【正文】 ［背景］某大型國有企業(yè)新建辦公樓， 億元人民幣，地下３層，地上15層，總建筑面積約５萬平方米。招標(biāo)人于5月20日向Ｘ公司提供了工程施工圖紙，其中精裝修、弱電系統(tǒng)、幕墻、消防以及辦公樓頂局部輕鋼結(jié)構(gòu)吊頂暫無詳細(xì)設(shè)計(jì)圖紙。8月15日，該企業(yè)新辦公樓項(xiàng)目正式開工建設(shè)。（3）X公司為本項(xiàng)目配備人員時(shí)，應(yīng)考慮相匹配的從業(yè)經(jīng)驗(yàn)、滿足項(xiàng)目實(shí)施的人員數(shù)量。（5）招標(biāo)采購服務(wù)方案主要考慮以下方面的問題：1）招標(biāo)采購項(xiàng)目背景情況；2）對項(xiàng)目采購標(biāo)的及采購特點(diǎn)的理解；3）標(biāo)段、標(biāo)包劃分方法及原則；4）招標(biāo)工作基本流程；5）招標(biāo)采購項(xiàng)目中關(guān)鍵環(huán)節(jié)的說明及解決方案；6）招標(biāo)服務(wù)組織機(jī)構(gòu)及人員配備；7）招標(biāo)工作進(jìn)度計(jì)劃及進(jìn)度保障措施；8）項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)分析；9）招標(biāo)服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)及質(zhì)量保證措施；10）招標(biāo)采購代理服務(wù)費(fèi)用；11）其他。（2）個(gè)別投標(biāo)人發(fā)現(xiàn)施工圖中存在幾處錯(cuò)誤，并在投標(biāo)過程中提出澄清要求，招標(biāo)人對澄清要求做答復(fù)時(shí)未予修改，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在編制工程量清單時(shí)仍按原圖紙計(jì)算。招標(biāo)人認(rèn)為：（1）工程量清單編制屬于招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的委托范圍，合理估算出工程量應(yīng)屬其分內(nèi)之事，估算的量出現(xiàn)如此大的偏差，屬招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的責(zé)任。（4）招標(biāo)人認(rèn)為招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的服務(wù)范圍包括編制工程清單和協(xié)助合同談判，因招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)清單編制存在問題，導(dǎo)致合同實(shí)施過程中出現(xiàn)單價(jià)調(diào)整爭議和大量變更洽商，純屬招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的責(zé)任。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)不應(yīng)盲從于招標(biāo)人的任何要求，而應(yīng)根據(jù)雙方的招標(biāo)代理合同，了解雙方各自應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)和責(zé)任，并在此基礎(chǔ)上為招標(biāo)人提供相應(yīng)的咨詢服務(wù)。3）由于招標(biāo)人原因（領(lǐng)導(dǎo)出差，推遲定標(biāo)）導(dǎo)致招標(biāo)進(jìn)度滯后，屬招標(biāo)人責(zé)任，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)不應(yīng)承擔(dān)責(zé)任。3）開標(biāo)延期和定標(biāo)推遲是招標(biāo)人的責(zé)任。2）協(xié)議中的有關(guān)要求應(yīng)結(jié)合實(shí)際靈活制定，以避免合同風(fēng)險(xiǎn)。A房地產(chǎn)公司和H招標(biāo)代理公司簽訂了委托代理協(xié)議，其中的委托內(nèi)容為：從發(fā)布公告到草擬合同的招標(biāo)全過程代理，并規(guī)定H公司收取的服務(wù)費(fèi)由中標(biāo)人支付。之后，在施工承包合同約定的2個(gè)月內(nèi)，B公司要求進(jìn)駐工地執(zhí)行合同，A房地產(chǎn)公司開始以各種理由拖延。訴訟請求如下：（1）要求A房地產(chǎn)公司返還其60萬元人民幣履約保證金及其利息，承擔(dān)其施工準(zhǔn)備損失和預(yù)期利潤共300萬元。