【正文】 產(chǎn)業(yè)元素，累積區(qū)域價值根據(jù)元素成長規(guī)律，相互調配，形成集聚效應可持續(xù)發(fā)展養(yǎng)老的核心原則是使老年人的基本生存權益能夠獲得長久的保證。社會可持續(xù)性是指養(yǎng)老保障價值觀不斷深化、公民的基本生存權隨著經(jīng)濟的增長不斷延伸其內(nèi)涵，以提高基本生存質量為前提來實現(xiàn)人格化的全面發(fā)展。社區(qū)養(yǎng)老服務取向趨勢分析1）老年人的需求分析隨著科學技術的進步、經(jīng)濟的發(fā)展，人們的生活水平得到改善，人口死亡率下降，平均壽命延長，老年人口數(shù)量在增加。至1999年10月，我國60歲以上的老年人口已占總人口的10%，中國已進入老年型社會是不爭的事實。老年人口已經(jīng)成為一個有其特殊需求的龐大群體。第一，生理需求。在食物方面，老年人更注重保健，對飲水和空氣環(huán)境的需求也更講求潔凈、新鮮、衛(wèi)生；在服裝方面，老年人需求與自己年齡相符的服飾，講求寬松、輕便、保暖、透氣和適用；由于其身體機能的衰退，老年人更需要方便、舒適、無障礙的衛(wèi)生間；老年人對性的需求雖已不象中青年那樣強烈，但依然是一種本能的需求。老年人的安全需要較之其他人群更為迫切，尤為集中在醫(yī)、住和行這樣三個方面。老年人出行的安全尤其重要，一般需要有人伴護，以防途中摔倒或犯病，公共場所和交通工具也需設老人專座或老人通道，保障老年人出行的安全。老年人的這些需求也是強烈的。老年人特別愛面子，自尊心強，特別需要別人對他的尊重，對于他人對自己的態(tài)度尤為敏感。老人年也希望為社會做一些力所能及的事情，充分發(fā)揮自己的潛能和余熱，實現(xiàn)自身的價值或未完成的心愿，也從中體驗到成功的喜憂和滿足感。這不僅從根本上明確了我國老年人權益保障的主要問題，而且也為開展和加強我國社區(qū)養(yǎng)老助老服務提供了充分的法律依據(jù)。必須堅持量力而行的原則，不搞形式主義，而又實實在在地為老年朋友解決實際需求。（2）設立社區(qū)老年購物中心和服務中心。（4）建立社區(qū)老年醫(yī)療保健機構。因此，可根據(jù)實際情況，建立形式多樣的老年文化娛樂中心，讓他們在這里看電視、聽音樂、打撲克、下象棋、讀書看報、吹拉彈唱，開展多種文化娛樂活動以豐富他們的生活，增加他們的樂趣，使他們的晚年生活幸?？鞓?。伴隨社會家庭小型化趨勢，鰥寡老人日益增多，老年人求偶需求也會增加。（8）設立老年人才市場。（9）開展老人法律援助、庇護服務。隨著養(yǎng)老保險制度的改革，離退休人員由“單位人”變?yōu)椤吧鐣恕钡牟椒サ募涌?，會產(chǎn)生許多新的需求，這將對社區(qū)養(yǎng)老助老服務與管理工作提出更多更高的要求。定期體檢,%的老人需要,%的老人得到服務。面對我國人口老齡化的挑戰(zhàn)，我們的一些職能部門和社區(qū)管理與服務部門對開展和加強社區(qū)養(yǎng)老助老服務的重要性和迫切性認識不足，觀念落后。當前我國正處于經(jīng)濟體制轉軌的過程中，由于物質基礎比較薄弱，許多地方需要承擔“扶貧”與“養(yǎng)老助老”雙重任務，使傳統(tǒng)的養(yǎng)老方式和養(yǎng)老觀念，敬老助老的傳統(tǒng)美德受到一定的沖擊，老年人的合法權益在一些地方得不到保障；部分人道德水準較低，養(yǎng)老助老意識淡化，不盡瞻養(yǎng)義務，打罵、侮辱甚至虐待、遺棄、殘害老年人的現(xiàn)象時有發(fā)生；加之我國已有大量的獨生子女家庭的養(yǎng)老困難和健康上最脆弱的老年群體壓力，對老年人的生活照料和精神慰籍還不盡如人意。隨著醫(yī)療費用的逐年增加，而醫(yī)療保險又相對滯后，使許多退休職工看病成了一個大問題，迫切需要有一個老年人自己的醫(yī)療保健機構。這顯然是社區(qū)養(yǎng)老助老的一個薄弱環(huán)節(jié)。目前活躍在養(yǎng)老助老服務中的大部分是一些僅憑人道主義和經(jīng)驗而工作的人，沒有接受過相關的專業(yè)教育或有關老年服務知識的培訓。但目前我國社區(qū)中的志愿者服務隊伍普遍不足，有的社區(qū)還根本沒有形成志愿者組織，也就談不上具有志愿者隊伍。要使這一工程建設好，應充分發(fā)揮政府、社區(qū)組織和社區(qū)公眾的支持力量。