農村法律制度改革和建立(文件)
【正文】 農業(yè)的支持力度，重點資助跨區(qū)域性的農業(yè)基礎設施建設、重大農業(yè)科學的基礎研究和農業(yè)科技推廣、農用工業(yè)以及重要的農業(yè)開發(fā)項目等；八是加大對農業(yè)基礎設施建設如水利、交通、通訊等領域的投入；九是加大引入外資的力度，采取傾斜措施鼓勵、支持和保護內資和外資對農業(yè)的投入；十是九是發(fā)揮政策性金融機構的作用，針對農業(yè)生產的特點，對農業(yè)生產制定必要的金融扶持政策。隨著雙層經(jīng)營體制的推行，農業(yè)稅的取消，城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結構的逐步改變，適應我國農村經(jīng)濟發(fā)展的分配制度的框架體系正在形成，但是在這方面仍然存在著許多亟待解決的問題。就現(xiàn)實來看，農民增收主要有兩個途徑，一是離鄉(xiāng)到城市尋求財富，二是立足農村尋求發(fā)展，這兩者都不失為生財之道。目前黨和國家已經(jīng)采取了若干措施消除或者縮小這種差別以建立新型的城鄉(xiāng)關系，然而，這些措施更多地是在政策層面推行，目前特別需要從法律制度上確立新型的城鄉(xiāng)關系，其核心問題就是要通過提升農村和農民在權利義務的法律配置中的地位和比重，恢復農村與城市之間的法律平等，并在不損害城市發(fā)展的前提下在市場準入、財政、稅收、金融、價格、社會分配與保障等法律制度方面給農村社會以適當?shù)膬A斜。現(xiàn)在我認為在勞動力資源配置上還存在著一些誤區(qū)，人們更多地是強調農村勞動力向城市轉移，卻往往忽視了農村勞動力轉移之后給農村造成的負面影響。然而，現(xiàn)在我們看到的是，人們更多地強調的是城市的擴張的意義以及農民工對社會發(fā)展的貢獻，而不大去注意城市擴張所帶來的“城市病”以及農村勞動力轉移之后給農村造成的負面影響。解決農村勞動力就業(yè)問題，思路要開闊，不要只盯著大中城市，要把小城鎮(zhèn)發(fā)展作為吸收農村勞動力的重要途徑。七、建立和完善農村社會保障法律制度我國現(xiàn)今的社會保障制度主要是由社會保險、社會福利、社會救助和社會優(yōu)撫等制度所構成的有機整體。我認為，首先，要按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的要求，逐步加大公共財政對農村社會保障制度建設的投入，并將其納入國家的預算體系，使農村的社會保障資金有穩(wěn)定的財政支持。八、建立和完善農村社會事業(yè)法律制度社會事業(yè)主要涵蓋教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育以及社區(qū)建設等方面?，F(xiàn)在國家很關注農村社會事業(yè)的發(fā)展，但是許多還只是一些倡導性的措施，因此，這些措施的落實就很不平衡，這就決定了農村社會事業(yè)的發(fā)展也必須逐步納入法制化的軌道。其次，要根據(jù)可持續(xù)發(fā)展的基本要求，全面改革與完善包括執(zhí)法、司法、法律監(jiān)督、法律宣傳以及廣大農村社會主體守法在內的農村法制的實施保障體系，使可持續(xù)發(fā)展從理念變?yōu)楝F(xiàn)實，從思想轉化為行動，從外在倡導轉化為內在動力。－ 18 －。當前，最使人憂慮的是農村環(huán)境和資源的不可持續(xù)和人力資源的不可持續(xù)。九、建立和完善農村可持續(xù)發(fā)展法律制度農村可持續(xù)發(fā)展是我國整個可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分，與此相適應，建立和完善農村可持續(xù)發(fā)展法律制度也就成了當代我國農村法治建設的重要任務之一。首先，要加快農村教育事業(yè)的發(fā)展，重點是普及和鞏固農村九年義務教育，建立健全農村義務教育經(jīng)費保障機制；其次，要積極發(fā)展農村衛(wèi)生事業(yè)，改變農村醫(yī)療設備落后，醫(yī)療人員素質不高的狀況，建立和完善新型農村合作醫(yī)療制度，建立與農民收入水平相適應的農村藥品供應和監(jiān)管體系，規(guī)范農村醫(yī)療服務，實施農村計劃生育家庭獎勵扶助制度，建立和完善覆蓋農村的公共衛(wèi)生監(jiān)測、預警、報告信息網(wǎng)絡體系，提高應對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的能力和衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督能力。再次，要探索建立與農村經(jīng)濟發(fā)展水平相適應、與其他保障措施相配套的農村的養(yǎng)老保險制度，以克服因計劃生育而帶來的過重的家庭養(yǎng)老負擔。就家庭保障而言，盡管按照中國的傳統(tǒng)，家庭保障仍然是農村社會保障的一個重要方面，但是，就一般地區(qū)而言，家庭保障的水平還是很低的，遠遠不能滿足廣大農民群眾對社會保障的期望。這里實際上向我們提出了一個啟示，如果我們能夠為農民提供一個能夠在農村就業(yè)的平臺和良好的生活環(huán)境，農民是可以留在農村的尋求發(fā)展的。最近，我注意到，一些完成了城市化進程的國家，已經(jīng)在呼吁限制城市的擴張，而在我國城市擴張的勢頭卻有增無減。造成這些問題的一個重要原因是沒有正確處理好城市擴張與農村富余勞動力的轉移的關系問題。通過這些制度和措施，保障農民收入的提高和發(fā)展成果的公平分享。從根本上來說，這種制約和障礙來源于我國長期推行的城鄉(xiāng)二元分治的發(fā)展模式，這種二
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