【正文】 　　　　　　復(fù)印機(jī)　　　電話機(jī)　　… 　圖例說(shuō)明： 招標(biāo)時(shí)間 　貨物制造和運(yùn)輸時(shí)間 　圖2—1 貨物招標(biāo)進(jìn)度橫道圖【】，合同形式及投標(biāo)人資質(zhì)選擇形式【背景】某市機(jī)場(chǎng)是經(jīng)批準(zhǔn)建設(shè)的國(guó)家重點(diǎn)工程，工程總投資12億元人民幣，建設(shè)工期36個(gè)月。建設(shè)部《建筑施工企業(yè)資質(zhì)管理標(biāo)準(zhǔn)》對(duì)施工企業(yè)承包工程的范圍，依據(jù)施工資質(zhì)的不同進(jìn)行了限制，同時(shí)，除總承包企業(yè)的特級(jí)和專業(yè)承包一級(jí)外，其他級(jí)別的企業(yè)僅允許承攬合同額在其注冊(cè)資金5倍以下的工程施工。（2）工程承包合同有三種：固定價(jià)格合同；可調(diào)價(jià)格合同；成本加酬金合同。３）機(jī)場(chǎng)跑道工程：飛行區(qū)指標(biāo)4C，須選擇機(jī)場(chǎng)跑道工程專業(yè)承包二級(jí)及以上資質(zhì)。［］招標(biāo)采購(gòu)條件及采購(gòu)方式選擇［背景］某高校自籌資金組織教學(xué)樓工程建設(shè)，由Ｃ建筑公司承建，距工程竣工還有４個(gè)月時(shí)間。公開(kāi)招標(biāo)，是指招標(biāo)人以招標(biāo)公告的方式邀請(qǐng)不特定的法人或者其他組織投標(biāo)。（５）該附屬工程也可以進(jìn)行招標(biāo)采購(gòu)，重新選擇一個(gè)施工企業(yè)簽訂施工承包合同，但有以下幾點(diǎn)需要注意：①處理好兩個(gè)承包人之間工作界面及管理界面，落實(shí)相應(yīng)的責(zé)任；②兩個(gè)承包人與一個(gè)承包人延續(xù)施工相比，涉及第二個(gè)承包人大型機(jī)械、設(shè)備進(jìn)出場(chǎng)、現(xiàn)場(chǎng)臨時(shí)設(shè)施的設(shè)置等施工準(zhǔn)備事項(xiàng)，合同價(jià)格較之原承包人延續(xù)施工會(huì)有所增加；③施工組織過(guò)程中，如進(jìn)度、材料運(yùn)輸、施工場(chǎng)地安排等爭(zhēng)議調(diào)解量加大；④合同結(jié)算工作量加大等?！　〈_定項(xiàng)目性質(zhì)以后，應(yīng)該根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)決定采購(gòu)方式。此情形符合以上第三種情形。由于這種地質(zhì)雷達(dá)儀世界只有少數(shù)廠家能夠生產(chǎn)，應(yīng)盡可能邀請(qǐng)這些廠家都來(lái)參加談判。采購(gòu)人根據(jù)符合采購(gòu)要求、質(zhì)量和服務(wù)相等且報(bào)價(jià)最低的原則確定成交供應(yīng)商。［］招標(biāo)組織程序及時(shí)間計(jì)劃［背景］某依法必須招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目位于北方某個(gè)城市，采用公開(kāi)招標(biāo)方式組織其中４臺(tái)６t蒸汽鍋爐的采購(gòu)?！　　。矗┮?008年8月29日4:00前遞交投標(biāo)保證金不妥。依據(jù)鍋爐供貨及安裝時(shí)間，這４臺(tái)鍋爐最快也只能在2009年1月中旬具備供暖條件，而北方城市每年11月15日進(jìn)入冬季供暖期，所以招標(biāo)人安排的計(jì)劃不能滿足2008年供暖需求。5月21日至7月15 日期間，Ｘ公司為招標(biāo)人完成了施工總承包的招標(biāo)工作（含資格預(yù)審）。（4）本案中，列為暫估價(jià)形式且單項(xiàng)合同估算額度大于等于200萬(wàn)元人民幣的分項(xiàng)工程均需組織招標(biāo)。