農(nóng)村法律制度改革和建立(文件)
【正文】 農(nóng)業(yè)的支持力度，重點資助跨區(qū)域性的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、重大農(nóng)業(yè)科學(xué)的基礎(chǔ)研究和農(nóng)業(yè)科技推廣、農(nóng)用工業(yè)以及重要的農(nóng)業(yè)開發(fā)項目等；八是加大對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)如水利、交通、通訊等領(lǐng)域的投入；九是加大引入外資的力度，采取傾斜措施鼓勵、支持和保護(hù)內(nèi)資和外資對農(nóng)業(yè)的投入；十是九是發(fā)揮政策性金融機(jī)構(gòu)的作用，針對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的特點，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)制定必要的金融扶持政策。隨著雙層經(jīng)營體制的推行，農(nóng)業(yè)稅的取消，城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的逐步改變，適應(yīng)我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的分配制度的框架體系正在形成，但是在這方面仍然存在著許多亟待解決的問題。就現(xiàn)實來看，農(nóng)民增收主要有兩個途徑，一是離鄉(xiāng)到城市尋求財富，二是立足農(nóng)村尋求發(fā)展，這兩者都不失為生財之道。目前黨和國家已經(jīng)采取了若干措施消除或者縮小這種差別以建立新型的城鄉(xiāng)關(guān)系，然而，這些措施更多地是在政策層面推行，目前特別需要從法律制度上確立新型的城鄉(xiāng)關(guān)系，其核心問題就是要通過提升農(nóng)村和農(nóng)民在權(quán)利義務(wù)的法律配置中的地位和比重，恢復(fù)農(nóng)村與城市之間的法律平等，并在不損害城市發(fā)展的前提下在市場準(zhǔn)入、財政、稅收、金融、價格、社會分配與保障等法律制度方面給農(nóng)村社會以適當(dāng)?shù)膬A斜。現(xiàn)在我認(rèn)為在勞動力資源配置上還存在著一些誤區(qū)，人們更多地是強(qiáng)調(diào)農(nóng)村勞動力向城市轉(zhuǎn)移，卻往往忽視了農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移之后給農(nóng)村造成的負(fù)面影響。然而，現(xiàn)在我們看到的是，人們更多地強(qiáng)調(diào)的是城市的擴(kuò)張的意義以及農(nóng)民工對社會發(fā)展的貢獻(xiàn)，而不大去注意城市擴(kuò)張所帶來的“城市病”以及農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移之后給農(nóng)村造成的負(fù)面影響。解決農(nóng)村勞動力就業(yè)問題，思路要開闊，不要只盯著大中城市，要把小城鎮(zhèn)發(fā)展作為吸收農(nóng)村勞動力的重要途徑。七、建立和完善農(nóng)村社會保障法律制度我國現(xiàn)今的社會保障制度主要是由社會保險、社會福利、社會救助和社會優(yōu)撫等制度所構(gòu)成的有機(jī)整體。我認(rèn)為，首先，要按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的要求，逐步加大公共財政對農(nóng)村社會保障制度建設(shè)的投入，并將其納入國家的預(yù)算體系，使農(nóng)村的社會保障資金有穩(wěn)定的財政支持。八、建立和完善農(nóng)村社會事業(yè)法律制度社會事業(yè)主要涵蓋教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育以及社區(qū)建設(shè)等方面?，F(xiàn)在國家很關(guān)注農(nóng)村社會事業(yè)的發(fā)展，但是許多還只是一些倡導(dǎo)性的措施，因此，這些措施的落實就很不平衡，這就決定了農(nóng)村社會事業(yè)的發(fā)展也必須逐步納入法制化的軌道。其次，要根據(jù)可持續(xù)發(fā)展的基本要求，全面改革與完善包括執(zhí)法、司法、法律監(jiān)督、法律宣傳以及廣大農(nóng)村社會主體守法在內(nèi)的農(nóng)村法制的實施保障體系，使可持續(xù)發(fā)展從理念變?yōu)楝F(xiàn)實，從思想轉(zhuǎn)化為行動，從外在倡導(dǎo)轉(zhuǎn)化為內(nèi)在動力。－ 18 －。當(dāng)前，最使人憂慮的是農(nóng)村環(huán)境和資源的不可持續(xù)和人力資源的不可持續(xù)。九、建立和完善農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展法律制度農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展是我國整個可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分，與此相適應(yīng)，建立和完善農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展法律制度也就成了當(dāng)代我國農(nóng)村法治建設(shè)的重要任務(wù)之一。首先，要加快農(nóng)村教育事業(yè)的發(fā)展，重點是普及和鞏固農(nóng)村九年義務(wù)教育，建立健全農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機(jī)制；其次，要積極發(fā)展農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)，改變農(nóng)村醫(yī)療設(shè)備落后，醫(yī)療人員素質(zhì)不高的狀況，建立和完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，建立與農(nóng)民收入水平相適應(yīng)的農(nóng)村藥品供應(yīng)和監(jiān)管體系，規(guī)范農(nóng)村醫(yī)療服務(wù)，實施農(nóng)村計劃生育家庭獎勵扶助制度，建立和完善覆蓋農(nóng)村的公共衛(wèi)生監(jiān)測、預(yù)警、報告信息網(wǎng)絡(luò)體系，提高應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的能力和衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督能力。再次，要探索建立與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)、與其他保障措施相配套的農(nóng)村的養(yǎng)老保險制度，以克服因計劃生育而帶來的過重的家庭養(yǎng)老負(fù)擔(dān)。就家庭保障而言，盡管按照中國的傳統(tǒng)，家庭保障仍然是農(nóng)村社會保障的一個重要方面，但是，就一般地區(qū)而言，家庭保障的水平還是很低的，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足廣大農(nóng)民群眾對社會保障的期望。這里實際上向我們提出了一個啟示，如果我們能夠為農(nóng)民提供一個能夠在農(nóng)村就業(yè)的平臺和良好的生活環(huán)境，農(nóng)民是可以留在農(nóng)村的尋求發(fā)展的。最近，我注意到，一些完成了城市化進(jìn)程的國家，已經(jīng)在呼吁限制城市的擴(kuò)張，而在我國城市擴(kuò)張的勢頭卻有增無減。造成這些問題的一個重要原因是沒有正確處理好城市擴(kuò)張與農(nóng)村富余勞動力的轉(zhuǎn)移的關(guān)系問題。通過這些制度和措施，保障農(nóng)民收入的提高和發(fā)展成果的公平分享。從根本上來說，這種制約和障礙來源于我國長期推行的城鄉(xiāng)二元分治的發(fā)展模式，這種二
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