【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 且B基礎(chǔ)公司在地基處理方面實(shí)力很強(qiáng)、聲譽(yù)良好。建設(shè)單位能否直接將地基強(qiáng)夯工程發(fā)包給B基礎(chǔ)公司？同時(shí)，該工程由A設(shè)計(jì)院設(shè)計(jì)，其子公司C基礎(chǔ)公司能否承包該地基強(qiáng)夯工程，為什么？【分析】該案例考核考生對(duì)建筑施工企業(yè)的資質(zhì)管理標(biāo)準(zhǔn)、工程發(fā)包承包合同的主要形式、采購(gòu)方法、投標(biāo)人資質(zhì)條件選擇以及國(guó)家相關(guān)法規(guī)中對(duì)投標(biāo)人的資格限定條件等內(nèi)容的理解。建設(shè)部《建筑施工企業(yè)資質(zhì)管理標(biāo)準(zhǔn)》對(duì)施工企業(yè)承包工程的范圍，依據(jù)施工資質(zhì)的不同進(jìn)行了限制，同時(shí)，除總承包企業(yè)的特級(jí)和專業(yè)承包一級(jí)外，其他級(jí)別的企業(yè)僅允許承攬合同額在其注冊(cè)資金5倍以下的工程施工。商務(wù)部《機(jī)電產(chǎn)品國(guó)際招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（商務(wù)部令2004年第13號(hào)）規(guī)定了79種機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)口必須采用國(guó)際招標(biāo)。另外，現(xiàn)行法規(guī)中，如《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》（30號(hào)令）等，對(duì)投標(biāo)人參加投標(biāo)的資格有一些限制性的規(guī)定，需要在招標(biāo)組織前熟悉?！緟⒖即鸢浮浚?）建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)分三種，分別是施工總承包、專業(yè)承包和勞務(wù)分包三個(gè)序列。其中，施工總承包資質(zhì)分為十二類，專業(yè)工程施工承包資質(zhì)六十類；勞務(wù)分包十三類?！督ㄖā返诙鶙l規(guī)定，承包建筑工程的單位應(yīng)當(dāng)持有依法取得的資質(zhì)證書，并在其資質(zhì)等級(jí)許可的業(yè)務(wù)范圍內(nèi)承攬工程；該條同時(shí)規(guī)定，禁止建筑施工企業(yè)超越本企業(yè)資質(zhì)等級(jí)許可的業(yè)務(wù)范圍或者以任何形式用其他建筑施工企業(yè)的名義承攬工程?！逗贤ā返诙倨呤l規(guī)定，禁止承包人將工程分包給不具備相應(yīng)資質(zhì)條件的單位等。上述法律規(guī)定表明，工程施工承包人必須取得相應(yīng)資質(zhì)才能承攬相應(yīng)業(yè)務(wù)，否則屬于違法承攬工程。（2）工程承包合同有三種：固定價(jià)格合同；可調(diào)價(jià)格合同；成本加酬金合同。其中固定價(jià)格合同又分為固定單價(jià)合同與固定總價(jià)合同兩類。依據(jù)項(xiàng)目背景材料，合同形式選擇如下：1）航站樓工程施工期較長(zhǎng)，考慮到背景材料給出的條件，即建設(shè)期間物價(jià)波動(dòng)較大以及航站樓部門設(shè)計(jì)需要進(jìn)行施工深化設(shè)計(jì)，為降低合同風(fēng)險(xiǎn)，其施工承包合同宜選擇固定單價(jià)合同。2） 地基處理工程：地基處理工程受市場(chǎng)物價(jià)波動(dòng)影響較小，考慮到工程地質(zhì)勘察報(bào)告深度滿足工程設(shè)計(jì)及施工需要，宜選擇固定總價(jià)合同。3） 機(jī)場(chǎng)跑道工程施工期較短，受市場(chǎng)物價(jià)波動(dòng)影響較小，加之其施工工藝相對(duì)簡(jiǎn)單，宜選擇固定總價(jià)合同。4） 機(jī)場(chǎng)空管工程建設(shè)工期相對(duì)較短，涉及設(shè)備選型及安裝、集成以及配套的施工深化設(shè)計(jì)等，宜選擇固定總價(jià)合同。（３）　投標(biāo)人資質(zhì)名稱及等級(jí)選擇如下：１）航站樓工程：房屋建筑工程總承包一級(jí)以上資質(zhì)，　企業(yè)注冊(cè)資本金在6200萬(wàn)元以上。２）地基處理工程：地基與基礎(chǔ)工程施工專業(yè)承包一級(jí)資質(zhì)。３）機(jī)場(chǎng)跑道工程：飛行區(qū)指標(biāo)4C，須選擇機(jī)場(chǎng)跑道工程專業(yè)承包二級(jí)及以上資質(zhì)。