【正文】 論 ............................................................................................................................................53 建議 ............................................................................................................................................54第一章　總　　論 項目概況 項目名稱2022 年鄯善縣新農(nóng)村建設(shè)農(nóng)村村莊整治項目 建設(shè)單位鄯善縣綠色樓蘭農(nóng)業(yè)開發(fā)投資有限責(zé)任公司 建設(shè)地點新農(nóng)村建設(shè)農(nóng)村村莊整治項目分別位于東巴扎鄉(xiāng)前街村、東巴扎鄉(xiāng)后梁村、東巴扎鄉(xiāng)黑孜拉村、辟展鄉(xiāng)喬克塘村、辟展鄉(xiāng)大東湖村、鄯善鎮(zhèn)巴扎村。其中：工程費用 萬元（農(nóng)田水利建設(shè) 萬元，防病改水工程建設(shè) 萬元，供電工程建設(shè) 萬元，環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè) 萬元，沼氣池建設(shè) 萬元） ，工程建設(shè)其它費 萬元，建設(shè)期利息 萬元，預(yù)備費 萬元。鄯善縣綠色樓蘭農(nóng)業(yè)開發(fā)投資有限責(zé)任公司法人治理結(jié)構(gòu)健全，管理制度完善。目前，公司各項業(yè)務(wù)進(jìn)展順利，無不良信用記錄。第二章　項目建設(shè)背景和必要性 項目建設(shè)背景黨的十六屆五中全會審議通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議》指出，建設(shè)社會主義新農(nóng)村是我國現(xiàn)代化進(jìn)程中的重大歷史任務(wù)。如果農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)沒有大的發(fā)展，農(nóng)民的生活水平?jīng)]有大的提高，農(nóng)村的面貌沒有大的改變，整個國民經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展就缺乏強(qiáng)有力的支撐，全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)就會落空?；陧椖繀^(qū)以上現(xiàn)狀，制定出具有高起點、符合項目區(qū)發(fā)展的規(guī)劃，成為今后居民點建設(shè)與管理的當(dāng)務(wù)之急。 項目建設(shè)是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的必然要求科學(xué)發(fā)展觀的一個重要內(nèi)容，就是經(jīng)濟(jì)社會的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展是其重要的組成部分。項目區(qū)的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件非常落后，沒有污水處理設(shè)施和完善的排水系統(tǒng)，生活污水隨意潑灑，造成環(huán)境污染。通過加強(qiáng)公共衛(wèi)生設(shè)施、污水處理設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著眼于方便群眾生產(chǎn)生活，努力實現(xiàn)鄉(xiāng)村面貌的新變化。當(dāng)前，我國農(nóng)村社會關(guān)系總體求，對促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展、改善城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、縮小城鄉(xiāng)差距具有重要意義。 項目建設(shè)是防治農(nóng)村生活污染，改善人居環(huán)境的現(xiàn)實任務(wù)創(chuàng)建整潔、舒適、文明的生活環(huán)境，是廣大農(nóng)民群眾的迫切要求和強(qiáng)烈愿望，也是新農(nóng)村建設(shè)緊迫而現(xiàn)實的任務(wù)。結(jié)合項目區(qū)常年氣候及水利的實際狀況，建設(shè)小型農(nóng)田水利設(shè)施、節(jié)水灌溉設(shè)施，植樹造林，強(qiáng)化水資源保護(hù)，能夠合理規(guī)劃利用水資源，解決旱季水資源不足的問題，同時減少項目區(qū)風(fēng)沙和干旱炎熱的危害，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要目標(biāo)。