（4）招標(biāo)人與中標(biāo)人在合同簽訂過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)圖紙中的錯(cuò)誤，經(jīng)核算該部分實(shí)際工作量比清單工程量增加了3倍，雙方就該部分單價(jià)調(diào)整問(wèn)題出現(xiàn)分歧。[問(wèn)題]（1）招標(biāo)人的理解是否正確？為什么？（2）招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)可采取何種措施避免上述情況發(fā)生？（3）招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在簽訂和執(zhí)行招標(biāo)代理合同時(shí)，需要注意哪些問(wèn)題？[分析]本案主要針對(duì)招標(biāo)代理合同中有關(guān)合同范圍、雙方權(quán)利關(guān)系的理解問(wèn)題。（2）招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)可以采取一定的措施，盡量避免上述情況的發(fā)生：1）在二層機(jī)房施工沒(méi)有詳細(xì)設(shè)計(jì)圖紙的情況之下，不應(yīng)盲目地按照招標(biāo)人要求估算工程量，而應(yīng)根據(jù)自身經(jīng)驗(yàn)，建議招標(biāo)人以暫估價(jià)項(xiàng)目形式處理，以規(guī)避雙方風(fēng)險(xiǎn)。3）執(zhí)行委托協(xié)議時(shí)，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)結(jié)合自身經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)向招標(biāo)人提出合理化建議，以規(guī)避將來(lái)可能發(fā)生的各類風(fēng)險(xiǎn)。為此，B公司起訴至當(dāng)?shù)厝嗣穹ㄔ?。代理可分為委托代理、法定代理和指定代理三種形式。結(jié)合本案，如果A房地產(chǎn)公司合法取得項(xiàng)目建設(shè)、運(yùn)行、經(jīng)營(yíng)權(quán)，并符合《招標(biāo)投標(biāo)法》第八、第九條組織招標(biāo)條件，即符合提出招標(biāo)項(xiàng)目、有項(xiàng)目法人、履行項(xiàng)目審批、資金或資金來(lái)源落實(shí)四個(gè)要件。（3）某工程設(shè)計(jì)項(xiàng)目按一個(gè)標(biāo)段招標(biāo)，中標(biāo)金額為2400萬(wàn)元人民幣。（2）招標(biāo)服務(wù)收入一般包括招標(biāo)代理服務(wù)費(fèi)和招標(biāo)文件（資格預(yù)審文件）出售收入。而招標(biāo)人考察廠商40000元，且技術(shù)文件論證費(fèi)用彈性較大，其中考察廠商的地點(diǎn)、參與考察的人員、技術(shù)論證的規(guī)模和次數(shù)等，都有可能極大地影響費(fèi)用。根據(jù)計(jì)價(jià)格【2002】1980號(hào)文件的規(guī)定，招標(biāo)代理服務(wù)收費(fèi)指招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)接受招標(biāo)人委托，從事編制招標(biāo)文件（包括編制資格預(yù)審文件和標(biāo)底），審查投標(biāo)人資格，組織投標(biāo)人踏勘現(xiàn)場(chǎng)并答疑，組織開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)，以及提供招標(biāo)前期咨詢、協(xié)調(diào)合同簽訂等業(yè)務(wù)所收取的費(fèi)用。