４）機(jī)場(chǎng)空管工程：飛行區(qū)指標(biāo)4C，須選擇機(jī)場(chǎng)空管工程及航站樓弱電系統(tǒng)工程專業(yè)承包一級(jí)資質(zhì)，因該專業(yè)僅一級(jí)、二級(jí)兩個(gè)等級(jí)，其中二級(jí)資質(zhì)僅容許承攬飛行區(qū)指標(biāo)在4D及以下的機(jī)場(chǎng)空管工程和航站樓弱電系統(tǒng)工程施工。（４）依據(jù)商務(wù)部《機(jī)電產(chǎn)品國(guó)際招標(biāo)投標(biāo)實(shí)施辦法》（商務(wù)部令2004年第13號(hào)），電梯采購(gòu)屬于其規(guī)定的79種產(chǎn)品之一，故6部人字梯不能直接簽訂采購(gòu)合同，須在機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)出口管理部門科技產(chǎn)業(yè)的監(jiān)督下組織該6部電梯國(guó)際招標(biāo)采購(gòu)?！豆こ探ㄔO(shè)項(xiàng)目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》（國(guó)家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)令2000年第3號(hào)，以下簡(jiǎn)稱“3號(hào)令”）第七條規(guī)定：工程建設(shè)項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購(gòu)，達(dá)到下列標(biāo)準(zhǔn)之一的，必須進(jìn)行招標(biāo)：施工單項(xiàng)合同估算價(jià)在200萬(wàn)元人民幣以上的；重要設(shè)備、材料等貨物的采購(gòu)，單項(xiàng)合同估算價(jià)在100萬(wàn)元人民幣以上的；勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等服務(wù)的采購(gòu)，單項(xiàng)合同估算價(jià)在50萬(wàn)元人民幣以上的；單項(xiàng)合同估算價(jià)低于第（１）、（２）、（３）項(xiàng)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，但項(xiàng)目總投資額在3000萬(wàn)元人民幣以上的。故此，雖然２部貨梯的合同估算額80萬(wàn)元，也不可以直接簽訂采購(gòu)合同，而需要組織國(guó)內(nèi)公開招標(biāo)。（５）建設(shè)單位不能直接將本項(xiàng)目地基強(qiáng)夯工程發(fā)包給Ｂ基礎(chǔ)公司，因從項(xiàng)目類別上，該工程屬于依法必須招標(biāo)的項(xiàng)目，其中地基強(qiáng)夯工程單項(xiàng)合同估算價(jià)9800萬(wàn)元，依據(jù)《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》（３號(hào)令）第七條規(guī)定，必須通過招標(biāo)確定地基強(qiáng)夯工程承包人?！豆こ探ㄔO(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》（30號(hào)令）第三十五條規(guī)定，為招標(biāo)項(xiàng)目的前期準(zhǔn)備或者監(jiān)理工作提供設(shè)計(jì)、咨詢服務(wù)的任何法人及其任何附屬機(jī)構(gòu)（單位），都無(wú)資格參加該招標(biāo)項(xiàng)目的投標(biāo)。Ｃ基礎(chǔ)公司為Ａ設(shè)計(jì)院的子公司，屬于本項(xiàng)目設(shè)計(jì)人的附屬機(jī)構(gòu)，不能參加該項(xiàng)目的投標(biāo)，當(dāng)然也不能承包該地基強(qiáng)夯工程的施工。［］招標(biāo)采購(gòu)條件及采購(gòu)方式選擇［背景］某高校自籌資金組織教學(xué)樓工程建設(shè)，由Ｃ建筑公司承建，距工程竣工還有４個(gè)月時(shí)間。為更進(jìn)一步發(fā)揮該教學(xué)樓的功能，該高校擬在教學(xué)樓電化教室西側(cè)加建二層小樓，建筑面積216平方米，將教學(xué)樓中的一些配套設(shè)施，如電化教學(xué)設(shè)備、錄像設(shè)備以及教師課間休息室等移至該二層小樓內(nèi)。