【正文】 采購滿足以下4個(gè)條件的，經(jīng)過核準(zhǔn)可以采用邀請招標(biāo)：貨物技術(shù)復(fù)雜或有特殊要求，只有少量幾家潛在投標(biāo)人可供選擇的；涉及國家安全、國家秘密或者搶險(xiǎn)救災(zāi)，適宜招標(biāo)但不宜公開招標(biāo)的；擬公開招標(biāo)的費(fèi)用與擬公開招標(biāo)的節(jié)資相比，得不償失的；法律、行政法規(guī)規(guī)定不宜公開招標(biāo)的?！豆こ探ㄔO(shè)項(xiàng)目勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)投標(biāo)辦法》（國家發(fā)展改革委員會令2003年第2號，以下簡稱“2號令”）第四條規(guī)定，勘察設(shè)計(jì)項(xiàng)目滿足以下5個(gè)條件，經(jīng)過核準(zhǔn)可以不招標(biāo)：涉及國家安全、國家秘密的；搶險(xiǎn)救災(zāi)的；主要工藝、技術(shù)采用特定專利或者專有技術(shù)的；技術(shù)復(fù)雜或?qū)I(yè)性強(qiáng)，能夠滿足條件的勘察設(shè)計(jì)單位少于3家，不能形成還有效競爭的；已建成項(xiàng)目需要改、擴(kuò)建或者技術(shù)改造，由其他單位進(jìn)行設(shè)計(jì)影響項(xiàng)目功能配套性的。案例重點(diǎn)考核考生對項(xiàng)目建設(shè)程序、招標(biāo)方案的基本內(nèi)容、需要核準(zhǔn)的招標(biāo)基本情況表以及標(biāo)段標(biāo)包的劃分原則及對應(yīng)的資質(zhì)管理等與招標(biāo)程序有關(guān)的內(nèi)容?；ㄌ幦藛T中，4人從事過糧油加工廠的建設(shè)及招標(biāo)組織工作，對相關(guān)工作較熟悉，擬自行組織招標(biāo)。其中，辦公區(qū)、輔助區(qū)與生產(chǎn)區(qū)之間有一條寬6m廠區(qū)主道路，路兩邊設(shè)有4m寬綠化帶及地上照明設(shè)施。項(xiàng)目法人為某植物油廠有限責(zé)任公司。第2章 招標(biāo)采購方案及代理合同本章目的：通過具體案例分析招標(biāo)采購方案編制中一些重點(diǎn)要素，如招標(biāo)采購標(biāo)段、標(biāo)包劃分、投標(biāo)人資格條件選擇、招標(biāo)采購進(jìn)度計(jì)劃編制、招標(biāo)采購代理成本以及代理合同分析等內(nèi)容，以使讀者能夠運(yùn)用項(xiàng)目管理知識和方法，結(jié)合招標(biāo)采購項(xiàng)目特點(diǎn)完成招標(biāo)采購方案要素策劃工作。項(xiàng)目審批核準(zhǔn)部門已經(jīng)對項(xiàng)目進(jìn)行了核準(zhǔn)。工程建設(shè)管理模式采用勘察、設(shè)計(jì)、施工及特殊設(shè)備平行發(fā)包模式?！締栴}】依據(jù)上述條件完成以下工作：（1）本項(xiàng)目招標(biāo)采購方案包括哪幾部分內(nèi)容？試擬定一份報(bào)項(xiàng)目審批核準(zhǔn)部門核準(zhǔn)的招標(biāo)基本情況表，其中招標(biāo)估算金額不用填寫。（1）依據(jù)《建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告增加招標(biāo)內(nèi)容以及核準(zhǔn)招標(biāo)事項(xiàng)暫行規(guī)定》（原國家計(jì)委9號令，2001年）對核準(zhǔn)內(nèi)容的規(guī)定，項(xiàng)目審批核準(zhǔn)部門核準(zhǔn)的招標(biāo)內(nèi)容包括招標(biāo)范圍、招標(biāo)組織形式、招標(biāo)方式、不采用招標(biāo)方式的項(xiàng)目及項(xiàng)目估算金額等內(nèi)容，其中招標(biāo)組織形式為自行招標(biāo)或委托招標(biāo)兩種方式。