【正文】 論 ............................................................................................................................................53 建議 ............................................................................................................................................54第一章　總　　論 項目概況 項目名稱2022 年鄯善縣新農村建設農村村莊整治項目 建設單位鄯善縣綠色樓蘭農業(yè)開發(fā)投資有限責任公司 建設地點新農村建設農村村莊整治項目分別位于東巴扎鄉(xiāng)前街村、東巴扎鄉(xiāng)后梁村、東巴扎鄉(xiāng)黑孜拉村、辟展鄉(xiāng)喬克塘村、辟展鄉(xiāng)大東湖村、鄯善鎮(zhèn)巴扎村。其中：工程費用 萬元（農田水利建設 萬元，防病改水工程建設 萬元，供電工程建設 萬元，環(huán)衛(wèi)設施建設 萬元，沼氣池建設 萬元） ，工程建設其它費 萬元，建設期利息 萬元，預備費 萬元。鄯善縣綠色樓蘭農業(yè)開發(fā)投資有限責任公司法人治理結構健全，管理制度完善。目前，公司各項業(yè)務進展順利，無不良信用記錄。第二章　項目建設背景和必要性 項目建設背景黨的十六屆五中全會審議通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議》指出，建設社會主義新農村是我國現(xiàn)代化進程中的重大歷史任務。如果農村的經濟沒有大的發(fā)展，農民的生活水平沒有大的提高，農村的面貌沒有大的改變，整個國民經濟和社會的發(fā)展就缺乏強有力的支撐，全面建設小康社會的目標就會落空?；陧椖繀^(qū)以上現(xiàn)狀，制定出具有高起點、符合項目區(qū)發(fā)展的規(guī)劃，成為今后居民點建設與管理的當務之急。 項目建設是貫徹落實科學發(fā)展觀的必然要求科學發(fā)展觀的一個重要內容，就是經濟社會的全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展，城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展是其重要的組成部分。項目區(qū)的農村基礎設施條件非常落后，沒有污水處理設施和完善的排水系統(tǒng)，生活污水隨意潑灑，造成環(huán)境污染。通過加強公共衛(wèi)生設施、污水處理設施等基礎設施建設，著眼于方便群眾生產生活，努力實現(xiàn)鄉(xiāng)村面貌的新變化。當前，我國農村社會關系總體求，對促進城鄉(xiāng)經濟社會協(xié)調發(fā)展、改善城鄉(xiāng)二元結構、縮小城鄉(xiāng)差距具有重要意義。 項目建設是防治農村生活污染，改善人居環(huán)境的現(xiàn)實任務創(chuàng)建整潔、舒適、文明的生活環(huán)境，是廣大農民群眾的迫切要求和強烈愿望，也是新農村建設緊迫而現(xiàn)實的任務。結合項目區(qū)常年氣候及水利的實際狀況，建設小型農田水利設施、節(jié)水灌溉設施，植樹造林，強化水資源保護，能夠合理規(guī)劃利用水資源，解決旱季水資源不足的問題，同時減少項目區(qū)風沙和干旱炎熱的危害，實現(xiàn)農業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要目標。因此，本項目的建設是十分必要的、可行的。