該附屬工程已經(jīng)得到計(jì)劃、規(guī)劃、建設(shè)等管理部門批準(zhǔn)，設(shè)計(jì)單位也已經(jīng)按照校方這些需求，對(duì)原教學(xué)樓設(shè)計(jì)中的一些管線、設(shè)備進(jìn)行了調(diào)整，同時(shí)也完成了該附屬工程的設(shè)計(jì)工作，資金能夠滿足工程發(fā)包需要。［問題］（１）《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定的招標(biāo)方式有幾種？其招標(biāo)適用條件是什么？（２）工程施工項(xiàng)目招標(biāo)應(yīng)具備哪些條件？本附屬工程是否具備施工招標(biāo)條件，為什么？（３）選擇該附屬工程合同形式，說明理由。（４）該工程是否可以不招標(biāo)直接發(fā)包，為什么？（５）該工程是否可以采用招標(biāo)方式確定施工單位？同時(shí)應(yīng)注意哪些問題？［分析］《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定了依法必須進(jìn)行招標(biāo)項(xiàng)目的招標(biāo)條件、招標(biāo)方式及招標(biāo)程序等，《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》（30號(hào)令）第八條規(guī)定了施工招標(biāo)項(xiàng)目需要具備的條件；同時(shí)第十二條規(guī)定，需要審批或核準(zhǔn)的工程建設(shè)項(xiàng)目，有下列情形之一的，經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)，可以不進(jìn)行施工招標(biāo)：①涉及國(guó)家安全、國(guó)家秘密或者搶險(xiǎn)救災(zāi)而不適宜招標(biāo)的；②屬于利用扶貧資金實(shí)行以工代賑需要使用農(nóng)民工的；③施工主要技術(shù)采用特定的專利或者專有技術(shù)的；④施工企業(yè)自建自用工程，且該施工企業(yè)資質(zhì)等級(jí)符合工程要求的；⑤在建工程追加的附屬小型工程或者主體加層工程，原中標(biāo)人仍具備承包能力的；⑥法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形。本項(xiàng)目屬于上述規(guī)定中的第５種情形，即在建工程追加的附屬小型工程或者主體加層工程，原中標(biāo)人仍具備承包能力的情形，可以不進(jìn)行施工招標(biāo)。而不同類型的合同，對(duì)應(yīng)的合同管理有一定的區(qū)別，是招標(biāo)人組織招標(biāo)采購(gòu)需要事先熟悉的。［參考答案］（１）《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定，招標(biāo)分為公開招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo)。公開招標(biāo)，是指招標(biāo)人以招標(biāo)公告的方式邀請(qǐng)不特定的法人或者其他組織投標(biāo)。邀請(qǐng)招標(biāo)，是指招標(biāo)人以投標(biāo)邀請(qǐng)書的方式邀請(qǐng)?zhí)囟ǖ姆ㄈ嘶蛘咂渌M織投標(biāo)。公開招標(biāo)：適用于法律法規(guī)明令不得組織公開招標(biāo)項(xiàng)目外的所有招標(biāo)采購(gòu)項(xiàng)目。邀請(qǐng)招標(biāo)：國(guó)務(wù)院發(fā)展改革部門確定的國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目和各省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的地方重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，以及全部使用國(guó)有資金投資或者國(guó)有資金投資占控股或者主導(dǎo)地位的工程建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)，有下列情形之一的，經(jīng)批準(zhǔn)可以進(jìn)行邀請(qǐng)招標(biāo)：①項(xiàng)目技術(shù)復(fù)雜或有特殊要求，只有少量幾家潛在投標(biāo)人可供選擇的；②受自然地域環(huán)境限制的；③涉及國(guó)家安全、國(guó)家秘密或者搶險(xiǎn)救災(zāi)，適宜招標(biāo)但不宜公開招標(biāo)的；④擬公開招標(biāo)的費(fèi)用與項(xiàng)目的價(jià)值相比，不值得的；⑤法律、法規(guī)規(guī)定不宜公開招標(biāo)的。