[問題]（1）H招標(biāo)代理公司是否應(yīng)當(dāng)退還中標(biāo)服務(wù)費(fèi)？（2）H招標(biāo)代理公司是否應(yīng)該承擔(dān)連帶責(zé)任？[分析]《招標(biāo)投標(biāo)法》第十三條規(guī)定：“招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)是依法設(shè)立、從事招標(biāo)代理業(yè)務(wù)并提供相關(guān)服務(wù)的社會(huì)中介組織”。代理不是中介，中介僅僅構(gòu)筑對話和聯(lián)系平臺(tái)，但不進(jìn)行法律意思表示。《招標(biāo)投標(biāo)法》第十五條規(guī)定：“招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)人委托的范圍內(nèi)辦理招標(biāo)事宜，并遵守本法關(guān)于招標(biāo)人的規(guī)定”。這里，A房地產(chǎn)公司和H招標(biāo)代理公司簽訂的協(xié)議同A房地產(chǎn)公司和B公司簽訂的施工承包合同，是A房地產(chǎn)公司作為法人同其他兩個(gè)法人分別簽訂的合同，二者沒有法律連帶關(guān)系。（2）招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)不應(yīng)當(dāng)承擔(dān)連帶責(zé)任。[分析] 原國家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)計(jì)價(jià)格【2002】1980號(hào)文件《招標(biāo)代理服務(wù)收費(fèi)管理暫行辦法》第八條規(guī)定，招標(biāo)代理服務(wù)費(fèi)收費(fèi)實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)，即由政府價(jià)格主管部門或者其他有關(guān)部門，按照定價(jià)權(quán)限和范圍規(guī)定基準(zhǔn)價(jià)及其浮動(dòng)幅度，指導(dǎo)經(jīng)營者制定的價(jià)格；第九條規(guī)定招標(biāo)代理服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)上下浮動(dòng)幅度不得超過收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的20%。對于多個(gè)包或標(biāo)段的項(xiàng)目，中標(biāo)服務(wù)費(fèi)的計(jì)算基數(shù)應(yīng)以包或標(biāo)段為單位計(jì)取。合計(jì)收費(fèi)＝＋＋4＋＝(萬元)同理得出第2包和第3包的招標(biāo)代理服務(wù)費(fèi)分別為：。合計(jì)收費(fèi)＝1＋＋＋＝(萬元)本項(xiàng)目的招標(biāo)代理服務(wù)費(fèi)為：（3）設(shè)計(jì)類項(xiàng)目取表中服務(wù)類費(fèi)率，按最終中標(biāo)金額計(jì)算招標(biāo)代理服務(wù)費(fèi)：100萬元％＝（500－100）萬元％＝（1000－500）萬元％＝（2400－1000）萬元％＝招標(biāo)代理過程中發(fā)生的一些收入和支出情況表2—8。根據(jù)計(jì)價(jià)格【2002】1980號(hào)文件的規(guī)定，招標(biāo)代理服務(wù)收費(fèi)指招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)接受招標(biāo)人委托，從事編制招標(biāo)文件（包括編制資格預(yù)審文件和標(biāo)底），審查投標(biāo)人資格，組織投標(biāo)人踏勘現(xiàn)場并答疑，組織開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)，以及提供招標(biāo)前期咨詢、協(xié)調(diào)合同簽訂等業(yè)務(wù)所收取的費(fèi)用。而招標(biāo)人考察廠商40000元，且技術(shù)文件論證費(fèi)用彈性較大，其中考察廠商的地點(diǎn)、參與考察的人員、技術(shù)論證的規(guī)模和次數(shù)等，都有可能極大地影響費(fèi)用。合計(jì)收費(fèi)＝(＋＋4＋20＋) 90％＝(萬元)本項(xiàng)目招標(biāo)總收入為：280350+3540=283890（元）本項(xiàng)目招標(biāo)總成本為：6500+66000+2000+10000+60000+95000=239500（元）（3）招標(biāo)人的條件不能接受。