【正文】 ，建設(shè)單位到建設(shè)行政主管部門或其授權(quán)機構(gòu)領(lǐng)取《工程建設(shè)項目報建表》；2）按報建表的內(nèi)容及要求認(rèn)真填寫；3）向建設(shè)行政主管部門或其授權(quán)機構(gòu)報送《工程建設(shè)項目報建表》，交驗工程項目立項的批準(zhǔn)或備案文件包括銀行資信證明和有關(guān)部門批準(zhǔn)文件，并按要求進行招標(biāo)準(zhǔn)備。工程建設(shè)項目的投資和建設(shè)規(guī)模有變化時，建設(shè)單位應(yīng)及時到建設(shè)行政主管部門或其授權(quán)機構(gòu)進行補充登記。籌建負(fù)責(zé)人變更時，應(yīng)重新登記。（5）準(zhǔn)備招標(biāo)所需的文件一般情況下，招標(biāo)階段所需的各類文件應(yīng)在招標(biāo)準(zhǔn)備階段完成。招標(biāo)公告或投標(biāo)邀請書招標(biāo)公告和投標(biāo)邀請書都是招標(biāo)人向潛在投標(biāo)人發(fā)出的招標(biāo)信息，它們都包含以下信息：1）項目名稱、性質(zhì)、數(shù)量、實施地點和時間。2）項目資金來源和落實情況。3）投標(biāo)申請人具備建筑企業(yè)資質(zhì)類別、資質(zhì)等級的要求。4）投標(biāo)申請人獲取招標(biāo)文件的方法，包括時間、地點以及付款方式。5）招標(biāo)文件遞交的地點和截止日期。6）招標(biāo)人或招標(biāo)代理人的名稱、地址、聯(lián)系人和聯(lián)系方式。資格預(yù)審文件資格預(yù)審文件包括資格預(yù)審須知和資格預(yù)審表兩個獨立文件。資格預(yù)審須知一般都帶有附表，主要有一下內(nèi)容：1）總則。包含項目概述、資金來源、預(yù)審時間等事項。2）對申請人的要求及填報資格預(yù)審文件的注意事項。3）對聯(lián)合體審查條件。4）申請書的遞交。包括地點、截止日期和其他要求。5）附表。主要有工程概述、主要工程一覽表、強制性標(biāo)準(zhǔn)一覽表、資格預(yù)審時間表。在編制資格預(yù)審表時，應(yīng)主要審查潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人是否符合下列條件： 1）具有獨立訂立合同的權(quán)利； 2）具有履行合同的能力，包括專業(yè)、技術(shù)資格和能力，資金、設(shè)備和其他物質(zhì)設(shè)施狀況，管理能力，經(jīng)驗、信譽和相應(yīng)的從業(yè)人員； 3）沒有處于被責(zé)令停業(yè)，投標(biāo)資格被取消，財產(chǎn)被接管、凍結(jié)，破產(chǎn)狀態(tài)； 4）在最近三年內(nèi)沒有騙取中標(biāo)和嚴(yán)重違約及重大工程質(zhì)量問題； 5）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他資格條件。招標(biāo)文件編制招標(biāo)文件是招標(biāo)工作中的一個重要環(huán)節(jié)，招標(biāo)文件的嚴(yán)謹(jǐn)和準(zhǔn)確直接影響著整個項目的建設(shè)工程。首先，招標(biāo)文件是潛在投標(biāo)人編寫投標(biāo)文件和參加投標(biāo)的重要依據(jù)。其次，整個招標(biāo)活動都是按招標(biāo)文件上的規(guī)定一步一步進行的。再次，招標(biāo)文件是招標(biāo)人與中標(biāo)人訂立的合同基礎(chǔ)。我國《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》對招標(biāo)文件的要求作出了詳細(xì)地規(guī)定，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標(biāo)項目的特點和需要編制招標(biāo)文件；招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)包括招標(biāo)項目技術(shù)要求、對投標(biāo)人資格審查的標(biāo)準(zhǔn)、投標(biāo)報價要求和評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)等所有實質(zhì)性要求和條件以及擬簽訂合同的主要條款；國家對招標(biāo)項目的技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)有規(guī)定的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照其規(guī)定在招標(biāo)文件中提出相應(yīng)要求；招標(biāo)項目需要劃分標(biāo)段、確定工期的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)合理劃分標(biāo)段、確定工期，并在招標(biāo)文件中載明。這些規(guī)定詳細(xì)地說明了編制招標(biāo)文件的要求。