【正文】 改革中的矛盾，堅持以人為本，統(tǒng)籌兼顧上級與下級、政府與財政、工作與待遇、眼前與未來、可能與可行等各方情況，合理確定近期與遠景目標，在理論論證與實際可操作之間探索一條解決問題的途徑。 近期內，一是重新定位鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理的職能、機構性質，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政人員身份。三是整合惠農(nóng)政策，降低惠農(nóng)政策落實成本。四是加強基層財政人員培訓學習。中遠期，順應行政體制與國際接軌、財政管理以提高公共服務質量和效益為追求的大潮流，在不斷優(yōu)化的行政體制、財政體制大背景下重新找到鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所的定位。界于經(jīng)濟與行政之間的財政，正處于改革的風口浪尖之上，一方面要完善經(jīng)濟體制改革，建立與之相適應的公共財政體系；一方面要以財政職能和財政自身改革帶動和促進行政體制改革。行政成本過高、政府運行績效偏低的現(xiàn)狀將逐步改善，公務員隊伍再次膨脹的可能性很小，預計五年內整體呈下降趨勢。隨著國家經(jīng)濟實力的增強，財政所工作經(jīng)費將會得到保障。點擊數(shù)： 91次　　州財政局按照省財政廳的要求，自4月8日開始至6月末，經(jīng)過歷時近兩個月的精心組織、協(xié)調，收集調研資料、填制調研數(shù)據(jù)、撰寫分析材料，上報省財政廳，圓滿完成了全省開展的“十二五”財政體制調研任務。每個縣向社會各界發(fā)放填寫問卷調查表3000份，重點了解社會各界對財政現(xiàn)狀和財政改革的主觀判斷，最終形成以縣為單位的財政基本情況報告?！　⊥ㄟ^此次調研，州級和10個縣市向省報送裝訂成冊的匯編資料，提供了扎實的基礎數(shù)據(jù)和相關資料，按質按量圓滿完成了省“十二五”財政體制調研任務。 鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政是我國整個財政體系的基礎，在鞏固基層政權，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟和社會事業(yè)發(fā)展，完善財務管理等方面發(fā)揮著重要作用。面對面服務群眾、服務農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的實際需要。 在鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制改革、分稅制改革、農(nóng)村稅費改革后，隨著社會主義新農(nóng)村建設的加速推進，國家出臺的“三農(nóng)”政策越來越多，用于支持“三農(nóng)”的資金規(guī)模越來越大，農(nóng)村公共服務的內容越來越多，管理要求越來越高，直接面向農(nóng)村的轉移支付資金及各種財政補貼的具體落實都要到戶到人，農(nóng)戶個人的基礎數(shù)據(jù)要核實，要全部錄入計算機數(shù)據(jù)庫,各項補貼還要張榜公示，發(fā)放前要逐戶審查核對，管理責任多數(shù)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政人員承擔，工作任務量越來越大，面臨的問題和困難更為突出。 一是人員配備不足，2006年鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革，將原由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行使的財政職能劃歸旗財政部門，成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政結算中心，經(jīng)編制部門核批全額事業(yè)編制人員30人，現(xiàn)有在職人員30人，平均每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)還不到2人。一個農(nóng)戶一般可得到多項補貼，這些最終都要靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政來落實，存在人少事多，工作量大的問題。隨著農(nóng)村綜合改革的不斷推進，基層財政面臨的困難和暴露的問題更加突出。 （二）干部隊伍素質不能適應新形勢要求。撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)后編制部門在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的機構中沒有保留鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政機構，其職能統(tǒng)歸到經(jīng)濟辦公室或綜合辦公室。 （四）資產(chǎn)管理不到位，票據(jù)使用不規(guī)范增強有法可依、有法必依、依法行政的自覺性。 （二）明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的職能定位。二是合理界定旗鄉(xiāng)兩級政府的橫向支出責任。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要統(tǒng)籌區(qū)域內基礎設施、計劃生育、社會治安等多種地方公共事務，同時還要支持地方經(jīng)濟發(fā)展，所要履行的事權，剛性強、基數(shù)大。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政要把資金投入重點轉移到農(nóng)牧業(yè)基礎設施、公共設施、公益工程上去，要規(guī)范管理支農(nóng)強農(nóng)惠農(nóng)資金，?？顚Ｓ?，確保各項直補資金及時足額發(fā)放到農(nóng)民手中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府只有實現(xiàn)了職能轉變，才能真正走出困境。 （六）加強培訓、提高素質，做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部隊伍建設。 一個高素質的干部隊伍，是一項工作順利進行的強有力保障。為了進一步順應鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政面臨的新形勢新任務，強化國家惠農(nóng)強農(nóng)資金的監(jiān)管力度，目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政從機構到人員都不能適應當前財政監(jiān)管工作發(fā)展的需要，不能適應社會生產(chǎn)力發(fā)展需要，及時恢復鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所機構建設是當務之急。 