合計(jì)收費(fèi)＝1＋＋＋＝(萬(wàn)元)本項(xiàng)目的招標(biāo)代理服務(wù)費(fèi)為：（3）設(shè)計(jì)類項(xiàng)目取表中服務(wù)類費(fèi)率，按最終中標(biāo)金額計(jì)算招標(biāo)代理服務(wù)費(fèi)：100萬(wàn)元％＝（500－100）萬(wàn)元％＝（1000－500）萬(wàn)元％＝（2400－1000）萬(wàn)元％＝對(duì)于多個(gè)包或標(biāo)段的項(xiàng)目，中標(biāo)服務(wù)費(fèi)的計(jì)算基數(shù)應(yīng)以包或標(biāo)段為單位計(jì)取。（2）招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)不應(yīng)當(dāng)承擔(dān)連帶責(zé)任?！墩袠?biāo)投標(biāo)法》第十五條規(guī)定：“招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)人委托的范圍內(nèi)辦理招標(biāo)事宜，并遵守本法關(guān)于招標(biāo)人的規(guī)定”。[問(wèn)題]（1）H招標(biāo)代理公司是否應(yīng)當(dāng)退還中標(biāo)服務(wù)費(fèi)？（2）H招標(biāo)代理公司是否應(yīng)該承擔(dān)連帶責(zé)任？[分析]《招標(biāo)投標(biāo)法》第十三條規(guī)定：“招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)是依法設(shè)立、從事招標(biāo)代理業(yè)務(wù)并提供相關(guān)服務(wù)的社會(huì)中介組織”。之后，在施工承包合同約定的2個(gè)月內(nèi)，B公司要求進(jìn)駐工地執(zhí)行合同，A房地產(chǎn)公司開(kāi)始以各種理由拖延。2）協(xié)議中的有關(guān)要求應(yīng)結(jié)合實(shí)際靈活制定，以避免合同風(fēng)險(xiǎn)。3）由于招標(biāo)人原因（領(lǐng)導(dǎo)出差，推遲定標(biāo)）導(dǎo)致招標(biāo)進(jìn)度滯后，屬招標(biāo)人責(zé)任，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)不應(yīng)承擔(dān)責(zé)任。（4）招標(biāo)人認(rèn)為招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的服務(wù)范圍包括編制工程清單和協(xié)助合同談判，因招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)清單編制存在問(wèn)題，導(dǎo)致合同實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)單價(jià)調(diào)整爭(zhēng)議和大量變更洽商，純屬招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的責(zé)任。（2）個(gè)別投標(biāo)人發(fā)現(xiàn)施工圖中存在幾處錯(cuò)誤，并在投標(biāo)過(guò)程中提出澄清要求，招標(biāo)人對(duì)澄清要求做答復(fù)時(shí)未予修改，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在編制工程量清單時(shí)仍按原圖紙計(jì)算。（3）X公司為本項(xiàng)目配備人員時(shí)，應(yīng)考慮相匹配的從業(yè)經(jīng)驗(yàn)、滿足項(xiàng)目實(shí)施的人員數(shù)量。招標(biāo)人于5月20日向Ｘ公司提供了工程施工圖紙，其中精裝修、弱電系統(tǒng)、幕墻、消防以及辦公樓頂局部輕鋼結(jié)構(gòu)吊頂暫無(wú)詳細(xì)設(shè)計(jì)圖紙。