【正文】 工程前期資料包括立項批準(zhǔn)手續(xù)、規(guī)劃許可證、報建證及資金落實情況等資料。監(jiān)督管理部門招標(biāo)流程招標(biāo)資格與備案建設(shè)行政主管部門接受備案 招招標(biāo)方式的確定標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)行政主管部門接受招標(biāo)文件備案備準(zhǔn)備招標(biāo)文件階段發(fā)放招標(biāo)公告或投標(biāo)邀請書市招標(biāo)辦核準(zhǔn)資格預(yù)審書面報告送至市招標(biāo)辦備案投標(biāo)單位資格預(yù)審、發(fā)放招標(biāo)文件組織投標(biāo)人勘踏現(xiàn)場招標(biāo)建設(shè)行政主管部門接受答疑紀(jì)要備案階標(biāo)前答疑段接收投標(biāo)書開標(biāo)市招標(biāo)辦實施全過程監(jiān)督評標(biāo)評標(biāo)、定標(biāo)定標(biāo)建設(shè)行政主管部門接受合同備案階簽訂合同段 招標(biāo)工作程序圖招標(biāo)人自行辦理招標(biāo)事宜，應(yīng)當(dāng)具有編制招標(biāo)文件和組織評標(biāo)的能力，具體包括： 1）具有項目法人資格（或者法人資格）； 2）具有與招標(biāo)項目規(guī)模和復(fù)雜程度相適應(yīng)的工程技術(shù)、概預(yù)算、財務(wù)和工程管理等方面專業(yè)技術(shù)力量； 3）有從事同類工程建設(shè)項目招標(biāo)的經(jīng)驗； 4）設(shè)有專門的招標(biāo)機(jī)構(gòu)或者擁有3名以上專職招標(biāo)業(yè)務(wù)人員； 5）熟悉和掌握招標(biāo)投標(biāo)法及有關(guān)法規(guī)規(guī)章。招標(biāo)機(jī)構(gòu)要有相應(yīng)的資質(zhì)。 公開招標(biāo)與邀請招標(biāo)的比較比較公開招標(biāo)邀請招標(biāo)信息發(fā)布方式招標(biāo)公告招標(biāo)邀請書資格審查方式資格預(yù)審資格后審適用范圍依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項目，全部使用國有資金投資或者國有資金投資占控股或者主導(dǎo)地位的，應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)。但是涉及國家安全、國家秘密、搶險救災(zāi)或者屬于利用扶貧資金實行以工代賑、需要使用農(nóng)民工等特殊情況，不適宜進(jìn)行招標(biāo)的項目，按照國家有關(guān)規(guī)定可以不進(jìn)行招標(biāo)。這樣招標(biāo)就可分為強(qiáng)制性招標(biāo)和非強(qiáng)制性招標(biāo)，對強(qiáng)制性招標(biāo)項目的范圍考慮以下因素：1）工程性質(zhì)：大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會公共利益、公眾安全的項目，如石油、電力、水利、教育、科技等；2）全部或者部分使用國有資金投資或者國家融資的項目；使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項目。6）具備所需的其他條件。2）已經(jīng)向招標(biāo)投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)辦理報建登記。由于邀請招標(biāo)的競爭范圍小，有利于提高投標(biāo)人的中標(biāo)機(jī)會。2）邀請招標(biāo)是指招標(biāo)人以投標(biāo)邀請書的方式邀請?zhí)囟ǖ姆ㄈ嘶蛘咂渌M織投標(biāo)。其優(yōu)點是：采用公開招標(biāo)方式可以形成投標(biāo)人之間的競爭，有利于招標(biāo)人取得最佳經(jīng)濟(jì)效益。（5）通過本設(shè)計的若干過程，對整個招標(biāo)策劃進(jìn)行總結(jié)。招標(biāo)是項目建設(shè)的重要環(huán)節(jié)，是簽訂合同的基礎(chǔ)，它的結(jié)果直接影響著整個工程的效益。（2）對招標(biāo)的時效性進(jìn)行分析。招標(biāo)的工作分為招標(biāo)準(zhǔn)備階段、招標(biāo)階段和評標(biāo)、定標(biāo)階段。由于招標(biāo)具有程序規(guī)范、透明度高、符合市場自由競爭交易原則等特點，我國對關(guān)系社會公共利益、社會安全、使用國有資金的項目規(guī)定了強(qiáng)制招標(biāo)的范圍和規(guī)模，對非強(qiáng)制招標(biāo)項目推行使用招標(biāo)。