淺論我國國家賠償法中適用精神損害賠償制度(文件)
【正文】 人的人身合法權(quán)益，以及現(xiàn)實(shí)生活中的貞操權(quán)，這些人身權(quán)與解釋所保護(hù)的其他人身權(quán)一樣，因此，建議將《解釋》中精神損害的適用范圍擴(kuò)大到人身權(quán)的全部內(nèi)容。而采用金錢賠償?shù)姆删葷?jì)手段，更加突出體現(xiàn)了法律的懲罰性，也給侵害人以警戒。損害結(jié)果不僅因人而異，而且受時(shí)間、地點(diǎn)、場合、文化傳統(tǒng)、民族習(xí)慣、社會(huì)風(fēng)俗等諸多因素的制約。1993年12月22日18時(shí)許，哈爾濱鐵路分局肇東車務(wù)段工人史延生，到肇東市黑天鵝第二錄像廳借了一盤《走上無歸路》的錄像帶，在家中與母親殷鳳蘭、妻子王淑琴、表妹殷吉艷一同觀看。”史延生說；“我昨晚送帶子時(shí)還好好的呢！”這句話成了警方破案的“重要線索”。第二，雙方爭執(zhí)的焦點(diǎn)。1994年11月4日，綏化地區(qū)中緞人民法院以搶劫罪判處史延生死刑，緩期兩年執(zhí)行，剝奪政治權(quán)利終身；以包庇罪分別對(duì)其親屬給以不同刑罰。史延生一家表示：“這些司法機(jī)關(guān)千方百計(jì)不賠償、少賠償，至今也沒有一個(gè)人站出來表示歉意。但從國家賠償法的規(guī)定以及我國的司法實(shí)踐來看，我國《國家賠償法》對(duì)精神損害的賠償在侵權(quán)責(zé)任承擔(dān)上存在賠償范圍過窄，只限于名譽(yù)權(quán)、榮譽(yù)權(quán)，而未包括自然人的生命權(quán)、身體權(quán)、人身自由等人格權(quán)；賠償方式未包括金錢賠償；賠償標(biāo)準(zhǔn)不同于民事侵權(quán)賠償；對(duì)違法的國家機(jī)關(guān)及其工作人員不具懲戒性等一些缺陷。筆者認(rèn)為因民法與國家賠償法存在的一系列理論和原則的差異，上面第二種觀點(diǎn)看似簡單，卻很難實(shí)現(xiàn)。如某人因行政或者國家侵權(quán)致人死亡，該受害人的親屬，包括父母、子女、配偶等亦應(yīng)享有請(qǐng)求精神損害賠償?shù)臋?quán)利。如果承認(rèn)法人不存在精神損害，進(jìn)而否認(rèn)法人的精神損害賠償，則使法人的非財(cái)產(chǎn)權(quán)益無法得到保護(hù)，這顯然不符合立法精神。精神損害雖不能以金錢衡量，但撫慰受害人精神痛苦的物質(zhì)條件足以用金錢衡量和支付的，這種賠償不是以相當(dāng)?shù)膬r(jià)值替換特定的損害，而是具有撫慰性，用以填補(bǔ)因損害所造成的精神痛苦的損害，賠償具體化就是請(qǐng)求精神損害賠償金。精神損害賠償通過這種改善外部環(huán)境的辦法，幫助受害人克服不法侵權(quán)行為所造成的消極影響，盡快恢復(fù)受害人的身心健康，平和其心境，盡早的步入工作和生活的正常軌道。如前述案例中的史延生案，被判死緩兩年，其母等3人被判包庇罪，全家7口被羈押5000余天，僅賠償6000余元，一天自由才折價(jià)一元多。道理很簡單，失去自由的代價(jià)(或政府給公民造成的其它損失)決不能簡單的以直接損失計(jì)算，因?yàn)樽慰刹皇且环N正常的生存狀態(tài)，僅賠直接損失對(duì)受害者是不公平的，實(shí)際上等于縱容了政府的錯(cuò)誤。同時(shí)，我國幅員廣闊，各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相差很大，在采用精神損害賠償?shù)耐瑫r(shí)，應(yīng)充分考慮各地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，確定適當(dāng)?shù)馁r償數(shù)額。受害人個(gè)體差異的存在，使其對(duì)精神痛苦感知程度不一，精神痛苦的個(gè)體差別因此比較典型。我國現(xiàn)已將依法治國作為國家基本方略，進(jìn)一步完善國家賠償法中的精神損害賠償，勢(shì)在必行，精神損害賠償也應(yīng)當(dāng)成為諸多行政救濟(jì)措施中不可缺少的一種有效方式，使國家賠償法中的精神損害賠償落實(shí)到實(shí)處。另一方面，我國國家賠償法中的精神損害賠償制度在實(shí)踐中缺乏操作經(jīng)驗(yàn)，不適宜建立統(tǒng)一的硬性規(guī)范，而是適用自由裁量的原則，在案件審理的過程中，根據(jù)法律的一般規(guī)定結(jié)合法官的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，由法官根據(jù)不同案情，從受害人現(xiàn)實(shí)感受出發(fā)，確定一個(gè)具體的賠償數(shù)額。（3）法官自由裁量原則這是指法律賦予法官在法律允許的范圍內(nèi)，對(duì)案件的具體賠償數(shù)額靈活確定的權(quán)利。當(dāng)然，鑒于我國屬于發(fā)展中國家，在賠償數(shù)額上也絕對(duì)不能與西方發(fā)達(dá)國家盲目攀比，過高的精神損害賠償請(qǐng)求的確不應(yīng)得到支持。與國外動(dòng)輒幾十萬、幾百萬美元賠償相比，我們這樣的賠償幾乎等于不賠償。（2）賠償數(shù)額適當(dāng)原則如果依據(jù)我國《國家賠償法》第26條之規(guī)定，僅按照國家上年度職工日平均工資計(jì)算每日的賠償金。而精神損害賠償讓受害人獲得金錢，意在給予弱者一種補(bǔ)償?shù)目煲夂蜐M足，可沖掉部分不良情緒。這是社會(huì)對(duì)公平、公正的內(nèi)在要求，是對(duì)受害人最深刻的撫慰。權(quán)利主體的精神利益在法律上表現(xiàn)為權(quán)利主體的姓名、肖像、名譽(yù)、榮譽(yù)以及貞操、婚姻家庭關(guān)系等方面的利益，對(duì)這種利益的侵害不以權(quán)利主體是否具有生物學(xué)上的人身(生理和心理)為要件，也不以權(quán)利主件是否具有財(cái)產(chǎn)為要件。賠償?shù)姆秶P者認(rèn)為國家賠償法中精神損害賠償?shù)姆秶鷳?yīng)在吸收有關(guān)民事精神損害賠償范圍規(guī)定的基礎(chǔ)上進(jìn)一步完善。（
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