（2）招標(biāo)服務(wù)收入一般包括招標(biāo)代理服務(wù)費(fèi)和招標(biāo)文件（資格預(yù)審文件）出售收入。（3）在招標(biāo)代理委托合同簽訂時(shí)，招標(biāo)人允許招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)按標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)不下浮，條件是招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)必須承擔(dān)考察制造商和技術(shù)文件論證的所有費(fèi)用。本案例檢查考生對這些政策的理解，能夠應(yīng)用收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算一個(gè)招標(biāo)項(xiàng)目招標(biāo)代理服務(wù)費(fèi)。（3）某工程設(shè)計(jì)項(xiàng)目按一個(gè)標(biāo)段招標(biāo)，中標(biāo)金額為2400萬元人民幣。同時(shí)，A房地產(chǎn)公司注銷，其所有債權(quán)依法消滅。結(jié)合本案，如果A房地產(chǎn)公司合法取得項(xiàng)目建設(shè)、運(yùn)行、經(jīng)營權(quán)，并符合《招標(biāo)投標(biāo)法》第八、第九條組織招標(biāo)條件，即符合提出招標(biāo)項(xiàng)目、有項(xiàng)目法人、履行項(xiàng)目審批、資金或資金來源落實(shí)四個(gè)要件。而代理要在合同授權(quán)范圍內(nèi)進(jìn)行意思表示，完成服務(wù)行為。代理可分為委托代理、法定代理和指定代理三種形式。該案件起訴至當(dāng)?shù)胤ㄔ汉?，第一被告沒有出席，第二被告和原告雙方律師在法庭舉證辯論。為此，B公司起訴至當(dāng)?shù)厝嗣穹ㄔ骸Ｕ袠?biāo)人確定了第一中標(biāo)候選人B公司為中標(biāo)人，向其發(fā)出了中標(biāo)通知書。3）執(zhí)行委托協(xié)議時(shí)，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)結(jié)合自身經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)向招標(biāo)人提出合理化建議，以規(guī)避將來可能發(fā)生的各類風(fēng)險(xiǎn)。（3）由此例我們可以看出，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在簽訂和執(zhí)行招標(biāo)代理委托協(xié)議時(shí)，須注意：1）明確招標(biāo)代理委托范圍，同時(shí)注意委托范圍之內(nèi)的各項(xiàng)工作所需的前提條件和由此導(dǎo)致的責(zé)任歸屬。（2）招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)可以采取一定的措施，盡量避免上述情況的發(fā)生：1）在二層機(jī)房施工沒有詳細(xì)設(shè)計(jì)圖紙的情況之下，不應(yīng)盲目地按照招標(biāo)人要求估算工程量，而應(yīng)根據(jù)自身經(jīng)驗(yàn)，建議招標(biāo)人以暫估價(jià)項(xiàng)目形式處理，以規(guī)避雙方風(fēng)險(xiǎn)。招標(biāo)人不提供詳細(xì)設(shè)計(jì)圖紙而讓招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)憑經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行估算，客觀上就存在估算偏差的風(fēng)險(xiǎn)，因此招標(biāo)人也要承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。[問題]（1）招標(biāo)人的理解是否正確？為什么？（2）招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)可采取何種措施避免上述情況發(fā)生？（3）招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在簽訂和執(zhí)行招標(biāo)代理合同時(shí)，需要注意哪些問題？[分析]本案主要針對招標(biāo)代理合同中有關(guān)合同范圍、雙方權(quán)利關(guān)系的理解問題。