【正文】 因此，公平是一個發(fā)展、變化的概念。財政政策手段的選取以有明確可行的財政政策目標為前提，而且必須以政策目標為轉移，即它必須是既定政策目標所需要的，否則它就失去了意義。國家預算對經濟的調控主要是通過調整國家預算收支之間的關系實現(xiàn)的。稅收是主要的財政政策手段，它具有強制性、無償性、固定性特征，因而具有廣泛強烈的調節(jié)作用。政府通過對公債發(fā)行數(shù)量與期限、公債利率等的調整，可以將一部分消費基金轉化為積累基金，可以從宏觀上掌握積累基金流向，調節(jié)產業(yè)結構和投資結構，可以調節(jié)資金供求和貨幣流通量，從而影響金融市場。財政補貼主要包括價格補貼、投資補貼、利息補貼與生活補貼等，它具有與稅收調節(jié)方向相反的調節(jié)作用，即增加補貼可以刺激生產與需求，而減少補貼則可以起到抑制生產與需求的作用。 　　第一種是根據(jù)財政政策對社會經濟總量的影響，將財政政策劃分為三種類型：擴張性財政政策、緊縮性財政政策和中性財政政策。30年代經濟大蕭條之后，許多國家通過大量增加財政支出以恢復經濟，使得財政赤字逐漸取得合法地位，赤字財政政策亦成為一些國家經濟政策的重要內容。由于一些國家實行赤字財政政策，造成巨額財政赤字，推動了通貨膨脹。在經濟周期下降的階段上，政府擴大財政支出和減少稅收，以增加消費和促進投資。于是從整個經濟周期來看，財政收支是平衡的，但從各個年份來看，卻不一定平衡。所得稅與各種社會保障支出是最典型的內在穩(wěn)定器。正是由于自動穩(wěn)定的財政政策的這一局限性，使許多國家越來越重視采取相機抉擇的財政政策。當整個社會需求不足，以致失業(yè)率提高時，政府就應增加支出，減少收入；當社會上需求過多，致使通貨膨脹猛烈發(fā)展，政府就應減少支出增加收入；當社會上借貸資本過剩，就應出售政府債券；當社會上資金不足，就應回收政府債券。它是指中央銀行利用自己所掌握的利率、匯率、信貸、貨幣發(fā)行、外匯管理等工具，調節(jié)有關變量，最終影響整個國民經濟活動的一種政策手段。 　?、儇泿耪吣繕?。前面已對其作過解釋，這里就不再重復。中間目標在整個貨幣政策的實施過程中是一個非常重要的傳導環(huán)節(jié)。關于利率的有關知識將在下一節(jié)中介紹，這里扼要談談貨幣供應量與貸款總額。因此，要使貨幣的供應不成為重大經濟波動的根源并不破壞整個國民經濟的正常運轉，必須根據(jù)社會總供求狀況制訂貨幣政策。這時，中央銀行的貨幣政策應該是擴張性的，即要增加貨幣供應量以刺激總需求增加，從而促進生產的恢復與發(fā)展，促使社會總供求趨于平衡。 　　三是社會總供給與總需求構成不相適應的情況下。 　　第二，貸款總規(guī)模與信貸政策。因此，控制貸款總規(guī)模歷來是中央銀行執(zhí)行貨幣政策的中間目標。對貸款的限額控制，可以最迅速、最廣泛地進行信貸緊縮和擴張，但管得過死，不夠靈活。信貸總規(guī)模的范圍比貸款總規(guī)模略有擴大，它包括銀行貸款、非銀行金融機構的貸款以及社會直接融資等。一般而言，信貸政策支持優(yōu)先發(fā)展的產業(yè)，主要有基礎產業(yè)、先導產業(yè)與支柱產業(yè)等。所謂貨幣政策工具就是指為達到直接調節(jié)目標所采取的工具和手段。而再貼現(xiàn)率是中央銀行對一般銀行的再貼現(xiàn)收取的利率。當經濟呈現(xiàn)蕭條跡象時，中央銀行就買進證券，使商業(yè)銀行的準備金增加，信貸規(guī)模擴大，從而使投資需求和收入水平上升。 　　由于它直接影響到各商業(yè)銀行利潤，因而效果非常猛烈，一般情況下不常使用。 　　選擇性信貸控制除上述兩類工具外，中央銀行還可運用自己在金融體系中的特殊地位和威望，通過對各金融機構實施道義勸告（或窗口指導），來影響它們的放款數(shù)量和投資方向，以達到控制信用的目的。