第十一條又規(guī)定滿足以下3個(gè)條件，經(jīng)過核準(zhǔn)可以采用邀請招標(biāo)：項(xiàng)目的技術(shù)性、專業(yè)性較強(qiáng)，或者環(huán)境資源條件特殊，符合條件的潛在投標(biāo)人數(shù)量有限的；如采用公開招標(biāo)，所需費(fèi)用占工程建設(shè)項(xiàng)目總投資比例過大的；建設(shè)條件受自然因數(shù)限制，如采用公開招標(biāo)，將影響實(shí)施時(shí)機(jī)的等三種情況。本項(xiàng)目涉及的招標(biāo)采購項(xiàng)目，均不滿足以上可以不招標(biāo)或進(jìn)行邀請招標(biāo)條件，只能采用公開招標(biāo)方式。工程貨物采購標(biāo)包劃分原則為：技術(shù)指標(biāo)及要求相同的或同屬一個(gè)經(jīng)銷商經(jīng)營貨物，可以劃分在同一個(gè)包，同時(shí)可以對一些金額較小貨物可以適當(dāng)合并分包。按照工程建設(shè)程序，其招標(biāo)時(shí)間的先后次序如下：工程勘察招標(biāo)→公路干線至廠區(qū)公路設(shè)計(jì)招標(biāo)→廠區(qū)工程設(shè)計(jì)招標(biāo)→工程施工監(jiān)理招標(biāo)→公路干線至廠區(qū)公路施工招標(biāo)→廠區(qū)工程場地平整招標(biāo)→廠區(qū)圍墻招標(biāo)→廠區(qū)建筑工程施工招標(biāo)→工程特殊設(shè)備采購及安裝→廠區(qū)管網(wǎng)、管線施工招標(biāo)→廠區(qū)道路施工招標(biāo)→停車場施工招標(biāo)→地上照明設(shè)施安裝招標(biāo)→廠區(qū)綠化招標(biāo)（3）以上各招標(biāo)批次在實(shí)際招標(biāo)采購過程中，有些還需要進(jìn)一步依據(jù)項(xiàng)目給定條件進(jìn)一步劃分標(biāo)段或標(biāo)包，其中本項(xiàng)目工程及貨物采購標(biāo)段或標(biāo)包可以如下劃分：1）工程勘察招標(biāo)：1個(gè)標(biāo)段。5）廠區(qū)工程場地平整招標(biāo)：1個(gè)標(biāo)段。這里劃分為兩個(gè)標(biāo)段的做法，同時(shí)還可以針對植物油廠的建設(shè)特點(diǎn)，分別進(jìn)行投標(biāo)人類似項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)對比，從而選擇與項(xiàng)目技術(shù)要求及復(fù)雜程度相匹配的承包人。國內(nèi)貨物招標(biāo)采購分為7個(gè)包：第一包：皮帶輸送機(jī)、斗式提升機(jī)成套設(shè)備；第二包：油泵、輸油管成套設(shè)備；第三包：車床、刨床、鉆床；第四包：變壓器；第五包：蒸汽鍋爐；第六包：消防泵；第七包：廚具。12）廠區(qū)綠化招標(biāo)：1個(gè)標(biāo)段。工程建設(shè)過程中，招標(biāo)人須嚴(yán)格遵守，不得隨意調(diào)整，必須調(diào)整時(shí)，應(yīng)報(bào)原審批核準(zhǔn)部門重新核準(zhǔn)。必須調(diào)整為邀請招標(biāo)時(shí)，應(yīng)報(bào)原項(xiàng)目審批核準(zhǔn)部門核準(zhǔn)后方可采用。招標(biāo)采購內(nèi)容和行政監(jiān)督部門核準(zhǔn)的招標(biāo)方式見表24.表24 審批部門核準(zhǔn)意見項(xiàng)目內(nèi)容采購數(shù)量招標(biāo)方式要求到貨時(shí)間32K接觸式IC卡1000萬張公開招標(biāo)2007年5月31日讀卡機(jī)具10000臺公開招標(biāo)2007年3月31日觸摸屏500臺公開招標(biāo)2007年3月31日小型機(jī)100臺邀請招標(biāo)2007年2月28日存儲設(shè)備150臺公開招標(biāo)2007年2月28日某品牌服務(wù)器1批不招標(biāo)2007年2月28日某品牌數(shù)據(jù)庫軟件300套不招標(biāo)2007年2月28日臺式計(jì)算機(jī)500臺公開招標(biāo)2007年5月31日筆記本計(jì)算機(jī)100臺公開招標(biāo)2007年5月31日打印機(jī)500臺公開招標(biāo)2007年5月31日復(fù)印機(jī)100臺公開招標(biāo)2007年5月31日電話機(jī)500臺公開招標(biāo)2007年5月31日傳真機(jī)100臺公開招標(biāo)2007年5月31日 