚓P政策】　　國務院對重金屬污染防治工作的高度重視，批準了重金屬污染防治規(guī)劃，奠定了重金屬污染防治工作的堅實基礎?！　…h(huán)境安全，不僅僅是企業(yè)的生產(chǎn)和排污問題，更是一個與民眾生活環(huán)境息息相關問題。【理論背景】　　環(huán)境問題使環(huán)境保護成為全球共同的呼聲。這一方面與我國民眾公益訴訟法律意識不強有關，另一方面與我國環(huán)保公益組織數(shù)量少、規(guī)模小、力量弱有關。因此對節(jié)能環(huán)保中小型科技企業(yè)需要在資金資助與激勵機制應進一步完善，把目前各部門分散扶持中小企業(yè)技術進步的計劃、基金加以有效整合，提高專業(yè)化管理運作水平；鼓勵節(jié)能環(huán)保領域大型企業(yè)對中小企業(yè)開展并購、風險投資等。建立行業(yè)準入許可證制度，提高準入門檻，促使企業(yè)高起點投入，保障節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，增強行業(yè)整體競爭力。　　第三，建立技術交易機制和技術交易市場。戰(zhàn)略的制定建議應突出“以我為主”：充分發(fā)揮我國的比較優(yōu)勢，從發(fā)達國家已走過的經(jīng)濟發(fā)展道路中吸取經(jīng)驗和教訓，建立具有中國特色的節(jié)能環(huán)保管理體制、市場機制和保障體系，增強中國的國際話語權；大力培育國內市場，通過打造骨干企業(yè)，造就一批可參與國際競爭的企業(yè)。一旦受到污染侵害，要及時保存相關證據(jù)，通過法律手段解決是可行的方式。他說，環(huán)境維權案件中有一部分屬于公益案件，而公益案件的概念現(xiàn)在還并不是司法界的共識?！睂τ诋斒氯藫p失大小的衡量認定，中國現(xiàn)在沒有環(huán)境損害鑒定評估機構，而當事人自行認定的損失數(shù)額，法院又很難采信。之前我國一直沒有針對車內環(huán)境中污染的控制標準。中央財政在202011兩年已拿出40個億支持各地重金屬污染的治理。譬如官員財產(chǎn)公示等舉措，便是規(guī)范公權力不能繞過的一環(huán)。問題是：腐敗并不只是政府單方的問題，而是整個社會面臨的問題，這就需要整合政府、市場、社會和公民等各方力量，協(xié)調一致共同反腐。唯有讓權力運行有法可依，讓權力擁有者信仰法律，“規(guī)范公權力”才有實現(xiàn)的可能。對統(tǒng)治者的馴服，其實質便是規(guī)范公權力；而要想馴服權力，顯然離不開剛性的制度和民眾的監(jiān)督?！　∶系滤锅F說，一切有權力的人都容易濫用權力，這是萬古不易的一條經(jīng)驗。在制度反腐方面，多地將側重點放在規(guī)范公權力的運行?！　　疽欢卧捄喸u】　　當前社會矛盾糾紛呈現(xiàn)出數(shù)量增多，參與主體多元化、有組織化，表達方式極端化、暴力化、網(wǎng)絡化等特征，而糾紛化解渠道不暢，過分依賴行政手段的糾紛解決方式，加大了糾紛解決難度，給社會穩(wěn)定帶來更大壓力。81個城市財政透明度及格僅7個?！　　鞠嚓P事件】　　●公開經(jīng)費 官員自覺性低　　2012年3月以來，媒體從業(yè)者廖紅波為申請“三公經(jīng)費信息公開，起訴多個鎮(zhèn)政府，但至今僅有3個鎮(zhèn)政府較為完整地提供了相關信息。　　【相關政策】　　十一屆全國人大[微博]常委會第二十一次會議2011年6月30日表決通過了《中華人民共和國行政強制法》。特別是群體性事件，這幾年一直在增加，稍微算一下，平均每天有240多件群體性事件?！纠碚摫尘啊俊　‰S著中國經(jīng)濟快速發(fā)展，社會急劇轉型，形成了巨大的收入差距、區(qū)域不平衡、城鄉(xiāng)二元結構和城市二元結構，在城市中存在以戶籍身份差別為基礎，在就業(yè)、經(jīng)濟地位與社會地位上有明顯差異的人群分化，出現(xiàn)了越來越多的社會矛盾，而且社會矛盾總的呈上升趨勢，也就是說，無論是其數(shù)量還是影響力，都在不斷提升。一些城市出現(xiàn)的不正常的大拆大建，表面看是為了政績，背后往往隱藏著制造腐敗機會、進行權錢交易的不良動機。因此，有法可依必須和有法必依、執(zhí)法必嚴結合起來，才能強化法律的權威。而有些地方出現(xiàn)的破壞環(huán)境、侵犯群眾利益的決策，多是少數(shù)掌握或能收買公權力者，為了私利而暗箱操作的產(chǎn)物，如果嚴格履行程序，絕大多數(shù)都是不可能通過的。能夠良性運作的公權力，對于保障和促進社會經(jīng)濟的健康發(fā)展和穩(wěn)定運行，對于保障主權國家和本民族不受外敵入侵，保障國家和民族的團結統(tǒng)一，保障社會法制和秩序，保障和促進社會公平正義，保障和促進社會、文化、教育、科技的發(fā)展進步，都有著無可替代的重要作用。這就使得一些破壞科學發(fā)展和社會和諧的毒瘤的鏟除，越來越倚重于“集中整治”，而不是日常的嚴格執(zhí)法。　　最后，公權力不僅包括決策權