在發(fā)展過程中，要強化政府的主導作用，加強理論研究，加大宣傳力度和資金投入，制定優(yōu)先優(yōu)惠政策，鼓勵發(fā)展。服務主體社會化。也就是服務對象既突出重點又要面向社會全體老年人，增大服務的受益面。社區(qū)養(yǎng)老助老服務不能等同于慈善事業(yè)，而是具有中國特色社會保障體系內(nèi)不可缺少的一項重要內(nèi)容。通過以上專業(yè)化措施，為社區(qū)養(yǎng)老助老服務的發(fā)展提供最基本的人才保障。各級老齡工作部門和老年服務機構必須以黨的十六大精神和“三個代表”的重要思想為指針，深入學習和貫徹中共中央、國務院《關于加強老齡工作的決定》和《中華人民共和國老年人權益保障法》，面對現(xiàn)實，與時俱進，緊緊依靠各級黨組織和政府，充分調動全社會的力量，協(xié)調行動，從設施、管理、服務對象、資金籌措、從業(yè)隊伍等幾個方面入手，逐步形成多方參與興辦，運作機制完善，政策法規(guī)配套，管理規(guī)范有序，專業(yè)化程度高的社區(qū)養(yǎng)老助老服務體系。 654) 2030~2050年：為高水平人口老齡化階段。）n 數(shù)字二十世紀后期，人口老齡化逐步成為世界性趨勢。一些國家2050年將成為“超老齡型國家”：西班牙老人占總人口的比例2050年將由目前的22%增長到44%，意大利老人比例將增長到42%，日本將增長到60%?！珖淆g工作委員會辦公室2) 1975~2000年：為人口老齡化的前期階段。%。3. 中國人口老齡化的特點《中國人口老齡化發(fā)展趨勢預測研究報告》指出，與其他國家相比，中國的人口老齡化具有以下主要特征： 1) 老年人口規(guī)模巨大2004年底，2014年將達到2億，2026年將達到3億，2037年超過4億，2051年達到最大值，之后一直維持在3億~4億的規(guī)模。中國只用27年就可以完成這個歷程，并且將長時期保持很高的遞增速度，屬于老齡化速度最快國家之列。地區(qū)之間老年化程度的不同預示著未來人口流動的加劇。4) 城鄉(xiāng)倒置顯著目前，這種城鄉(xiāng)倒置的狀況將一直持續(xù)到2040年。21世紀下半葉，多出的女性老年人口基本穩(wěn)定在1700萬~1900萬人。這表明中國人口老齡化進程與經(jīng)濟發(fā)展不同步的矛盾還將持續(xù)一段時間。人口老齡化在帶來一定的人口問題的同時，也帶來了許多經(jīng)濟上的問題。1) 勞動年齡人口比重下降將導致勞動力不足人口老齡化對勞動生產(chǎn)率的影響首先表現(xiàn)在勞動力的供給方面。在人口老齡化化的初期階段，由于少年兒童人口比重下降的幅度較大，而老年人口比重上升的幅度較小，甚至小于少年兒童人口比重的幅度，那里就會出現(xiàn)勞動年齡人口比重不是下降而是上升的現(xiàn)象。這種情況在歐洲等發(fā)達國家表現(xiàn)比較明顯，勞動力短缺的問題成為制約他們經(jīng)濟發(fā)展的一個重要因素，而這正是由于出生率下降而形成的人口年齡結構老齡化所造成的。勞動年齡人口的相對縮減就意味著可就業(yè)人口的減少。勞動年齡人口的數(shù)量及其在總人口中的比重，對一個國家或地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展至關重要。人口老齡化可能導致年輕勞動力的供給不足，同時社會又有大量的老年人需要供養(yǎng)，提高了勞動力成本。4. 中國人口老齡化對經(jīng)濟的影響未來世界的主流不再是那些躊躇滿志，高喊著“未來是屬于我們的”年輕人，而是占人口1/5的老年人。6) 老齡化超前于現(xiàn)代化發(fā)達國家是在基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的條件下進入老齡社會的，屬于先富后老或富老同步，而中國則是在尚未實現(xiàn)現(xiàn)代化，經(jīng)濟尚不發(fā)達的情況下提前進入老齡社會的，屬于未富先老。這是中國人口老齡化不同于發(fā)達國家的重要特征之一。因此，勞動力跨地區(qū)的流動將減小地區(qū)之間人口老齡化程度的差異。3) 地區(qū)發(fā)展不平衡中國人口老齡化發(fā)展具有明顯的由東向西的區(qū)域梯次特征，東部沿海經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)明顯快于西部經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)。