招標(biāo)文件一般包括下列內(nèi)容：投標(biāo)邀請書；投標(biāo)人須知；合同主要條款；投標(biāo)文件格式；采用工程量清單招標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)提供工程量清單；技術(shù)條款；設(shè)計圖紙；評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法；投標(biāo)輔助材料。 編制標(biāo)底標(biāo)底是招標(biāo)單位對招標(biāo)工程的預(yù)期價格，是由招標(biāo)單位或委托經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)的具有編制標(biāo)底資格的單位根據(jù)設(shè)計圖紙和有關(guān)規(guī)定計算，并經(jīng)本地工程造價管理部門核準(zhǔn)審定的發(fā)包造價。編制標(biāo)底具有很強的專業(yè)性，招標(biāo)人一般可以委托具有資質(zhì)的咨詢單位或招標(biāo)機構(gòu)編制。（6）招標(biāo)備案《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》第十二條規(guī)定“依法必須進行招標(biāo)的項目，招標(biāo)人自行辦理招標(biāo)事宜的，應(yīng)當(dāng)向有關(guān)行政監(jiān)督部門備案?！薄斗课萁ㄖ褪姓A(chǔ)設(shè)施工程施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第十九條規(guī)定“依法必須進行施工招標(biāo)的工程，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件發(fā)出的同時，將招標(biāo)文件報工程所在地的縣級以上地方人民政府建設(shè)行政主管部門備案。建設(shè)行政主管部門發(fā)現(xiàn)招標(biāo)文件有違反法律、法規(guī)內(nèi)容的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令招標(biāo)人改正?！鞭k理工程招標(biāo)備案登記需要以下材料：立項批文及招標(biāo)核準(zhǔn)意見；建設(shè)用地規(guī)劃許可證；建設(shè)用地規(guī)劃許可證；資金落實證明；建設(shè)工程項目報建登記表；招標(biāo)文件相應(yīng)的條件（完整的施工圖）；代理合同；初步設(shè)計批復(fù)等。 招標(biāo)階段（1）發(fā)布招標(biāo)公告或投標(biāo)邀請書招標(biāo)公告是指采用公開招標(biāo)方式的招標(biāo)人（包括招標(biāo)代理機構(gòu)）向所有潛在的投標(biāo)人發(fā)出的一種廣泛的通告。采用招標(biāo)公告可以吸引眾多的潛在投標(biāo)人，為了保證招標(biāo)的公平原則和避免規(guī)避招標(biāo)的行為，《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》第十六條規(guī)定“招標(biāo)人采用公開招標(biāo)方式的，應(yīng)當(dāng)發(fā)布招標(biāo)公告。依法必須進行招標(biāo)項目的招標(biāo)公告，應(yīng)當(dāng)通過國家指定承擔(dān)報刊、信息網(wǎng)絡(luò)或者其他媒介發(fā)布招標(biāo)公告。”國家計委指定《中國日報》、《中國經(jīng)濟導(dǎo)報》、《中國建設(shè)報》和《中國采購與招標(biāo)網(wǎng)》（）為發(fā)布依法必須招標(biāo)項目招標(biāo)公告的媒介。其中，國際招標(biāo)項目的招標(biāo)公告應(yīng)在《中國日報》發(fā)布。各地方人民政府依照審批權(quán)限審批的依法必須招標(biāo)的民用建筑項目的招標(biāo)公告，可在省、自治區(qū)、直轄市人民政府發(fā)展計劃部門指定的媒介發(fā)布。招標(biāo)公告應(yīng)當(dāng)注意以下幾點：1）招標(biāo)公告應(yīng)當(dāng)載明招標(biāo)人的名稱和地址、招標(biāo)項目的性質(zhì)、數(shù)量、實施地點和時間、投標(biāo)截止日期以及獲取招標(biāo)文件的辦法等事項。2）招標(biāo)人或其委托的招標(biāo)代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)保證招標(biāo)公告內(nèi)容的真實、準(zhǔn)確和完整。3）招標(biāo)人或其委托的招標(biāo)代理機構(gòu)應(yīng)至少在一家指定的媒介發(fā)布招標(biāo)公告。指定報紙在發(fā)布招標(biāo)公告的同時，應(yīng)將招標(biāo)公告如實抄送指定網(wǎng)絡(luò)。在指定報紙免費發(fā)布的招標(biāo)公告所占版面一般不超過整版的四十分之一，且字體不小于六號字。