價格政策不僅是一種微觀調節(jié)政策，還是一種宏觀調節(jié)政策。三是相對穩(wěn)定性。 　?、賰r格政策目標。 　　第二，確立合理的價格管理體制。在市場經濟條件下，合理的價格管理體制是一種分散的體制，即國家只管理極少數(shù)關系到國計民生的商品的定價，大部分商品價格和勞務收費由供求雙方根據(jù)市場供求狀況來決定。商品比價是不同商品在同一市場、同一時間內的價格的比例關系，它反映了生產不同商品的國民經濟各部門、各企業(yè)之間的經濟關系。不合理的商品差價會導致利潤在不同商品經營者之間的不合理分配，不利于商品流通和生產發(fā)展，因此，也需要國家運用價格政策進行干預。所以，穩(wěn)定物價總水平是包括價格政策在內的各項經濟政策的共同目標。 　　這些干預形式主要可以分為兩大類：一類是直接干預形式；另一類是間接干預形式。一般說來，國家定價干預主要是為了實現(xiàn)一些社會政策目標，在國民經濟中所占比重較小，其范圍限于一些具有壟斷性質的產品如郵電、鐵路、煤氣、電力等，這些產品對國民經濟運行影響極大，但投資規(guī)模大、風險高、收益低，非國家投資無法經營。對其實行直接干預有利于通過價格在特定的范圍內變動對這些產品和勞務的供求進行調節(jié)，以避免價格劇烈變動、供求劇烈變動造成生產資源在配置過程中的浪費?？梢钥闯?，在幾種主要間接干預形式的實施過程中，財政都起著基礎性的作用。 　　對外經濟貿易管理涉及的內容很多，限于篇幅問題，無法一一講述。對外經濟貿易管理的目標，一般由提高出口效益、提高外資和外匯利用效益、保持國際收支平衡等內容構成。這是因為，一國在一定時期內可供出口的商品、勞務、技術等總是一個定量，如果出口效益較高就可使相同數(shù)量的出口獲得較多的外匯收入，從而為以后的對外經濟貿易活動的進行創(chuàng)造良好的條件，或者說，就可使對外經濟貿易活動形成良性循環(huán)；反之，如果出口效益較低，為獲得一定數(shù)量的外匯收入就必須加大出口數(shù)量，但它又受到出口能力的限制，這樣，對外經濟貿易活動就難以持續(xù)下去。外資和外匯利用效益較高，就可在國民經濟發(fā)展中發(fā)揮較大作用，加速國民經濟發(fā)展；反之則難以發(fā)揮外資與外匯應有的作用。一般說來，如果國際收支是平衡的，它有利于整個國民經濟的平衡，從而有利于整個國民經濟持續(xù)高速增長；如果國際收支是不平衡的，它將不利于整個國民經濟的平衡，從而影響國民經濟持續(xù)高速地增長?？梢哉f，對外經濟貿易管理的一切活動都是圍繞目標進行的，都是為實現(xiàn)目標服務的。這些手段既有經濟手段，也有行政手段和法律手段，具體來說，包括以下一些：第一，財政政策。反之，當一國需鼓勵進口、抑制出口，消除國際收支順差時，政府可通過運用相反的財政政策手段來達到目的。當一國需鼓勵出口和資金流入，限制進口和資金流出時，政府可通過提高中央銀行對商業(yè)銀行的再貼現(xiàn)率，促使商業(yè)銀行利率上升，從而抑制社會總需求，其結果必然使得出口增加，進口減少；另一方面，利率上。 　　第二、貨幣政策。因為財政支出和稅率的變動會影響總需求變動，進而引起價格變動，使得進出口和國際收支發(fā)生變動。 　　②對外經濟貿易管理的手段。因此，世界各國都把保持國際收支平衡作為對外經濟貿易管理和整個宏觀經濟管理的一個重要目標。 　　第三，保持國際收支平衡。 　　第二，提高外資和外匯利用效益。出口是對外經濟貿易的重要內容，它不僅是進口的基礎，而且也是開展整個對外經濟貿易活動的基礎。 　?、賹ν饨洕Q易管理的目標。 　　這兩個目標是整體國民經濟全面均衡的兩根支柱，兩者總是相互影響、相互促進的：要發(fā)展對外經濟貿易離不開國內經濟的支持，而要實現(xiàn)國內經濟持續(xù)穩(wěn)定協(xié)調發(fā)展，也離不開對外經濟貿易的發(fā)展。