同時(shí)查對(duì)有關(guān)證明件件原件的目的是為了評(píng)審?fù)稑?biāo)文件，法律將這一事項(xiàng)的權(quán)利賦予了評(píng)標(biāo)委員會(huì)，而不是招標(biāo)人和監(jiān)管機(jī)構(gòu)?！　　。玻?008年8月16日上午9:00組織投標(biāo)預(yù)備會(huì)議不妥，投標(biāo)預(yù)備會(huì)議的目的是澄清潛在投標(biāo)人在投標(biāo)過(guò)程中對(duì)招標(biāo)文件及相關(guān)條件的疑問(wèn)，應(yīng)安排在投標(biāo)人要求澄清招標(biāo)文件的截止時(shí)間和現(xiàn)場(chǎng)考察時(shí)間之后，以便于統(tǒng)一對(duì)投標(biāo)人在現(xiàn)場(chǎng)考察和招標(biāo)文件提出的問(wèn)題進(jìn)行澄清。［參考答案］（１）對(duì)于工程建設(shè)項(xiàng)目，出售招標(biāo)文件的時(shí)間不應(yīng)少于５個(gè)工作日，投標(biāo)人編制投標(biāo)文件的時(shí)間不應(yīng)少于20日，招標(biāo)文件書面澄清文件應(yīng)在投標(biāo)截止日至少15日前發(fā)出。談判小組依據(jù)供應(yīng)商最終報(bào)價(jià)，根據(jù)符合采購(gòu)需求、質(zhì)量和服務(wù)相等且報(bào)價(jià)最低的原則確定成交候選人名單。３）邀請(qǐng)參加談判的供應(yīng)商。依據(jù)背景材料，本項(xiàng)目采購(gòu)單位為中央直屬事業(yè)單位，采購(gòu)資金是財(cái)政資金，且采購(gòu)標(biāo)的超過(guò)了采購(gòu)的限額標(biāo)準(zhǔn)，故本次地質(zhì)雷達(dá)儀采購(gòu)屬于政府采購(gòu)范疇（２）政府采購(gòu)形式競(jìng)爭(zhēng)性談判適用以下４種情形：１）招標(biāo)后沒(méi)有供應(yīng)商投標(biāo)或者沒(méi)有合格標(biāo)的或者重新招標(biāo)未能成立的；２）技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細(xì)規(guī)格或者具體要求的；３）采用招標(biāo)所需時(shí)間不能滿足用戶緊急需要的；４）不能事先計(jì)算出價(jià)格總額的。［問(wèn)題］（１） 政府采購(gòu)形式有哪些？政府采購(gòu)的主要方式是什么？本項(xiàng)目是否屬于政府采購(gòu)？（２） 針對(duì)地質(zhì)雷達(dá)儀采購(gòu)，應(yīng)該采用什么采購(gòu)方式？（３） 具體采購(gòu)程序是什么？［分析］在確定采購(gòu)方式之前，首先要搞清楚項(xiàng)目性質(zhì)及是否為法定招標(biāo)項(xiàng)目。（３）該附屬工程建設(shè)期短，同時(shí)設(shè)計(jì)單位完成了該附屬工程的設(shè)計(jì)工作，故合同形式宜選擇固定總價(jià)合同，并納入原教學(xué)樓施工承包合同的管理。而不同類型的合同，對(duì)應(yīng)的合同管理有一定的區(qū)別，是招標(biāo)人組織招標(biāo)采購(gòu)需要事先熟悉的。《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》（30號(hào)令）第三十五條規(guī)定，為招標(biāo)項(xiàng)目的前期準(zhǔn)備或者監(jiān)理工作提供設(shè)計(jì)、咨詢服務(wù)的任何法人及其任何附屬機(jī)構(gòu)（單位），都無(wú)資格參加該招標(biāo)項(xiàng)目的投標(biāo)。（３）　投標(biāo)人資質(zhì)名稱及等級(jí)選擇如下：１）航站樓工程：房屋建筑工程總承包一級(jí)以上資質(zhì)，　企業(yè)注冊(cè)資本金在6200萬(wàn)元以上。《合同法》第二百七十二條規(guī)定，禁止承包人將工程分包給不具備相應(yīng)資質(zhì)條件的單位等。