【正文】 工程前期資料包括立項批準手續(xù)、規(guī)劃許可證、報建證及資金落實情況等資料。監(jiān)督管理部門招標流程招標資格與備案建設(shè)行政主管部門接受備案 招招標方式的確定標準建設(shè)行政主管部門接受招標文件備案備準備招標文件階段發(fā)放招標公告或投標邀請書市招標辦核準資格預(yù)審書面報告送至市招標辦備案投標單位資格預(yù)審、發(fā)放招標文件組織投標人勘踏現(xiàn)場招標建設(shè)行政主管部門接受答疑紀要備案階標前答疑段接收投標書開標市招標辦實施全過程監(jiān)督評標評標、定標定標建設(shè)行政主管部門接受合同備案階簽訂合同段 招標工作程序圖招標人自行辦理招標事宜，應(yīng)當具有編制招標文件和組織評標的能力，具體包括： 1）具有項目法人資格（或者法人資格）； 2）具有與招標項目規(guī)模和復(fù)雜程度相適應(yīng)的工程技術(shù)、概預(yù)算、財務(wù)和工程管理等方面專業(yè)技術(shù)力量； 3）有從事同類工程建設(shè)項目招標的經(jīng)驗； 4）設(shè)有專門的招標機構(gòu)或者擁有3名以上專職招標業(yè)務(wù)人員； 5）熟悉和掌握招標投標法及有關(guān)法規(guī)規(guī)章。招標機構(gòu)要有相應(yīng)的資質(zhì)。 公開招標與邀請招標的比較比較公開招標邀請招標信息發(fā)布方式招標公告招標邀請書資格審查方式資格預(yù)審資格后審適用范圍依法必須進行招標的項目，全部使用國有資金投資或者國有資金投資占控股或者主導(dǎo)地位的，應(yīng)當公開招標。但是涉及國家安全、國家秘密、搶險救災(zāi)或者屬于利用扶貧資金實行以工代賑、需要使用農(nóng)民工等特殊情況，不適宜進行招標的項目，按照國家有關(guān)規(guī)定可以不進行招標。這樣招標就可分為強制性招標和非強制性招標，對強制性招標項目的范圍考慮以下因素：1）工程性質(zhì)：大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會公共利益、公眾安全的項目，如石油、電力、水利、教育、科技等；2）全部或者部分使用國有資金投資或者國家融資的項目；使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項目。6）具備所需的其他條件。2）已經(jīng)向招標投標管理機構(gòu)辦理報建登記。由于邀請招標的競爭范圍小，有利于提高投標人的中標機會。2）邀請招標是指招標人以投標邀請書的方式邀請?zhí)囟ǖ姆ㄈ嘶蛘咂渌M織投標。其優(yōu)點是：采用公開招標方式可以形成投標人之間的競爭，有利于招標人取得最佳經(jīng)濟效益。（5）通過本設(shè)計的若干過程，對整個招標策劃進行總結(jié)。招標是項目建設(shè)的重要環(huán)節(jié)，是簽訂合同的基礎(chǔ)，它的結(jié)果直接影響著整個工程的效益。（2）對招標的時效性進行分析。招標的工作分為招標準備階段、招標階段和評標、定標階段。由于招標具有程序規(guī)范、透明度高、符合市場自由競爭交易原則等特點，我國對關(guān)系社會公共利益、社會安全、使用國有資金的項目規(guī)定了強制招標的范圍和規(guī)模，對非強制招標項目推行使用招標。國際上工程和貨物招標主要采用最低評標價法評標，在我國貨物類招標尤其是我國機電設(shè)備國際招標以及政府采購活動大多使用最低評標價法或經(jīng)評審的最低投標價法，工程和服務(wù)領(lǐng)域評標時大多使用綜合評估法。1992年，建設(shè)部頒發(fā)了《工程建設(shè)施工招標投標管理辦法》。我國招標投標得到廣泛應(yīng)用的時期相對較晚，在1979年，我國有部分大型的建筑企業(yè)開始參與國外的招標項目，主要是中東、亞洲、非洲的國際工程承包業(yè)務(wù)，積累了國際工程承包的經(jīng)驗。1980年，國務(wù)院在《關(guān)于開展和保護社會主義競爭的暫行規(guī)定》中提出“對一些適應(yīng)承包的生產(chǎn)建設(shè)項目和經(jīng)營項目，可以試行招標投標的辦法”，開始國內(nèi)招標投標的運用。