用戶提出的32K接觸式IC卡投標(biāo)人資格要求包括：注冊資本超過1000萬元、IC卡產(chǎn)品通過某電子產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證中心檢測、具有芯片生產(chǎn)廠家的投標(biāo)授權(quán)、具有社會保障卡銷售業(yè)績。本項(xiàng)目所需的32K接觸式IC卡要求具有特殊的SSF33算法，目前具有滿足要求的現(xiàn)成芯片產(chǎn)品并且通過某電子產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證中心檢測的只有一家企業(yè)，即HD公司?！痉治觥控浳锊少彽恼袠?biāo)方案策劃一般包括確定采取的招標(biāo)方式、確定分包、設(shè)定投標(biāo)人資格和招標(biāo)貨物關(guān)鍵技術(shù)要求、安排招標(biāo)工作進(jìn)度等。要綜合考慮招標(biāo)內(nèi)容的技術(shù)特點(diǎn)、分包的金額、交貨時(shí)間等因素，在可能的情況下盡量使一個(gè)包的標(biāo)的提高，以便提高投標(biāo)人參加投標(biāo)的積極性，吸引更多的潛在投標(biāo)人參與投標(biāo)和形成充分有效的競爭。投標(biāo)人資格和關(guān)鍵技術(shù)要求要根據(jù)不同貨物的特點(diǎn)，結(jié)合招標(biāo)項(xiàng)目的實(shí)際要求設(shè)定。如果按照上述資質(zhì)要求招標(biāo)，各卡基廠家都只能從HD公司訂購芯片，HD公司將會在事實(shí)上控制本次招標(biāo)參加投標(biāo)的卡基廠家及芯片價(jià)格。采用詢價(jià)或競爭性談判是一種較好的方法。（4）安排招標(biāo)進(jìn)度計(jì)劃?，F(xiàn)貨銷售交貨期較短，只需考慮組貨和運(yùn)輸時(shí)間即可，一般為一周時(shí)間。根據(jù)招標(biāo)行政監(jiān)督部門核準(zhǔn)的招標(biāo)采購方式，IC卡、讀卡機(jī)具、觸摸屏、存儲設(shè)備、臺式計(jì)算機(jī)、筆記本計(jì)算機(jī)、打印機(jī)、復(fù)印機(jī)、電話機(jī)和傳真機(jī)采用公開招標(biāo)方式采購，小型機(jī)采用邀請招標(biāo)方式采購。臺式計(jì)算機(jī)和筆記本計(jì)算機(jī)合為1個(gè)包，打印機(jī)、復(fù)印機(jī)、電話機(jī)和傳真機(jī)合為1個(gè)包，其他貨物單獨(dú)組包。為了避免生產(chǎn)廠家操縱產(chǎn)品銷售，對參加報(bào)價(jià)的供應(yīng)商名單嚴(yán)格保密，并且在報(bào)價(jià)截止時(shí)間以前，允許任何符合資質(zhì)要求的供應(yīng)商參加報(bào)價(jià)。項(xiàng)目審批核準(zhǔn)單位對該機(jī)場建設(shè)中的航站樓、跑道和機(jī)場空管等工程及設(shè)備安裝工程，核準(zhǔn)的招標(biāo)方式為公開招標(biāo)；建設(shè)單位組織完成了工程現(xiàn)場地質(zhì)勘察報(bào)告，其深度滿足工程設(shè)計(jì)及施工需要，但航站樓部分內(nèi)容需要進(jìn)行施工深化設(shè)計(jì)。（4）航站樓客梯8部，其中人字梯6部選擇進(jìn)口產(chǎn)品，合同估算額1200萬元人民幣；貨梯2部，合同估算額80萬元，是否均可以直接簽訂采購合同，為什么？（5）建設(shè)單位與B基礎(chǔ)公司有很好的合作，且B基礎(chǔ)公司在地基處理方面實(shí)力很強(qiáng)、聲譽(yù)良好。