（２）工程施工項(xiàng)目招標(biāo)應(yīng)具備以下５個(gè)條件：①招標(biāo)人已經(jīng)依法成立；②初步設(shè)計(jì)及概算應(yīng)當(dāng)履行審批手續(xù)的，已經(jīng)批準(zhǔn)；③招標(biāo)范圍、招標(biāo)方式和招標(biāo)組織形式等應(yīng)當(dāng)履行核準(zhǔn)手續(xù)的，已經(jīng)核準(zhǔn)；④有相應(yīng)資金或資金來(lái)源已經(jīng)落實(shí)；⑤有招標(biāo)所需的設(shè)計(jì)圖紙及技術(shù)資料。依據(jù)背景材料，該附屬工程已經(jīng)取得了建設(shè)前的合法手續(xù)，滿足上述５個(gè)條件，故可以采用招標(biāo)方式確定承包人。（３）該附屬工程建設(shè)期短，同時(shí)設(shè)計(jì)單位完成了該附屬工程的設(shè)計(jì)工作，故合同形式宜選擇固定總價(jià)合同，并納入原教學(xué)樓施工承包合同的管理。（４）該附屬工程可以不招標(biāo)直接發(fā)包，但須履行相應(yīng)的審批程序。（５）該附屬工程也可以進(jìn)行招標(biāo)采購(gòu)，重新選擇一個(gè)施工企業(yè)簽訂施工承包合同，但有以下幾點(diǎn)需要注意：①處理好兩個(gè)承包人之間工作界面及管理界面，落實(shí)相應(yīng)的責(zé)任；②兩個(gè)承包人與一個(gè)承包人延續(xù)施工相比，涉及第二個(gè)承包人大型機(jī)械、設(shè)備進(jìn)出場(chǎng)、現(xiàn)場(chǎng)臨時(shí)設(shè)施的設(shè)置等施工準(zhǔn)備事項(xiàng)，合同價(jià)格較之原承包人延續(xù)施工會(huì)有所增加；③施工組織過程中，如進(jìn)度、材料運(yùn)輸、施工場(chǎng)地安排等爭(zhēng)議調(diào)解量加大；④合同結(jié)算工作量加大等。所以，除非發(fā)生了特殊情況，一般不宜就該附屬工程重新選擇承包人。［］特種設(shè)備采購(gòu)方式選擇［背景］中央部委所屬某實(shí)驗(yàn)基地?cái)M于2008 年采購(gòu)１臺(tái)特種地質(zhì)雷達(dá)儀，替代其中心實(shí)驗(yàn)室已經(jīng)報(bào)廢的特種地質(zhì)雷達(dá)儀。購(gòu)置儀器所需資金為財(cái)政撥款，采購(gòu)預(yù)算為180萬(wàn)元。因某國(guó)家級(jí)實(shí)驗(yàn)項(xiàng)目馬上就要上馬，要求1個(gè)月內(nèi)到貨。該種地質(zhì)雷達(dá)儀只有國(guó)內(nèi)外少數(shù)廠家生產(chǎn)。［問題］（１） 政府采購(gòu)形式有哪些？政府采購(gòu)的主要方式是什么？本項(xiàng)目是否屬于政府采購(gòu)？（２） 針對(duì)地質(zhì)雷達(dá)儀采購(gòu)，應(yīng)該采用什么采購(gòu)方式？（３） 具體采購(gòu)程序是什么？［分析］在確定采購(gòu)方式之前，首先要搞清楚項(xiàng)目性質(zhì)及是否為法定招標(biāo)項(xiàng)目。本項(xiàng)目采購(gòu)單位為中央直屬事業(yè)單位，采購(gòu)資金是財(cái)政資金，采購(gòu)標(biāo)的超過了采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)，依照《政府采購(gòu)法》的規(guī)定屬于政府采購(gòu)項(xiàng)目?！　〈_定項(xiàng)目性質(zhì)以后，應(yīng)該根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)決定采購(gòu)方式。政府采購(gòu)項(xiàng)目的采購(gòu)方式有公開招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、單一來(lái)源采購(gòu)、詢價(jià)及其他方式。國(guó)務(wù)院辦公廳《中央預(yù)算單位20072008年政府集中采購(gòu)目錄及標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定，單項(xiàng)采購(gòu)金額達(dá)到120萬(wàn)元以上的，必須采用公開招標(biāo)方式。但是公開招標(biāo)一般需要30天左右時(shí)間，加上貨物制造和運(yùn)輸時(shí)間，不能滿足國(guó)家級(jí)實(shí)驗(yàn)項(xiàng)目上馬的要求。根據(jù)《政府采購(gòu)法》第三十條規(guī)定，本項(xiàng)目可以適用競(jìng)爭(zhēng)性談判方式，但是應(yīng)該按照《政府采購(gòu)法》第二十七條規(guī)定在開始采購(gòu)前征得國(guó)務(wù)院政府采購(gòu)監(jiān)督部門的批準(zhǔn)。