阮志仙 　　2007年11月15日至11月21日，本調研小組在全市21個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）中，按地域、體制類別分類抽查了11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（包括2個街道辦事處），通過采用電子表格網(wǎng)上調查和部分實地走訪相結合的方式，對被抽查鄉(xiāng)鎮(zhèn)2006年度的財力狀況、支出結構和政府性負債等情況進行了專題調研。　一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政運行現(xiàn)狀 　　2006年度是我市新一輪鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制調整的第二年，所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)均執(zhí)行 “劃分收支、核定基數(shù)、超收分成、轉移支付”的分稅制財政體制。其支出結構情況如下圖： 　　（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府性負債情況 　　至2006年末，約占當年度鄉(xiāng)鎮(zhèn)可用財力的60%。單位：萬元 項目 名稱 賬面負債 賬外負債 合從各鄉(xiāng)鎮(zhèn)凈債務資金投向分析，用于以前年度形成的出借資金（含原財政周轉金放款等）。 　　二、當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政運行中存在的主要問題和困難 　?。ㄒ唬┼l(xiāng)鎮(zhèn)財政收入來源單一，收入結構不合理且穩(wěn)定性差。 　　（二）財政體制結算保障度低，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關保運轉壓力大。 　?。ㄈ┴斦罩芡怀?，人員支出負擔沉重。 同時，從調研情況反映，至2006年末，11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政供養(yǎng)人員合計1369人，其中在職行政事業(yè)人員815人、離退休人員269人、精減遺屬人員160人、臨聘人員125人。 　?。ㄋ模┼l(xiāng)鎮(zhèn)政府性負債居高不下，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政運行困難。債務越積越多，雪球越滾越大，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政不堪重負，給鄉(xiāng)鎮(zhèn)的各項工作帶來負面影響。這同時影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)增收的積極性。 　　四、現(xiàn)行體制下我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政解困的對策建議 　?。ㄒ唬┻M一步提高財政體制結算的保障程度。 　　其次，要加大轉移支付力度。在解決市級財政困難的同時，市財政在與鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政分割財力時要給鄉(xiāng)鎮(zhèn)多留余地，在確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制時，應根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實際情況和發(fā)展水平，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財權和事權，特別是對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的機構人事管理和對教育、社保和基礎設施建設等方面的政策實施，財權與事權必須達到高度統(tǒng)一。 　?。ㄈ┎扇》e極、有效措施，消化鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務。 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　?。ㄚw浩忠：市審計局財金審計科科長） 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　（陳滬軍：濱江中學校長） 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　?。ㄈ钪鞠桑簴|關街道婦聯(lián)主席） 。 　?。ㄋ模┻M一步提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理水平。 當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政困難的一個最主要的原因還是“吃皇糧”的人太多，基層財政擺脫困境最為直接和有效的措施是轉變政府職能，精簡機構，壓縮編制，減少財政供養(yǎng)人員。同時要加大對村一級的財政轉移支付力度，以有效減輕鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的相應負擔。原則是在現(xiàn)行體制結算方式下，預算內體制結算一塊要更大程度地保證政府機關的正常運轉（力爭達到100%），事業(yè)發(fā)展則根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)自身預算外財力情況實施，杜絕超越財力搞建設問題。 　　四是主觀性原因，一方面也有部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)在財政運行中未能有效做到開源與節(jié)流并重，過多注重于收入的組織，而忽視了通過加強或改善內部管理壓縮非生產(chǎn)性支出，達到節(jié)支目的。 　　一是歷史性原因，如部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)因原財政周轉金放款和處理歷史遺留問題就背負了巨額債務，個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)高達1000多萬元，但因借款企業(yè)停業(yè)、倒閉等原因，大量出借款項已無法收回，造成多年來無法卸載的歷史“包袱”。但我們在調研中發(fā)現(xiàn)，目前部分負債鄉(xiāng)鎮(zhèn)是“吃飯”財政，剔除單位正常運轉經(jīng)費外已基本無其它可支配財力，所反映的債務率（債務余額與當年可支配財力的比例）和償債率（年度還本付息額與當年可支配財力的比例）已遠遠超出了債務風險的警戒線，甚至滑向了比較危險的邊緣，令人擔憂。上述數(shù)據(jù)同樣表明，%，%（%）。這次調研涉及的11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中。%；，%，%。