【正文】 招標(biāo)2007年5月31日 用戶(hù)提出的32K接觸式IC卡投標(biāo)人資格要求包括：注冊(cè)資本超過(guò)1000萬(wàn)元、IC卡產(chǎn)品通過(guò)某電子產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證中心檢測(cè)、具有芯片生產(chǎn)廠家的投標(biāo)授權(quán)、具有社會(huì)保障卡銷(xiāo)售業(yè)績(jī)。國(guó)內(nèi)貨物招標(biāo)采購(gòu)分為7個(gè)包：第一包：皮帶輸送機(jī)、斗式提升機(jī)成套設(shè)備；第二包：油泵、輸油管成套設(shè)備；第三包：車(chē)床、刨床、鉆床；第四包：變壓器；第五包：蒸汽鍋爐；第六包：消防泵；第七包：廚具。工程貨物采購(gòu)標(biāo)包劃分原則為：技術(shù)指標(biāo)及要求相同的或同屬一個(gè)經(jīng)銷(xiāo)商經(jīng)營(yíng)貨物，可以劃分在同一個(gè)包，同時(shí)可以對(duì)一些金額較小貨物可以適當(dāng)合并分包?！締?wèn)題】依據(jù)上述條件完成以下工作：（1）本項(xiàng)目招標(biāo)采購(gòu)方案包括哪幾部分內(nèi)容？試擬定一份報(bào)項(xiàng)目審批核準(zhǔn)部門(mén)核準(zhǔn)的招標(biāo)基本情況表，其中招標(biāo)估算金額不用填寫(xiě)。項(xiàng)目法人為某植物油廠有限責(zé)任公司?！豆こ探ㄔO(shè)項(xiàng)目勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)投標(biāo)辦法》（國(guó)家發(fā)展改革委員會(huì)令2003年第2號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)“2號(hào)令”）第四條規(guī)定，勘察設(shè)計(jì)項(xiàng)目滿(mǎn)足以下5個(gè)條件，經(jīng)過(guò)核準(zhǔn)可以不招標(biāo)：涉及國(guó)家安全、國(guó)家秘密的；搶險(xiǎn)救災(zāi)的；主要工藝、技術(shù)采用特定專(zhuān)利或者專(zhuān)有技術(shù)的；技術(shù)復(fù)雜或?qū)I(yè)性強(qiáng)，能夠滿(mǎn)足條件的勘察設(shè)計(jì)單位少于3家，不能形成還有效競(jìng)爭(zhēng)的；已建成項(xiàng)目需要改、擴(kuò)建或者技術(shù)改造，由其他單位進(jìn)行設(shè)計(jì)影響項(xiàng)目功能配套性的。4）廠區(qū)工程設(shè)計(jì)招標(biāo)：1個(gè)標(biāo)段?！尽空袠?biāo)采購(gòu)方式選擇[背景]某企業(yè)投資18000萬(wàn)元人民幣興建煤炭深加工項(xiàng)目，項(xiàng)目審批核準(zhǔn)部門(mén)對(duì)該項(xiàng)目招標(biāo)內(nèi)容的核準(zhǔn)意見(jiàn)見(jiàn)表23.表23 審批部門(mén)核準(zhǔn)意見(jiàn)類(lèi)別招標(biāo)范圍招標(biāo)組織形式招標(biāo)方式不采用招標(biāo)方式全部招標(biāo)部分招標(biāo)自行招標(biāo)委托招標(biāo)公開(kāi)招標(biāo)邀請(qǐng)招標(biāo)勘察VVV設(shè)計(jì)VVV建筑工程VVV安裝工程VVV監(jiān)理VVV主要設(shè)備VVV重要材料VVV其他V【問(wèn)題】（1）招標(biāo)人組織該項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中，能否委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)組織整個(gè)項(xiàng)目采購(gòu)？（2）某主要設(shè)備的安裝工期十分緊張，招標(biāo)人決定采用邀請(qǐng)招標(biāo)的方式確定該設(shè)備安裝單位，應(yīng)怎樣處理？（3）怎樣完成“不采用招標(biāo)方式”的其他項(xiàng)目采購(gòu)？【分析】招標(biāo)內(nèi)容核準(zhǔn)意見(jiàn)中，項(xiàng)目審批核準(zhǔn)部門(mén)會(huì)明確工程建設(shè)過(guò)程中涉及的勘察、設(shè)計(jì)、建筑工程、安裝工程、監(jiān)理、主要設(shè)備、重要材料和其他內(nèi)容的招標(biāo)范圍、招標(biāo)組織形式、招標(biāo)方式以及不采用招標(biāo)方式的采購(gòu)內(nèi)容。（2）根據(jù)項(xiàng)目招標(biāo)進(jìn)度要求，畫(huà)出各種貨物的招標(biāo)進(jìn)度橫道圖。