特別是2000年1月1日起實行的《中華人民共和國招標投標法》，讓我國的招標投標向前邁進了一大步，招標投標工作開始向社會廣泛推行。招標投標是市場經(jīng)濟的產(chǎn)物，招標是指公開貨物、工程或服務(wù)采購的條件和要求，邀請眾多投標人參加投標，通過競爭方式從中選擇合適的交易對象。隨著相關(guān)法律法規(guī)的不斷健全，政府管理也會逐漸統(tǒng)一，招標的工作也將越來越規(guī)范化。招標準備階段包括：建立招標組織；合理劃分標段；確定招標方式；工程建設(shè)項目報建；準備招標所需的文件。招標通常都會需要較長的時間，我國也有很多法律法規(guī)對招標的一些環(huán)節(jié)作了時間限制。本設(shè)計主要是對招標自身的成本和招標對整個工程的效益影響進行分析。第2章 項目招標工作分析 招標概述（1）招標方式在《中華人民共和國招標投標法》中承認的招標方式只有公開招標和邀請招標兩種：1）公開招標是指招標人以招標公告方式邀請不特定的法人或者其他組織投標。公開招標有利于引進國外先進的技術(shù)和管理水平。招標人采用邀請招標方式的，應(yīng)當向三個以上具備承擔招標項目的能力、資信良好的特定的法人或者其他組織發(fā)出投標邀請書。其缺點是：邀請招標是有限性競爭招標，就有可能失去有競爭實力的潛在投標人，同時中標的合同價格也可能相對較高[1]。3）概算已經(jīng)批準，招標項目的資金或資金來源已經(jīng)落實。（3）招標范圍招標投標的交易成本通常會比較高，如果小項目也要進行招標，就可能不夠經(jīng)濟。3）項目內(nèi)容：勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購。例如，某監(jiān)獄項目，政府投資3000多萬元，業(yè)主以項目中的槍械庫建設(shè)涉及秘密為由，要求整個項目部進行招標。項目技術(shù)復(fù)雜或有特殊要求，只有少量幾家潛在投標人可供選擇的；涉及國家安全、國家秘密或者搶險救災(zāi)，適宜招標但不宜公開招標的；項目規(guī)模小，采用公開招標不值；法律、法規(guī)規(guī)定不宜公開招標的。招標人可以自行辦理招標事宜，也可以委托招標代理機構(gòu)組織招標。委托招標代理機構(gòu)組織招標如果招標人不具備自行招標的條件，就要委托具備相應(yīng)資質(zhì)的招標代理機構(gòu)辦理招標事宜。2）提供完成工程招標代理業(yè)務(wù)所需的全部技術(shù)資料和圖紙。同時招標代理機構(gòu)要為委托人提供專業(yè)的咨詢服務(wù)但不得接受與本工程建設(shè)項目中委托招標范圍之內(nèi)的相關(guān)的投標咨詢業(yè)務(wù)。如果項目標段劃分過多，就會增加招標成本。如果施工過程中有幾個獨立承包商同時進行施工，就有可能導(dǎo)致交叉作業(yè)，互相干擾，協(xié)調(diào)管理困難。標段劃分過多，不僅增加招標成本，同時也會大大增加管理費用。2）涉及國家安全、國家秘密或者搶險救災(zāi)，適宜招標但不宜公開招標的。（4）工程建設(shè)項目報建 工程建設(shè)項目由建設(shè)單位或其代理機構(gòu)在工程項目可行性研究報告或其他立項文件被批準后，須向當?shù)亟ㄔO(shè)行政主管部門或其授權(quán)機構(gòu)進行報建，交驗工程項目立項的批準文件，包括銀行出具的資信證明以及批準的建設(shè)用地等其他有關(guān)文件。工程建設(shè)項目的投資和建設(shè)規(guī)模有變化時，建設(shè)單位應(yīng)及時到建設(shè)行政主管部門或其授權(quán)機構(gòu)進行補充登記。2）項目資金來源和落實情況。6）招標人或招標代理人的名稱、地址、聯(lián)系人和聯(lián)系方式。2）對申請人的要求及填報資格預(yù)審文件的注意事項。5）附表。首先，招標文件是潛在投標人編寫投標文件和參加投標的重要依據(jù)。這些規(guī)定詳細地說明了編制招標文件的要求。