國際上工程和貨物招標(biāo)主要采用最低評標(biāo)價法評標(biāo)，在我國貨物類招標(biāo)尤其是我國機(jī)電設(shè)備國際招標(biāo)以及政府采購活動大多使用最低評標(biāo)價法或經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法，工程和服務(wù)領(lǐng)域評標(biāo)時大多使用綜合評估法。1992年，建設(shè)部頒發(fā)了《工程建設(shè)施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》。我國招標(biāo)投標(biāo)得到廣泛應(yīng)用的時期相對較晚，在1979年，我國有部分大型的建筑企業(yè)開始參與國外的招標(biāo)項目，主要是中東、亞洲、非洲的國際工程承包業(yè)務(wù)，積累了國際工程承包的經(jīng)驗。1980年，國務(wù)院在《關(guān)于開展和保護(hù)社會主義競爭的暫行規(guī)定》中提出“對一些適應(yīng)承包的生產(chǎn)建設(shè)項目和經(jīng)營項目，可以試行招標(biāo)投標(biāo)的辦法”，開始國內(nèi)招標(biāo)投標(biāo)的運(yùn)用。特別是2000年1月1日起實行的《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》，讓我國的招標(biāo)投標(biāo)向前邁進(jìn)了一大步，招標(biāo)投標(biāo)工作開始向社會廣泛推行。招標(biāo)投標(biāo)是市場經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，招標(biāo)是指公開貨物、工程或服務(wù)采購的條件和要求，邀請眾多投標(biāo)人參加投標(biāo)，通過競爭方式從中選擇合適的交易對象。隨著相關(guān)法律法規(guī)的不斷健全，政府管理也會逐漸統(tǒng)一，招標(biāo)的工作也將越來越規(guī)范化。招標(biāo)準(zhǔn)備階段包括：建立招標(biāo)組織；合理劃分標(biāo)段；確定招標(biāo)方式；工程建設(shè)項目報建；準(zhǔn)備招標(biāo)所需的文件。招標(biāo)通常都會需要較長的時間，我國也有很多法律法規(guī)對招標(biāo)的一些環(huán)節(jié)作了時間限制。本設(shè)計主要是對招標(biāo)自身的成本和招標(biāo)對整個工程的效益影響進(jìn)行分析。第2章 項目招標(biāo)工作分析 招標(biāo)概述（1）招標(biāo)方式在《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》中承認(rèn)的招標(biāo)方式只有公開招標(biāo)和邀請招標(biāo)兩種：1）公開招標(biāo)是指招標(biāo)人以招標(biāo)公告方式邀請不特定的法人或者其他組織投標(biāo)。公開招標(biāo)有利于引進(jìn)國外先進(jìn)的技術(shù)和管理水平。招標(biāo)人采用邀請招標(biāo)方式的，應(yīng)當(dāng)向三個以上具備承擔(dān)招標(biāo)項目的能力、資信良好的特定的法人或者其他組織發(fā)出投標(biāo)邀請書。其缺點是：邀請招標(biāo)是有限性競爭招標(biāo)，就有可能失去有競爭實力的潛在投標(biāo)人，同時中標(biāo)的合同價格也可能相對較高[1]。3）概算已經(jīng)批準(zhǔn)，招標(biāo)項目的資金或資金來源已經(jīng)落實。（3）招標(biāo)范圍招標(biāo)投標(biāo)的交易成本通常會比較高，如果小項目也要進(jìn)行招標(biāo)，就可能不夠經(jīng)濟(jì)。3）項目內(nèi)容：勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購。例如，某監(jiān)獄項目，政府投資3000多萬元，業(yè)主以項目中的槍械庫建設(shè)涉及秘密為由，要求整個項目部進(jìn)行招標(biāo)。項目技術(shù)復(fù)雜或有特殊要求，只有少量幾家潛在投標(biāo)人可供選擇的；涉及國家安全、國家秘密或者搶險救災(zāi)，適宜招標(biāo)但不宜公開招標(biāo)的；項目規(guī)模小，采用公開招標(biāo)不值；法律、法規(guī)規(guī)定不宜公開招標(biāo)的。招標(biāo)人可以自行辦理招標(biāo)事宜，也可以委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)組織招標(biāo)。委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)組織招標(biāo)如果招標(biāo)人不具備自行招標(biāo)的條件，就要委托具備相應(yīng)資質(zhì)的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)辦理招標(biāo)事宜。