4）招標(biāo)人或其委托的招標(biāo)代理機構(gòu)在兩個以上媒介發(fā)布的同一招標(biāo)項目的招標(biāo)公告的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)相同。投標(biāo)邀請書可以通過郵件、傳真等方式直接向3個以上有承擔(dān)項目能力、資信良好的特定法人或者其他組織發(fā)出投標(biāo)邀請。（2）資格預(yù)審資格預(yù)審的主要程序如下：1）發(fā)布資格預(yù)審?fù)ㄖ?。實行資格預(yù)審時資格預(yù)審?fù)ㄖ獞?yīng)當(dāng)與招標(biāo)公告同時發(fā)出。2）發(fā)售資格預(yù)審文件。3）接收投標(biāo)企業(yè)提交的預(yù)審申請書和相關(guān)資料。4）組織資格評審小組對投標(biāo)人進行評審，挑選符合預(yù)審要求的申請人。在資格預(yù)審合格的投標(biāo)人過多時，可以由招標(biāo)人從中選擇不少于7家資格預(yù)審合格的投標(biāo)申請人。5）合格投標(biāo)申請人名單報主管部門批準(zhǔn)備案。6）發(fā)出資格預(yù)審合格通知書，并告知獲取招標(biāo)文件的時間、地點和方法，并同時向資格預(yù)審不合格的投標(biāo)申請人告知資格預(yù)審結(jié)果。（3）發(fā)售招標(biāo)文件招標(biāo)人編制完成招標(biāo)文件后，按照招標(biāo)公告或者投標(biāo)邀請書規(guī)定的時間、地點向有興趣投標(biāo)且經(jīng)過審查符合資格要求的投標(biāo)申請人發(fā)售招標(biāo)文件。各投標(biāo)人在領(lǐng)取招標(biāo)文件時，須交納標(biāo)書費、圖紙押金等。 （4）組織投標(biāo)人踏勘現(xiàn)場與答疑《招標(biāo)投標(biāo)法》第二十一條規(guī)定“招標(biāo)人根據(jù)招標(biāo)項目的具體情況，可以組織投標(biāo)人踏勘項目現(xiàn)場?！碧た爆F(xiàn)場時招標(biāo)人組織投標(biāo)人對現(xiàn)場的經(jīng)濟、地理、地質(zhì)、氣候等客觀條件和周圍環(huán)境進行調(diào)查。在招標(biāo)文件發(fā)售后，投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件規(guī)定的時間組織投標(biāo)人到項目現(xiàn)場實地勘察?！豆こ探ㄔO(shè)項目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》第三十二條規(guī)定“招標(biāo)人根據(jù)招標(biāo)項目的具體情況，可以組織投標(biāo)人踏勘項目現(xiàn)場，向其介紹工程場地和相關(guān)環(huán)境的有關(guān)情況。潛在投標(biāo)人依據(jù)招標(biāo)人依據(jù)招標(biāo)人介紹情況作出的判斷和決策，由投標(biāo)人自行負(fù)責(zé)。招標(biāo)人不得單獨或者分別組織任何一個投標(biāo)人進行現(xiàn)場踏勘?！睂τ跐撛谕稑?biāo)人在閱讀招標(biāo)文件和踏勘現(xiàn)場中提出的疑問，招標(biāo)人可以書面形式或召開投標(biāo)預(yù)備會的方式解答，招標(biāo)人對已發(fā)出的招標(biāo)文件進行必要的澄清或修改的，應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件截止時間至少十五日前，以書面方式通知所有購買招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人，解答的內(nèi)容為招標(biāo)文件的組成部分。同時，招標(biāo)人需要向建設(shè)行政主管部門辦理答疑紀(jì)要備案。在踏勘現(xiàn)場和答疑的過程也會存在一些問題，如集中安排現(xiàn)場踏勘及答疑工作，雖然方便了招標(biāo)人的組織工作，但“集中”就可能導(dǎo)致投標(biāo)人身份的泄密，給不法投標(biāo)人提供了相互串通投標(biāo)的機會，損害了招標(biāo)人的利益，同時也違反了《招標(biāo)投標(biāo)法》中“招標(biāo)人不得向他人透露已獲取招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人的名稱、數(shù)量”的規(guī)定。（5）接收投標(biāo)文件招標(biāo)人應(yīng)按招標(biāo)文件規(guī)定的時間和地點接收投標(biāo)文件，投標(biāo)人在遞交投標(biāo)文件時應(yīng)填寫登記表，接受投標(biāo)書的工作人員應(yīng)核查投標(biāo)人員的單位介紹信以及對接收的投標(biāo)書按時間順序進行編號，不得接收在投標(biāo)時間截止后送來的或未予以密封的投標(biāo)書，招標(biāo)人要做好投標(biāo)書的保密工作。 