（3）招標(biāo)代理合同中對招標(biāo)進(jìn)度已經(jīng)有規(guī)定，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)考慮到可能推延的風(fēng)險(xiǎn)。（4）招標(biāo)人與中標(biāo)人在合同簽訂過程中，發(fā)現(xiàn)圖紙中的錯(cuò)誤，經(jīng)核算該部分實(shí)際工作量比清單工程量增加了3倍，雙方就該部分單價(jià)調(diào)整問題出現(xiàn)分歧。雙方簽訂招標(biāo)代理合同，合同規(guī)定的服務(wù)范圍包括：組織項(xiàng)目招標(biāo)的全過程、工程量清單和標(biāo)底編制、協(xié)助合同談判。（4）本案中，列為暫估價(jià)形式且單項(xiàng)合同估算額度大于等于200萬元人民幣的分項(xiàng)工程均需組織招標(biāo)。[參考答案]（1）工程施工招標(biāo)代理服務(wù)內(nèi)容主要有：編制招標(biāo)方案，編制招標(biāo)文件（包括編制資格預(yù)審文件和標(biāo)底），協(xié)助招標(biāo)人審查投標(biāo)人資格，組織投標(biāo)人踏勘現(xiàn)場并答疑，組織開標(biāo)、評標(biāo)以及提供招標(biāo)前期咨詢、協(xié)助招標(biāo)人與中標(biāo)人簽訂合同等。5月21日至7月15 日期間，Ｘ公司為招標(biāo)人完成了施工總承包的招標(biāo)工作（含資格預(yù)審）。該企業(yè)于2007年5月10日與Ｘ招標(biāo)公司簽訂委托代理協(xié)議，委托Ｘ公司作為招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)對辦公樓全部工程進(jìn)行招標(biāo)，招標(biāo)代理服務(wù)費(fèi)用按國家計(jì)委（計(jì)價(jià)格［2002］1980號(hào)文件）規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)正常收?。ê瑯?biāo)底編制）。依據(jù)鍋爐供貨及安裝時(shí)間，這４臺(tái)鍋爐最快也只能在2009年1月中旬具備供暖條件，而北方城市每年11月15日進(jìn)入冬季供暖期，所以招標(biāo)人安排的計(jì)劃不能滿足2008年供暖需求。　　?。叮?008年8月30日上午9:00~11:00，招標(biāo)人與監(jiān)管機(jī)構(gòu)審查投標(biāo)人的營業(yè)執(zhí)照、生產(chǎn)許可證、合同業(yè)績等原件的做法不妥?！　　。矗┮?008年8月29日4:00前遞交投標(biāo)保證金不妥。此外，鍋爐加工與安裝需要一定的周期，有關(guān)部門也制定了相應(yīng)的工期定額，如建設(shè)部《全國統(tǒng)一建筑安裝工程工期定額》等，是招標(biāo)人在安排項(xiàng)目招標(biāo)計(jì)劃時(shí)需要了解清楚的。［］招標(biāo)組織程序及時(shí)間計(jì)劃［背景］某依法必須招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目位于北方某個(gè)城市，采用公開招標(biāo)方式組織其中４臺(tái)６t蒸汽鍋爐的采購。［分析］本案例主要考察對招標(biāo)流程的熟悉程度以及招標(biāo)各環(huán)節(jié)的時(shí)限安排。采購人根據(jù)符合采購要求、質(zhì)量和服務(wù)相等且報(bào)價(jià)最低的原則確定成交供應(yīng)商。７）供應(yīng)商進(jìn)行最終報(bào)價(jià)。由于這種地質(zhì)雷達(dá)儀世界只有少數(shù)廠家能夠生產(chǎn)，應(yīng)盡可能邀請這些廠家都來參加談判。２）編制談判文件。此情形符合以上第三種情形。根據(jù)《政府采購法》第三十條規(guī)定，本項(xiàng)目可以適用競爭性談判方式，但是應(yīng)該按照《政府采購法》第二十七條規(guī)定在開始采購前征得國務(wù)院政府采購監(jiān)督部門的批準(zhǔn)。　　確定項(xiàng)目性質(zhì)以后，應(yīng)該根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)決定采購方式。因某國家級(jí)實(shí)驗(yàn)項(xiàng)目馬上就要上馬，要求1個(gè)月內(nèi)到貨。（５）該附屬工程也可以進(jìn)行招標(biāo)采購，重新選擇一個(gè)施工企業(yè)簽訂施工承包合同，但有以下幾點(diǎn)需要注意：①處理好兩個(gè)承包人之間工作界面及管理界面，落實(shí)相應(yīng)的責(zé)任；②兩個(gè)承包人與一個(gè)承包人延續(xù)施工相比，涉及第二個(gè)承包人大型機(jī)械、設(shè)備進(jìn)出場、現(xiàn)場臨時(shí)設(shè)施的設(shè)置等施工準(zhǔn)備事項(xiàng)，合同價(jià)格較之原承包人延續(xù)施工會(huì)有所增加；③施工組織過程中，如進(jìn)度、材料運(yùn)輸、施工場地安排等爭議調(diào)解量加大；④合同結(jié)算工作量加大等。