【正文】 　　　　　　復印機　　　電話機　　… 　圖例說明： 招標時間 　貨物制造和運輸時間 　圖2—1 貨物招標進度橫道圖【】，合同形式及投標人資質(zhì)選擇形式【背景】某市機場是經(jīng)批準建設(shè)的國家重點工程，工程總投資12億元人民幣，建設(shè)工期36個月。建設(shè)部《建筑施工企業(yè)資質(zhì)管理標準》對施工企業(yè)承包工程的范圍，依據(jù)施工資質(zhì)的不同進行了限制，同時，除總承包企業(yè)的特級和專業(yè)承包一級外，其他級別的企業(yè)僅允許承攬合同額在其注冊資金5倍以下的工程施工。（2）工程承包合同有三種：固定價格合同；可調(diào)價格合同；成本加酬金合同。３）機場跑道工程：飛行區(qū)指標4C，須選擇機場跑道工程專業(yè)承包二級及以上資質(zhì)。［］招標采購條件及采購方式選擇［背景］某高校自籌資金組織教學樓工程建設(shè)，由Ｃ建筑公司承建，距工程竣工還有４個月時間。公開招標，是指招標人以招標公告的方式邀請不特定的法人或者其他組織投標。（５）該附屬工程也可以進行招標采購，重新選擇一個施工企業(yè)簽訂施工承包合同，但有以下幾點需要注意：①處理好兩個承包人之間工作界面及管理界面，落實相應的責任；②兩個承包人與一個承包人延續(xù)施工相比，涉及第二個承包人大型機械、設(shè)備進出場、現(xiàn)場臨時設(shè)施的設(shè)置等施工準備事項，合同價格較之原承包人延續(xù)施工會有所增加；③施工組織過程中，如進度、材料運輸、施工場地安排等爭議調(diào)解量加大；④合同結(jié)算工作量加大等?！　〈_定項目性質(zhì)以后，應該根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)決定采購方式。此情形符合以上第三種情形。由于這種地質(zhì)雷達儀世界只有少數(shù)廠家能夠生產(chǎn)，應盡可能邀請這些廠家都來參加談判。采購人根據(jù)符合采購要求、質(zhì)量和服務(wù)相等且報價最低的原則確定成交供應商。［］招標組織程序及時間計劃［背景］某依法必須招標的工程建設(shè)項目位于北方某個城市，采用公開招標方式組織其中４臺６t蒸汽鍋爐的采購?！　　。矗┮?008年8月29日4:00前遞交投標保證金不妥。依據(jù)鍋爐供貨及安裝時間，這４臺鍋爐最快也只能在2009年1月中旬具備供暖條件，而北方城市每年11月15日進入冬季供暖期，所以招標人安排的計劃不能滿足2008年供暖需求。5月21日至7月15 日期間，Ｘ公司為招標人完成了施工總承包的招標工作（含資格預審）。（4）本案中，列為暫估價形式且單項合同估算額度大于等于200萬元人民幣的分項工程均需組織招標。（4）招標人與中標人在合同簽訂過程中，發(fā)現(xiàn)圖紙中的錯誤，經(jīng)核算該部分實際工作量比清單工程量增加了3倍，雙方就該部分單價調(diào)整問題出現(xiàn)分歧。[問題]（1）招標人的理解是否正確？為什么？（2）招標代理機構(gòu)可采取何種措施避免上述情況發(fā)生？（3）招標代理機構(gòu)在簽訂和執(zhí)行招標代理合同時，需要注意哪些問題？[分析]本案主要針對招標代理合同中有關(guān)合同范圍、雙方權(quán)利關(guān)系的理解問題。（2）招標代理機構(gòu)可以采取一定的措施，盡量避免上述情況的發(fā)生：1）在二層機房施工沒有詳細設(shè)計圖紙的情況之下，不應盲目地按照招標人要求估算工程量，而應根據(jù)自身經(jīng)驗，建議招標人以暫估價項目形式處理，以規(guī)避雙方風險。