間接干預是在市場經濟條件下廣泛采用的干預形式，它是國家借助補貼、稅收和國家對市場買賣活動的介入等干預價格的手段，所以，間接干預總是與財政政策等其他經濟政策相伴而行的。 　　國家指導價與國家定價不同，它只是國家規(guī)定一些產品和勞務的基準價和浮動幅度或規(guī)定一些產品和勞務的最高、最低限價，在國家規(guī)定的允許范圍內，企業(yè)擁有最后定價權。所謂直接干預形式就是國家直接規(guī)定價格水平，主要包括國家定價和國家指導價兩種。價格政策目標需借助于一系列手段來實現(xiàn)，所以，價格政策手段是構成價格政策的重要內容。物價總水平的穩(wěn)定是實現(xiàn)經濟發(fā)展的基本目標之一，也是發(fā)揮市場機制對經濟調節(jié)功能、促進資源合理配置的基本條件。這樣一個復雜的過程常會導致商品比價關系的不合理，使生產某些商品的部門、企業(yè)獲得較多利潤，而另一些商品的生產者得到的利潤卻很少，因而不利于資源優(yōu)化配置與經濟結構的合理化，這就需要國家運用價格政策進行干預。第三，調整價格結構。與計劃經濟體制相適應的價格管理體制是高度集中的計劃管理，價格決策權限完全掌握在政府手中，幾乎所有商品的價格都由政府決定。 　　第一，促進宏觀經濟目標的實現(xiàn)。另外，價格政策的實施與其效果的產生對其他經濟政策的依賴性較強，必須在其他經濟政策尤其是財政政策與貨幣政策的配合下才能進行。二是基礎性。 　?。?）價格政策所謂價格政策是國家對價格形成和價格運動進行干預的行為準則和措施的總稱，主要包括兩方面的內容：價格政策目標的確立與價格政策手段的選擇，其中，前者是價格政策的核心內容。當證券市場投機因素激增，股價暴漲的時候，中央銀行可以通過調高它規(guī)定的購買股票的保證金要求，來限制借款購買股票的比重，而又不影響其他部門的經濟發(fā)展。 　　法定準備金比率是銀行存放在中央銀行或金庫中的準備金占全部存款的法定比率。 　　公開市場業(yè)務指中央銀行在貨幣市場上的證券（特別是短期國庫券）買賣活動。這兩種類型的劃分并非絕對，它們都是通過改變貨幣供給、貨幣成本和信貸可獲得性而影響總需求水平。 　　③貨幣政策工具。 　　信貸政策是貨幣政策的主要組成部分之一，一方面它體現(xiàn)了國家貨幣政策的根本意圖，即通過對信貸總規(guī)模的調節(jié)與控制以尋求一個有利于經濟穩(wěn)定、迅速增長的貨幣環(huán)境；另一方面，信貸政策與一般的貨幣政策又有所不同，它可以實行結構性傾斜來實現(xiàn)改善結構的目的，而一般的貨幣政策其主要職能就是調節(jié)貨幣供應量，使貨幣供應的增長既滿足經濟增長的合理需要，又不致于經濟增長過熱而助長通貨膨脹。中央銀行運用基礎貨幣對各金融機構的再貸款是其調控貸款總量的重要手段，它會影響到各金融機構運作中形成的貸款規(guī)模的大小。在計劃體制下這一做法較為常用，即根據(jù)國家經濟增長對貨幣的需求情況，由中央銀行統(tǒng)一編制信貸計劃，再下達給各專業(yè)銀行。它與經濟發(fā)展速度有著客觀的數(shù)量關系。其結果將是整體經濟比例失調，畸形發(fā)展。此時宏觀經濟處于過熱狀態(tài)，生產迅速發(fā)展，投資劇增，市場供給不足，過多的貨幣追逐過少的商品，物價上漲。 　　所謂適度的貨幣供應既有量的要求又有質的要求，它主要體現(xiàn)在以下幾方面：一是在社會總需求不足情況下。貨幣政策最根本的目標可以歸結為為一國的經濟發(fā)展提供一個良好的貨幣環(huán)境。目前，各國提出的較有影響的中間目標有利率、貨幣供給量、貸款總額、貨幣基數(shù)、股票價格等，但是，能夠被普遍認可的只有利率、貨幣供給量、貸款總額等三項。貨幣政策對經濟運行的調控是一種間接調控，它不能直接作用于實際經濟活動，而必須經由一定的中間目標才能實現(xiàn)其最終目標。