全縣東西最寬 190 公里，南北長達 250 公里，總面積 39800 平方公里，約占新疆總面積的%。目前地質工作程度較深的有石油、煤炭、鈉硝石、芒硝及石鹽。天山景區(qū)牧場風光，高山湖泊，嶙峋山崖，綠色峽谷匯集于天山一帶，焦點聚于柯柯亞水庫，成為中外游人盛夏最好的避暑去處。主要文物古跡有：七克臺南湖的唐赤亭、東巴扎回民清真寺，魯克沁鎮(zhèn)、唐代柳中城遺址和清代王府，吐峪溝元代千佛洞和穆斯林第二大圣地，洋海古墓群，迪坎鄉(xiāng)中石器時代遺址，漢墩阿克墩漢代烽火臺，三十里大墩唐代烽火臺，二塘溝唐代古塔和蘇巴什戰(zhàn)國一號墓地等文物古跡。辟展鄉(xiāng)地處鄯善縣城周圍，東臨七克臺鎮(zhèn)、西至連木沁鎮(zhèn)、北接天山和柯柯亞煤礦、南靠沙山，總面積 2400 平方千米，是典型的農業(yè)大鄉(xiāng)。耕地面積 6874 畝，農業(yè)人口人均耕地 畝，主要經濟作物以葡萄、西甜瓜、棉花、蔬菜為主?？h轄 5 個鎮(zhèn) 5 個鄉(xiāng)，67 個行政村（含 4 個牧業(yè)隊） ，12 個居委會。全鄉(xiāng)下轄 11 個行政村，1 個牧業(yè)隊、30 個自然村。2022 年地方屬實現(xiàn)生產總值 億元，同比增長 %。經濟增長的核心動力同 2022 年相同，主要是工業(yè)推動和價格拉動，工業(yè)是推動經濟增長的主要動力，石油及天然氣開采業(yè)對全縣生產快速增長起著主要作用，第三產業(yè)是經濟快速增長的重要支撐。圖 2：2022 年、2022 年三次產業(yè)結構對比圖第 一 產 業(yè)%第 二 產 業(yè)%第 三 產 業(yè)%第 一 產 業(yè)%第 二 產 業(yè)%第 三 產 業(yè)%2022 年 2022 年2022 年地方屬實現(xiàn)生產總值 億元，同比增長 %。 鄯善縣財政發(fā)展概況鄯善縣綜合經濟實力位居新疆前列，近 6 年財政收入增長速度較快。其中：一般預算收入 億元，同比增長%，為預算的 %。其中：一般預算收入累計完成 15390 萬元，同比下降 ％，減收 3385 萬元；基金預算收入累計完成 2735 萬元，增收 1484 萬元。雖然 2022 年一般性預算收入增速有所回落，但收入總體增加，仍保持穩(wěn)定增長態(tài)勢，且重點工業(yè)項目的建設能夠給財政收入提供有力保障。 工程地質鄯善縣地質結構主要由第四系全新沖、洪積物組成。 地質水文條件建設場地，在勘查深度范圍內，地層主要為沖洪積形成的表耕土、粉土、砂土和碎石類土，從上而下劃分為三層。建設場地地下水屬潛水類型，穩(wěn)定水位在地表以下約 米，升降幅度小，水質良好無腐蝕性。項目計劃總投資為 萬元。這就要求必須加快農村各項事業(yè)的發(fā)展，全面改善農村基礎設施條件，發(fā)展農村社會事業(yè)。（4）項目建設與周圍環(huán)境相協(xié)調，保護環(huán)境，留有發(fā)展余地。因地制宜地制定具體建設規(guī)劃，以治水為中心，實行山、水、田、林、路綜合治理，與中小流域治理規(guī)劃相結合。本次防病改水工程涉及的給排水工程只包含給排水支管，也不包括入戶給排水管道工程。（2）管網(wǎng)損失及未預見量 Q2：按生活用水量 6%計算：Q2=Q16%= m3/日。管網(wǎng)規(guī)劃結合現(xiàn)狀管網(wǎng)，以經濟、合理、滿足用戶用水量的需要為原則進行布置，給水管網(wǎng)采用枝狀和環(huán)狀相結合，以保證村民用水的安全性和可靠性。排水系統(tǒng)由排水管接納輸送，排水至化糞池經處理后排入河道。管材選用 PVCU 雙壁波紋管，排水管道敷設在道路的兩側，排水管管徑為Φ200，排水檢查井每隔 40 米設一座。