但是因?yàn)橐呀?jīng)指定了產(chǎn)品品牌，使得用戶(hù)在該產(chǎn)品的價(jià)格談判中處于不利的地位。2）合理劃分標(biāo)包。商務(wù)部《機(jī)電產(chǎn)品國(guó)際招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（商務(wù)部令2004年第13號(hào)）規(guī)定了79種機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)口必須采用國(guó)際招標(biāo)。４）機(jī)場(chǎng)空管工程：飛行區(qū)指標(biāo)4C，須選擇機(jī)場(chǎng)空管工程及航站樓弱電系統(tǒng)工程專(zhuān)業(yè)承包一級(jí)資質(zhì)，因該專(zhuān)業(yè)僅一級(jí)、二級(jí)兩個(gè)等級(jí)，其中二級(jí)資質(zhì)僅容許承攬飛行區(qū)指標(biāo)在4D及以下的機(jī)場(chǎng)空管工程和航站樓弱電系統(tǒng)工程施工。邀請(qǐng)招標(biāo)，是指招標(biāo)人以投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)的方式邀請(qǐng)?zhí)囟ǖ姆ㄈ嘶蛘咂渌M織投標(biāo)。政府采購(gòu)項(xiàng)目的采購(gòu)方式有公開(kāi)招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、單一來(lái)源采購(gòu)、詢(xún)價(jià)及其他方式。４）發(fā)出談判文件。招標(biāo)人對(duì)招標(biāo)過(guò)程時(shí)間計(jì)劃如下：（１）2008年8月9日~2008年8月14日發(fā)售招標(biāo)文件；（２）2008年8月16日上午9:00組織投標(biāo)預(yù)備會(huì)議；（３）2008年8月16日下午4:00為投標(biāo)人要求澄清招標(biāo)文件的截止時(shí)間；（４）2008年8月17日上午9:00組織現(xiàn)場(chǎng)考察；（５）2008年8月20日發(fā)出招標(biāo)文件澄清與修改，修改了幾個(gè)關(guān)鍵技術(shù)參數(shù)；（６）2008年8月29日下午4:00為投標(biāo)人遞交投標(biāo)保證金截止時(shí)間；（７）2008年8月30日上午9:00投標(biāo)截止；（８）2008年8月30日上午9:00~11:00,招標(biāo)人與行政監(jiān)管機(jī)構(gòu)審查投標(biāo)人的營(yíng)業(yè)執(zhí)照、生產(chǎn)許可證、合同業(yè)績(jī)等原件；（９）2008年8月30日上午11:00開(kāi)標(biāo)；（10）2008年8月30日下午1:30~2008年8月31日下午5:30，評(píng)標(biāo)委員會(huì)評(píng)標(biāo)；（11）2008年9月1日~2008年9月3日，評(píng)標(biāo)結(jié)果公示；（12）2008年9月4日發(fā)出中標(biāo)通知書(shū)；（13）2008年9月5日~2008年9月6日，簽訂供貨合同。如果必須滿(mǎn)足2008年冬季供暖，則應(yīng)將招標(biāo)啟動(dòng)時(shí)間提前至少兩個(gè)月時(shí)間，即在2008年5月底或6月初開(kāi)始采購(gòu)。因此，后續(xù)還需要招標(biāo)的項(xiàng)目有：精裝修工程、幕強(qiáng)工程、弱電系統(tǒng)工程、消防工程、輕鋼結(jié)構(gòu)屋架、電梯采購(gòu)、通風(fēng)空調(diào)系統(tǒng)設(shè)備采購(gòu)及安裝等。從本案中我們可以看出招標(biāo)人對(duì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的服務(wù)范圍和自身的合同義務(wù)上存在誤解，同時(shí)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在執(zhí)行招標(biāo)代理過(guò)程中，對(duì)合同雙方的權(quán)利和義務(wù)沒(méi)有很好的把握，沒(méi)有足夠的合同風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。[] 委托代理及其法律責(zé)任分析[背景]某市A房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)公司依法取得該市污水處理廠工程BOT項(xiàng)目，并委托H招標(biāo)代理公司對(duì)其工程施工組織招標(biāo)。招標(biāo)代理是一種委托代理，委托代理有兩大特點(diǎn)：一是代理人必須以被代理人的名義進(jìn)行代理活動(dòng)，二是這種代理活動(dòng)必須在合同授權(quán)范圍內(nèi)?！