【正文】 定采購方式之前，首先要搞清楚項目性質(zhì)及是否為法定招標項目。因某國家級實驗項目馬上就要上馬，要求1個月內(nèi)到貨。［］特種設(shè)備采購方式選擇［背景］中央部委所屬某實驗基地擬于2008 年采購１臺特種地質(zhì)雷達儀，替代其中心實驗室已經(jīng)報廢的特種地質(zhì)雷達儀。（５）該附屬工程也可以進行招標采購，重新選擇一個施工企業(yè)簽訂施工承包合同，但有以下幾點需要注意：①處理好兩個承包人之間工作界面及管理界面，落實相應的責任；②兩個承包人與一個承包人延續(xù)施工相比，涉及第二個承包人大型機械、設(shè)備進出場、現(xiàn)場臨時設(shè)施的設(shè)置等施工準備事項，合同價格較之原承包人延續(xù)施工會有所增加；③施工組織過程中，如進度、材料運輸、施工場地安排等爭議調(diào)解量加大；④合同結(jié)算工作量加大等。（３）該附屬工程建設(shè)期短，同時設(shè)計單位完成了該附屬工程的設(shè)計工作，故合同形式宜選擇固定總價合同，并納入原教學樓施工承包合同的管理。（２）工程施工項目招標應具備以下５個條件：①招標人已經(jīng)依法成立；②初步設(shè)計及概算應當履行審批手續(xù)的，已經(jīng)批準；③招標范圍、招標方式和招標組織形式等應當履行核準手續(xù)的，已經(jīng)核準；④有相應資金或資金來源已經(jīng)落實；⑤有招標所需的設(shè)計圖紙及技術(shù)資料。公開招標：適用于法律法規(guī)明令不得組織公開招標項目外的所有招標采購項目。公開招標，是指招標人以招標公告的方式邀請不特定的法人或者其他組織投標。而不同類型的合同，對應的合同管理有一定的區(qū)別，是招標人組織招標采購需要事先熟悉的。（４）該工程是否可以不招標直接發(fā)包，為什么？（５）該工程是否可以采用招標方式確定施工單位？同時應注意哪些問題？［分析］《招標投標法》規(guī)定了依法必須進行招標項目的招標條件、招標方式及招標程序等，《工程建設(shè)項目施工招標投標辦法》（30號令）第八條規(guī)定了施工招標項目需要具備的條件；同時第十二條規(guī)定，需要審批或核準的工程建設(shè)項目，有下列情形之一的，經(jīng)有關(guān)部門批準，可以不進行施工招標：①涉及國家安全、國家秘密或者搶險救災而不適宜招標的；②屬于利用扶貧資金實行以工代賑需要使用農(nóng)民工的；③施工主要技術(shù)采用特定的專利或者專有技術(shù)的；④施工企業(yè)自建自用工程，且該施工企業(yè)資質(zhì)等級符合工程要求的；⑤在建工程追加的附屬小型工程或者主體加層工程，原中標人仍具備承包能力的；⑥法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形。該附屬工程已經(jīng)得到計劃、規(guī)劃、建設(shè)等管理部門批準，設(shè)計單位也已經(jīng)按照校方這些需求，對原教學樓設(shè)計中的一些管線、設(shè)備進行了調(diào)整，同時也完成了該附屬工程的設(shè)計工作，資金能夠滿足工程發(fā)包需要。［］招標采購條件及采購方式選擇［背景］某高校自籌資金組織教學樓工程建設(shè)，由Ｃ建筑公司承建，距工程竣工還有４個月時間。《工程建設(shè)項目施工招標投標辦法》（30號令）第三十五條規(guī)定，為招標項目的前期準備或者監(jiān)理工作提供設(shè)計、咨詢服務的任何法人及其任何附屬機構(gòu)（單位），都無資格參加該招標項目的投標。故此，雖然２部貨梯的合同估算額80萬元，也不可以直接簽訂采購合同，而需要組織國內(nèi)公開招標。（４）依據(jù)商務部《機電產(chǎn)品國際招標投標實施辦法》（商務部令2004年第13號），電梯采購屬于其規(guī)定的79種產(chǎn)品之一，故6部人字梯不能直接簽訂采購合同，須在機電產(chǎn)品進出口管理部門科技產(chǎn)業(yè)的監(jiān)督下組織該6部電梯國際招標采購。３）機場跑道工程：飛行區(qū)指標4C，須選擇機場跑道工程專業(yè)承包二級及以上資質(zhì)。（３）　投標人資質(zhì)名稱及等級選擇如下：１）航站樓工程：房屋建筑工程總承包一級以上資質(zhì)，　企業(yè)注冊資本金在6200萬元以上。3） 機場跑道工程施工期較短，受市場物價波動影響較小，加之其施工工藝相對簡單，宜選擇固定總價合同。