2）提供完成工程招標(biāo)代理業(yè)務(wù)所需的全部技術(shù)資料和圖紙。同時招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)要為委托人提供專業(yè)的咨詢服務(wù)但不得接受與本工程建設(shè)項目中委托招標(biāo)范圍之內(nèi)的相關(guān)的投標(biāo)咨詢業(yè)務(wù)。如果項目標(biāo)段劃分過多，就會增加招標(biāo)成本。如果施工過程中有幾個獨立承包商同時進(jìn)行施工，就有可能導(dǎo)致交叉作業(yè)，互相干擾，協(xié)調(diào)管理困難。標(biāo)段劃分過多，不僅增加招標(biāo)成本，同時也會大大增加管理費用。2）涉及國家安全、國家秘密或者搶險救災(zāi)，適宜招標(biāo)但不宜公開招標(biāo)的。（4）工程建設(shè)項目報建 工程建設(shè)項目由建設(shè)單位或其代理機(jī)構(gòu)在工程項目可行性研究報告或其他立項文件被批準(zhǔn)后，須向當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)行政主管部門或其授權(quán)機(jī)構(gòu)進(jìn)行報建，交驗工程項目立項的批準(zhǔn)文件，包括銀行出具的資信證明以及批準(zhǔn)的建設(shè)用地等其他有關(guān)文件。工程建設(shè)項目的投資和建設(shè)規(guī)模有變化時，建設(shè)單位應(yīng)及時到建設(shè)行政主管部門或其授權(quán)機(jī)構(gòu)進(jìn)行補(bǔ)充登記。2）項目資金來源和落實情況。6）招標(biāo)人或招標(biāo)代理人的名稱、地址、聯(lián)系人和聯(lián)系方式。2）對申請人的要求及填報資格預(yù)審文件的注意事項。5）附表。首先，招標(biāo)文件是潛在投標(biāo)人編寫投標(biāo)文件和參加投標(biāo)的重要依據(jù)。這些規(guī)定詳細(xì)地說明了編制招標(biāo)文件的要求。（6）招標(biāo)備案《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》第十二條規(guī)定“依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項目，招標(biāo)人自行辦理招標(biāo)事宜的，應(yīng)當(dāng)向有關(guān)行政監(jiān)督部門備案。 招標(biāo)階段（1）發(fā)布招標(biāo)公告或投標(biāo)邀請書招標(biāo)公告是指采用公開招標(biāo)方式的招標(biāo)人（包括招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)）向所有潛在的投標(biāo)人發(fā)出的一種廣泛的通告。其中，國際招標(biāo)項目的招標(biāo)公告應(yīng)在《中國日報》發(fā)布。3）招標(biāo)人或其委托的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)至少在一家指定的媒介發(fā)布招標(biāo)公告。投標(biāo)邀請書可以通過郵件、傳真等方式直接向3個以上有承擔(dān)項目能力、資信良好的特定法人或者其他組織發(fā)出投標(biāo)邀請。3）接收投標(biāo)企業(yè)提交的預(yù)審申請書和相關(guān)資料。6）發(fā)出資格預(yù)審合格通知書，并告知獲取招標(biāo)文件的時間、地點和方法，并同時向資格預(yù)審不合格的投標(biāo)申請人告知資格預(yù)審結(jié)果?！碧た爆F(xiàn)場時招標(biāo)人組織投標(biāo)人對現(xiàn)場的經(jīng)濟(jì)、地理、地質(zhì)、氣候等客觀條件和周圍環(huán)境進(jìn)行調(diào)查。招標(biāo)人不得單獨或者分別組織任何一個投標(biāo)人進(jìn)行現(xiàn)場踏勘。（5）接收投標(biāo)文件招標(biāo)人應(yīng)按招標(biāo)文件規(guī)定的時間和地點接收投標(biāo)文件，投標(biāo)人在遞交投標(biāo)文件時應(yīng)填寫登記表，接受投標(biāo)書的工作人員應(yīng)核查投標(biāo)人員的單位介紹信以及對接收的投標(biāo)書按時間順序進(jìn)行編號，不得接收在投標(biāo)時間截止后送來的或未予以密封的投標(biāo)書，招標(biāo)人要做好投標(biāo)書的保密工作。開標(biāo)過程中，投標(biāo)文件有下列情形之一的，視為無效標(biāo)：1）投標(biāo)書無單位蓋章并無法定代表人或法定代表人授權(quán)的代理人簽字或蓋章的。 