貨幣政策目標的形成歷經了很長的時間，由最初的穩(wěn)定物價發(fā)展到今天為世界各國所普遍認同的四大目標：穩(wěn)定物價、充分就業(yè)、適度經濟增長與國際收支平衡。另外貨幣政策并不像財政政策那樣體現(xiàn)國家對一部分社會產品的分配管理。實際上，相機抉擇的原則是經濟管理的一個基本原則，它不僅適合于財政政策，對其他宏觀經濟政策也同樣適用。這一政策的主要目標不是平衡政府預算，而是通過積極地運用財政政策去平衡經濟。反之，經濟衰退時期，個人收入與公司利潤都減少，失業(yè)人數(shù)增加，那么所得稅總額會降低，各種社會保障支出需要增加，從而在一定程度上刺激有效需求，防止經濟進一步衰退。 　　所謂自動穩(wěn)定財政政策是指政府不須改變其政策，而是利用財政工具與經濟運行的內在聯(lián)系來影響經濟運行的政策。當經濟已經復蘇，在投資增加和失業(yè)減少的情況下，政府就可以適當減少財政支出或增加稅收，從一個年度預算看會出現(xiàn)盈余。 　　中性財政政策是指通過保持財政收支平衡以實現(xiàn)社會總供求平衡的財政政策。由于增加財政收入、減少財政支出的結果往往表現(xiàn)為財政結余，因此緊縮性財政政策也稱盈余性財政政策。由于減少財政收入、擴大財政支出的結果往往表現(xiàn)為財政赤字，因此，擴張性財政政策亦稱赤字財政政策。財政政策種類繁多，為了全面認識財政政策，更好地研究、分析財政政策，應該對財政政策的分類有所了解。財政支出又可分為兩個方面，即財政投資與財政補貼。 　　第三，公債。另外，通過調節(jié)國家預算支出結構還可調節(jié)社會供給結構與產業(yè)結構，例如，調整預算支出方向和不同支出方向的數(shù)量，促使形成符合國家要求的供給結構與產業(yè)結構；或者調整預算支出結構，形成相應需求結構以影響供給結構與產業(yè)結構的發(fā)展變化等。 　　第一，預算。 　?、谪斦呤侄?。對于公平究竟應如何理解，至今尚無一個一致的、確定的認識。它指的是國民生產總值與國民收入保持一定的增長速度，避免經濟停滯或下降。它指的是物價總水平的穩(wěn)定。 　　第二，資源優(yōu)化配置。作為經濟政策的主要組成部分，財政政策目標與經濟政策目標應是一致的，那么這六大目標也就理所當然地成為財政政策目標的主要內容。 　　具體地說，財政政策主要包括以下幾方面內容：①財政政策目標。對宏觀經濟的管理從根本上說，無非是從宏觀上對構成經濟活動要素的資金、物資、勞動力等進行的管理，其中，對資金的管理就是對國民經濟財力的管理，它在宏觀經濟管理中發(fā)揮主導作用，制約著對物資和勞動力的管理，而這一財力管理主要是由財政與信貸來實現(xiàn)的。 　?。?）財政政策財政政策是經濟政策的重要組成部分，概括地說，它是政府財政行為的準則。 　　因此，在近期由于經濟發(fā)展本身的需要，貨幣匯率下調是正常的。我國物價體系的改革還正在深入進行，再加上快速的經濟發(fā)展，難免造成一定程度的通貨膨脹。 　　其次，為了實現(xiàn)本世紀末的戰(zhàn)略目標，我國經濟必須繼續(xù)維持快速增長的水平。因此，從長期來看，人民幣升值是趨勢。 　　二是以中美兩國通貨膨脹率，確定匯率的相對水平。 　　第一，用購買力平價理論預測人民幣匯率的長期走勢。實際上，市場匯率走勢歸根到底決定于基本因素的變動。二是平均線持續(xù)下降，而市價雖向上突破平均線，但又立即回跌至平均線以下。三是市價趨勢線一直在平均線以上，市價雖下跌但并未跌破平均線且立即反轉上升時。 　　第二，移動平均線八法則。 　　第一，市場動向指數(shù)。 　　第三，價格按趨勢變動，有一定的規(guī)律存在。 　?、诩夹g分析法。 　　由于資本具有追求安全的特性，因而政治因素對國際資本的流向具有直接和迅速的影響。 　　第三，市場預期因素與政治因素。這種方法，雖然較直接，見效快，但有效期短，還要求中央銀行有大量的外匯儲備。一般而言，中央銀行干預市場匯