21世紀下半葉，中國也還是僅次于印度的第二老年人口大國。4) 2030~2050年：為高水平人口老齡化階段。3) 2000~2030年：為老齡化調整階段。根據(jù)19502050年中國人口發(fā)展數(shù)據(jù)，從1950年開始，由于人口生育率的變化，中國的老齡化發(fā)展總體上可以分為四個階段：1) 1950~1975年：為老年人口的平穩(wěn)發(fā)展階段。n 聲音：中國1999年進入了老齡社會，目前是世界上老年人口最多的國家，占全球老年人口總量的五分之一。而且在30年中(1990至2020年)老齡人口的增長速度（%）快于總人口的增長速度（%）。n 關鍵詞人口老齡化是指一個地區(qū)(或國家)老年人口增長的趨勢，其指標是老年人口比例，指一個地區(qū) 60歲及以上或65歲及以上人口的數(shù)量在該地區(qū)人口總數(shù)中所占的百分比。 652) 1975~2000年：為人口老齡化的前期階段。把幫助老年人實現(xiàn)“老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所樂、老有所學、老有所為”的目標作為發(fā)展的方向，根據(jù)老年人的不同需要，全方位地提供不同層次的養(yǎng)老助老服務。（4）社區(qū)養(yǎng)老助老服務必須走專業(yè)化的道路。社區(qū)養(yǎng)老助老服務是一個廣泛而復雜的社會工作過程，僅靠民政部門一家是難以運籌的，它要解決場地、占道、治安、衛(wèi)生、辦照、免稅等諸多具體問題，需要各部門的支持與參與。建立一支由專職人員、兼職人員和志愿者組成的服務隊伍。資金籌措社會化。（2）社區(qū)養(yǎng)老助老服務必須走社會化的道路。結合老年學的有關理論，針對社區(qū)養(yǎng)老助老的取向、現(xiàn)狀和存在的問題，對發(fā)展和加強我國社區(qū)養(yǎng)老助老服務事業(yè)提出以下對策和建議：（1）充分認識發(fā)展和加強社區(qū)養(yǎng)老助老服務工作的重要性和迫切性。4）開展和加強社區(qū)養(yǎng)老助老服務的對策與建議社區(qū)養(yǎng)老助老服務是具有中國特色的社會保障制度的重要組成部分，也是社會主義精神文明建設的重要內(nèi)容。根據(jù)發(fā)達國家和地區(qū)的經(jīng)驗，社區(qū)養(yǎng)老助老服務工作除了專業(yè)工作人員之外，還應有相應的志愿者服務隊伍作為支撐，組成諸如“老年服務小組”、“送溫暖小組”、“孤老殘疾保護網(wǎng)絡”等志愿組織。（4）專業(yè)工作人員缺乏，志愿者隊伍不足。主要原因一方面是收費偏高，老年人難以承受；另一方面是現(xiàn)有養(yǎng)老機構的設施條件和管理服務水平難以令人滿意。老年文化體育設施缺乏，老年人沒有地方玩耍，精神沒有寄托。老年人購物困難，合適的商品不僅數(shù)量少，而且品種單一。（3）基礎設施差，硬件設備和服務水平內(nèi)容不夠豐富，專業(yè)化水平低（2）政策法規(guī)不健全。由此可見,社區(qū)養(yǎng)老助老服務與老年人的迫切需求相距太遠。保健指導,%的老人需要,%的老人得到服務。開展社區(qū)老人法律援助、咨詢、調解、庇護等服務活動，幫助老年人解決諸如喪偶、離異后的再婚問題；無子女及親人瞻養(yǎng)問題；老年人受虐待問題；家庭財產(chǎn)分割問題等等，維護和保障老年人權益，使其安度晚年。設立社區(qū)老年人才市場，就是為了使老年人中的各類人才通過人才市場找到發(fā)揮余熱的場所，以自己的優(yōu)勢再就業(yè)，繼續(xù)奉獻，參與社會發(fā)展，體現(xiàn)老年價值。（7）開辦社區(qū)老年學校。這些文娛體育活動，也將增加老年人的社會聯(lián)系，擴大社交范圍，陶冶思想情操，滿足老年人歸宿與愛的需要。（5）建立社區(qū)老年活動中心。（3）開設老人餐桌、老人食堂、家政服務中心。這是滿足社區(qū)內(nèi)老年人生理和安全需求的一個重要方面， 也是養(yǎng)老助老服務的重要內(nèi)容。開展社區(qū)養(yǎng)老助老服務，首先應立足現(xiàn)實，在充分考慮愿望與效果統(tǒng)一的前提下進行。