日。路燈采用專線電纜三相供電，微電腦自動控制，節(jié)約電能。滿足日照、通風、衛(wèi)生等情況，建筑本身對自然環(huán)境的影響做到最小，物質的循環(huán)做到合理、節(jié)能、重視環(huán)境的概念，盡量減少建筑對環(huán)境的不利影響。結合各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村鎮(zhèn)的人口數(shù)量，共建造公廁 12 個及設備 12套，每個公廁建筑面積為 90 平方米。結構：磚混層高： 米地面：水泥地面墻體：外墻瓷磚貼面；內墻涂料粉飾窗戶：塑鋼窗門：木門，單張大門寬度不得小于 米垃圾站直接接進普通生活用水，污水井及沉淀井建議置于室外；垃圾站安裝壓縮機，并保證下挖深度不小于 米。在不改變工藝流程的前提下，沼氣池設置可因地制宜，其形狀可以采用矩形、橢圓形或其它形狀，但應考慮到結構受力明確、方便施工和清運建筑垃圾并不得影響其它建筑或構筑物。 環(huán)境現(xiàn)狀分析項目區(qū)目前基本處于半開發(fā)狀態(tài)，無明顯的環(huán)境污染。 土壤環(huán)境植被破壞造成水土流失，施工材料長期的堆放可能引起滲漏從而改變土壤的性質。表 62：項目運營階段環(huán)境影響因子識別表自然環(huán)境地質地貌水文氣候地表水質空氣質量土壤草原森林陸生生物水生生物影響識別無 無 無 無 無 無 無 不定 無社會環(huán)境城鎮(zhèn) 耕地 房屋 交通 文物古跡風景名勝自然保護區(qū)人群健康軍事文化設施影響識別 有 無 無 有 無 無 無 無 無 環(huán)保措施 建設期環(huán)境保護措施施工現(xiàn)場加圍墻保護，并采取遮蔽施工，可以減少安全隱患，減少水土流失，減少施工現(xiàn)場對區(qū)域環(huán)境的影響。對于細顆粒散裝材料（如水泥、白灰、粉煤灰等）的運輸、儲存要注意遮蓋、密封，防止和減少飛揚。拆除舊建筑物時要灑水，防止揚塵。進入施工現(xiàn)場不得高聲喊叫、無故甩打模板、亂吹哨，限制高音喇叭的使用，最大限度減少噪聲擾民。第七章　勞動安全保護與消防 勞動安全保護 勞動安全（1）施工現(xiàn)場嚴格按照施工總平面布置圖設置各項臨時設施，設施布置整齊，出入口設門衛(wèi)。（5）施工現(xiàn)場定期進行安全文明施工大檢查，檢查應有記錄。 消防 編制依據(jù)（1） 《中華人民共和國消防法》 ；（2） 《工業(yè)建設項目消防規(guī)范》 。各項目力求采用先進的管理方法、科學的勞動組織方式，合理協(xié)調建設單位內部的各項事務，保證充分發(fā)揮每個管理者和工作人員的積極性，保證項目的順利實施并帶來最好的實施效果。進行項目年度總結，開展技術交流協(xié)作等工作，保證項目順利實施。（1）嚴格按照項目基本建設程序辦事。（4）中標施工單位不準私自轉包，并應嚴格按有關技術規(guī)程、規(guī)范、標準和批準的設計方案施工。（2）實行專款專用，不得以任何理由按部門切塊或挪作它用。 項目招標范圍、組織形式及方式根據(jù)國家和地區(qū)的法律法規(guī)，本項目建設單位對勘察設計、施工、監(jiān)理以委托招標形式實行公開招標，具體見招標基本情況匯總表（表 91） 。 勘察設計場地的測量勘察、初步設計及審批、施工圖設計。表 101：工程實施進度表時間（月份） 1 2 3 48 9 10 11 12可行性研究報告編制及報批勘察設計施工設備采購培訓第十一章　投資估算和資金籌措 投資估算 投資估算范圍本項目為新農村基礎設施建設項目，只對項目建設所需投入的資金進行估算。按工程建設投資實行“靜態(tài)控制，動態(tài)管理”的要求，項目建設投資分為靜態(tài)投資和動態(tài)投資兩部分。 