（4）航站樓客梯8部，其中人字梯6部選擇進(jìn)口產(chǎn)品，合同估算額1200萬(wàn)元人民幣；貨梯2部，合同估算額80萬(wàn)元，是否均可以直接簽訂采購(gòu)合同，為什么？（5）建設(shè)單位與B基礎(chǔ)公司有很好的合作，且B基礎(chǔ)公司在地基處理方面實(shí)力很強(qiáng)、聲譽(yù)良好。為了避免生產(chǎn)廠家操縱產(chǎn)品銷售，對(duì)參加報(bào)價(jià)的供應(yīng)商名單嚴(yán)格保密，并且在報(bào)價(jià)截止時(shí)間以前，允許任何符合資質(zhì)要求的供應(yīng)商參加報(bào)價(jià)。根據(jù)招標(biāo)行政監(jiān)督部門核準(zhǔn)的招標(biāo)采購(gòu)方式，IC卡、讀卡機(jī)具、觸摸屏、存儲(chǔ)設(shè)備、臺(tái)式計(jì)算機(jī)、筆記本計(jì)算機(jī)、打印機(jī)、復(fù)印機(jī)、電話機(jī)和傳真機(jī)采用公開(kāi)招標(biāo)方式采購(gòu)，小型機(jī)采用邀請(qǐng)招標(biāo)方式采購(gòu)。（4）安排招標(biāo)進(jìn)度計(jì)劃。如果按照上述資質(zhì)要求招標(biāo)，各卡基廠家都只能從HD公司訂購(gòu)芯片，HD公司將會(huì)在事實(shí)上控制本次招標(biāo)參加投標(biāo)的卡基廠家及芯片價(jià)格。要綜合考慮招標(biāo)內(nèi)容的技術(shù)特點(diǎn)、分包的金額、交貨時(shí)間等因素，在可能的情況下盡量使一個(gè)包的標(biāo)的提高，以便提高投標(biāo)人參加投標(biāo)的積極性，吸引更多的潛在投標(biāo)人參與投標(biāo)和形成充分有效的競(jìng)爭(zhēng)。本項(xiàng)目所需的32K接觸式IC卡要求具有特殊的SSF33算法，目前具有滿足要求的現(xiàn)成芯片產(chǎn)品并且通過(guò)某電子產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證中心檢測(cè)的只有一家企業(yè)，即HD公司。必須調(diào)整為邀請(qǐng)招標(biāo)時(shí)，應(yīng)報(bào)原項(xiàng)目審批核準(zhǔn)部門核準(zhǔn)后方可采用。12）廠區(qū)綠化招標(biāo)：1個(gè)標(biāo)段。這里劃分為兩個(gè)標(biāo)段的做法，同時(shí)還可以針對(duì)植物油廠的建設(shè)特點(diǎn)，分別進(jìn)行投標(biāo)人類似項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)對(duì)比，從而選擇與項(xiàng)目技術(shù)要求及復(fù)雜程度相匹配的承包人。按照工程建設(shè)程序，其招標(biāo)時(shí)間的先后次序如下：工程勘察招標(biāo)→公路干線至廠區(qū)公路設(shè)計(jì)招標(biāo)→廠區(qū)工程設(shè)計(jì)招標(biāo)→工程施工監(jiān)理招標(biāo)→公路干線至廠區(qū)公路施工招標(biāo)→廠區(qū)工程場(chǎng)地平整招標(biāo)→廠區(qū)圍墻招標(biāo)→廠區(qū)建筑工程施工招標(biāo)→工程特殊設(shè)備采購(gòu)及安裝→廠區(qū)管網(wǎng)、管線施工招標(biāo)→廠區(qū)道路施工招標(biāo)→停車場(chǎng)施工招標(biāo)→地上照明設(shè)施安裝招標(biāo)→廠區(qū)綠化招標(biāo)（3）以上各招標(biāo)批次在實(shí)際招標(biāo)采購(gòu)過(guò)程中，有些還需要進(jìn)一步依據(jù)項(xiàng)目給定條件進(jìn)一步劃分標(biāo)段或標(biāo)包，其中本項(xiàng)目工程及貨物采購(gòu)標(biāo)段或標(biāo)包可以如下劃分：1）工程勘察招標(biāo)：1個(gè)標(biāo)段。