【正文】 招標2007年5月31日 用戶提出的32K接觸式IC卡投標人資格要求包括：注冊資本超過1000萬元、IC卡產品通過某電子產品質量認證中心檢測、具有芯片生產廠家的投標授權、具有社會保障卡銷售業(yè)績。國內貨物招標采購分為7個包：第一包：皮帶輸送機、斗式提升機成套設備；第二包：油泵、輸油管成套設備；第三包：車床、刨床、鉆床；第四包：變壓器；第五包：蒸汽鍋爐；第六包：消防泵；第七包：廚具。工程貨物采購標包劃分原則為：技術指標及要求相同的或同屬一個經銷商經營貨物，可以劃分在同一個包，同時可以對一些金額較小貨物可以適當合并分包?！締栴}】依據上述條件完成以下工作：（1）本項目招標采購方案包括哪幾部分內容？試擬定一份報項目審批核準部門核準的招標基本情況表，其中招標估算金額不用填寫。項目法人為某植物油廠有限責任公司。《工程建設項目勘察設計招標投標辦法》（國家發(fā)展改革委員會令2003年第2號，以下簡稱“2號令”）第四條規(guī)定，勘察設計項目滿足以下5個條件，經過核準可以不招標：涉及國家安全、國家秘密的；搶險救災的；主要工藝、技術采用特定專利或者專有技術的；技術復雜或專業(yè)性強，能夠滿足條件的勘察設計單位少于3家，不能形成還有效競爭的；已建成項目需要改、擴建或者技術改造，由其他單位進行設計影響項目功能配套性的。4）廠區(qū)工程設計招標：1個標段。【】招標采購方式選擇[背景]某企業(yè)投資18000萬元人民幣興建煤炭深加工項目，項目審批核準部門對該項目招標內容的核準意見見表23.表23 審批部門核準意見類別招標范圍招標組織形式招標方式不采用招標方式全部招標部分招標自行招標委托招標公開招標邀請招標勘察VVV設計VVV建筑工程VVV安裝工程VVV監(jiān)理VVV主要設備VVV重要材料VVV其他V【問題】（1）招標人組織該項目建設過程中，能否委托招標代理機構組織整個項目采購？（2）某主要設備的安裝工期十分緊張，招標人決定采用邀請招標的方式確定該設備安裝單位，應怎樣處理？（3）怎樣完成“不采用招標方式”的其他項目采購？【分析】招標內容核準意見中，項目審批核準部門會明確工程建設過程中涉及的勘察、設計、建筑工程、安裝工程、監(jiān)理、主要設備、重要材料和其他內容的招標范圍、招標組織形式、招標方式以及不采用招標方式的采購內容。（2）根據項目招標進度要求，畫出各種貨物的招標進度橫道圖。但是因為已經指定了產品品牌，使得用戶在該產品的價格談判中處于不利的地位。2）合理劃分標包。商務部《機電產品國際招標投標管理辦法》（商務部令2004年第13號）規(guī)定了79種機電產品進口必須采用國際招標。４）機場空管工程：飛行區(qū)指標4C，須選擇機場空管工程及航站樓弱電系統(tǒng)工程專業(yè)承包一級資質，因該專業(yè)僅一級、二級兩個等級，其中二級資質僅容許承攬飛行區(qū)指標在4D及以下的機場空管工程和航站樓弱電系統(tǒng)工程施工。邀請招標，是指招標人以投標邀請書的方式邀請?zhí)囟ǖ姆ㄈ嘶蛘咂渌M織投標。政府采購項目的采購方式有公開招標、邀請招標、競爭性談判、單一來源采購、詢價及其他方式。４）發(fā)出談判文件。招標人對招標過程時間計劃如下：（１）2008年8月9日~2008年8月14日發(fā)售招標文件；（２）2008年8月16日上午9:00組織投標預備會議；（３）2008年8月16日下午4:00為投標人要求澄清招標文件的截止時間；（４）2008年8月17日上午9:00組織現場考察；（５）2008年8月20日發(fā)出招標文件澄清與修改，修改了幾個關鍵技術參數；（６）2008年8月29日下午4:00為投標人遞交投標保證金截止時間；（７）2008年8月30日上午9:00投標截止；（８）2008年8月30日上午9:00~11:00,招標人與行政監(jiān)管機構審查投標人的營業(yè)執(zhí)照、生產許可證、合同業(yè)績等原件；（９）2008年8月30日上午11:00開標；（10）2008年8月30日下午1:30~2008年8月31日下午5:30，評標委員會評標；（11）2008年9月1日~2008年9月3日，評標結果公示；（12）2008年9月4日發(fā)出中標通知書；（13）2008年9月5日~2008年9月6日，簽訂供貨合同。