締?wèn)題】按照原國(guó)家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)計(jì)價(jià)格【2002】1980號(hào)文件《招標(biāo)代理服務(wù)收費(fèi)管理暫行辦法》規(guī)定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)（不浮動(dòng)），計(jì)算以上三類(lèi)項(xiàng)目的招標(biāo)代理服務(wù)費(fèi)金額。合計(jì)收費(fèi)＝＋＋＋＝(萬(wàn)元)本項(xiàng)目的招標(biāo)代理服務(wù)費(fèi)為：.【】招標(biāo)代理成本計(jì)算與分析【背景】某招標(biāo)人委托一家代理機(jī)構(gòu)采購(gòu)一批電子設(shè)備，投資約6000萬(wàn)元，約定招標(biāo)代理服務(wù)費(fèi)按照原國(guó)家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)計(jì)價(jià)格【2002】1980號(hào)文件貨物類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)下浮10%向中標(biāo)人收取。招標(biāo)人給出不下浮的條件后。[參考答案]（1）招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)不應(yīng)當(dāng)退還中標(biāo)服務(wù)費(fèi)。庭審后，法院主審法官詢(xún)問(wèn)H招標(biāo)代理公司和原告B是否愿意調(diào)解，H公司不同意調(diào)解，要求法院判決，2月后，B公司根據(jù)可能的判決結(jié)果經(jīng)過(guò)研究提出撤訴，法院同意并通知H公司，本案終結(jié)。如：工程量清單編制是以圖紙為依據(jù)，圖紙?zhí)峁┑臅r(shí)間和質(zhì)量問(wèn)題導(dǎo)致清單編制時(shí)間和誤差為招標(biāo)人責(zé)任等。招標(biāo)進(jìn)度延誤，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)負(fù)考慮不周之責(zé)。（2）X公司在本例施工總承包招標(biāo)服務(wù)過(guò)程中，預(yù)計(jì)的成本投入主要有：招標(biāo)文件和資格預(yù)審文件的編制費(fèi)用、清單和標(biāo)底的編制費(fèi)用、投標(biāo)預(yù)備會(huì)議涉及的組織費(fèi)用（會(huì)議室和交通費(fèi)用）、資格評(píng)審、開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)的會(huì)務(wù)費(fèi)用，資格評(píng)審及評(píng)標(biāo)的專(zhuān)家勞務(wù)費(fèi)、協(xié)助招標(biāo)人合同談判及簽訂的組織費(fèi)用（涉及會(huì)務(wù)費(fèi)用）、招標(biāo)過(guò)程中所需文件的印刷費(fèi)用、招標(biāo)公司人員費(fèi)用（人員薪酬、福利、交通、通信等費(fèi)用）。依據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》，此時(shí)應(yīng)組織開(kāi)標(biāo)。特別需要注意的是文件的發(fā)售時(shí)間、投標(biāo)人編制文件的時(shí)間和澄清答復(fù)發(fā)出的時(shí)間應(yīng)滿(mǎn)足國(guó)家規(guī)定，同時(shí)還應(yīng)注意日歷日和工作日的區(qū)別。談判文件應(yīng)當(dāng)明確所采購(gòu)的特種雷達(dá)儀的主要技術(shù)指標(biāo)和談判程序等內(nèi)容。該種地質(zhì)雷達(dá)儀只有國(guó)內(nèi)外少數(shù)廠家生產(chǎn)。本項(xiàng)目屬于上述規(guī)定中的第５種情形，即在建工程追加的附屬小型工程或者主體加層工程，原中標(biāo)人仍具備承包能力的情形，可以不進(jìn)行施工招標(biāo)。4） 機(jī)場(chǎng)空管工程建設(shè)工期相對(duì)較短，涉及設(shè)備選型及安裝、集成以及配套的施工深化設(shè)計(jì)等，宜選擇固定總價(jià)合同?！締?wèn)題】（1）建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)共分幾大序列？各有多少個(gè)類(lèi)別？為什么施工承包人必須取得相應(yīng)施工資質(zhì)才能承攬相應(yīng)業(yè)務(wù)？（2）工程施工承包合同的形式有哪幾種？