依據(jù)項目背景材料，合同形式選擇如下：1）航站樓工程施工期較長，考慮到背景材料給出的條件，即建設(shè)期間物價波動較大以及航站樓部門設(shè)計需要進行施工深化設(shè)計，為降低合同風險，其施工承包合同宜選擇固定單價合同。（2）工程承包合同有三種：固定價格合同；可調(diào)價格合同；成本加酬金合同?！逗贤ā返诙倨呤l規(guī)定，禁止承包人將工程分包給不具備相應資質(zhì)條件的單位等。其中，施工總承包資質(zhì)分為十二類，專業(yè)工程施工承包資質(zhì)六十類；勞務分包十三類。另外，現(xiàn)行法規(guī)中，如《工程建設(shè)項目施工招標投標辦法》（30號令）等，對投標人參加投標的資格有一些限制性的規(guī)定，需要在招標組織前熟悉。建設(shè)部《建筑施工企業(yè)資質(zhì)管理標準》對施工企業(yè)承包工程的范圍，依據(jù)施工資質(zhì)的不同進行了限制，同時，除總承包企業(yè)的特級和專業(yè)承包一級外，其他級別的企業(yè)僅允許承攬合同額在其注冊資金5倍以下的工程施工。（4）航站樓客梯8部，其中人字梯6部選擇進口產(chǎn)品，合同估算額1200萬元人民幣；貨梯2部，合同估算額80萬元，是否均可以直接簽訂采購合同，為什么？（5）建設(shè)單位與B基礎(chǔ)公司有很好的合作，且B基礎(chǔ)公司在地基處理方面實力很強、聲譽良好。現(xiàn)對以上三個項目施工及設(shè)備采購進行招標。項目審批核準單位對該機場建設(shè)中的航站樓、跑道和機場空管等工程及設(shè)備安裝工程，核準的招標方式為公開招標；建設(shè)單位組織完成了工程現(xiàn)場地質(zhì)勘察報告，其深度滿足工程設(shè)計及施工需要，但航站樓部分內(nèi)容需要進行施工深化設(shè)計。根據(jù)項目要求的各種貨物到貨時間、貨物制造和運輸時間以及不同招標采購方式的招標采購時間，通過倒推時間法，制定招標進度計劃表如表25.表25 招標計劃表項目內(nèi)容組包招標最遲開始時間招標采購時間制造和運輸時間到貨時間32K接觸式IC卡單獨組包2007年4月1日30日30日2007年5月31日讀卡機具單獨組包2007年1月28日30日30日2007年3月31日觸摸屏單獨組包2006年12月28日30日60日2007年3月31日小型機單獨組包2006年11月8日30日90日2007年3月10日存儲設(shè)備單獨組包2006年12月1日30日60日2007年2月28日某品牌服務器單獨組包2006年12月18日10日60日2007年2月28日某品牌數(shù)據(jù)庫軟件單獨組包2007年2月10日10日7日2007年2月28日臺式計算機合包2007年4月15日30日15日2007年5月31日筆記本計算機打印機合包2007年4月23日30日7日2007年5月31日復印機電話機傳真機（2）根據(jù)項目招標計劃、貨物招標進度橫道圖如圖21.項目內(nèi)容10月11月12月1月2月3月4月5月32K接觸式IC卡　　　讀卡機具　　　　觸摸屏　　　　　　　　　　小型機　　　　　　　　　　　　存儲設(shè)備　　　　　　　　　　　某品牌服務器　　　　　　　　　　　　　　某品牌數(shù)據(jù)庫軟件　　　　　　 　　　　　 ……　　　臺式計算機 筆記本計算機　　打印機　　　　　　　復印機　　　電話機　　… 　圖例說明： 招標時間 　貨物制造和運輸時間 　圖2—1 貨物招標進度橫道圖【】，合同形式及投標人資質(zhì)選擇形式【背景】某市機場是經(jīng)批準建設(shè)的國家重點工程，工程總投資12億元人民幣，建設(shè)工期36個月。為了避免生產(chǎn)廠家操縱產(chǎn)品銷售，對參加報價的供應商名單嚴格保密，并且在報價截止時間以前，允許任何符合資質(zhì)要求的供應商參加報價。32K接觸式IC卡：將投標人提供投標產(chǎn)品檢測報告的時間推遲兩個月或?qū)⑸鐣Ｕ峡ㄤN售業(yè)績作為評標時的加分因素。臺式計算機和筆記本計算機合為1個包，打印機、復印機、電話機和傳真機合為1個包，其他貨物單獨組包。為了以最少的資金買到指定品牌的服務器和數(shù)據(jù)庫軟件，宜進行公開詢價，在媒體發(fā)布公告邀請不特定的供應商提供該產(chǎn)品報價的方式采購。根據(jù)招標行政監(jiān)督部門核準的招標采購方式，IC卡、讀卡機具、觸摸屏、存儲設(shè)備、臺式計算機、筆記本計算機、打印機、復印機、電話機和傳真機采用公開招標方式采購，小型機采用邀請招標方式采購。