3）執(zhí)行委托協(xié)議時，招標代理機構(gòu)應結(jié)合自身經(jīng)驗，及時向招標人提出合理化建議，以規(guī)避將來可能發(fā)生的各類風險。為此，B公司起訴至當?shù)厝嗣穹ㄔ?。代理可分為委托代理、法定代理和指定代理三種形式。結(jié)合本案，如果A房地產(chǎn)公司合法取得項目建設(shè)、運行、經(jīng)營權(quán)，并符合《招標投標法》第八、第九條組織招標條件，即符合提出招標項目、有項目法人、履行項目審批、資金或資金來源落實四個要件。（3）某工程設(shè)計項目按一個標段招標，中標金額為2400萬元人民幣。（2）招標服務(wù)收入一般包括招標代理服務(wù)費和招標文件（資格預審文件）出售收入。而招標人考察廠商40000元，且技術(shù)文件論證費用彈性較大，其中考察廠商的地點、參與考察的人員、技術(shù)論證的規(guī)模和次數(shù)等，都有可能極大地影響費用。根據(jù)計價格【2002】1980號文件的規(guī)定，招標代理服務(wù)收費指招標代理機構(gòu)接受招標人委托，從事編制招標文件（包括編制資格預審文件和標底），審查投標人資格，組織投標人踏勘現(xiàn)場并答疑，組織開標、評標、定標，以及提供招標前期咨詢、協(xié)調(diào)合同簽訂等業(yè)務(wù)所收取的費用。合計收費＝1＋＋＋＝(萬元)本項目的招標代理服務(wù)費為：（3）設(shè)計類項目取表中服務(wù)類費率，按最終中標金額計算招標代理服務(wù)費：100萬元％＝（500－100）萬元％＝（1000－500）萬元％＝（2400－1000）萬元％＝對于多個包或標段的項目，中標服務(wù)費的計算基數(shù)應以包或標段為單位計取。（2）招標代理機構(gòu)不應當承擔連帶責任?！墩袠送稑朔ā返谑鍡l規(guī)定：“招標代理機構(gòu)應當在招標人委托的范圍內(nèi)辦理招標事宜，并遵守本法關(guān)于招標人的規(guī)定”。[問題]（1）H招標代理公司是否應當退還中標服務(wù)費？（2）H招標代理公司是否應該承擔連帶責任？[分析]《招標投標法》第十三條規(guī)定：“招標代理機構(gòu)是依法設(shè)立、從事招標代理業(yè)務(wù)并提供相關(guān)服務(wù)的社會中介組織”。之后，在施工承包合同約定的2個月內(nèi)，B公司要求進駐工地執(zhí)行合同，A房地產(chǎn)公司開始以各種理由拖延。2）協(xié)議中的有關(guān)要求應結(jié)合實際靈活制定，以避免合同風險。3）由于招標人原因（領(lǐng)導出差，推遲定標）導致招標進度滯后，屬招標人責任，招標代理機構(gòu)不應承擔責任。（4）招標人認為招標代理機構(gòu)的服務(wù)范圍包括編制工程清單和協(xié)助合同談判，因招標代理機構(gòu)清單編制存在問題，導致合同實施過程中出現(xiàn)單價調(diào)整爭議和大量變更洽商，純屬招標代理機構(gòu)的責任。（2）個別投標人發(fā)現(xiàn)施工圖中存在幾處錯誤，并在投標過程中提出澄清要求，招標人對澄清要求做答復時未予修改，招標代理機構(gòu)在編制工程量清單時仍按原圖紙計算。（3）X公司為本項目配備人員時，應考慮相匹配的從業(yè)經(jīng)驗、滿足項目實施的人員數(shù)量。招標人于5月20日向Ｘ公司提供了工程施工圖紙，其中精裝修、弱電系統(tǒng)、幕墻、消防以及辦公樓頂局部輕鋼結(jié)構(gòu)吊頂暫無詳細設(shè)計圖紙。同時查對有關(guān)證明件件原件的目的是為了評審投標文件，法律將這一事項的權(quán)利賦予了評標委員會，而不是招標人和監(jiān)管機構(gòu)?！　　。