針對(duì)背景材料，選擇該項(xiàng)目航站樓、地基處理、跑道和機(jī)場(chǎng)空管工程的合同形式，說(shuō)明理由。【參考答案】（1）本項(xiàng)目招標(biāo)方案策劃主要包括以下內(nèi)容：1）招標(biāo)采購(gòu)方式。其他芯片廠家要開(kāi)發(fā)出滿(mǎn)足本項(xiàng)目要求的芯片并且通過(guò)某電子產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證中心檢測(cè)需要兩個(gè)月時(shí)間?？ɑ鶑S家非常多。11）停車(chē)場(chǎng)施工招標(biāo)：1個(gè)標(biāo)段。某植物油廠有限公司年月日（2）本項(xiàng)目招標(biāo)至少需要?jiǎng)澐忠韵抡袠?biāo)批次：工程勘察招標(biāo)；公路干線(xiàn)至廠區(qū)公路設(shè)計(jì)招標(biāo)；公路干線(xiàn)至廠區(qū)公路施工招標(biāo)；廠區(qū)工程設(shè)計(jì)招標(biāo)；廠區(qū)工程場(chǎng)地平整招標(biāo)；廠區(qū)建筑工程施工招標(biāo)；工程施工監(jiān)理招標(biāo)；工程特殊設(shè)備采購(gòu)及安裝（國(guó)際、國(guó)內(nèi)）；廠區(qū)管網(wǎng)、管線(xiàn)施工招標(biāo)；廠區(qū)道路施工招標(biāo)；停車(chē)場(chǎng)施工招標(biāo)；廠區(qū)綠化招標(biāo)；地上照明設(shè)施施工招標(biāo)；廠區(qū)圍墻招標(biāo)等。案例重點(diǎn)考核考生對(duì)項(xiàng)目建設(shè)程序、招標(biāo)方案的基本內(nèi)容、需要核準(zhǔn)的招標(biāo)基本情況表以及標(biāo)段標(biāo)包的劃分原則及對(duì)應(yīng)的資質(zhì)管理等與招標(biāo)程序有關(guān)的內(nèi)容。第2章 招標(biāo)采購(gòu)方案及代理合同本章目的：通過(guò)具體案例分析招標(biāo)采購(gòu)方案編制中一些重點(diǎn)要素，如招標(biāo)采購(gòu)標(biāo)段、標(biāo)包劃分、投標(biāo)人資格條件選擇、招標(biāo)采購(gòu)進(jìn)度計(jì)劃編制、招標(biāo)采購(gòu)代理成本以及代理合同分析等內(nèi)容，以使讀者能夠運(yùn)用項(xiàng)目管理知識(shí)和方法，結(jié)合招標(biāo)采購(gòu)項(xiàng)目特點(diǎn)完成招標(biāo)采購(gòu)方案要素策劃工作。（1）依據(jù)《建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告增加招標(biāo)內(nèi)容以及核準(zhǔn)招標(biāo)事項(xiàng)暫行規(guī)定》（原國(guó)家計(jì)委9號(hào)令，2001年）對(duì)核準(zhǔn)內(nèi)容的規(guī)定，項(xiàng)目審批核準(zhǔn)部門(mén)核準(zhǔn)的招標(biāo)內(nèi)容包括招標(biāo)范圍、招標(biāo)組織形式、招標(biāo)方式、不采用招標(biāo)方式的項(xiàng)目及項(xiàng)目估算金額等內(nèi)容，其中招標(biāo)組織形式為自行招標(biāo)或委托招標(biāo)兩種方式。按照工程建設(shè)程序，其招標(biāo)時(shí)間的先后次序如下：工程勘察招標(biāo)→公路干線(xiàn)至廠區(qū)公路設(shè)計(jì)招標(biāo)→廠區(qū)工程設(shè)計(jì)招標(biāo)→工程施工監(jiān)理招標(biāo)→公路干線(xiàn)至廠區(qū)公路施工招標(biāo)→廠區(qū)工程場(chǎng)地平整招標(biāo)→廠區(qū)圍墻招標(biāo)→廠區(qū)建筑工程施工招標(biāo)→工程特殊設(shè)備采購(gòu)及安裝→廠區(qū)管網(wǎng)、管線(xiàn)施工招標(biāo)→廠區(qū)道路施工招標(biāo)→停車(chē)場(chǎng)施工招標(biāo)→地上照明設(shè)施安裝招標(biāo)→廠區(qū)綠化招標(biāo)（3）以上各招標(biāo)批次在實(shí)際招標(biāo)采購(gòu)過(guò)程中，有些還需要進(jìn)一步依據(jù)項(xiàng)目給定條件進(jìn)一步劃分標(biāo)段或標(biāo)包，其中本項(xiàng)目工程及貨物采購(gòu)標(biāo)段或標(biāo)包可以如下劃分：1）工程勘察招標(biāo)：1個(gè)標(biāo)段。12）廠區(qū)綠化招標(biāo)：1個(gè)標(biāo)段。