【正文】 利益。 ? 組織結(jié)構(gòu)與組織行為的關(guān)系 組織結(jié)構(gòu)明確了各個部門或個人分派任務(wù)和各種活動的方式。有了職位也就有了職權(quán)，而也就有了職責(zé)。因為組織結(jié)構(gòu)與職位以及職位間關(guān)系的確立密切相關(guān)，它為職權(quán)關(guān)系規(guī)定了一定的格局。（4）組織結(jié)構(gòu)26 [29]組織內(nèi)部形成的較為穩(wěn)定的相互關(guān)系和聯(lián)系方式，稱為（組織結(jié)構(gòu)） 。 ? 沒有不同層次的權(quán)力和責(zé)任制度就不是組織（層次性） 。建立精干、高效的監(jiān)理組織，并使之得以正常運行，是實現(xiàn)監(jiān)理目標(biāo)的前提條件。 總承包是在項目全部竣工試運行達到正常生產(chǎn)水平后，再把項目移交發(fā)包方。這種模式對項目組織管理有利，發(fā)包方只需和一個設(shè)計總包單位和一個施工總包單位簽訂合同，相對平行承發(fā)包模式而言，其協(xié)調(diào)工作量小，合同管理簡單。[多 3]工程項目承發(fā)包模式主要有平行承發(fā)包、設(shè)計／施工總承包、工程項目總承包和工程項目總承包管理四種。?矩陣制監(jiān)理組織形式[33]具有相關(guān)聯(lián)的職能系統(tǒng)和子項目系統(tǒng)的監(jiān)理組織形式為 (矩陣型 )監(jiān)理組織形式。直線制監(jiān)理組織形式的優(yōu)點是組織機構(gòu)簡單，權(quán)力集中，命令統(tǒng)一，職責(zé)分明，決策迅速，隸屬關(guān)系明確；缺點是對總監(jiān)理工程師能力要求太高。 [多 49]為適應(yīng)監(jiān)理工作的需要，現(xiàn)場監(jiān)理組織應(yīng)選擇適宜的結(jié)構(gòu)形式。按照《水利工程建設(shè)監(jiān)理規(guī)定》 （[1999]637 號文） ，建設(shè)監(jiān)理人員分為總監(jiān)理工程師、監(jiān)理工程師和監(jiān)理員，各類監(jiān)理人員必須持證上崗。 ? 組織結(jié)構(gòu)設(shè)計 主要包括： ? 確定組織結(jié)構(gòu)模式? 合理確定管理層次? 制定崗位職責(zé)? 選派監(jiān)理人員 ? 制定工作流程與考核標(biāo)準(zhǔn) 為使監(jiān)理工作科學(xué)、有序進行，應(yīng)按監(jiān)理工作的客觀規(guī)律性制定工作流程，規(guī)范化地開展監(jiān)理工作，并應(yīng)確定考核標(biāo)準(zhǔn)，對監(jiān)理人員的工作進行定期考核，包括考核內(nèi)容、考核標(biāo)準(zhǔn)及考核時間、獎懲辦法等。掌握：工程項目監(jiān)理機構(gòu)的組建步驟；工程項目監(jiān)理機構(gòu)的人員配備；組織協(xié)調(diào)的概念、范圍及層次。監(jiān)理實施細則的編制應(yīng)符合監(jiān)理規(guī)劃的要求，并應(yīng)結(jié)合工程項目的專業(yè)特點做到詳細具體、具有可操作性。（1）監(jiān)理實施細則的作用 監(jiān)理實施細則是在監(jiān)理規(guī)劃指導(dǎo)下，在落實了監(jiān)理機構(gòu)各部門監(jiān)理職責(zé)分工后，由專業(yè)監(jiān)理工程師針對項目的具體情況編制的更具有實施性和可操作性的業(yè)務(wù)文件。 ? 項目建設(shè)規(guī)模、特點和建設(shè)條件，監(jiān)理工作、生活條件和外部條件。在監(jiān)理規(guī)劃中，應(yīng)制訂設(shè)施、設(shè)備的現(xiàn)場使用計劃。 ?監(jiān)理工作方法及措施及工作程序 主要內(nèi)容包括：投資控制、進度控制、質(zhì)量控制、合同管理、信息管理、協(xié)調(diào)、環(huán)境保護與文明施工管理、安全管理等。 監(jiān)理工作的基本目標(biāo)為：投資目標(biāo)、工期目標(biāo)、質(zhì)量目標(biāo)。 具體應(yīng)包括：?工程項目概況 ?監(jiān)理工程范圍 監(jiān)理單位可能承擔(dān)整個工程的監(jiān)理任務(wù)，也可能只承擔(dān)其中的一部分，應(yīng)嚴(yán)格按照監(jiān)理合同的規(guī)定，準(zhǔn)確編寫監(jiān)理工程范圍。 