5）投標(biāo)人未按招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)保證金的。在我國，對評標(biāo)委員會和評標(biāo)方法的法律法規(guī)都很詳細(xì)，如《評標(biāo)委員會和評標(biāo)方法暫行規(guī)定》對評標(biāo)的要求就有很多細(xì)節(jié)的規(guī)定，特別是地方法規(guī)如《長沙市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標(biāo)評標(biāo)辦法》更是具體到規(guī)定施工組織設(shè)計、對招標(biāo)文件相應(yīng)程度、勝任程度及信譽(yù)、投標(biāo)報價等各單項評分辦法。嚴(yán)格按照招標(biāo)文件上的評標(biāo)辦法對投標(biāo)書進(jìn)行評審。評標(biāo)委員會完成評標(biāo)后，應(yīng)向招標(biāo)人提交評標(biāo)報告，推薦中標(biāo)候選人（經(jīng)授權(quán)可直接確定中標(biāo)人），闡述對各投標(biāo)文件的評審意見。依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項目，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自確定中標(biāo)人之日起十五日內(nèi)，向有關(guān)行政監(jiān)督部門提交招標(biāo)投標(biāo)情況的書面報告。在我國雖然沒有具體限制招標(biāo)時間，但對于招標(biāo)一些具體環(huán)節(jié)也有相應(yīng)的時間規(guī)定。（2）資格預(yù)審資格預(yù)審文件出售之日起至停止出售之日止，最短不得少于五個工作日（不包括法定節(jié)假日）。如，招標(biāo)文件出售之日起至停止出售之日止，最短不得少于五個工作日（不包括法定節(jié)假日）；對已發(fā)出的招標(biāo)文件進(jìn)行必要的澄清或者修改的，應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件截止時間至少十五日前，以書面形式通知所有招標(biāo)文件收受人；依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項目，自招標(biāo)文件開始發(fā)出之日起至投標(biāo)人提交投標(biāo)文件截止之日止，最短不得少于二十日。投標(biāo)有效期一般從投標(biāo)文件提交截止日起計算，至于有效期多久，我國法律沒有規(guī)定，招標(biāo)方可根據(jù)具體情況自行確定。2）評標(biāo)時間。由于目前我國招標(biāo)還沒完成落實到實處，有些小型項目評標(biāo)當(dāng)天就完成了，一般項目的評標(biāo)時間在10～30天。我國法律規(guī)定招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書發(fā)出之日起30日內(nèi)，訂立書面合同。綜上所述，投標(biāo)有效期是為了保證招標(biāo)人有足夠的時間完成評標(biāo)和中標(biāo)人簽訂合同，具體還是要根據(jù)項目的特點而定，目前通用的期限為90到120天。（1）招標(biāo)代理服務(wù)費除非招標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)與投標(biāo)人另有約定的，否則招標(biāo)代理服務(wù)費用應(yīng)由招標(biāo)人支付。招標(biāo)代理服務(wù)費按招標(biāo)代理服務(wù)收費標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定上下浮動幅度不超過20%收取，例如湖南省物價局就規(guī)定湖南省招標(biāo)代理服務(wù)費按國家計委價格（2002）1980號文件規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)（）的80%收取。對于全部使用國有資金投資，以及國有資金投資占控股或主導(dǎo)地位的房屋建筑工程項目和市政工程項目，必須通過有形建筑市場，依法公開招標(biāo)。下面我們將站在招標(biāo)方的角度對招標(biāo)的效益進(jìn)行分析。因此，就有必要對它的時間成本進(jìn)行分析。若（P－P1－C）＞ [t－（T－T1）]有（P－P1－C）=（5100－4500－17）萬元=583萬元[t－（T－T1）]通過公開招標(biāo)的合同價為P2，所用的招標(biāo)時間為T2。