如果必須滿足2008年冬季供暖，則應將招標啟動時間提前至少兩個月時間，即在2008年5月底或6月初開始采購。因此，后續(xù)還需要招標的項目有：精裝修工程、幕強工程、弱電系統(tǒng)工程、消防工程、輕鋼結構屋架、電梯采購、通風空調系統(tǒng)設備采購及安裝等。從本案中我們可以看出招標人對招標代理機構的服務范圍和自身的合同義務上存在誤解，同時招標代理機構在執(zhí)行招標代理過程中，對合同雙方的權利和義務沒有很好的把握，沒有足夠的合同風險意識。[] 委托代理及其法律責任分析[背景]某市A房地產開發(fā)公司依法取得該市污水處理廠工程BOT項目，并委托H招標代理公司對其工程施工組織招標。招標代理是一種委托代理，委托代理有兩大特點：一是代理人必須以被代理人的名義進行代理活動，二是這種代理活動必須在合同授權范圍內?！締栴}】按照原國家發(fā)展計劃委員會計價格【2002】1980號文件《招標代理服務收費管理暫行辦法》規(guī)定的收費標準（不浮動），計算以上三類項目的招標代理服務費金額。合計收費＝＋＋＋＝(萬元)本項目的招標代理服務費為：.【】招標代理成本計算與分析【背景】某招標人委托一家代理機構采購一批電子設備，投資約6000萬元，約定招標代理服務費按照原國家發(fā)展計劃委員會計價格【2002】1980號文件貨物類標準下浮10%向中標人收取。招標人給出不下浮的條件后。[參考答案]（1）招標代理機構不應當退還中標服務費。庭審后，法院主審法官詢問H招標代理公司和原告B是否愿意調解，H公司不同意調解，要求法院判決，2月后，B公司根據可能的判決結果經過研究提出撤訴，法院同意并通知H公司，本案終結。如：工程量清單編制是以圖紙為依據，圖紙?zhí)峁┑臅r間和質量問題導致清單編制時間和誤差為招標人責任等。招標進度延誤，招標代理機構應負考慮不周之責。（2）X公司在本例施工總承包招標服務過程中，預計的成本投入主要有：招標文件和資格預審文件的編制費用、清單和標底的編制費用、投標預備會議涉及的組織費用（會議室和交通費用）、資格評審、開標、評標的會務費用，資格評審及評標的專家勞務費、協(xié)助招標人合同談判及簽訂的組織費用（涉及會務費用）、招標過程中所需文件的印刷費用、招標公司人員費用（人員薪酬、福利、交通、通信等費用）。依據《招標投標法》，此時應組織開標。特別需要注意的是文件的發(fā)售時間、投標人編制文件的時間和澄清答復發(fā)出的時間應滿足國家規(guī)定，同時還應注意日歷日和工作日的區(qū)別。談判文件應當明確所采購的特種雷達儀的主要技術指標和談判程序等內容。該種地質雷達儀只有國內外少數廠家生產。本項目屬于上述規(guī)定中的第５種情形，即在建工程追加的附屬小型工程或者主體加層工程，原中標人仍具備承包能力的情形，可以不進行施工招標。4） 機場空管工程建設工期相對較短，涉及設備選型及安裝、集成以及配套的施工深化設計等，宜選擇固定總價合同?！締栴}】（1）建筑業(yè)企業(yè)資質共分幾大序列？各有多少個類別？為什么施工承包人必須取得相應施工資質才能承攬相應業(yè)務？（2）工程施工承包合同的形式有哪幾種？針對背景材料，選擇該項目航站樓、地基處理、跑道和機場空管工程的合同形式，說明理由?！緟⒖即鸢浮浚?）本項目招標方案策劃主要包括以下內容：1）招標采購方式。其他芯片廠家要開發(fā)出滿足本項目要求的芯片并且通過某電子產品質量認證中心檢測需要兩個月時間。卡基廠家非常多。11）停車場施工招標：1個標段。某植物油廠有限公司年月日（2）本項目招標至少需要劃分以下招標批次：工程勘察招標；公路干線至廠區(qū)公路設計招標；公路干線至廠區(qū)公路施工招標；廠區(qū)工程設計招標；廠區(qū)工程場地平整招標；廠區(qū)建筑工程施工招標；工程施工監(jiān)理招標；工程特殊設備采購及安裝（國際、國內）；廠區(qū)管網、管線施工招標；廠區(qū)道路施工招標；停車場施工招標；廠區(qū)綠化招標；地上照明設施施工招標；廠區(qū)圍墻招標等。