（6）招標備案《中華人民共和國招標投標法》第十二條規(guī)定“依法必須進行招標的項目，招標人自行辦理招標事宜的，應(yīng)當向有關(guān)行政監(jiān)督部門備案。 招標階段（1）發(fā)布招標公告或投標邀請書招標公告是指采用公開招標方式的招標人（包括招標代理機構(gòu)）向所有潛在的投標人發(fā)出的一種廣泛的通告。其中，國際招標項目的招標公告應(yīng)在《中國日報》發(fā)布。3）招標人或其委托的招標代理機構(gòu)應(yīng)至少在一家指定的媒介發(fā)布招標公告。投標邀請書可以通過郵件、傳真等方式直接向3個以上有承擔項目能力、資信良好的特定法人或者其他組織發(fā)出投標邀請。3）接收投標企業(yè)提交的預(yù)審申請書和相關(guān)資料。6）發(fā)出資格預(yù)審合格通知書，并告知獲取招標文件的時間、地點和方法，并同時向資格預(yù)審不合格的投標申請人告知資格預(yù)審結(jié)果?！碧た爆F(xiàn)場時招標人組織投標人對現(xiàn)場的經(jīng)濟、地理、地質(zhì)、氣候等客觀條件和周圍環(huán)境進行調(diào)查。招標人不得單獨或者分別組織任何一個投標人進行現(xiàn)場踏勘。（5）接收投標文件招標人應(yīng)按招標文件規(guī)定的時間和地點接收投標文件，投標人在遞交投標文件時應(yīng)填寫登記表，接受投標書的工作人員應(yīng)核查投標人員的單位介紹信以及對接收的投標書按時間順序進行編號，不得接收在投標時間截止后送來的或未予以密封的投標書，招標人要做好投標書的保密工作。開標過程中，投標文件有下列情形之一的，視為無效標：1）投標書無單位蓋章并無法定代表人或法定代表人授權(quán)的代理人簽字或蓋章的。 5）投標人未按招標文件要求提交投標保證金的。在我國，對評標委員會和評標方法的法律法規(guī)都很詳細，如《評標委員會和評標方法暫行規(guī)定》對評標的要求就有很多細節(jié)的規(guī)定，特別是地方法規(guī)如《長沙市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標評標辦法》更是具體到規(guī)定施工組織設(shè)計、對招標文件相應(yīng)程度、勝任程度及信譽、投標報價等各單項評分辦法。嚴格按照招標文件上的評標辦法對投標書進行評審。評標委員會完成評標后，應(yīng)向招標人提交評標報告，推薦中標候選人（經(jīng)授權(quán)可直接確定中標人），闡述對各投標文件的評審意見。依法必須進行招標的項目，招標人應(yīng)當自確定中標人之日起十五日內(nèi)，向有關(guān)行政監(jiān)督部門提交招標投標情況的書面報告。在我國雖然沒有具體限制招標時間，但對于招標一些具體環(huán)節(jié)也有相應(yīng)的時間規(guī)定。（2）資格預(yù)審資格預(yù)審文件出售之日起至停止出售之日止，最短不得少于五個工作日（不包括法定節(jié)假日）。如，招標文件出售之日起至停止出售之日止，最短不得少于五個工作日（不包括法定節(jié)假日）；對已發(fā)出的招標文件進行必要的澄清或者修改的，應(yīng)當在招標文件要求提交投標文件截止時間至少十五日前，以書面形式通知所有招標文件收受人；依法必須進行招標的項目，自招標文件開始發(fā)出之日起至投標人提交投標文件截止之日止，最短不得少于二十日。投標有效期一般從投標文件提交截止日起計算，至于有效期多久，我國法律沒有規(guī)定，招標方可根據(jù)具體情況自行確定。2）評標時間。由于目前我國招標還沒完成落實到實處，有些小型項目評標當天就完成了，一般項目的評標時間在10～30天。我國法律規(guī)定招標人和中標人應(yīng)當自中標通知書發(fā)出之日起30日內(nèi)，訂立書面合同。綜上所述，投標有效期是為了保證招標人有足夠的時間完成評標和中標人簽訂合同，具體還是要根據(jù)項目的特點而定，目前通用的期限為90到120天。（1）招標代理服務(wù)費除非招標人、招標代理機構(gòu)與投標人另有約定的，否則招標代理服務(wù)費用應(yīng)由招標人支付。