因此，本項目的建設(shè)是十分必要的、可行的。全縣東西最寬 190 公里，南北長達(dá) 250 公里，總面積 39800 平方公里，約占新疆總面積的%。目前地質(zhì)工作程度較深的有石油、煤炭、鈉硝石、芒硝及石鹽。天山景區(qū)牧場風(fēng)光，高山湖泊，嶙峋山崖，綠色峽谷匯集于天山一帶，焦點聚于柯柯亞水庫，成為中外游人盛夏最好的避暑去處。主要文物古跡有：七克臺南湖的唐赤亭、東巴扎回民清真寺，魯克沁鎮(zhèn)、唐代柳中城遺址和清代王府，吐峪溝元代千佛洞和穆斯林第二大圣地，洋海古墓群，迪坎鄉(xiāng)中石器時代遺址，漢墩阿克墩漢代烽火臺，三十里大墩唐代烽火臺，二塘溝唐代古塔和蘇巴什戰(zhàn)國一號墓地等文物古跡。辟展鄉(xiāng)地處鄯善縣城周圍，東臨七克臺鎮(zhèn)、西至連木沁鎮(zhèn)、北接天山和柯柯亞煤礦、南靠沙山，總面積 2400 平方千米，是典型的農(nóng)業(yè)大鄉(xiāng)。耕地面積 6874 畝，農(nóng)業(yè)人口人均耕地 畝，主要經(jīng)濟(jì)作物以葡萄、西甜瓜、棉花、蔬菜為主。縣轄 5 個鎮(zhèn) 5 個鄉(xiāng)，67 個行政村（含 4 個牧業(yè)隊） ，12 個居委會。全鄉(xiāng)下轄 11 個行政村，1 個牧業(yè)隊、30 個自然村。2022 年地方屬實現(xiàn)生產(chǎn)總值 億元，同比增長 %。經(jīng)濟(jì)增長的核心動力同 2022 年相同，主要是工業(yè)推動和價格拉動，工業(yè)是推動經(jīng)濟(jì)增長的主要動力，石油及天然氣開采業(yè)對全縣生產(chǎn)快速增長起著主要作用，第三產(chǎn)業(yè)是經(jīng)濟(jì)快速增長的重要支撐。圖 2：2022 年、2022 年三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對比圖第 一 產(chǎn) 業(yè)%第 二 產(chǎn) 業(yè)%第 三 產(chǎn) 業(yè)%第 一 產(chǎn) 業(yè)%第 二 產(chǎn) 業(yè)%第 三 產(chǎn) 業(yè)%2022 年 2022 年2022 年地方屬實現(xiàn)生產(chǎn)總值 億元，同比增長 %。 鄯善縣財政發(fā)展概況鄯善縣綜合經(jīng)濟(jì)實力位居新疆前列，近 6 年財政收入增長速度較快。其中：一般預(yù)算收入 億元，同比增長%，為預(yù)算的 %。其中：一般預(yù)算收入累計完成 15390 萬元，同比下降 ％，減收 3385 萬元；基金預(yù)算收入累計完成 2735 萬元，增收 1484 萬元。雖然 2022 年一般性預(yù)算收入增速有所回落，但收入總體增加，仍保持穩(wěn)定增長態(tài)勢，且重點工業(yè)項目的建設(shè)能夠給財政收入提供有力保障。 工程地質(zhì)鄯善縣地質(zhì)結(jié)構(gòu)主要由第四系全新沖、洪積物組成。 地質(zhì)水文條件建設(shè)場地，在勘查深度范圍內(nèi)，地層主要為沖洪積形成的表耕土、粉土、砂土和碎石類土，從上而下劃分為三層。建設(shè)場地地下水屬潛水類型，穩(wěn)定水位在地表以下約 米，升降幅度小，水質(zhì)良好無腐蝕性。項目計劃總投資為 萬元。這就要求必須加快農(nóng)村各項事業(yè)的發(fā)展，全面改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件，發(fā)展農(nóng)村社會事業(yè)。（4）項目建設(shè)與周圍環(huán)境相協(xié)調(diào)，保護(hù)環(huán)境，留有發(fā)展余地。因地制宜地制定具體建設(shè)規(guī)劃，以治水為中心，實行山、水、田、林、路綜合治理，與中小流域治理規(guī)劃相結(jié)合。本次防病改水工程涉及的給排水工程只包含給排水支管，也不包括入戶給排水管道工程。（2）管網(wǎng)損失及未預(yù)見量 Q2：按生活用水量 6%計算：Q2=Q16%= m3/日。管網(wǎng)規(guī)劃結(jié)合現(xiàn)狀管網(wǎng)，以經(jīng)濟(jì)、合理、滿足用戶用水量的需要為原則進(jìn)行布置，給水管網(wǎng)采用枝狀和環(huán)狀相結(jié)合，以保證村民用水的安全性和可靠性。排水系統(tǒng)由排水管接納輸送，排水至化糞池經(jīng)處理后排入河道。管材選用 PVCU 雙壁波紋管，排水管道敷設(shè)在道路的兩側(cè)，排水管管徑為Φ200，排水檢查井每隔 40 米設(shè)一座。日。路燈采用專線電纜三相供電，微電腦自動控制，節(jié)約電能。滿足日照、通風(fēng)、衛(wèi)生等情況，建筑本身對自然環(huán)境的影響做到最小，物質(zhì)的循環(huán)做到合理、節(jié)能、重視環(huán)境的概念，盡量減少建筑對環(huán)境的不利影響。