玻?008年8月16日上午9:00組織投標預備會議不妥，投標預備會議的目的是澄清潛在投標人在投標過程中對招標文件及相關(guān)條件的疑問，應安排在投標人要求澄清招標文件的截止時間和現(xiàn)場考察時間之后，以便于統(tǒng)一對投標人在現(xiàn)場考察和招標文件提出的問題進行澄清。［參考答案］（１）對于工程建設(shè)項目，出售招標文件的時間不應少于５個工作日，投標人編制投標文件的時間不應少于20日，招標文件書面澄清文件應在投標截止日至少15日前發(fā)出。談判小組依據(jù)供應商最終報價，根據(jù)符合采購需求、質(zhì)量和服務(wù)相等且報價最低的原則確定成交候選人名單。３）邀請參加談判的供應商。依據(jù)背景材料，本項目采購單位為中央直屬事業(yè)單位，采購資金是財政資金，且采購標的超過了采購的限額標準，故本次地質(zhì)雷達儀采購屬于政府采購范疇（２）政府采購形式競爭性談判適用以下４種情形：１）招標后沒有供應商投標或者沒有合格標的或者重新招標未能成立的；２）技術(shù)復雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細規(guī)格或者具體要求的；３）采用招標所需時間不能滿足用戶緊急需要的；４）不能事先計算出價格總額的。［問題］（１） 政府采購形式有哪些？政府采購的主要方式是什么？本項目是否屬于政府采購？（２） 針對地質(zhì)雷達儀采購，應該采用什么采購方式？（３） 具體采購程序是什么？［分析］在確定采購方式之前，首先要搞清楚項目性質(zhì)及是否為法定招標項目。（３）該附屬工程建設(shè)期短，同時設(shè)計單位完成了該附屬工程的設(shè)計工作，故合同形式宜選擇固定總價合同，并納入原教學樓施工承包合同的管理。而不同類型的合同，對應的合同管理有一定的區(qū)別，是招標人組織招標采購需要事先熟悉的?！豆こ探ㄔO(shè)項目施工招標投標辦法》（30號令）第三十五條規(guī)定，為招標項目的前期準備或者監(jiān)理工作提供設(shè)計、咨詢服務(wù)的任何法人及其任何附屬機構(gòu)（單位），都無資格參加該招標項目的投標。（３）　投標人資質(zhì)名稱及等級選擇如下：１）航站樓工程：房屋建筑工程總承包一級以上資質(zhì)，　企業(yè)注冊資本金在6200萬元以上。《合同法》第二百七十二條規(guī)定，禁止承包人將工程分包給不具備相應資質(zhì)條件的單位等。（4）航站樓客梯8部，其中人字梯6部選擇進口產(chǎn)品，合同估算額1200萬元人民幣；貨梯2部，合同估算額80萬元，是否均可以直接簽訂采購合同，為什么？（5）建設(shè)單位與B基礎(chǔ)公司有很好的合作，且B基礎(chǔ)公司在地基處理方面實力很強、聲譽良好。為了避免生產(chǎn)廠家操縱產(chǎn)品銷售，對參加報價的供應商名單嚴格保密，并且在報價截止時間以前，允許任何符合資質(zhì)要求的供應商參加報價。根據(jù)招標行政監(jiān)督部門核準的招標采購方式，IC卡、讀卡機具、觸摸屏、存儲設(shè)備、臺式計算機、筆記本計算機、打印機、復印機、電話機和傳真機采用公開招標方式采購，小型機采用邀請招標方式采購。（4）安排招標進度計劃。如果按照上述資質(zhì)要求招標，各卡基廠家都只能從HD公司訂購芯片，HD公司將會在事實上控制本次招標參加投標的卡基廠家及芯片價格。要綜合考慮招標內(nèi)容的技術(shù)特點、分包的金額、交貨時間等因素，在可能的情況下盡量使一個包的標的提高，以便提高投標人參加投標的積極性，吸引更多的潛在投標人參與投標和形成充分有效的競爭。