監(jiān)理規(guī)劃是在監(jiān)理單位與發(fā)包人簽訂監(jiān)理委托合同后，在監(jiān)理大綱基礎(chǔ)上編制的。 （3）編制監(jiān)理大綱的主要依據(jù) ? 監(jiān)理招標(biāo)文件； ? 項目的特點和規(guī)模； ? 監(jiān)理單位的自身條件及以往的監(jiān)理經(jīng)驗。（2）監(jiān)理大綱的作用 ?監(jiān)理投標(biāo)人通過監(jiān)理大綱，使發(fā)包人認(rèn)識到該監(jiān)理單位能勝任該項目的監(jiān)理工作以及采用監(jiān)理單位制定的監(jiān)理方案能滿足發(fā)包人委托的監(jiān)理工作要求，進而贏得競爭，承攬到監(jiān)理業(yè)務(wù)。因此，它是監(jiān)理單位的重要存檔材料。20建設(shè)監(jiān)理規(guī)劃是指監(jiān)理單位針對所要監(jiān)理的建設(shè)項目編制的如何實施監(jiān)理的規(guī)劃，是開展建設(shè)監(jiān)理工作的綱領(lǐng)性文件。監(jiān)理單位是一種高智能組織，監(jiān)理是一種高智能的技術(shù)服務(wù)，監(jiān)理單位的利潤應(yīng)當(dāng)高于社會平均利潤。一般包括： ? 管理人員、行政人員、后勤服務(wù)人員的工資，包括津貼、附加工資、獎金、保險費等； ? 經(jīng)營業(yè)務(wù)費，包括為招攬監(jiān)理業(yè)務(wù)而發(fā)生的投標(biāo)費、合同的公證費或鑒證費等活動經(jīng)費； ? 辦公費，包括辦公用具、用品購置費，通信、郵寄費、對外交通費，辦公室及相關(guān)設(shè)施的使用(或租用)費、維修費以及會議費、差旅費等； ? 墊支資金貸款利息； ? 業(yè)務(wù)培訓(xùn)費，圖書、資料購置費等教育經(jīng)費； ? 新技術(shù)開發(fā)、研制、試用費； ? 咨詢費； ? 職工福利費、勞動保護費； ? 工會等職工組織活動經(jīng)費； ? 其它行政活動經(jīng)費，如職工文化活動經(jīng)費等； ? 企業(yè)管理費和其它營業(yè)外支出。主要包括： ? 監(jiān)理人員和監(jiān)理輔助人員的工資，包括津貼、附加工資、獎金等；? 用于監(jiān)理人員和監(jiān)理輔助人員的其它專項開支。若監(jiān)理合同在 50萬元人民幣以上，或項目總投資在 3000萬元以上的項目，監(jiān)理任務(wù)的委托應(yīng)采用招標(biāo)方式。?維護監(jiān)理機構(gòu)工作的獨立性 發(fā)包人應(yīng)當(dāng)維護監(jiān)理機構(gòu)工作的獨立性，不干涉監(jiān)理機構(gòu)監(jiān)理業(yè)務(wù)的開展。 ?提供文件資料 發(fā)包人應(yīng)按專用合同條款約定的時間、數(shù)量、方式，向監(jiān)理機構(gòu)提供開展監(jiān)理業(yè)務(wù)所需要的有關(guān)工程建設(shè)的文件資料。 ?移交發(fā)包人提供的設(shè)施、設(shè)備 監(jiān)理機構(gòu)所使用的發(fā)包人提供的設(shè)備、設(shè)施，除有特殊規(guī)定外，產(chǎn)權(quán)屬于發(fā)包人。 ?旁站監(jiān)理 現(xiàn)場監(jiān)理人員應(yīng)按照施工作業(yè)程序及時到位，對工程建設(shè)進行動態(tài)跟蹤監(jiān)理，工程的關(guān)鍵部位、關(guān)鍵工序應(yīng)進行旁站監(jiān)理。 ?崗位責(zé)任制和質(zhì)量終身責(zé)任制 工程質(zhì)量行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制、項目法人責(zé)任制、參建單位工程質(zhì)量領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和工程質(zhì)量終身責(zé)任制。組建監(jiān)理機構(gòu)，編制理細則，并正常有序地開展監(jiān)理工作，完成本合同所約定的監(jiān)理任務(wù)，承擔(dān)相應(yīng)的監(jiān)理責(zé)任。 