【正文】 。通過定位職能、明確職責(zé)、分類指導(dǎo)、規(guī)范管理，可以保證國家財(cái)政經(jīng)濟(jì)政策在農(nóng)村的貫徹落實(shí)，保證財(cái)政資金的科學(xué)合理使用，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級財(cái)政管理效益的最大化。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能，服務(wù)是根本，發(fā)展是關(guān)鍵。因此，突出鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的服務(wù)職能，以服務(wù)促發(fā)展，以發(fā)展保服務(wù)，既是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級財(cái)政發(fā)展的必由之路，又是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。從長遠(yuǎn)發(fā)展來看，進(jìn)一步重視和加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的管理，是政府職能轉(zhuǎn)變的重要內(nèi)容，更是實(shí)現(xiàn)縣鄉(xiāng)財(cái)政可持續(xù)發(fā)展的客觀要求。財(cái)政體制是實(shí)現(xiàn)財(cái)政職能的載體，財(cái)政管理制度是強(qiáng)化和規(guī)范財(cái)政管理及統(tǒng)一財(cái)政職能的重要制度特征，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能更是通過財(cái)政體制和財(cái)政管理制度實(shí)現(xiàn)的?？傊?，新時(shí)期形勢下建設(shè)一支素質(zhì)強(qiáng)、形象好的財(cái)政所干部隊(duì)伍就應(yīng)以制度為依據(jù)，從嚴(yán)抓起，以理服人，以情感人，理順各種管理關(guān)系，改革不合時(shí)宜的管理體制，充分調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所干部職工的積極性，主動性和創(chuàng)造性，凝聚他們的智慧和力量，努力創(chuàng)建一支招之能來、來之能戰(zhàn)、戰(zhàn)之能勝的新型財(cái)政干部隊(duì)伍。前不久在南昌學(xué)習(xí)期間，和幾個來自江西基層財(cái)政的財(cái)政所長交流中得知，他們的基本狀況和我們這里的大體相同，都在待建狀態(tài)，全南基層財(cái)政目前存在的狀況，對整個江西省基層財(cái)政來說，這只不過是“冰山一角”。農(nóng)村稅費(fèi)改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)合并，其后實(shí)行鄉(xiāng)財(cái)縣管。（2）“六個關(guān)鍵詞”概括鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部現(xiàn)狀。(3）財(cái)政所職能定位不清、干部身份不明、事權(quán)大于財(cái)權(quán)；事權(quán)無限大與經(jīng)費(fèi)緊缺、責(zé)任無限與地位最底層的現(xiàn)狀可能導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政暗流涌動、危機(jī)四伏。稅費(fèi)改革前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政是基本完整的一級財(cái)政，特別是1994年《預(yù)算法》的頒布實(shí)施，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)權(quán)和支出范圍擴(kuò)大，保障能力增強(qiáng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政相對獨(dú)立的編制財(cái)政預(yù)決算，管理預(yù)算內(nèi)、外資金。 稅費(fèi)改革后，為確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)正常運(yùn)轉(zhuǎn)，全南縣在2000年開始對鄉(xiāng)鎮(zhèn)“七站八所”實(shí)行“零戶統(tǒng)管”；在2007年又實(shí)行了鄉(xiāng)財(cái)縣管，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)視同縣直部門，納入部門預(yù)算編制范圍，調(diào)整了縣、鄉(xiāng)財(cái)政體制與分配關(guān)系。一是由收支管理型向支出管理型轉(zhuǎn)變。二是由預(yù)算管理型向核算管理型轉(zhuǎn)變。通過實(shí)行“村帳鎮(zhèn)管”以后，在保持資金所有權(quán)、管理權(quán)、使用權(quán)不變的前提下，實(shí)行集中統(tǒng)一核算，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所的財(cái)務(wù)核算管理職能得到了增強(qiáng)。隨著國家支持“三農(nóng)”力度的加大和惠農(nóng)政策的不斷出臺，各項(xiàng)直接針對農(nóng)民的補(bǔ)貼逐年增多，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所不可替代地承擔(dān)了這些資金的兌付落實(shí)工作，而服務(wù)群眾、服務(wù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展成為當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作的主要內(nèi)容。 （2）負(fù)責(zé)“鄉(xiāng)財(cái)縣管”改革后鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位收支管理與監(jiān)督； （3）負(fù)責(zé)農(nóng)村公益性服務(wù)中心資金、財(cái)務(wù)管理； （4）負(fù)責(zé)上級轉(zhuǎn)移支付資金、專項(xiàng)資金的使用管理與監(jiān)督； （5）負(fù)責(zé)惠農(nóng)補(bǔ)貼資金、社保資金的發(fā)放及政策的落實(shí)；（6）負(fù)責(zé)鄉(xiāng)村兩級債權(quán)、債務(wù)監(jiān)管； （7）負(fù)責(zé)或參與新型農(nóng)村合作醫(yī)療基金征收； （8）負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)非稅收入、票據(jù)管理； （9）負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)國有資產(chǎn)及村級資產(chǎn)、資源管理； （10）負(fù)責(zé)或參與農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理； （11）負(fù)責(zé)或參與農(nóng)村財(cái)務(wù)、資金“雙代理”（村賬鎮(zhèn)管）； （12）負(fù)責(zé)或參與農(nóng)村土地承包管理及土地糾紛調(diào)解； （13）負(fù)責(zé)或參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村綜合改革日常工作； （14）負(fù)責(zé)財(cái)政與編制政務(wù)公開； （15）參與鎮(zhèn)黨委、政府安排的中心工作及其他工作等。農(nóng)村稅費(fèi)改革前，全南全縣15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，共有15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所。 人員配置變化。稅費(fèi)改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所各所在職人員只有24人,所平均在職人員不足3人，且年齡結(jié)構(gòu)都在中老年。從中央有關(guān)文件來看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所理應(yīng)為行政編制。中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳《關(guān)于縣局鄉(xiāng)人員編制精簡的意見》（中辦發(fā)[2000]30號）再次明確財(cái)政所編制為行政編制（原文：行政編制精減范圍是：黨委、政府、人大、政協(xié)及工青婦等群眾團(tuán)體機(jī)關(guān)的編制，包括基層工商所、稅務(wù)所、物價(jià)所、財(cái)政所、人民武裝部、國家級開發(fā)區(qū)黨工委和管委會機(jī)關(guān)的編制及省以下垂直管理部門的機(jī)關(guān)編制。2006年省鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革辦公室發(fā)文，將基層財(cái)政所定位為事業(yè)單位，改變了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所機(jī)構(gòu)性質(zhì)。而時(shí)至今日，財(cái)政所雖然免除了農(nóng)業(yè)稅征收的職能，但新增了更多的財(cái)政支出管理的職責(zé)，不斷擴(kuò)大的事權(quán)與其機(jī)構(gòu)性質(zhì)極不相稱；按照“對等性原理”應(yīng)該及時(shí)歸位到行政單位序列。9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所中雖有7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所都有獨(dú)立的辦公場所，但大都建造年代已久，由于經(jīng)費(fèi)緊缺，大多數(shù)財(cái)政所多年內(nèi)沒有維修過。 有的財(cái)政所甚至不能達(dá)到財(cái)務(wù)內(nèi)控要求；隨著惠農(nóng)資金的是趨增多，資金監(jiān)督，管理發(fā)放，一卡通工作隨之而來，加上還要參加鄉(xiāng)鎮(zhèn)其他繁雜的工作。 二、稅改后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政存在的困惑。為了順利推進(jìn)農(nóng)村綜合配套改革，將財(cái)政所明確為鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位，嚴(yán)重?fù)p傷了財(cái)政干部的政治待遇和經(jīng)濟(jì)待遇。干部輪崗、提拔、正常工作調(diào)動僅能在縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政之間進(jìn)行。在去年規(guī)范津補(bǔ)貼發(fā)放過程中，全南縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所人員靠縣財(cái)政局、縣委、縣政府領(lǐng)導(dǎo)的人文關(guān)懷，享受了與縣直財(cái)政干部同等的待遇，但奮斗在最基層的財(cái)政所人員由于人少，面對沒完沒了繁雜的工作，日干夜干，與按勞分配報(bào)酬來算差距太大，更不要與國稅、地稅部門相比了。目前的工作狀況、思想狀況、對未來的期待，可以用“失落、頹喪、困惑、感恩、呼吁、吶喊”六個關(guān)鍵詞來概括：一直以為自己是干部身份的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政人員在自己極力推進(jìn)的農(nóng)村稅費(fèi)改革后，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革中一夜之間成為沒有職稱的事業(yè)單位職工。