本項目所需的32K接觸式IC卡要求具有特殊的SSF33算法，目前具有滿足要求的現(xiàn)成芯片產(chǎn)品并且通過某電子產(chǎn)品質(zhì)量認證中心檢測的只有一家企業(yè)，即HD公司。必須調(diào)整為邀請招標時，應報原項目審批核準部門核準后方可采用。12）廠區(qū)綠化招標：1個標段。這里劃分為兩個標段的做法，同時還可以針對植物油廠的建設(shè)特點，分別進行投標人類似項目經(jīng)驗對比，從而選擇與項目技術(shù)要求及復雜程度相匹配的承包人。按照工程建設(shè)程序，其招標時間的先后次序如下：工程勘察招標→公路干線至廠區(qū)公路設(shè)計招標→廠區(qū)工程設(shè)計招標→工程施工監(jiān)理招標→公路干線至廠區(qū)公路施工招標→廠區(qū)工程場地平整招標→廠區(qū)圍墻招標→廠區(qū)建筑工程施工招標→工程特殊設(shè)備采購及安裝→廠區(qū)管網(wǎng)、管線施工招標→廠區(qū)道路施工招標→停車場施工招標→地上照明設(shè)施安裝招標→廠區(qū)綠化招標（3）以上各招標批次在實際招標采購過程中，有些還需要進一步依據(jù)項目給定條件進一步劃分標段或標包，其中本項目工程及貨物采購標段或標包可以如下劃分：1）工程勘察招標：1個標段。本項目涉及的招標采購項目，均不滿足以上可以不招標或進行邀請招標條件，只能采用公開招標方式。（1）依據(jù)《建設(shè)項目可行性研究報告增加招標內(nèi)容以及核準招標事項暫行規(guī)定》（原國家計委9號令，2001年）對核準內(nèi)容的規(guī)定，項目審批核準部門核準的招標內(nèi)容包括招標范圍、招標組織形式、招標方式、不采用招標方式的項目及項目估算金額等內(nèi)容，其中招標組織形式為自行招標或委托招標兩種方式。工程建設(shè)管理模式采用勘察、設(shè)計、施工及特殊設(shè)備平行發(fā)包模式。第2章 招標采購方案及代理合同本章目的：通過具體案例分析招標采購方案編制中一些重點要素，如招標采購標段、標包劃分、投標人資格條件選擇、招標采購進度計劃編制、招標采購代理成本以及代理合同分析等內(nèi)容，以使讀者能夠運用項目管理知識和方法，結(jié)合招標采購項目特點完成招標采購方案要素策劃工作。其中，辦公區(qū)、輔助區(qū)與生產(chǎn)區(qū)之間有一條寬6m廠區(qū)主道路，路兩邊設(shè)有4m寬綠化帶及地上照明設(shè)施。案例重點考核考生對項目建設(shè)程序、招標方案的基本內(nèi)容、需要核準的招標基本情況表以及標段標包的劃分原則及對應的資質(zhì)管理等與招標程序有關(guān)的內(nèi)容?！豆こ探ㄔO(shè)項目貨物招標投標辦法》（國家發(fā)展和改革委員會令2005年第27號，以下簡稱“27號令”）第十一條規(guī)定，工程貨物采購滿足以下4個條件的，經(jīng)過核準可以采用邀請招標：貨物技術(shù)復雜或有特殊要求，只有少量幾家潛在投標人可供選擇的；涉及國家安全、國家秘密或者搶險救災，適宜招標但不宜公開招標的；擬公開招標的費用與擬公開招標的節(jié)資相比，得不償失的；法律、行政法規(guī)規(guī)定不宜公開招標的。某植物油廠有限公司年月日（2）本項目招標至少需要劃分以下招標批次：工程勘察招標；公路干線至廠區(qū)公路設(shè)計招標；公路干線至廠區(qū)公路施工招標；廠區(qū)工程設(shè)計招標；廠區(qū)工程場地平整招標；廠區(qū)建筑工程施工招標；工程施工監(jiān)理招標；工程特殊設(shè)備采購及安裝（國際、國內(nèi)）；廠區(qū)管網(wǎng)、管線施工招標；廠區(qū)道路施工招標；停車場施工招標；廠區(qū)綠化招標；地上