案例重點考核考生對項目建設程序、招標方案的基本內容、需要核準的招標基本情況表以及標段標包的劃分原則及對應的資質管理等與招標程序有關的內容。第2章 招標采購方案及代理合同本章目的：通過具體案例分析招標采購方案編制中一些重點要素，如招標采購標段、標包劃分、投標人資格條件選擇、招標采購進度計劃編制、招標采購代理成本以及代理合同分析等內容，以使讀者能夠運用項目管理知識和方法，結合招標采購項目特點完成招標采購方案要素策劃工作。（1）依據《建設項目可行性研究報告增加招標內容以及核準招標事項暫行規(guī)定》（原國家計委9號令，2001年）對核準內容的規(guī)定，項目審批核準部門核準的招標內容包括招標范圍、招標組織形式、招標方式、不采用招標方式的項目及項目估算金額等內容，其中招標組織形式為自行招標或委托招標兩種方式。按照工程建設程序，其招標時間的先后次序如下：工程勘察招標→公路干線至廠區(qū)公路設計招標→廠區(qū)工程設計招標→工程施工監(jiān)理招標→公路干線至廠區(qū)公路施工招標→廠區(qū)工程場地平整招標→廠區(qū)圍墻招標→廠區(qū)建筑工程施工招標→工程特殊設備采購及安裝→廠區(qū)管網、管線施工招標→廠區(qū)道路施工招標→停車場施工招標→地上照明設施安裝招標→廠區(qū)綠化招標（3）以上各招標批次在實際招標采購過程中，有些還需要進一步依據項目給定條件進一步劃分標段或標包，其中本項目工程及貨物采購標段或標包可以如下劃分：1）工程勘察招標：1個標段。12）廠區(qū)綠化招標：1個標段。本項目所需的32K接觸式IC卡要求具有特殊的SSF33算法，目前具有滿足要求的現成芯片產品并且通過某電子產品質量認證中心檢測的只有一家企業(yè)，即HD公司。如果按照上述資質要求招標，各卡基廠家都只能從HD公司訂購芯片，HD公司將會在事實上控制本次招標參加投標的卡基廠家及芯片價格。根據招標行政監(jiān)督部門核準的招標采購方式，IC卡、讀卡機具、觸摸屏、存儲設備、臺式計算機、筆記本計算機、打印機、復印機、電話機和傳真機采用公開招標方式采購，小型機采用邀請招標方式采購。（4）航站樓客梯8部，其中人字梯6部選擇進口產品，合同估算額1200萬元人民幣；貨梯2部，合同估算額80萬元，是否均可以直接簽訂采購合同，為什么？（5）建設單位與B基礎公司有很好的合作，且B基礎公司在地基處理方面實力很強、聲譽良好。（３）　投標人資質名稱及等級選擇如下：１）航站樓工程：房屋建筑工程總承包一級以上資質，　企業(yè)注冊資本金在6200萬元以上。而不同類型的合同，對應的合同管理有一定的區(qū)別，是招標人組織招標采購需要事先熟悉的。［問題］（１） 政府采購形式有哪些？政府采購的主要方式是什么？本項目是否屬于政府采購？（２） 針對地質雷達儀采購，應該采用什么采購方式？（３） 具體采購程序是什么？［分析］在確定采購方式之前，首先要搞清楚項目性質及是否為法定招標項目。３）邀請參加談判的供應商。［參考答案］（１）對于工程建設項目，出售招標文件的時間不應少于５個工作日，投標人編制投標文件的時間不應少于20日，招標文件書面澄清文件應在投標截止日至少15日前發(fā)出。同時查對有關證明件件原件的目的是為了評審投標文件，法律將這一事項的權利賦予了評標委員會，而不是招標人和監(jiān)管機構。（3）X公司為本項目配備人員時，應考慮相匹配的從業(yè)經驗、滿足項目實施的人員數量。（4）招標人認為招標代理機構的服務范圍包括編制工程清單和協(xié)助合同談判，因招標代理機構清單編制存在問題，導致合同實施過程中出現單價調整爭議和大量變更洽商，純屬招標代理機構的責任。2）協(xié)議中的有關要求應結合實際靈活制定，以避免合同風險。[問題]（1）H招標代理公司是否應當退還中標服務費？（2）H招標代理公司是否應該承擔連帶責任？[分析]《招標投標法》第十三條規(guī)定：“招標代理機構是依法設立、從事招標代理業(yè)務并提供相關服務的社會中介組織”。（2）招標代理機構不應當承擔連帶責任。合計收費＝1＋＋＋＝(萬元)本項目的招標代理服