另外，現(xiàn)行法規(guī)中，如《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》（30號令）等，對投標(biāo)人參加投標(biāo)的資格有一些限制性的規(guī)定，需要在招標(biāo)組織前熟悉?！逗贤ā返诙倨呤l規(guī)定，禁止承包人將工程分包給不具備相應(yīng)資質(zhì)條件的單位等。依據(jù)項(xiàng)目背景材料，合同形式選擇如下：1）航站樓工程施工期較長，考慮到背景材料給出的條件，即建設(shè)期間物價(jià)波動較大以及航站樓部門設(shè)計(jì)需要進(jìn)行施工深化設(shè)計(jì)，為降低合同風(fēng)險(xiǎn)，其施工承包合同宜選擇固定單價(jià)合同。（３）　投標(biāo)人資質(zhì)名稱及等級選擇如下：１）航站樓工程：房屋建筑工程總承包一級以上資質(zhì)，　企業(yè)注冊資本金在6200萬元以上。（４）依據(jù)商務(wù)部《機(jī)電產(chǎn)品國際招標(biāo)投標(biāo)實(shí)施辦法》（商務(wù)部令2004年第13號），電梯采購屬于其規(guī)定的79種產(chǎn)品之一，故6部人字梯不能直接簽訂采購合同，須在機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)出口管理部門科技產(chǎn)業(yè)的監(jiān)督下組織該6部電梯國際招標(biāo)采購?！豆こ探ㄔO(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》（30號令）第三十五條規(guī)定，為招標(biāo)項(xiàng)目的前期準(zhǔn)備或者監(jiān)理工作提供設(shè)計(jì)、咨詢服務(wù)的任何法人及其任何附屬機(jī)構(gòu)（單位），都無資格參加該招標(biāo)項(xiàng)目的投標(biāo)。該附屬工程已經(jīng)得到計(jì)劃、規(guī)劃、建設(shè)等管理部門批準(zhǔn)，設(shè)計(jì)單位也已經(jīng)按照校方這些需求，對原教學(xué)樓設(shè)計(jì)中的一些管線、設(shè)備進(jìn)行了調(diào)整，同時(shí)也完成了該附屬工程的設(shè)計(jì)工作，資金能夠滿足工程發(fā)包需要。而不同類型的合同，對應(yīng)的合同管理有一定的區(qū)別，是招標(biāo)人組織招標(biāo)采購需要事先熟悉的。公開招標(biāo)：適用于法律法規(guī)明令不得組織公開招標(biāo)項(xiàng)目外的所有招標(biāo)采購項(xiàng)目。（３）該附屬工程建設(shè)期短，同時(shí)設(shè)計(jì)單位完成了該附屬工程的設(shè)計(jì)工作，故合同形式宜選擇固定總價(jià)合同，并納入原教學(xué)樓施工承包合同的管理。［］特種設(shè)備采購方式選擇［背景］中央部委所屬某實(shí)驗(yàn)基地?cái)M于2008 年采購１臺特種地質(zhì)雷達(dá)儀，替代其中心實(shí)驗(yàn)室已經(jīng)報(bào)廢的特種地質(zhì)雷達(dá)儀。［問題］（１） 政府采購形式有哪些？政府采購的主要方式是什么？本項(xiàng)目是否屬于政府采購？（２） 針對地質(zhì)雷達(dá)儀采購，應(yīng)該采用什么采購方式？（３） 具體采購程序是什么？［分析］在確定采購方式之前，首先要搞清楚項(xiàng)目性質(zhì)及是否為法定招標(biāo)項(xiàng)目。國務(wù)院辦公廳《中央預(yù)算單位20072008年政府集中采購目錄及標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定，單項(xiàng)采購金額達(dá)到120萬元以上的，必須采用公開招標(biāo)方式。