第四，合同是一種具有法律效力的文書，合同當(dāng)事人在履行合同過程中發(fā)生的任何爭議，不論采取協(xié)商、調(diào)解還是仲裁或訴訟方式，都應(yīng)以合同規(guī)定為依據(jù)。因此，在事前通過書面形式明確規(guī)定下來，是十分必要的。包括監(jiān)理實施過程中雙方共同簽署的補充文件和監(jiān)理委托函或中標(biāo)函。是組成監(jiān)理合同的主要文件之一，使用時應(yīng)全文引用。 ?招標(biāo)文件要求的或投標(biāo)單位認(rèn)為有必要提交的其它資料；（4） 《水利工程建設(shè)監(jiān)理合同》示范文本的構(gòu)成 [多 34]《 水利工程建設(shè)監(jiān)理合同 》 文件的組成部分包括：監(jiān)理合同書、監(jiān)理實施過程中雙方共同簽署的補充文件、監(jiān)理委托函或中標(biāo)函、通用合同條款、專用合同條款。（3）建設(shè)監(jiān)理投標(biāo)文件及主要內(nèi)容 監(jiān)理投標(biāo)文件是項目法人選擇監(jiān)理單位的重要依據(jù)。（2）建設(shè)監(jiān)理招標(biāo)文件及主要內(nèi)容 監(jiān)理招標(biāo)文件在監(jiān)理招標(biāo)中起著重要的作用。 監(jiān)理合同與勘察設(shè)計合同、施工承包合同、物資采購合同、運輸合同等的最大區(qū)別表現(xiàn)在標(biāo)的性質(zhì)上的差異。對與項目法人簽訂工程建設(shè)合同的當(dāng)事人履行合同進行監(jiān)督、協(xié)15調(diào)和評價，并應(yīng)用科學(xué)的技能為項目的發(fā)包、合同的簽訂與實施等，提供規(guī)定的技術(shù)服務(wù)。 建設(shè)監(jiān)理合同（1）建設(shè)監(jiān)理合同的概念工程建設(shè)監(jiān)理合同是我國實行建設(shè)監(jiān)理制后出現(xiàn)的一種新型的技術(shù)性委托服務(wù)合同形式。A．違反 《 水利工程建設(shè)監(jiān)理工程師注冊管理辦法 》 規(guī)定的程序準(zhǔn)予注冊的B． 6個月內(nèi)未從事監(jiān)理工作的C．不具備 《 水利工程建設(shè)監(jiān)理工程師注冊管理辦法 》 注冊條件準(zhǔn)予注冊的D．超過注冊證書有效期而未延續(xù)注冊的E．以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得注冊證書的[多 146]監(jiān)理工程師注冊后有下列情形之一的，國務(wù)院水行政主管部門應(yīng)當(dāng)注銷其注冊證書，收回 《 水利工程建設(shè)監(jiān)理工程師注冊證書 》 和執(zhí)業(yè)印章。（4）水利工程建設(shè)監(jiān)理工程師資格管理監(jiān)理工程師是一種崗位職務(wù)，其資格是一種執(zhí)業(yè)資格?！?6不得與被監(jiān)理單位勾結(jié)，出現(xiàn)瞞報、虛報和偷工減料、以次充好等行為。13堅守崗位，勤奮工作。堅持公正性，公平合理地處理項目法人和承包方之間的利益關(guān)系。監(jiān)理實施細則，應(yīng)用科學(xué)技能，認(rèn)真履行監(jiān)理的職責(zé)和權(quán)力?！? 不得同時在兩個或兩個以上監(jiān)理單位注冊和從事監(jiān)理活動。（2）監(jiān)理工程師的職業(yè)道德熱愛中華人民共和國，擁護四項基本原則，熱愛本職工作，忠于職守，認(rèn)真負(fù)責(zé)，具有對工程建○1設(shè)的高度責(zé)任感，遵紀(jì)守法，遵守監(jiān)理職業(yè)道德。 [30]監(jiān)理工程師的具體職責(zé)權(quán)限由 (總監(jiān)理工程師 )授予。 監(jiān)理單位調(diào)換項目監(jiān)理機構(gòu)的總監(jiān)理工程師須經(jīng)建設(shè)單位同意。各類監(jiān)理人員實行的管理制度為（總監(jiān)理工程師實行崗位資格管理制度、監(jiān)理工程師實行執(zhí)業(yè)資格管理制度、監(jiān)理員實行從業(yè)資格管理制度） 。 [52]監(jiān)理工程師不得在政府機關(guān)和施工單位任職，其主要原因是（保持其公正性） 。 [58]監(jiān)理工程師系崗位職務(wù)， 并非國家現(xiàn)有專業(yè)技術(shù)職稱的一個類別。