本項(xiàng)目所需的32K接觸式IC卡要求具有特殊的SSF33算法，目前具有滿(mǎn)足要求的現(xiàn)成芯片產(chǎn)品并且通過(guò)某電子產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證中心檢測(cè)的只有一家企業(yè)，即HD公司。如果按照上述資質(zhì)要求招標(biāo)，各卡基廠家都只能從HD公司訂購(gòu)芯片，HD公司將會(huì)在事實(shí)上控制本次招標(biāo)參加投標(biāo)的卡基廠家及芯片價(jià)格。根據(jù)招標(biāo)行政監(jiān)督部門(mén)核準(zhǔn)的招標(biāo)采購(gòu)方式，IC卡、讀卡機(jī)具、觸摸屏、存儲(chǔ)設(shè)備、臺(tái)式計(jì)算機(jī)、筆記本計(jì)算機(jī)、打印機(jī)、復(fù)印機(jī)、電話(huà)機(jī)和傳真機(jī)采用公開(kāi)招標(biāo)方式采購(gòu)，小型機(jī)采用邀請(qǐng)招標(biāo)方式采購(gòu)。（4）航站樓客梯8部，其中人字梯6部選擇進(jìn)口產(chǎn)品，合同估算額1200萬(wàn)元人民幣；貨梯2部，合同估算額80萬(wàn)元，是否均可以直接簽訂采購(gòu)合同，為什么？（5）建設(shè)單位與B基礎(chǔ)公司有很好的合作，且B基礎(chǔ)公司在地基處理方面實(shí)力很強(qiáng)、聲譽(yù)良好。（３）　投標(biāo)人資質(zhì)名稱(chēng)及等級(jí)選擇如下：１）航站樓工程：房屋建筑工程總承包一級(jí)以上資質(zhì)，　企業(yè)注冊(cè)資本金在6200萬(wàn)元以上。而不同類(lèi)型的合同，對(duì)應(yīng)的合同管理有一定的區(qū)別，是招標(biāo)人組織招標(biāo)采購(gòu)需要事先熟悉的。［問(wèn)題］（１） 政府采購(gòu)形式有哪些？政府采購(gòu)的主要方式是什么？本項(xiàng)目是否屬于政府采購(gòu)？（２） 針對(duì)地質(zhì)雷達(dá)儀采購(gòu)，應(yīng)該采用什么采購(gòu)方式？（３） 具體采購(gòu)程序是什么？［分析］在確定采購(gòu)方式之前，首先要搞清楚項(xiàng)目性質(zhì)及是否為法定招標(biāo)項(xiàng)目。３）邀請(qǐng)參加談判的供應(yīng)商。［參考答案］（１）對(duì)于工程建設(shè)項(xiàng)目，出售招標(biāo)文件的時(shí)間不應(yīng)少于５個(gè)工作日，投標(biāo)人編制投標(biāo)文件的時(shí)間不應(yīng)少于20日，招標(biāo)文件書(shū)面澄清文件應(yīng)在投標(biāo)截止日至少15日前發(fā)出。同時(shí)查對(duì)有關(guān)證明件件原件的目的是為了評(píng)審?fù)稑?biāo)文件，法律將這一事項(xiàng)的權(quán)利賦予了評(píng)標(biāo)委員會(huì)，而不是招標(biāo)人和監(jiān)管機(jī)構(gòu)。（3）X公司為本項(xiàng)目配備人員時(shí)，應(yīng)考慮相匹配的從業(yè)經(jīng)驗(yàn)、滿(mǎn)足項(xiàng)目實(shí)施的人員數(shù)量。（4）招標(biāo)人認(rèn)為招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的服務(wù)范圍包括編制工程清單和協(xié)助合同談判，因招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)清單編制存在問(wèn)題，導(dǎo)致合同實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)單價(jià)調(diào)整爭(zhēng)議和大量變更洽商，純屬招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的責(zé)任。2）協(xié)議中的有關(guān)要求應(yīng)結(jié)合實(shí)際靈活制定，以避免合同風(fēng)險(xiǎn)。[問(wèn)題]（1）H招標(biāo)代理公司是否應(yīng)當(dāng)退還中標(biāo)服務(wù)費(fèi)？（2）H招標(biāo)代理公司是否應(yīng)該承擔(dān)連帶責(zé)任？[分析]《招標(biāo)投標(biāo)法》第十三條規(guī)定：“招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)是依法設(shè)立、從事招標(biāo)代理業(yè)務(wù)并提供相關(guān)服務(wù)的社會(huì)中介組織”。（2）招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)不應(yīng)當(dāng)承擔(dān)連帶責(zé)任。合計(jì)收費(fèi)＝1＋＋＋＝(萬(wàn)元)本項(xiàng)目的招標(biāo)代理服