招標代理服務(wù)費按招標代理服務(wù)收費標準規(guī)定上下浮動幅度不超過20%收取，例如湖南省物價局就規(guī)定湖南省招標代理服務(wù)費按國家計委價格（2002）1980號文件規(guī)定標準（）的80%收取。對于全部使用國有資金投資，以及國有資金投資占控股或主導(dǎo)地位的房屋建筑工程項目和市政工程項目，必須通過有形建筑市場，依法公開招標。下面我們將站在招標方的角度對招標的效益進行分析。因此，就有必要對它的時間成本進行分析。若（P－P1－C）＞ [t－（T－T1）]有（P－P1－C）=（5100－4500－17）萬元=583萬元[t－（T－T1）]通過公開招標的合同價為P2，所用的招標時間為T2。若（P1＋T1Y）＜（P2＋T2因此在招標文件的編制過程中，造價管理人員應(yīng)收集、積累、篩選、分析和總結(jié)各類有價值的數(shù)據(jù)、資料，對影響工程造價的各種因素進行鑒別、預(yù)測、分析、評析，尤其是對招標文件中涉及費用的條款要反復(fù)推敲，以利于日后的造價控制[5]。2）采用工程量清單招標方式，對招標方而言，在工程方案和初步設(shè)計完成后就可以進行招標工作，對投標方而言，可以省去工程量的計算，有利于縮短招標時間。3）在工程變更條款中，明確工程價款的調(diào)整方法、索賠方式、時間要求以及支付方式，可以有效地控制工程造價?！笔┕挝灰蜃约旱氖韬龈冻隽舜鷥r。177。所以本項目采用公開招標方式。（4）編制招標文件招標人應(yīng)當根據(jù)招標工程的特點和需要，自行或者委托工程招標代理機構(gòu)編制招標文件。各行業(yè)都有很多現(xiàn)行的招標文件的范本，我們要根據(jù)項目的性質(zhì)和特點選擇合適的招標文件范本。與固定總價合同相反，在成本加酬金合同中，業(yè)主承擔了全部工作量和風險，承包商在工程建設(shè)中缺乏控制成本的主動性，這類合同通常用于工期緊、技術(shù)復(fù)雜和不可預(yù)見因素多的項目。對于不同行業(yè)和領(lǐng)域經(jīng)常使用的評標辦法也會有所不同，貨物類招標尤其是我國機電設(shè)備國際招標以及政府采購活動大多使用最低評標價法或經(jīng)評審的最低投標價法，工程和服務(wù)領(lǐng)域評標時大多使用綜合評估法。5）招標文件中的時間規(guī)定。我國對于強制招標項目的招標時間提出了一些要求：從招標文件發(fā)出至提交投標文件截止日不少于20日；澄清或修改招標文件需在提交投標截止日至少15日前提出；評標和定標應(yīng)當在距投標有效期結(jié)束30個工作日前完成，招標人與中標人應(yīng)當自中標通知書發(fā)出之日起30日內(nèi)，按照招標文件和中標人的投標文件內(nèi)容簽訂施工承包合同。本工程的招標文件范本詳見附錄A[8]。在開標前，招標人要做好標底的保密工作。本工程招標公告見附錄A?；举Y格審查是招標人根據(jù)招標公告的要求，在報名時對投標人的基本資格條件和相關(guān)資料進行審查，經(jīng)審查符合投標報名條件的即為合格投標人。本工程招標文件售價為400元。投標人在領(lǐng)取招標文件、圖紙和有關(guān)技術(shù)資料及勘察現(xiàn)場提出的疑問問題，應(yīng)在投標預(yù)備會前以書面形式向招標人提出，招標人可通過以下兩種方式進行解答：1）收到投標人提出的疑問問題后，以書面形式進行解答，并將解答同時送達所有獲得招標文件的投標人。同時，招標人需要向建設(shè)行政主管部門辦理答疑紀要備案。主要有以下內(nèi)容：1）做好后勤工作。3）組建評標委員會。（12）開標開標會議由招標人主持、公證人員當場公證、招標投標辦事機構(gòu)監(jiān)督。投標文件有下列情形之一的，由評標委員會初審后按廢標處理：1）無單位蓋章并無法定代表人或法定代表人授權(quán)的代理人簽字或蓋章的；2）投標人遞交兩份或多份內(nèi)容不同的投標文件，或在一份投標文件中對同一招標項目報有兩個或多個報價，且未聲明哪一個有效，按招標文件規(guī)定提交備選投標方案的除外；3）投標人名稱或組織結(jié)構(gòu)與基本資格審查時不一致的；4）未按招標文件要求提交投標保證金的。澄清、說明或者補正應(yīng)以書面方式進行并不得