水利部水利工程建設(shè)監(jiān)理資格評審委員會負(fù)責(zé)審定申請單位的業(yè)務(wù)范圍和資格等級，由水利部頒發(fā)《水利工程建設(shè)監(jiān)理單位資格等級證書》 。例題分析： [多 10]監(jiān)理單位開展監(jiān)理工作，應(yīng)遵守下列規(guī)定 : 嚴(yán)格遵守國家法律、法規(guī)、規(guī)章和政策，○A維護國家利益、社會公共利益和工程建設(shè)當(dāng)事人各方合法權(quán)益； 禁止轉(zhuǎn)讓、違法分包監(jiān)理業(yè)務(wù)； 禁○B(yǎng) ○C止采取不正當(dāng)競爭手段獲取監(jiān)理業(yè)務(wù)； 不得與所承擔(dān)監(jiān)理項目的承包單位、設(shè)備和材料供貨人發(fā)生經(jīng)○D營性隸屬關(guān)系。工程監(jiān)理單位有下列行為之一的，責(zé)令改正，處 50萬元以上 100萬元以下的罰款，降低資質(zhì)等級或者吊銷資質(zhì)證書；有違法所得的，予以沒收；造成損失的，承擔(dān)連帶賠償責(zé)任：?與建設(shè)單位或者施工單位串通，弄虛作假、降低工程質(zhì)量的。?轉(zhuǎn)讓或分包監(jiān)理業(yè)務(wù)。監(jiān)理單位有下列行為之一者，應(yīng)由監(jiān)理主管部門視情節(jié)輕重分別給予警告、降級、中止合同、沒收違法所得或取消其水利工程建設(shè)監(jiān)理單位資格，收繳其《水利工程建設(shè)監(jiān)理單位資格證書》等處罰。丙級(含暫定級)單位可以承擔(dān)中小型水利工程建設(shè)監(jiān)理業(yè)務(wù)。（3）業(yè)務(wù)范圍從事水利工程建設(shè)監(jiān)理的監(jiān)理單位必須具備相應(yīng)的建設(shè)監(jiān)理資格，必須按照批準(zhǔn)的等級和核準(zhǔn)的經(jīng)營范圍，承擔(dān)工程建設(shè)監(jiān)理業(yè)務(wù)。 ?在取得暫定級監(jiān)理資格期間承擔(dān)過一個以上中型或兩個以上小型水利工程項目的建設(shè)監(jiān)理工作。監(jiān)理單位的技術(shù)負(fù)責(zé)人具有高級專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格、具備水利工程建設(shè)監(jiān)理工程師資格并經(jīng)注冊上崗。有固定的工作場所，配備必要的檢測、測量等設(shè)備。具有高級專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格不少于 6人，其中高級經(jīng)濟師(或從事工程經(jīng)濟工作且具有高級專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格)應(yīng)不少于 2人。 乙級監(jiān)理單位 ?監(jiān)理單位有健全的組織機構(gòu)、完善的組織章程和管理制度。具有計算機應(yīng)用能力，能系統(tǒng)應(yīng)用計算機開展監(jiān)理業(yè)務(wù)。取得水利工程建設(shè)監(jiān)理工程師資格證書并獲準(zhǔn)在監(jiān)理單位注冊的工程技術(shù)、經(jīng)濟和管理人員不少于 50人，且專業(yè)配套。 [60]水利工程建設(shè)監(jiān)理單位資質(zhì)等級分為（甲級、乙級和丙級） 。[多 1]在實施建設(shè)監(jiān)理的工程項目中，監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)（公正地維護項目法人合法權(quán)益、維護社會公眾利益、公正地維護被監(jiān)理單位合法權(quán)益、竭誠為項目法人提供技術(shù)服務(wù)） 。符合條件的單位經(jīng)申請取得監(jiān)理資格等級證書，并經(jīng)工商注冊取得營業(yè)執(zhí)照后，才可承擔(dān)監(jiān)理業(yè)務(wù)。 監(jiān)理單位（1）概念 監(jiān)理單位是指取得監(jiān)理資格等級證書、具有法人資格從事工程建設(shè)監(jiān)理的單位。建設(shè)部于 1998年發(fā)布了“關(guān)于開展建設(shè)監(jiān)理工作的通知” ，明確提出要建立建設(shè)監(jiān)理制度?？