若（P1＋T1Y）＜（P2＋T2因此在招標(biāo)文件的編制過程中，造價管理人員應(yīng)收集、積累、篩選、分析和總結(jié)各類有價值的數(shù)據(jù)、資料，對影響工程造價的各種因素進(jìn)行鑒別、預(yù)測、分析、評析，尤其是對招標(biāo)文件中涉及費用的條款要反復(fù)推敲，以利于日后的造價控制[5]。2）采用工程量清單招標(biāo)方式，對招標(biāo)方而言，在工程方案和初步設(shè)計完成后就可以進(jìn)行招標(biāo)工作，對投標(biāo)方而言，可以省去工程量的計算，有利于縮短招標(biāo)時間。3）在工程變更條款中，明確工程價款的調(diào)整方法、索賠方式、時間要求以及支付方式，可以有效地控制工程造價。”施工單位因自己的疏忽付出了代價。177。所以本項目采用公開招標(biāo)方式。（4）編制招標(biāo)文件招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標(biāo)工程的特點和需要，自行或者委托工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)編制招標(biāo)文件。各行業(yè)都有很多現(xiàn)行的招標(biāo)文件的范本，我們要根據(jù)項目的性質(zhì)和特點選擇合適的招標(biāo)文件范本。與固定總價合同相反，在成本加酬金合同中，業(yè)主承擔(dān)了全部工作量和風(fēng)險，承包商在工程建設(shè)中缺乏控制成本的主動性，這類合同通常用于工期緊、技術(shù)復(fù)雜和不可預(yù)見因素多的項目。對于不同行業(yè)和領(lǐng)域經(jīng)常使用的評標(biāo)辦法也會有所不同，貨物類招標(biāo)尤其是我國機(jī)電設(shè)備國際招標(biāo)以及政府采購活動大多使用最低評標(biāo)價法或經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法，工程和服務(wù)領(lǐng)域評標(biāo)時大多使用綜合評估法。5）招標(biāo)文件中的時間規(guī)定。我國對于強(qiáng)制招標(biāo)項目的招標(biāo)時間提出了一些要求：從招標(biāo)文件發(fā)出至提交投標(biāo)文件截止日不少于20日；澄清或修改招標(biāo)文件需在提交投標(biāo)截止日至少15日前提出；評標(biāo)和定標(biāo)應(yīng)當(dāng)在距投標(biāo)有效期結(jié)束30個工作日前完成，招標(biāo)人與中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書發(fā)出之日起30日內(nèi)，按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件內(nèi)容簽訂施工承包合同。本工程的招標(biāo)文件范本詳見附錄A[8]。在開標(biāo)前，招標(biāo)人要做好標(biāo)底的保密工作。本工程招標(biāo)公告見附錄A?；举Y格審查是招標(biāo)人根據(jù)招標(biāo)公告的要求，在報名時對投標(biāo)人的基本資格條件和相關(guān)資料進(jìn)行審查，經(jīng)審查符合投標(biāo)報名條件的即為合格投標(biāo)人。本工程招標(biāo)文件售價為400元。投標(biāo)人在領(lǐng)取招標(biāo)文件、圖紙和有關(guān)技術(shù)資料及勘察現(xiàn)場提出的疑問問題，應(yīng)在投標(biāo)預(yù)備會前以書面形式向招標(biāo)人提出，招標(biāo)人可通過以下兩種方式進(jìn)行解答：1）收到投標(biāo)人提出的疑問問題后，以書面形式進(jìn)行解答，并將解答同時送達(dá)所有獲得招標(biāo)文件的投標(biāo)人。同時，招標(biāo)人需要向建設(shè)行政主管部門辦理答疑紀(jì)要備案。主要有以下內(nèi)容：1）做好后勤工作。3）組建評標(biāo)委員會。（12）開標(biāo)開標(biāo)會議由招標(biāo)人主持、公證人員當(dāng)場公證、招標(biāo)投標(biāo)辦事機(jī)構(gòu)監(jiān)督。投標(biāo)文件有下列情形之一的，由評標(biāo)委員會初審后按廢標(biāo)處理：1）無單位蓋章并無法定代表人或法定代表人授權(quán)的代理人簽字或蓋章的；2）投標(biāo)人遞交兩份或多份內(nèi)容不同的投標(biāo)文件，或在一份投標(biāo)文件中對同一招標(biāo)項目報有兩個或多個報價，且未聲明哪一個有效，按招標(biāo)文件規(guī)定提交備選投標(biāo)方案的除外；3）投標(biāo)人名稱或組織結(jié)構(gòu)與基本資格審查時不一致的；4）未按招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)保證金的。澄清、說明或者補(bǔ)正應(yīng)以書面方式進(jìn)行并不得