設備及工器具購置費估算設備及工器具購置費是由設備購置費和工器具及生產家具購置費組成。 建設投資估算詳見項目建設投資估算表（表 11－1） 。投資構成及資金投入與來源表項目名稱 合 計 第 1 年1 投資總額 直接工程費用 農田水利（節(jié)水灌溉） 防病改水工程 供電工程 環(huán)衛(wèi)設施 沼氣池 工程建設其他費用 預備費用 建設期利息 2 資金來源 資本金出資 自有流動資金 　 　 自有資產作價 　 　 其他自有資金 流動資金借款 　 　 建設資金借款 財政專項撥款 　 　 項目貸款償還計劃農村基礎設施建設能夠改善農村生產條件，促進農村地區(qū)非農產業(yè)的發(fā)展，擴大就業(yè)，增加農民非農業(yè)收入，拉動整個經濟的持續(xù)增長，促進“三農”問題的解決。2022 年雖然一般性預算收入增速有所回落，但收入總體增加，仍保持穩(wěn)定增長態(tài)勢，且隨著沙爾湖煤田開發(fā)，新疆廣匯LNG 二期擴建等項目的投產，可使財政收入得到有力保障，財政資金完全有能力歸還銀行貸款，詳見項目還款計劃表（表 112） 。通過加強農村能源、水利、通信等建設，既可以改善農民的生產生活條件和消費環(huán)境，又可以消化當前部分行業(yè)的過剩生產能力，促進相關產業(yè)的。改善農村生產條件，促進農村地區(qū)非農產業(yè)的發(fā)展，擴大就業(yè)，增加農民非農業(yè)收入。鄯善縣政府已對此貸款的歸還做出安排。其中：工程費用 萬元（農田水利建設 萬元，防病改水工程建設 萬元，供電工程建設 萬元，環(huán)衛(wèi)設施建設 萬元，沼氣池建設 萬元） ，工程建設其它費 萬元，建設期利息 萬元，預備費 萬元。 安裝工程費估算本項目安裝工程費按安裝費率法估算。 投資估算依據(jù)（1）國家計委和建設部發(fā)布的《建設項目經濟評價方法與參數(shù)（第三版） 》 ；（2）中國國際工程咨詢公司咨經（1998）11 號《關于印發(fā)經濟評估方法的通知》 ，中國國際工程咨詢公司《投資項目經濟咨詢指南》 ；（3）國家發(fā)展計劃委員會辦公廳計辦投資（2022）15 號國家計委辦公廳關于出版《投資項目可行性研究指南（試用版） 》的通知；（4）國家計委《關于工程建設其他項目劃分暫行規(guī)定》 、 《關于改進建筑安裝工程費用項目劃分的若干規(guī)定》 ；（5）國家標準《建設工程工程量清單計價規(guī)范》 （B505002022） ；（6）建筑工程項目依據(jù)項目的建設內容和工程量，按照吐魯番地區(qū)建筑工程單位估算指標綜合定額和參考 2022 年吐魯番地區(qū)同類建筑工程單位造價對比測算；（7）主要設備價格以生產企業(yè)報價為依據(jù)，并參考市場現(xiàn)行價格進行估算；設備安裝費參照有關標準根據(jù)設備購置費按比例提??；（8）根據(jù)新疆維吾爾自治區(qū)人民政府新政發(fā)〔1992〕 14 號《關于貫徹〈固定資產投資方向調節(jié)稅暫行條例〉的實施意見》 ，本項目建設的內容均屬農、林、水利稅率為 0 的投資項目；（9）其它費用計算根據(jù)國家、自治區(qū)和吐魯番地區(qū)規(guī)定的文件和設計單位提供的有關數(shù)據(jù)計算。其中，建筑工程費形成固定資產；工程建設其他費用按現(xiàn)行財務制度規(guī)定的科目分別形成固定資產、無形資產、遞延資產。 竣工驗收、交付使用等。第十章　項目建設進度管理 工程進度內容項目嚴格按照國家有關項目程序進行，待可行性研究報告批準后，積極進行設備考查調研工作，收集有關資料，立即進行初步設計， 初步設計審批后開始設備定貨和施工圖設計。（4）加強資金使用的跟蹤檢查和審計。（6）項目完工后，由主管單位及時組