評標(biāo)、定標(biāo)階段（1）組建評標(biāo)委員會按《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定，評標(biāo)委員會一般由招標(biāo)人的代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專家組成，成員人數(shù)為五人以上的單數(shù)，其中技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專家不得少于三分之二，一般招標(biāo)的評標(biāo)專家可以由招標(biāo)人從國務(wù)院有關(guān)部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府有關(guān)部門提供的專家名冊或者招標(biāo)代理機構(gòu)的專家?guī)靸?nèi)的相關(guān)專業(yè)的專家名單中采取隨機抽取方式確定，特殊招標(biāo)項目可以由招標(biāo)人直接確定，但與投標(biāo)人有利害關(guān)系的人不得進入相關(guān)項目的評標(biāo)委員會。（2）開標(biāo)開標(biāo)會議由招標(biāo)人主持、公證人員當(dāng)場公證、招標(biāo)投標(biāo)辦事機構(gòu)監(jiān)督。主要程序有：主持人介紹參加開標(biāo)會議的單位和人員；主持人宣布開標(biāo)紀(jì)律、開標(biāo)程序及注意事項；查驗各投標(biāo)人參加開標(biāo)會的法定代表人或其委托代理人的身份證明；宣布評標(biāo)辦法和有關(guān)規(guī)定；投標(biāo)人當(dāng)眾檢驗標(biāo)書的密封情況；當(dāng)眾啟封投標(biāo)文件并按報送投標(biāo)文件的時間先后逆序唱標(biāo)，宣讀投標(biāo)人名稱、投標(biāo)報價、工期、質(zhì)量承諾和主要材料用量等內(nèi)容，做好記錄；設(shè)有標(biāo)底的，招標(biāo)人當(dāng)眾拆封并宣讀標(biāo)底；投標(biāo)人簽字確認(rèn)；公證人員作公證說明。開標(biāo)過程中，投標(biāo)文件有下列情形之一的，視為無效標(biāo)：1）投標(biāo)書無單位蓋章并無法定代表人或法定代表人授權(quán)的代理人簽字或蓋章的。 2）投標(biāo)書未按規(guī)定的格式填寫，內(nèi)容不全或關(guān)鍵字跡模糊、無法辨認(rèn)的。 3）投標(biāo)人遞交兩份或多份內(nèi)容不同的投標(biāo)文件，或在一份投標(biāo)文件中對同一招標(biāo)項目報有兩個或多個報價，且未聲明哪一個有效，按招標(biāo)文件規(guī)定提交備選投標(biāo)方案的除外。 4）投標(biāo)人名稱或組織結(jié)構(gòu)與資格預(yù)審時不一致的。 5）投標(biāo)人未按招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)保證金的。 6）聯(lián)合體投標(biāo)未附聯(lián)合體各方共同投標(biāo)協(xié)議的。（3）評標(biāo)評標(biāo)工作由評標(biāo)委員會完成。根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》第三十九條、第四十條的規(guī)定，評標(biāo)委員會的主要工作是按照招標(biāo)文件確定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，對投標(biāo)文件進行評審和比較，設(shè)有標(biāo)底的，應(yīng)當(dāng)參考標(biāo)底；評標(biāo)委員會可以要求投標(biāo)人對投標(biāo)文件中含義不明確的內(nèi)容作必要的澄清或者說明，但是澄清或者說明不得超出投標(biāo)文件的范圍或者改變投標(biāo)文件的實質(zhì)性內(nèi)容；評標(biāo)委員會完成評標(biāo)后，應(yīng)當(dāng)向招標(biāo)人提出書面評標(biāo)報告并推薦合格的中標(biāo)候選人或經(jīng)招標(biāo)人授權(quán)直接確定中標(biāo)人。在我國，對評標(biāo)委員會和評標(biāo)方法的法律法規(guī)都很詳細(xì)，如《評標(biāo)委員會和評標(biāo)方法暫行規(guī)定》對評標(biāo)的要求就有很多細(xì)節(jié)的規(guī)定，特別是地方法規(guī)如《長沙市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標(biāo)評標(biāo)辦法》更是具體到規(guī)定施工組織設(shè)計、對招標(biāo)文件相應(yīng)程度、勝任程度及信譽、投標(biāo)報價等各單項評分辦法。評標(biāo)的程序主要有：1）初步評審。評標(biāo)委員會了解和熟悉招標(biāo)文件和投標(biāo)文件，檢查投標(biāo)書對招標(biāo)文件的相響應(yīng)程度，有疑問的地方可以要求投標(biāo)人對投標(biāo)文件作必要的澄清、說明或者糾正，然后確定不合格投標(biāo)人和進入詳細(xì)評審階段的投標(biāo)人名單。2）詳細(xì)評審。嚴(yán)格按照招標(biāo)文件上的評標(biāo)辦法對投標(biāo)書進行評審。