戰(zhàn)略貿(mào)易理論及其案例(文件)
【正文】 針對外國貿(mào)易障礙和擴大美國對外貿(mào)易的規(guī)定。其核心是以美國市場為武器，強迫其他國家接受美國的國際貿(mào)易準則，以此維護美國的利益。美國貿(mào)易代表辦公室（USTR）每年發(fā)布“特別301評估報告”，全面評價與美國有貿(mào)易關(guān)系的國家的知識產(chǎn)權(quán)保護情況，并視其存在問題的程度，分別列入“重點國家”、“重點觀察國家”、“一般觀察國家” ，以及“306條款監(jiān)督國家”。該制度建立在《1974年美國貿(mào)易法》 第306條的基礎(chǔ)上，授權(quán)美國政府在監(jiān)督貿(mào)易伙伴國家執(zhí)行知識產(chǎn)權(quán)協(xié)議時，若發(fā)現(xiàn)其沒有令人滿意地執(zhí)行協(xié)議中的條款，則可將其列入“ 306條款監(jiān)督國家”。 總之，“一般301條款”是其他“301條款”的基礎(chǔ)，其他“30 1條款”是“一般301條款”的細化。 法律授權(quán)美國貿(mào)易代表辦公室（USTR）可以采取的制裁措施包括： （1）中止貿(mào)易協(xié)定項下的減讓，（2）采取關(guān)稅或其他進口限制；（ 3）對服務(wù)征收費用或采取限制；（4）與被調(diào)查國達成協(xié)議，以消除 其違反行為或向美國提供補償；（5）限制服務(wù)領(lǐng)域的授權(quán)。此外，報告還列出了2007年關(guān)注的重點，如自由貿(mào)易協(xié)議的執(zhí)行情況等。 報告強調(diào)，盡管中國高級政府官員為此做出了努力，但中國知識產(chǎn)權(quán)的執(zhí)法情況遠遠落后于2004年4月中美商貿(mào)聯(lián)委會上中國作出的承諾和2002006年中美商貿(mào)聯(lián)委會更新的承諾，全國知識產(chǎn)權(quán)違法情況并未實質(zhì)減少，特別是廣東省、北京市、浙江省和福建省的盜版、假冒活動比較猖獗。“這是近期和中國之間幾起貿(mào)易糾紛中影響最為深遠的一個，此起糾紛涉及范圍更為廣泛。3月，美國商務(wù)部宣布對中國兩個廠家的銅版紙征收懲罰性關(guān)稅，以抵消中國政府對它們的“非法補貼”。一系列政治游戲令人眼花繚亂，同時也為即將舉行的中美戰(zhàn)略經(jīng)濟對話蒙上一片烏云。 全球化導(dǎo)致美國公司紛紛把工廠搬到國外，老板們利用發(fā)展中國家的廉價勞動力大發(fā)橫財，卻影響了美國國內(nèi)的就業(yè)率。羅奇在國會最近舉行的聽證會上說：他擔心國會正朝一個很危險的方向前進，這將對美國經(jīng)濟、中產(chǎn)階級和工人造成負面影響。 財政部的一位高官在聽證會上對國會議員說：人民幣匯率問題對美中經(jīng)貿(mào)關(guān)系十分重要，但僅僅讓人民幣匯率自由浮動并不能明顯減少美中貿(mào)易逆差。他說：貨幣干預(yù)對世界各國維持其貨幣穩(wěn)定非常重要，國際貨幣基金組織的規(guī)定也沒有說干預(yù)是操縱的證據(jù)。9 / 9。他說，關(guān)鍵是中國需要調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，刺激家庭消費，改變目前靠出口和投資來刺激經(jīng)濟增長的政策。羅奇最后一語道破天機：美國在全球有著巨大貿(mào)易赤字，根本原因是美國人沒有儲蓄的習慣。善于見風使舵的政客們于是成了“替天行道”的代言人。