安排招標開始的時間可以采用倒推時間法，即根據(jù)項目要求的貨物到貨時間和招標需要的時間倒推招標工作最遲應該開始的時間?，F(xiàn)貨銷售交貨期較短，只需考慮組貨和運輸時間即可，一般為一周時間。一般項目公開招標和邀請招標從發(fā)出招標文件到招標完成，需要約30天時間；公開詢價和競爭性談判從發(fā)出詢價書到確定成交一般需要約10天時間，貨物的交貨時間和貨物的銷售形式有關(guān)。（4）安排招標進度計劃?？梢圆扇〉霓k法是取消通常招標采購中要求產(chǎn)品制造廠家對投標人授權(quán)的辦法，為了保證產(chǎn)品來自于正規(guī)渠道，可以只要求投標人具有該產(chǎn)品的代理資格即可。采用詢價或競爭性談判是一種較好的方法。服務器和數(shù)據(jù)庫軟件：招標行政監(jiān)督部門核準服務器和數(shù)據(jù)庫軟件可以免予招標。如果按照上述資質(zhì)要求招標，各卡基廠家都只能從HD公司訂購芯片，HD公司將會在事實上控制本次招標參加投標的卡基廠家及芯片價格。目前具有滿足要求的現(xiàn)成芯片產(chǎn)品并且通過某電子產(chǎn)品質(zhì)量認證中心檢測的只有一家企業(yè)，即HD公司。投標人資格和關(guān)鍵技術(shù)要求要根據(jù)不同貨物的特點，結(jié)合招標項目的實際要求設(shè)定。 其他貨物技術(shù)商有較大的差別，一般由不同的經(jīng)銷商經(jīng)營，不宜合包。要綜合考慮招標內(nèi)容的技術(shù)特點、分包的金額、交貨時間等因素，在可能的情況下盡量使一個包的標的提高，以便提高投標人參加投標的積極性，吸引更多的潛在投標人參與投標和形成充分有效的競爭。除了公開招標和邀請招標的貨物外，對于經(jīng)核準可以不招標的貨物，為了提高采購的經(jīng)濟性，可以參照《政府采購法》的詢價和競爭性談判方式采購?！痉治觥控浳锊少彽恼袠朔桨覆邉澮话惆ù_定采取的招標方式、確定分包、設(shè)定投標人資格和招標貨物關(guān)鍵技術(shù)要求、安排招標工作進度等?！締栴}】（1）做出本項目招標方案主要內(nèi)容策劃。本項目所需的32K接觸式IC卡要求具有特殊的SSF33算法，目前具有滿足要求的現(xiàn)成芯片產(chǎn)品并且通過某電子產(chǎn)品質(zhì)量認證中心檢測的只有一家企業(yè)，即HD公司。IC卡芯片由專門的芯片廠家生產(chǎn)，這類廠家較少；IC卡卡基由卡基廠家生產(chǎn)，并負責集成芯片成為最終產(chǎn)品。招標采購內(nèi)容和行政監(jiān)督部門核準的招標方式見表24.表24 審批部門核準意見項目內(nèi)容采購數(shù)量招標方式要求到貨時間32K接觸式IC卡1000萬張公開招標2007年5月31日讀卡機具10000臺公開招標2007年3月31日觸摸屏500臺公開招標2007年3月31日小型機100臺邀請招標2007年2月28日存儲設(shè)備150臺公開招標2007年2月28日某品牌服務器1批不招標2007年2月28日某品牌數(shù)據(jù)庫軟件300套不招標2007年2月28日臺式計算機500臺公開招標2007年5月31日筆記本計算機100臺公開招標2007年5月31日打印機500臺公開招標2007年5月31日復印機100臺公開招標2007年5月31日電話機500臺公開招標2007年5月31日傳真機100臺公開招標2007年5月31日 用戶提出的32K接觸式IC卡投標人資格要求包括：注冊資本超過1000萬元、IC卡產(chǎn)品通過某電子產(chǎn)品質(zhì)量認證中心檢測、具有芯片生產(chǎn)廠家的投標授權(quán)、具有社會保障卡銷售業(yè)績?！尽磕车厣鐣Ｕ峡ㄏ到y(tǒng)招標方案策劃【背景】2006年10月，經(jīng)批準某公司建設(shè)某城市社會保障卡系統(tǒng)。必須調(diào)整為邀請招標時，應報原項目審批核準部門核準后方可采用。（2）招標內(nèi)容核準意見中的的招標方式不能在執(zhí)行過程中隨意調(diào)整，必須調(diào)整時，應報原項目審批核準部門重新核準后，才能按新的核準意見執(zhí)行。工程建設(shè)過程中，招標人須嚴格遵守，不得隨意調(diào)整，必須調(diào)整時，應報原審批核準部門重新核準。14）廠區(qū)圍墻招標：1個標段