在這種情況下，借鑒世界上一些福利型國家和地區(qū)的經(jīng)驗，結合我國的國情，開展和加強社區(qū)養(yǎng)老助老服務，滿足老年群體的多方面需求，已經(jīng)成為當務之急。第五，自我實現(xiàn)的需求。第四，尊重需求。一個人在社會生活中，他總希望在友誼、情愛、關心等各方面與他人交流，希望得到他人或社會群體的接納和重視。一旦生病，希望能及時得到治療，能就近看病和看好病；還希望生病期間身邊有人護理和照顧；另外就是希望有人指導他們加強平時的健康保健，使其不生病或少生病。在人們的生理需要相對滿足后，就會產(chǎn)生保護自己的肉體和精神，使之不受威脅、免于傷害、保證安全的欲求。它包括人對食物、水、空氣、衣服、排泄及性的需要等，如果這一類需要不能得到滿足，人類將無法生存下去。美國著名的人本主義心理學家馬斯洛把人的各種需求歸納為五個層次，這就是生理需求、安全需求、尊重需求、歸屬與愛的需求和自我實現(xiàn)的需求。預計到2050年，%。有關預測表明，1950年2025年跨世紀的75年中，%的速度遞增?？沙掷m(xù)發(fā)展養(yǎng)老模式的盈利模式：利用住宅開發(fā)、旅游休閑開發(fā)、商業(yè)經(jīng)營獲得盈利，再投入養(yǎng)老住宅的開發(fā)、養(yǎng)老配套設施的建設、養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的發(fā)展等，在經(jīng)濟上形成良性循環(huán)。制度可持續(xù)性是指為適應各種經(jīng)濟和社會的演變過程，制度本身的各種參數(shù)可以適時、適度調節(jié)，使之成為人民可以長期信賴的制度。復合、多樣性的產(chǎn)品組合l各期產(chǎn)品豐富、多元，以抗市場風險l各期產(chǎn)品有機組合，實現(xiàn)效益最大化中國21世紀創(chuàng)新養(yǎng)老服務模式典范聯(lián)合國人居城市示范社區(qū)體驗式濱海人文旅游休閑娛樂度假新城近 期中 期遠 期2）階段發(fā)展目標三、可持續(xù)發(fā)展養(yǎng)老新模式的確立開創(chuàng)社區(qū)養(yǎng)老服務新模式建設中國養(yǎng)老可持續(xù)發(fā)展新模式：煙臺模式可持續(xù)發(fā)展養(yǎng)老是指重視中華民族傳統(tǒng)孝文化的繼承與發(fā)展，在全社會倡導敬老愛老助老風尚。 l項目運作模式： 政府、企業(yè)、家庭、市民多方互動 政府企業(yè)社會個人主題社區(qū)l政府政策支持和企業(yè)投資結合l社會化養(yǎng)老和家庭養(yǎng)老結合l企業(yè)社會責任和企業(yè)經(jīng)營結合總綱：政府引導，市場運作，綜合開發(fā)，項目支持政府出臺優(yōu)惠政策，在土地出讓、開發(fā)貸款、稅收等方面給予優(yōu)惠；如建造養(yǎng)老住宅可免土地增值稅、營業(yè)稅和企業(yè)所得稅等 ；在土地出讓上享受地價優(yōu)惠，屬于公益性事業(yè)；企業(yè)進行市場化運作，綜合開發(fā)老年公寓、住宅、商業(yè)、旅游休閑產(chǎn)業(yè)等，由項目開發(fā)利潤給予企業(yè)持續(xù)開發(fā)的資金保證，同時企業(yè)出于奉獻精神，回報社會，將資金投入老年社區(qū)開發(fā)，養(yǎng)老設施的建設、養(yǎng)老服務業(yè)的發(fā)展，促進社會養(yǎng)老事業(yè)的繁榮發(fā)展；社會在就業(yè)、養(yǎng)老、旅游業(yè)開發(fā)、招商引資等方面獲得利益；擴大就業(yè)人數(shù)，增加稅收，促進旅游業(yè)、家政服務、心理咨詢、康復服務、緊急救援等行業(yè)的發(fā)展；促進老年用品市場開發(fā)，引導企業(yè)開發(fā)、生產(chǎn)老年人特殊用品，促進老年用品市場發(fā)展；同時，世界各地的退休人員帶來人才、資金、技術、經(jīng)驗等豐富的發(fā)展資源。打造集居住休閑、醫(yī)療保健、學習娛樂、交友聯(lián)誼、旅游觀光、自娛勞作為一體的綜合性多功能大型社區(qū)。開發(fā)休閑度假區(qū)和休閑產(chǎn)業(yè)，為入住老人、度假旅游者、來往人群提供休閑娛樂服務。開發(fā)商