記者在此不挑戰(zhàn)這個數(shù)字的科學(xué)性和合理性，但要說明的一點是，在這個貿(mào)易逆差數(shù)字背后，60%是美國公司或其他第三國（地區(qū)）企業(yè)在中國加工出口的產(chǎn)品，中國只賺了一點加工費和勞務(wù)費，同時卻犧牲了寶貴的資源和環(huán)境，得大利的是美國和其他外資企業(yè)。此間分析家認為，在中美貿(mào)易不平衡的問題上，存在多種因素，但美國的政客和一些制造業(yè)者把重點放在人民幣匯率問題上。 據(jù)悉，目前國內(nèi)部分銀行使用的技術(shù)系統(tǒng)來自海外，如果向支付相應(yīng)用，將會達到每年千億元。該報告首次指責中國各省的知識產(chǎn)權(quán)保護和執(zhí)法問題，并將在2007年對中國進行特殊的省級審查。2006年4月28日，美國貿(mào)易代表辦公室發(fā)布2006年度“特殊301”報告,將其48個貿(mào)易伙伴列為“重點觀察名單”和“觀察名單”。 “301條款”的作用：一是作為一種監(jiān)督、威脅和干預(yù)工具，每年通過擬定“重點國家”、“重點觀察國家”等各種名單，發(fā)布《國 別貿(mào)易障礙評估報告》等措施，對其貿(mào)易伙伴施加壓力，干預(yù)影響其國內(nèi)政策乃至國內(nèi)政治；二是作為進入世界貿(mào)易組織爭端解決機制的 前置磋商程序，經(jīng)磋商后決定是否提交世貿(mào)組織；三是為美國貿(mào)易代表辦公室（USTR）和業(yè)界提供了溝通和磋商的橋梁，使業(yè)界的訴求能夠迅速地傳遞給美國政府并得到后者的支持。美 國狹義和廣義的“301條款”之間的關(guān)系是辯證統(tǒng)一的，構(gòu)成一個完全的體現(xiàn)美國法律文化的價值體系，為美國的利益發(fā)揮著作用。根據(jù)美國 貿(mào)易法規(guī)定，只要美國判定未遵守雙邊知識產(chǎn)權(quán)保護協(xié)議，即可被列為“306條款監(jiān)督國家”，一旦被列為該等級，美國即可不經(jīng)過調(diào)查和談判自行發(fā)動包括貿(mào)易制裁在內(nèi)的貿(mào)易報復(fù)措施。 “306條款監(jiān)督”制度 “306條款監(jiān)督”制度是廣義的“301條款”的一個組成部分。 “特別301條款” “特別301條款”也是廣義的“301條款”的一種，該條款始見美國于《1974年貿(mào)易法》第182條，《1988年綜合貿(mào)易與競爭法》第1303條對其內(nèi)容做了增補。 美國“超級301條款”的做法是，通過公布“重點不公平貿(mào)易做法”和“貿(mào)易開放重點國家名單”，美國貿(mào)易代表辦公室（USTR）可 與被確定的“重點國家”進行談判，與對方達成消除不公平做法或補償美國貿(mào)易損失的協(xié)議。名單確定后，美國貿(mào)易代表辦公室每半年向國會提交一份報告，說明提出的申請、作出的決定、調(diào)查和程序的進展與狀態(tài)、所采取的行動或者不實施行動的原因，以及所采取行動在商業(yè)上的后果；并發(fā)起案件調(diào)查，與有關(guān)國家磋商、談判和最終達成協(xié)議，直至雙方滿意或者美國滿意為止，否則美國將采取貿(mào)易報復(fù)措施予以制裁。美國貿(mào)易代表辦公室（USTR）也可根據(jù)上述情況決定是否自行啟動調(diào)查。一般 301條款是美國貿(mào)易制裁措施的概括性表述，而“超級301條款”、“ 特別301條款”、配套條款等是針對貿(mào)易具體領(lǐng)域做出的具體規(guī)定，構(gòu)成了美國“301條款”法律制度的
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