采用綜合評估法的，進行評價打分、匯總計算、確定得分排名程序。采用經(jīng)評審的最低投標(biāo)價的，進行技術(shù)標(biāo)合格性評審、標(biāo)價比較并對可能低于成本價的投標(biāo)報價進行評審，確定報價的排名順序。3）提交書面評標(biāo)報告。評標(biāo)委員會完成評標(biāo)后，應(yīng)向招標(biāo)人提交評標(biāo)報告，推薦中標(biāo)候選人（經(jīng)授權(quán)可直接確定中標(biāo)人），闡述對各投標(biāo)文件的評審意見。（4）定標(biāo)招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在評標(biāo)委員會推薦的中標(biāo)候選人中確定排名第一的中標(biāo)候選人為中標(biāo)人，排名第一的中標(biāo)候選人放棄中標(biāo)、因不可抗力提出不能履行合同，或者招標(biāo)文件規(guī)定應(yīng)當(dāng)提交履約保證金而在規(guī)定的期限內(nèi)未提交的，招標(biāo)人可以確定排名第二的中標(biāo)候選人為中標(biāo)人。如果招標(biāo)人有授權(quán)評標(biāo)委員會的，則由評標(biāo)委員會直接確定中標(biāo)人。中標(biāo)人確定后，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)向中標(biāo)人發(fā)出通知書，并同時將中標(biāo)結(jié)果通知所有未中標(biāo)的投標(biāo)人。依法必須進行招標(biāo)的項目，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自確定中標(biāo)人之日起十五日內(nèi)，向有關(guān)行政監(jiān)督部門提交招標(biāo)投標(biāo)情況的書面報告。（5）簽訂合同《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定，招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書發(fā)出之日起三十日內(nèi)，按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立書面合同。合同訂立后，中標(biāo)人要按照約定提交履約保證金，招標(biāo)人要退還投標(biāo)人的投標(biāo)保證金，同時中標(biāo)人還應(yīng)在簽訂合同后的7日內(nèi)將合同送工程所在地的縣級以上的地方人民政府建設(shè)行政主管部門備案。 項目招標(biāo)時效性分析世行采購指南中規(guī)定國際招標(biāo)不能短于6周，國內(nèi)招標(biāo)不能短于4周。在我國雖然沒有具體限制招標(biāo)時間，但對于招標(biāo)一些具體環(huán)節(jié)也有相應(yīng)的時間規(guī)定。不少于20日 30個工作日前30個工作日前至少15日前提交招標(biāo)文件截止日（開標(biāo)）訂立書面合同投標(biāo)文件發(fā)出現(xiàn)場踏勘澄清或修改招標(biāo)件定標(biāo)（中標(biāo)通知書發(fā)出） 招標(biāo)時限圖招標(biāo)方要熟悉相關(guān)法律法規(guī)的時間規(guī)定，合理安排招標(biāo)環(huán)節(jié)所需要的時間。下面將對一些具體招標(biāo)環(huán)節(jié)的時間進行分析：（1）招標(biāo)公告《招標(biāo)公告發(fā)布暫行辦法》第十一條規(guī)定，指定報紙和網(wǎng)絡(luò)應(yīng)當(dāng)在收到招標(biāo)公告文本之日起七日內(nèi)發(fā)布招標(biāo)公告。我國沒有規(guī)定招標(biāo)公告或資格預(yù)審公告的發(fā)布時間，招標(biāo)方應(yīng)視工程的具體規(guī)模而定，一般為5至10天。（2）資格預(yù)審資格預(yù)審文件出售之日起至停止出售之日止，最短不得少于五個工作日（不包括法定節(jié)假日）。《湖南省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標(biāo)投標(biāo)人資格審查辦法》規(guī)定投標(biāo)申請人提交資格預(yù)審申請文件截止的時間，應(yīng)當(dāng)視工程具體情況及資格預(yù)審內(nèi)容多少確定，但距受理投標(biāo)申請人報名截止時間不得少于5個工作日。發(fā)出資格預(yù)審文件到發(fā)售招標(biāo)文件根據(jù)項目的性質(zhì)、規(guī)模、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等具體情況由招標(biāo)人自行確定。（3）投標(biāo)文件提交投標(biāo)文件的提交時間必須要保證投標(biāo)人有足夠的時間編制投標(biāo)文件，所以我國對招標(biāo)文件的澄清或修改時間、投標(biāo)文件的提交時間等有一些相應(yīng)地規(guī)定。如，招標(biāo)文件出售之日起至停止出售