結(jié)合各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村鎮(zhèn)的人口數(shù)量，共建造公廁 12 個及設(shè)備 12套，每個公廁建筑面積為 90 平方米。結(jié)構(gòu)：磚混層高： 米地面：水泥地面墻體：外墻瓷磚貼面；內(nèi)墻涂料粉飾窗戶：塑鋼窗門：木門，單張大門寬度不得小于 米垃圾站直接接進(jìn)普通生活用水，污水井及沉淀井建議置于室外；垃圾站安裝壓縮機(jī)，并保證下挖深度不小于 米。在不改變工藝流程的前提下，沼氣池設(shè)置可因地制宜，其形狀可以采用矩形、橢圓形或其它形狀，但應(yīng)考慮到結(jié)構(gòu)受力明確、方便施工和清運建筑垃圾并不得影響其它建筑或構(gòu)筑物。 環(huán)境現(xiàn)狀分析項目區(qū)目前基本處于半開發(fā)狀態(tài)，無明顯的環(huán)境污染。 土壤環(huán)境植被破壞造成水土流失，施工材料長期的堆放可能引起滲漏從而改變土壤的性質(zhì)。表 62：項目運營階段環(huán)境影響因子識別表自然環(huán)境地質(zhì)地貌水文氣候地表水質(zhì)空氣質(zhì)量土壤草原森林陸生生物水生生物影響識別無 無 無 無 無 無 無 不定 無社會環(huán)境城鎮(zhèn) 耕地 房屋 交通 文物古跡風(fēng)景名勝自然保護(hù)區(qū)人群健康軍事文化設(shè)施影響識別 有 無 無 有 無 無 無 無 無 環(huán)保措施 建設(shè)期環(huán)境保護(hù)措施施工現(xiàn)場加圍墻保護(hù)，并采取遮蔽施工，可以減少安全隱患，減少水土流失，減少施工現(xiàn)場對區(qū)域環(huán)境的影響。對于細(xì)顆粒散裝材料（如水泥、白灰、粉煤灰等）的運輸、儲存要注意遮蓋、密封，防止和減少飛揚。拆除舊建筑物時要灑水，防止揚塵。進(jìn)入施工現(xiàn)場不得高聲喊叫、無故甩打模板、亂吹哨，限制高音喇叭的使用，最大限度減少噪聲擾民。第七章　勞動安全保護(hù)與消防 勞動安全保護(hù) 勞動安全（1）施工現(xiàn)場嚴(yán)格按照施工總平面布置圖設(shè)置各項臨時設(shè)施，設(shè)施布置整齊，出入口設(shè)門衛(wèi)。（5）施工現(xiàn)場定期進(jìn)行安全文明施工大檢查，檢查應(yīng)有記錄。 消防 編制依據(jù)（1） 《中華人民共和國消防法》 ；（2） 《工業(yè)建設(shè)項目消防規(guī)范》 。各項目力求采用先進(jìn)的管理方法、科學(xué)的勞動組織方式，合理協(xié)調(diào)建設(shè)單位內(nèi)部的各項事務(wù)，保證充分發(fā)揮每個管理者和工作人員的積極性，保證項目的順利實施并帶來最好的實施效果。進(jìn)行項目年度總結(jié)，開展技術(shù)交流協(xié)作等工作，保證項目順利實施。（1）嚴(yán)格按照項目基本建設(shè)程序辦事。（4）中標(biāo)施工單位不準(zhǔn)私自轉(zhuǎn)包，并應(yīng)嚴(yán)格按有關(guān)技術(shù)規(guī)程、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)和批準(zhǔn)的設(shè)計方案施工。（2）實行專款專用，不得以任何理由按部門切塊或挪作它用。 項目招標(biāo)范圍、組織形式及方式根據(jù)國家和地區(qū)的法律法規(guī)，本項目建設(shè)單位對勘察設(shè)計、施工、監(jiān)理以委托招標(biāo)形式實行公開招標(biāo)，具體見招標(biāo)基本情況匯總表（表 91） 。 勘察設(shè)計場地的測量勘察、初步設(shè)計及審批、施工圖設(shè)計。表 101：工程實施進(jìn)度表時間（月份） 1 2 3 48 9 10 11 12可行性研究報告編制及報批勘察設(shè)計施工設(shè)備采購培訓(xùn)第十一章　投資估算和資金籌措 投資估算 投資估算范圍本項目為新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，只對項目建設(shè)所需投入的資金進(jìn)行估算。按工程建設(shè)投資實行“靜態(tài)控制，動態(tài)管理”的要求，項目建設(shè)投資分為靜態(tài)投資和動態(tài)投資兩部分。 設(shè)備及工器具購置費估算設(shè)備及工器具購置費是由設(shè)備購置費和工器具及生產(chǎn)家具購置費組成。 建設(shè)投資估算詳見項目建設(shè)投資估算表（表 11－1） 。