本項(xiàng)目涉及的招標(biāo)采購(gòu)項(xiàng)目，均不滿足以上可以不招標(biāo)或進(jìn)行邀請(qǐng)招標(biāo)條件，只能采用公開(kāi)招標(biāo)方式。（1）依據(jù)《建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告增加招標(biāo)內(nèi)容以及核準(zhǔn)招標(biāo)事項(xiàng)暫行規(guī)定》（原國(guó)家計(jì)委9號(hào)令，2001年）對(duì)核準(zhǔn)內(nèi)容的規(guī)定，項(xiàng)目審批核準(zhǔn)部門核準(zhǔn)的招標(biāo)內(nèi)容包括招標(biāo)范圍、招標(biāo)組織形式、招標(biāo)方式、不采用招標(biāo)方式的項(xiàng)目及項(xiàng)目估算金額等內(nèi)容，其中招標(biāo)組織形式為自行招標(biāo)或委托招標(biāo)兩種方式。工程建設(shè)管理模式采用勘察、設(shè)計(jì)、施工及特殊設(shè)備平行發(fā)包模式。第2章 招標(biāo)采購(gòu)方案及代理合同本章目的：通過(guò)具體案例分析招標(biāo)采購(gòu)方案編制中一些重點(diǎn)要素，如招標(biāo)采購(gòu)標(biāo)段、標(biāo)包劃分、投標(biāo)人資格條件選擇、招標(biāo)采購(gòu)進(jìn)度計(jì)劃編制、招標(biāo)采購(gòu)代理成本以及代理合同分析等內(nèi)容，以使讀者能夠運(yùn)用項(xiàng)目管理知識(shí)和方法，結(jié)合招標(biāo)采購(gòu)項(xiàng)目特點(diǎn)完成招標(biāo)采購(gòu)方案要素策劃工作。其中，辦公區(qū)、輔助區(qū)與生產(chǎn)區(qū)之間有一條寬6m廠區(qū)主道路，路兩邊設(shè)有4m寬綠化帶及地上照明設(shè)施。案例重點(diǎn)考核考生對(duì)項(xiàng)目建設(shè)程序、招標(biāo)方案的基本內(nèi)容、需要核準(zhǔn)的招標(biāo)基本情況表以及標(biāo)段標(biāo)包的劃分原則及對(duì)應(yīng)的資質(zhì)管理等與招標(biāo)程序有關(guān)的內(nèi)容。《工程建設(shè)項(xiàng)目貨物招標(biāo)投標(biāo)辦法》（國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)令2005年第27號(hào)，以下簡(jiǎn)稱“27號(hào)令”）第十一條規(guī)定，工程貨物采購(gòu)滿足以下4個(gè)條件的，經(jīng)過(guò)核準(zhǔn)可以采用邀請(qǐng)招標(biāo)：貨物技術(shù)復(fù)雜或有特殊要求，只有少量幾家潛在投標(biāo)人可供選擇的；涉及國(guó)家安全、國(guó)家秘密或者搶險(xiǎn)救災(zāi)，適宜招標(biāo)但不宜公開(kāi)招標(biāo)的；擬公開(kāi)招標(biāo)的費(fèi)用與擬公開(kāi)招標(biāo)的節(jié)資相比，得不償失的；法律、行政法規(guī)規(guī)定不宜公開(kāi)招標(biāo)的。某植物油廠有限公司年月日（2）本項(xiàng)目招標(biāo)至少需要?jiǎng)澐忠韵抡袠?biāo)批次：工程勘察招標(biāo)；公路干線至廠區(qū)公路設(shè)計(jì)招標(biāo)；公路干線至廠區(qū)公路施工招標(biāo)；廠區(qū)工程設(shè)計(jì)招標(biāo)；廠區(qū)工程場(chǎng)地平整招標(biāo)；廠區(qū)建筑工程施工招標(biāo)；工程施工監(jiān)理招標(biāo)；工程特殊設(shè)備采購(gòu)及安裝（國(guó)際、國(guó)內(nèi)）；廠區(qū)管網(wǎng)、管線施工招標(biāo)；廠區(qū)道路施工招標(biāo)；停車場(chǎng)施工招標(biāo)；廠區(qū)綠化招標(biāo)；地上