依據(jù)背景材料，本項(xiàng)目采購單位為中央直屬事業(yè)單位，采購資金是財(cái)政資金，且采購標(biāo)的超過了采購的限額標(biāo)準(zhǔn)，故本次地質(zhì)雷達(dá)儀采購屬于政府采購范疇（２）政府采購形式競爭性談判適用以下４種情形：１）招標(biāo)后沒有供應(yīng)商投標(biāo)或者沒有合格標(biāo)的或者重新招標(biāo)未能成立的；２）技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細(xì)規(guī)格或者具體要求的；３）采用招標(biāo)所需時(shí)間不能滿足用戶緊急需要的；４）不能事先計(jì)算出價(jià)格總額的。（３）　本項(xiàng)目競爭性談判的程序如下：１）成立談判小組。３）邀請參加談判的供應(yīng)商。５）接收談判競價(jià)文件。談判小組依據(jù)供應(yīng)商最終報(bào)價(jià)，根據(jù)符合采購需求、質(zhì)量和服務(wù)相等且報(bào)價(jià)最低的原則確定成交候選人名單。 招標(biāo)采購進(jìn)度計(jì)劃　?。郏菡袠?biāo)采購進(jìn)度控制計(jì)劃［背景］某工程施工招標(biāo)項(xiàng)目，招標(biāo)人依據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)，確定的招標(biāo)采購各項(xiàng)工作需求時(shí)間如下：（１）編制并確定招標(biāo)方案和計(jì)劃——３個(gè)工作日；（２）協(xié)商并簽訂招標(biāo)代理協(xié)議——３個(gè)工作日；（３）編制資格預(yù)審文件——３個(gè)工作日；（４）發(fā)布資格預(yù)審公告，出售資格預(yù)審文件——５個(gè)工作日；（５）潛在投標(biāo)人編制資格預(yù)審申請文件——５個(gè)工作日；（６）接受資格預(yù)審申請文件并組織資格評審――２個(gè)工作日；（７）招標(biāo)人提供施工圖紙及有關(guān)技術(shù)資料——簽訂委托協(xié)議后３個(gè)工作日內(nèi)；（８）編制招標(biāo)文件——接到圖紙后５個(gè)工作日；（９）編制工程標(biāo)底——１０個(gè)工作日；(10）發(fā)出資格預(yù)審合格通知書，發(fā)售招標(biāo)文件——５個(gè)工作日；（11）組織投標(biāo)人現(xiàn)場踏勘并召開標(biāo)前答疑會——１個(gè)工作日（12）抽取評標(biāo)專家——１個(gè)工作日；（13）開標(biāo)評標(biāo)——２個(gè)工作日；（14）招標(biāo)人確認(rèn)評標(biāo)結(jié)果——２個(gè)工作日；（15）中標(biāo)公示——５個(gè)工作日；（16）發(fā)出中標(biāo)通知書——１個(gè)工作日；（17）簽訂合同——４個(gè)工作日；（18）投標(biāo)人編制投標(biāo)文件——２０個(gè)工作日。［參考答案］（１）對于工程建設(shè)項(xiàng)目，出售招標(biāo)文件的時(shí)間不應(yīng)少于５個(gè)工作日，投標(biāo)人編制投標(biāo)文件的時(shí)間不應(yīng)少于20日，招標(biāo)文件書面澄清文件應(yīng)在投標(biāo)截止日至少15日前發(fā)出。［問題］（１）逐一指出上述時(shí)間安排、程序中的不妥之處，說明理由。　　?。玻?008年8月16日上午9:00組織投標(biāo)預(yù)備會議不妥，投標(biāo)預(yù)備會議的目的是澄清潛在投標(biāo)人在投標(biāo)過程中對招標(biāo)文件及相關(guān)條件的疑問，應(yīng)安排在投標(biāo)人要求澄清招標(biāo)文件的截止時(shí)間和現(xiàn)場考察時(shí)間之后，以便于統(tǒng)一對投標(biāo)人在現(xiàn)場考察和招標(biāo)文件提出的問題進(jìn)行澄清。投標(biāo)截止時(shí)間前，投標(biāo)人均可與投標(biāo)文件一起遞交。同時(shí)查對有關(guān)證明件件原件的目的是為了評審?fù)稑?biāo)文件，法律將這一事項(xiàng)的權(quán)利賦予了評標(biāo)委員會，而不是招標(biāo)人和監(jiān)管機(jī)構(gòu)。 招標(biāo)采購代理服務(wù)計(jì)劃及合同分析［］招標(biāo)采購代理服務(wù)計(jì)劃策劃