如果現(xiàn)行財(cái)政所管理體制、運(yùn)行機(jī)制沒有調(diào)整，財(cái)政所機(jī)構(gòu)性質(zhì)、人員身份不歸位，待遇不提高，新老交替途徑不明朗。三、全南縣財(cái)政局在為改變基層財(cái)政所面臨的困境而努力爭取。這些年來全南縣財(cái)政局歷屆領(lǐng)導(dǎo)都在關(guān)注基層財(cái)政的隊(duì)伍建設(shè)。在全系統(tǒng)播撒一種理念——創(chuàng)新立崗、質(zhì)量興業(yè)，展示一種品質(zhì)——高雅文明，踐行一種承諾——誠信守諾，執(zhí)著一個目標(biāo)——共享財(cái)政，聚集一種精神——天天向上，實(shí)現(xiàn)一種追求——和諧發(fā)展，努力提高財(cái)政干部的創(chuàng)新力、執(zhí)行力，讓務(wù)實(shí)進(jìn)取、干事創(chuàng)業(yè)成為每個財(cái)政干部的價(jià)值取向和自我追求。另一方面也大大加大了對基層財(cái)政所基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，2008年新建了城廂鎮(zhèn)財(cái)政辦公大樓；2009年又新建了金龍鎮(zhèn)財(cái)政辦公大樓…全南縣財(cái)政局對基層財(cái)政所的投入、關(guān)心，讓全縣的基層財(cái)政干部在心里感到了莫大的欣慰，讓全縣的基層財(cái)政干部在心里產(chǎn)生了莫大的振奮——有了找到了自我，回到了當(dāng)年一心為財(cái)政的感覺！四、基層財(cái)政所隊(duì)伍建設(shè)僅靠財(cái)政文化建設(shè)和人文關(guān)懷，財(cái)政投入是不夠的。因此必須對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所重新定位?！稇椃ā芬?guī)定，我國政府設(shè)立為中央、省、地縣、縣局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)五個層次；《預(yù)算法》明確，一級政府一級財(cái)政；我省財(cái)政改革試行省管縣財(cái)政體制，全南縣各項(xiàng)改革走在全省前列，為緩解鄉(xiāng)鎮(zhèn)困難，實(shí)施了“鄉(xiāng)財(cái)縣管”，從全南財(cái)政的角度看，形成了實(shí)際意義上的“三級財(cái)政”。日常業(yè)務(wù)和人事權(quán)歸口縣財(cái)政局統(tǒng)一管理，所擔(dān)負(fù)的行政工作職能則由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府協(xié)調(diào)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所既是縣財(cái)政局的下屬單位又是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的組成部門。財(cái)政最高行政機(jī)關(guān)財(cái)政部對改革后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所沒有明確統(tǒng)一的界定。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府由于是我國最基層的政府，是各項(xiàng)政策的最終執(zhí)行者，屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府事業(yè)單位的財(cái)政所必須承擔(dān)起鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府不直接辦理之外的所有公共事務(wù)。堅(jiān)持以人為本，建設(shè)全面小康社會的主要任務(wù)在農(nóng)村，讓全民分享改革開放的成果主要群體是農(nóng)民，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展最艱巨的任務(wù)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)。從財(cái)政目前的運(yùn)行機(jī)制、改革最終形成的體制看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所的定位是——管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共財(cái)政支出。農(nóng)村稅費(fèi)改革后，以稅收為主的財(cái)政收入主要靠國稅、地稅部門征收，非稅收入管理權(quán)也在縣局一級；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是最基層政府，公共財(cái)政政策的決策權(quán)從中央到地方各級依次遞減。因此衍生出惠農(nóng)資金政策落實(shí)、政務(wù)公開、新農(nóng)合資金征收、農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管、專項(xiàng)資金監(jiān)管等等，部分在鄉(xiāng)鎮(zhèn)支出的資金沒有由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所管理而是由縣局有關(guān)部門或財(cái)政直接管理，其目的也是為了提高管理績效。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政隊(duì)伍是提供“三農(nóng)”公共服務(wù)的終端，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不可缺失的重要組成部分，是建立公共財(cái)政體系最基層的組織保障。（二）明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政隊(duì)伍建設(shè)目標(biāo)。（三）明確分層次解決實(shí)際問題的方法與途徑。