從以上“可用財力構成圖”中可以看出，資源性收入、政策性收入等波動較大的預算外資金收入占據(jù)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)可用財力的70%左右，而資產(chǎn)租賃發(fā)包收入、行政性收費收入等相對穩(wěn)定、可預見的收入占比極少（僅2%），大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)原有的如鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）屬企業(yè)、集體山林、漁塘等比較穩(wěn)定的收入已日漸萎縮，而且行政事業(yè)性收費收入隨著稅費改革的深入推進，已成無水之源，所以從一定程度上而言，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)今后已幾乎無穩(wěn)定的預算外資金收入來源。同時，從總體情況來看，現(xiàn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制也在一定程度上打破了原來苦樂不均、鞭打快牛和市財政包攬過多的格局，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政也逐步成為一級實體，較好地調動了鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展生產(chǎn)、組織收入、管理支出和自求平衡的積極性，為基層政權建設和社會進步發(fā)展起到了重要保障作用。 計 借 　　(一)鄉(xiāng)鎮(zhèn)可用財力狀況 　　2006年度，%，（包括上年結余及轉移支付資金）， %，%；預算外可用財力（包括上年結余）， %，%。因各鄉(xiāng)鎮(zhèn)地域和經(jīng)濟發(fā)展水平存在差異，當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間財力狀況很不平衡，收入來源不穩(wěn)定，收支矛盾突出，人員供養(yǎng)負擔沉重，政府性負債居高不下，較嚴重地影響了當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟發(fā)展和各項事業(yè)的正常開展。二〇一一年四月二十九日鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政運行現(xiàn)狀、存在問題及對策建議 ——關于當前我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政運行情況的調研報告 趙浩忠呼倫貝爾市財政監(jiān)督檢查局：寶玉華 （七）全面恢復鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所。明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部的交流方式，不但要在旗鄉(xiāng)財政間建立人員交流的有效機制，而且應把鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部的提拔任用納入旗級組織人事部門的議事日程，通過公開選拔高素質的專業(yè)人才，充實鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政隊伍，建立能上能下、能進能出、合理流動的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部人事體制；二要建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部培訓機制，圍繞財政中心工作，以財政業(yè)務培訓、崗位培訓、更新知識培訓和骨干人才培訓為重點，制定培訓計劃，落實培訓經(jīng)費，形成分期分批對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部進行輪訓的培訓格局，改變過去只培訓上層干部，忽視基層培訓的做法。 （五）轉變鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能，凸顯鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的服務功能。因此，財政管理體制應有靈活性，要因地制宜、分類管理；利益共享、風險共擔，要有利于調動鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極性，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構正常運轉和政權穩(wěn)定。因此，要本著財權與事權相統(tǒng)一的原則，在機構改革的基礎上合理劃分各政府部門的事權，明確各部門的支出責任。 （三）合理劃分旗鄉(xiāng)兩級財權事權，做好財政監(jiān)督管理。要貫徹落實謝旭人部長關于“鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政機構建設、職能定位、資金監(jiān)管、工作指導由國務院農(nóng)村綜改辦負責；鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算、體制問題由預算司負責”的批示精神，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理的有關問題要盡快予以明確。 （一）統(tǒng)一思想、提高認識，增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部的法律意識。由于現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政人員多數(shù)是上世紀八九十年代接班、招聘人員，真正具有專業(yè)知識的工作人員只占一小部分。相對于改革前，業(yè)務量反而越來越大了。 （一）工作量加大，工作難度增加。 隨著社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展和財政體制改革的深入推進,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政在干部隊伍建設和履行財政監(jiān)督職能方面面臨著諸多新的困難和問題。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政基礎設施建設落后，目前，莫旗17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處），無一個獨立的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政辦公用房，都與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府其他辦公室合署辦公，辦公條件落后。隨著農(nóng)村稅費改革逐步推進，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的體制發(fā)生了很大的變化。 二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能的演變鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作人員30名，全部為事業(yè)編