尚行匝芯窟@一方法在建設(shè)領(lǐng)域中的應(yīng)用，進一步拓寬了監(jiān)理的業(yè)務(wù)范圍，使監(jiān)理業(yè)務(wù)范圍由項目實施階段向前延伸至項目決策階段。總包制度的實行，導(dǎo)致了招標(biāo)交易方式的出現(xiàn)，促進了建設(shè)監(jiān)理的發(fā)展，監(jiān)理業(yè)務(wù)內(nèi)容得到了進一步擴充。建筑師隊伍分離為設(shè)計、施工、建筑咨詢或接受業(yè)主的聘請，專門監(jiān)督、管理施工，這就是監(jiān)理行業(yè)的萌芽。（7）建設(shè)監(jiān)理制度產(chǎn)生的背景與演進工程項目建設(shè)監(jiān)理起源于 16世紀(jì)前的歐洲。審批監(jiān)理單位的設(shè)立、資質(zhì)升級、變更、停業(yè)等；負(fù)責(zé)總監(jiān)理工程師、監(jiān)理工程師和監(jiān)理員的資格審批、注冊管理等。建設(shè)監(jiān)理屬于社會服務(wù)性質(zhì)的工作，因此，在項目建設(shè)監(jiān)理過程中，政府主管部門將依據(jù)國家的有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章，通過定期或不定期的檢查、稽查，建設(shè)成果的驗收等，對監(jiān)理單位的監(jiān)理行為實施宏觀的監(jiān)督管理，查處和杜絕無證上崗、玩忽職守、弄虛作假、收受賄賂等違章現(xiàn)象。因此，監(jiān)理工程師要及時、公正、合理地做好協(xié)調(diào)工作，保證項目順利進行。?信息管理信息是反映客觀事物規(guī)律的一種數(shù)據(jù)，是人們決策的重要依據(jù)。監(jiān)理單位質(zhì)量控制工作主要包括：設(shè)計方案選擇及圖紙審核和概算審核；在施工前通過審查承包人資質(zhì)，檢查人員和所用材料、構(gòu)配件、設(shè)備質(zhì)量，審查施工技術(shù)方案和組織設(shè)計，實施質(zhì)量預(yù)控；在施工過程中，通過重要技術(shù)復(fù)核，工序作業(yè)檢查，監(jiān)督合同文件規(guī)定的質(zhì)量要求、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、規(guī)程的貫徹，嚴(yán)格進行隱蔽工程質(zhì)量檢驗和工程驗收等。?投資控制監(jiān)理單位受項目法人委托投資控制的任務(wù)主要是：在建設(shè)前期協(xié)助項目法人正確地進行投資決策，控制好投資估算總額；在設(shè)計階段對設(shè)計方案、設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)、總概算進行審核；在施工準(zhǔn)備階段協(xié)助項目法人組織招標(biāo)投標(biāo)工作；在施工階段，嚴(yán)格計量與支付管理和審核工程變更，控制索賠；在工程完工階段審核工程結(jié)算，在工程保修責(zé)任終止時，審核工程最終結(jié)算。這是由部門(國務(wù)院各部、委)或地方(各省、自治區(qū)、直轄市)制定頒發(fā)的建設(shè)方面的法規(guī)。如《合同法》 、 《招標(biāo)投標(biāo)法》等。（4）建設(shè)監(jiān)理法規(guī)體系建立我國的建設(shè)監(jiān)理法規(guī)體系，目的在于建立調(diào)整建設(shè)監(jiān)理活動及其社會關(guān)系和規(guī)范建設(shè)行為的各項法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章和有關(guān)規(guī)范。這是水利部和其它許多部門著力推行的監(jiān)理基本模式。[多 6]建設(shè)監(jiān)理單位具有（科學(xué)性、獨立性、公正性、服務(wù)性）的特點。 [5]建設(shè)監(jiān)理的被監(jiān)理的行為主體是與項目法人簽訂了施工合同的施工單位 。應(yīng)當(dāng)有明確的監(jiān)理目標(biāo)和行之有效的監(jiān)理方法和手段。（3）世界銀行貸款項目周期世界銀行對貸款項目的管理有一套完整的、嚴(yán)密的程序和制度，對其貸款的項目，從開始到完成投產(chǎn)，必須經(jīng)過選定、準(zhǔn)備、評估、談判、實施與監(jiān)督、總結(jié)評