建議縣財(cái)政局協(xié)同縣有關(guān)部門向省委、省政府努力爭取，出臺針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所管理職能、機(jī)構(gòu)性質(zhì)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政人員身份、待遇以及任用提拔的規(guī)范性文件。二是安排鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政建設(shè)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，加大對基層財(cái)政所投入，改善辦公環(huán)境，解決經(jīng)費(fèi)不足問題。現(xiàn)行政策，省級涉農(nóng)補(bǔ)貼補(bǔ)助、專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目多達(dá)200余種，具體到某一鄉(xiāng)鎮(zhèn)的項(xiàng)目也有數(shù)十種。建議通過專家研究論證，合并部分同類項(xiàng)，減少鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所在落實(shí)過程中的工作量和難度，降低行政成本。各級預(yù)算要加大干部人事教育資金支持力度，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部每年至少集中培訓(xùn)一次以上。五是對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所進(jìn)行收編，確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所為縣財(cái)政的派出機(jī)構(gòu)，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所的職能范圍，避免鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政人員縱有十指彈鋼琴都嫌手指不夠的困惑。一是順應(yīng)政府扁平化趨勢，不再強(qiáng)調(diào)以“一級政府一級財(cái)政”實(shí)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所的預(yù)算管理職能。改革開放30年來，我國經(jīng)濟(jì)體制改革先行一步，行政體制改革滯后。目前，我省從財(cái)政體制上實(shí)行“省管縣”、全南縣全面實(shí)施“鄉(xiāng)財(cái)縣管”，基本上形成了“中央、省、縣局”三級財(cái)政體制，某種意義上說，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所已成為縣局財(cái)政的派出機(jī)構(gòu)。市場經(jīng)濟(jì)體制下，通過市場無法解決的問題必須通過政府提供的公共服務(wù)來解決。目前45歲以下人員無特殊情況的，都必須學(xué)會微機(jī)操作，能適應(yīng)辦公自動化要求。三是架起鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所現(xiàn)狀與五年愿景的堅(jiān)實(shí)橋梁，妥善處理好過渡期可能出現(xiàn)的各種矛盾。如果各級政府對財(cái)政所干部的學(xué)習(xí)培訓(xùn)從各方面予以支持，干部能力素質(zhì)的提高將一定程度地緩解工作壓力?！　∪葚?cái)政系統(tǒng)參加省“十二五”財(cái)政體制調(diào)研的人員，認(rèn)真按照州財(cái)政局的布置和省財(cái)政廳的通知要求，積極投入對1994年貫徹執(zhí)行《國務(wù)院關(guān)于實(shí)行分稅制財(cái)政管理體制的決定》，實(shí)行“分稅制”財(cái)政管理體制以來以及云南結(jié)合省情所作的小調(diào)整政策進(jìn)行調(diào)研，內(nèi)容涵蓋財(cái)政體制、財(cái)政收入、政府支出、財(cái)力構(gòu)成、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制管理改革等現(xiàn)行的財(cái)政管理歷史資料查閱、收集和整理，并認(rèn)真撰寫調(diào)研分析材料。州財(cái)政局積極配合，安排人員配合省調(diào)研小組赴各縣市進(jìn)行調(diào)研指導(dǎo)。在負(fù)責(zé)州本級的調(diào)研中，州財(cái)政局查閱和收集了1994年至2009年有關(guān)調(diào)研所需資料數(shù)據(jù)，并進(jìn)行整理和匯總。在時(shí)間緊、任務(wù)重的情況下，為確保高質(zhì)量完成此次調(diào)研任務(wù)，具體工作人員通過吃透省廳調(diào)研文件精神，利用現(xiàn)代信息工具同各縣市搞好銜接，加班加點(diǎn)，分類指導(dǎo)，認(rèn)真核實(shí)調(diào)研報(bào)表數(shù)據(jù)，撰寫分析材料做到真實(shí)、有效、完整。（王國興）強(qiáng)化基層財(cái)政監(jiān)督推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制改革的思考來源：監(jiān)督檢查局 發(fā)布：數(shù)據(jù)中心 發(fā)布時(shí)間：2011年05月03日 （呼倫貝爾市財(cái)政監(jiān)督檢查局調(diào)研組）由于其直接面對廣大鄉(xiāng)村和農(nóng)牧民群眾落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，是連接國家與農(nóng)民、城市與鄉(xiāng)村的重要橋梁，在建立公共財(cái)政，提供農(nóng)村公共服務(wù)，建設(shè)社會主義新農(nóng)村，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化等方面的地位越來越重要，任務(wù)越來越艱巨?，F(xiàn)以呼倫貝爾市