投資構(gòu)成及資金投入與來源表項目名稱 合 計 第 1 年1 投資總額 直接工程費用 農(nóng)田水利（節(jié)水灌溉） 防病改水工程 供電工程 環(huán)衛(wèi)設(shè)施 沼氣池 工程建設(shè)其他費用 預(yù)備費用 建設(shè)期利息 2 資金來源 資本金出資 自有流動資金 　 　 自有資產(chǎn)作價 　 　 其他自有資金 流動資金借款 　 　 建設(shè)資金借款 財政專項撥款 　 　 項目貸款償還計劃農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)能夠改善農(nóng)村生產(chǎn)條件，促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，擴(kuò)大就業(yè)，增加農(nóng)民非農(nóng)業(yè)收入，拉動整個經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長，促進(jìn)“三農(nóng)”問題的解決。2022 年雖然一般性預(yù)算收入增速有所回落，但收入總體增加，仍保持穩(wěn)定增長態(tài)勢，且隨著沙爾湖煤田開發(fā)，新疆廣匯LNG 二期擴(kuò)建等項目的投產(chǎn)，可使財政收入得到有力保障，財政資金完全有能力歸還銀行貸款，詳見項目還款計劃表（表 112） 。通過加強(qiáng)農(nóng)村能源、水利、通信等建設(shè)，既可以改善農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件和消費環(huán)境，又可以消化當(dāng)前部分行業(yè)的過剩生產(chǎn)能力，促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的。改善農(nóng)村生產(chǎn)條件，促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，擴(kuò)大就業(yè)，增加農(nóng)民非農(nóng)業(yè)收入。鄯善縣政府已對此貸款的歸還做出安排。其中：工程費用 萬元（農(nóng)田水利建設(shè) 萬元，防病改水工程建設(shè) 萬元，供電工程建設(shè) 萬元，環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè) 萬元，沼氣池建設(shè) 萬元） ，工程建設(shè)其它費 萬元，建設(shè)期利息 萬元，預(yù)備費 萬元。 安裝工程費估算本項目安裝工程費按安裝費率法估算。 投資估算依據(jù)（1）國家計委和建設(shè)部發(fā)布的《建設(shè)項目經(jīng)濟(jì)評價方法與參數(shù)（第三版） 》 ；（2）中國國際工程咨詢公司咨經(jīng)（1998）11 號《關(guān)于印發(fā)經(jīng)濟(jì)評估方法的通知》 ，中國國際工程咨詢公司《投資項目經(jīng)濟(jì)咨詢指南》 ；（3）國家發(fā)展計劃委員會辦公廳計辦投資（2022）15 號國家計委辦公廳關(guān)于出版《投資項目可行性研究指南（試用版） 》的通知；（4）國家計委《關(guān)于工程建設(shè)其他項目劃分暫行規(guī)定》 、 《關(guān)于改進(jìn)建筑安裝工程費用項目劃分的若干規(guī)定》 ；（5）國家標(biāo)準(zhǔn)《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》 （B505002022） ；（6）建筑工程項目依據(jù)項目的建設(shè)內(nèi)容和工程量，按照吐魯番地區(qū)建筑工程單位估算指標(biāo)綜合定額和參考 2022 年吐魯番地區(qū)同類建筑工程單位造價對比測算；（7）主要設(shè)備價格以生產(chǎn)企業(yè)報價為依據(jù)，并參考市場現(xiàn)行價格進(jìn)行估算；設(shè)備安裝費參照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)設(shè)備購置費按比例提??；（8）根據(jù)新疆維吾爾自治區(qū)人民政府新政發(fā)〔1992〕 14 號《關(guān)于貫徹〈固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅暫行條例〉的實施意見》 ，本項目建設(shè)的內(nèi)容均屬農(nóng)、林、水利稅率為 0 的投資項目；（9）其它費用計算根據(jù)國家、自治區(qū)和吐魯番地區(qū)規(guī)定的文件和設(shè)計單位提供的有關(guān)數(shù)據(jù)計算。其中，建筑工程費形成固定資產(chǎn)；工程建設(shè)其他費用按現(xiàn)行財務(wù)制度規(guī)定的科目分別形成固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)、遞延資產(chǎn)。 竣工驗收、交付使用等。第十章　項目建設(shè)進(jìn)度管理 工程進(jìn)度內(nèi)容項目嚴(yán)格按照國家有關(guān)項目程序進(jìn)行，待可行性研究報告批準(zhǔn)后，積極進(jìn)行設(shè)備考查調(diào)研工作，收集有關(guān)資料，立即進(jìn)行初步設(shè)計， 初步設(shè)計審批后開始設(shè)備定貨和施工圖設(shè)計。（4）加強(qiáng)資金使用的跟蹤檢查和審計。（6）項目完工后，由主管單位及時組