［參考答案］（１）政府采購(gòu)方式有公開招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、單一來(lái)源采購(gòu)、詢價(jià)及國(guó)務(wù)院政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門認(rèn)定的其他采購(gòu)方式，其中公開招標(biāo)為政府采購(gòu)的主要采購(gòu)方式。依據(jù)背景材料，本項(xiàng)目采購(gòu)單位為中央直屬事業(yè)單位，采購(gòu)資金是財(cái)政資金，且采購(gòu)標(biāo)的超過了采購(gòu)的限額標(biāo)準(zhǔn)，故本次地質(zhì)雷達(dá)儀采購(gòu)屬于政府采購(gòu)范疇（２）政府采購(gòu)形式競(jìng)爭(zhēng)性談判適用以下４種情形：１）招標(biāo)后沒有供應(yīng)商投標(biāo)或者沒有合格標(biāo)的或者重新招標(biāo)未能成立的；２）技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細(xì)規(guī)格或者具體要求的；３）采用招標(biāo)所需時(shí)間不能滿足用戶緊急需要的；４）不能事先計(jì)算出價(jià)格總額的。本項(xiàng)目所采購(gòu)的特種雷達(dá)儀是為國(guó)家級(jí)試驗(yàn)項(xiàng)目配套，如果采用公開招標(biāo)將不能滿足項(xiàng)目進(jìn)度要求。此情形符合以上第三種情形。因此，本項(xiàng)目應(yīng)征的國(guó)務(wù)院政府采購(gòu)監(jiān)督部門的批準(zhǔn)采用競(jìng)爭(zhēng)性談判方式。（３）　本項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)性談判的程序如下：１）成立談判小組。談判小組由采購(gòu)人的代表和有關(guān)專家共３人以上的單數(shù)組成，其中專家的人數(shù)不得少于成員總數(shù)的２／３。２）編制談判文件。談判文件應(yīng)當(dāng)明確所采購(gòu)的特種雷達(dá)儀的主要技術(shù)指標(biāo)和談判程序等內(nèi)容。３）邀請(qǐng)參加談判的供應(yīng)商。參加談判的供應(yīng)商應(yīng)符合相應(yīng)資格，并不得少于３家。由于這種地質(zhì)雷達(dá)儀世界只有少數(shù)廠家能夠生產(chǎn)，應(yīng)盡可能邀請(qǐng)這些廠家都來(lái)參加談判。４）發(fā)出談判文件。５）接收談判競(jìng)價(jià)文件。６）談判小組逐一與供應(yīng)商談判。７）供應(yīng)商進(jìn)行最終報(bào)價(jià)。８）完成評(píng)估報(bào)告。談判小組依據(jù)供應(yīng)商最終報(bào)價(jià)，根據(jù)符合采購(gòu)需求、質(zhì)量和服務(wù)相等且報(bào)價(jià)最低的原則確定成交候選人名單。９）確定成交供應(yīng)商。采購(gòu)人根據(jù)符合采購(gòu)要求、質(zhì)量和服務(wù)相等且報(bào)價(jià)最低的原則確定成交供應(yīng)商。10)采購(gòu)人與成交供應(yīng)商簽訂合同，向財(cái)政主管部門備案。 招標(biāo)采購(gòu)進(jìn)度計(jì)劃　?。郏菡袠?biāo)采購(gòu)進(jìn)度控制計(jì)劃［背景］某工程施工招標(biāo)項(xiàng)目，招標(biāo)人依據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)，確定的招標(biāo)采購(gòu)各項(xiàng)工作需求時(shí)間如下：（１）編制并確定招標(biāo)方案和計(jì)劃——３個(gè)工作日；（２）協(xié)商并簽訂招標(biāo)代理協(xié)議——３個(gè)工作日；（３）編制資格預(yù)審文件——３個(gè)工作日；（４）發(fā)布資格預(yù)審公告，出售資格預(yù)審文件——５個(gè)工作日；（５）潛在投標(biāo)人編制資格預(yù)審申請(qǐng)文件——５個(gè)工作日；（６）接受資格預(yù)審申請(qǐng)文件并組織資格評(píng)審――２個(gè)工作日；（７）招標(biāo)人提供施工圖紙及有關(guān)技術(shù)資料——簽訂委托協(xié)議后３個(gè)工作日內(nèi)；（８）編制招標(biāo)文件——接到圖紙后５個(gè)工作日；（９）編制工程標(biāo)底——１