（２）工程施工項(xiàng)目招標(biāo)應(yīng)具備以下５個(gè)條件：①招標(biāo)人已經(jīng)依法成立；②初步設(shè)計(jì)及概算應(yīng)當(dāng)履行審批手續(xù)的，已經(jīng)批準(zhǔn)；③招標(biāo)范圍、招標(biāo)方式和招標(biāo)組織形式等應(yīng)當(dāng)履行核準(zhǔn)手續(xù)的，已經(jīng)核準(zhǔn)；④有相應(yīng)資金或資金來源已經(jīng)落實(shí)；⑤有招標(biāo)所需的設(shè)計(jì)圖紙及技術(shù)資料。公開招標(biāo)，是指招標(biāo)人以招標(biāo)公告的方式邀請不特定的法人或者其他組織投標(biāo)。（４）該工程是否可以不招標(biāo)直接發(fā)包，為什么？（５）該工程是否可以采用招標(biāo)方式確定施工單位？同時(shí)應(yīng)注意哪些問題？［分析］《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定了依法必須進(jìn)行招標(biāo)項(xiàng)目的招標(biāo)條件、招標(biāo)方式及招標(biāo)程序等，《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》（30號(hào)令）第八條規(guī)定了施工招標(biāo)項(xiàng)目需要具備的條件；同時(shí)第十二條規(guī)定，需要審批或核準(zhǔn)的工程建設(shè)項(xiàng)目，有下列情形之一的，經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)，可以不進(jìn)行施工招標(biāo)：①涉及國家安全、國家秘密或者搶險(xiǎn)救災(zāi)而不適宜招標(biāo)的；②屬于利用扶貧資金實(shí)行以工代賑需要使用農(nóng)民工的；③施工主要技術(shù)采用特定的專利或者專有技術(shù)的；④施工企業(yè)自建自用工程，且該施工企業(yè)資質(zhì)等級(jí)符合工程要求的；⑤在建工程追加的附屬小型工程或者主體加層工程，原中標(biāo)人仍具備承包能力的；⑥法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形。［］招標(biāo)采購條件及采購方式選擇［背景］某高校自籌資金組織教學(xué)樓工程建設(shè)，由Ｃ建筑公司承建，距工程竣工還有４個(gè)月時(shí)間。故此，雖然２部貨梯的合同估算額80萬元，也不可以直接簽訂采購合同，而需要組織國內(nèi)公開招標(biāo)。３）機(jī)場跑道工程：飛行區(qū)指標(biāo)4C，須選擇機(jī)場跑道工程專業(yè)承包二級(jí)及以上資質(zhì)。3） 機(jī)場跑道工程施工期較短，受市場物價(jià)波動(dòng)影響較小，加之其施工工藝相對簡單，宜選擇固定總價(jià)合同。（2）工程承包合同有三種：固定價(jià)格合同；可調(diào)價(jià)格合同；成本加酬金合同。其中，施工總承包資質(zhì)分為十二類，專業(yè)工程施工承包資質(zhì)六十類；勞務(wù)分包十三類。建設(shè)部《建筑施工企業(yè)資質(zhì)管理標(biāo)準(zhǔn)》對施工企業(yè)承包工程的范圍，依據(jù)施工資質(zhì)的不同進(jìn)行了限制，同時(shí)，除總承包企業(yè)的特級(jí)和專業(yè)承包一級(jí)外，其他級(jí)別的企業(yè)僅允許承攬合同額在其注冊資金5倍以下的工程施工?，F(xiàn)對以上三個(gè)項(xiàng)目施工及設(shè)備采購進(jìn)行招標(biāo)。根據(jù)項(xiàng)目要求的各種貨物到貨時(shí)間、貨物制造和運(yùn)輸時(shí)間以及不同招標(biāo)采購方式的招標(biāo)采購時(shí)間，通過倒推時(shí)間法，制定招標(biāo)進(jìn)度計(jì)劃表如表25.表25 招標(biāo)計(jì)劃表項(xiàng)目內(nèi)容組包招標(biāo)最遲開始時(shí)間招標(biāo)采購時(shí)間制造和運(yùn)輸時(shí)間到貨時(shí)間32K接觸式IC卡單獨(dú)組包2007年4月1日30日30日2007年5月31日讀卡機(jī)具單獨(dú)組包2007年1月28日30日30日2007年3月31日觸摸屏單獨(dú)組包2006年12