【正文】 行或執(zhí)行完畢后，制作《行政處罰結(jié)案報告》、《結(jié)案審批表》，申報批準(zhǔn)后，將案件有關(guān)材料報同級執(zhí)法監(jiān)督部門（重大處罰案件同時報上級執(zhí)法監(jiān)督部門）備案審查后歸檔保存。防范措施：嚴(yán)格執(zhí)行《行政處罰法》、《湖南省行政裁量權(quán)辦法》、《新晃縣糧食局行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)》。風(fēng)險②：聽證主持人或參加人員資格不符有關(guān)規(guī)定。防范措施：加強學(xué)習(xí)教育，全方位提高服務(wù)水平。依法確定聽證主持人與相關(guān)參加人員，不得讓辦案人員及其他無合法資格人員主持聽證過程。加強效能監(jiān)察，嚴(yán)格責(zé)任追究。防范措施：加強教育，增強風(fēng)險責(zé)任意識。嚴(yán)格工作程序，退卷由辦案人員核對相關(guān)案件材料，并簽收確認(rèn)。風(fēng)險③：未在規(guī)定的時間內(nèi)要求被申請人提交相關(guān)證據(jù)材料風(fēng)險④：在對復(fù)議材料進(jìn)行審查時，馬虎敷衍不堅持原則。強化效能監(jiān)察，嚴(yán)格責(zé)任追究。風(fēng)險②：保密工作不到位，致使舉報人信息外泄。風(fēng)險④：對反應(yīng)失實，或者不應(yīng)給予政紀(jì)處分的已立案的案件，未按正當(dāng)程序報請撤銷案件；借案件打擊報復(fù)被檢查人員或索取財物，存在不正之風(fēng)；對經(jīng)調(diào)查核實，發(fā)現(xiàn)被檢查人不僅違反黨紀(jì)政紀(jì)，而且觸犯了法律，有犯罪嫌疑的，未按有關(guān)規(guī)定和程序?qū)讣平凰痉C(jī)關(guān)處理。實行保密工作問責(zé)制。四、主要工作流程和辦理時限信訪舉報案件辦理工作流程圖審閱：審閱來信、來訪登記、舉報電話記錄時間：1個工作日風(fēng)險①風(fēng)險②辦理：及時向辦領(lǐng)導(dǎo)匯報有關(guān)情況和問題，經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)批示后按程序進(jìn)行辦理時限：2個工作日回復(fù)：對群眾來信、來訪及電話舉報件，按程序處理后，酌情給舉報人以回音，說明有關(guān)情況，答復(fù)有關(guān)問題，告知辦理情況。風(fēng)險③風(fēng)險①風(fēng)險④風(fēng)險②第四部分 規(guī)范權(quán)力運行配套保障、預(yù)防制度新晃縣糧食局規(guī)范權(quán)力運行制度建設(shè)工作方案為進(jìn)一步提高依法行政、依法管糧水平，規(guī)范權(quán)力運行，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，根據(jù)《新晃縣規(guī)范權(quán)力運行制度建設(shè)工作方案》，結(jié)合本單位實際，特制定本工作方案。配合其他部門實施執(zhí)法行為的職權(quán)，既包括本單位直接行使的職權(quán)，也包括委托其他組織行使的職權(quán)和受委托行使的職權(quán)。流程圖要簡單明了，方便企業(yè)和群眾知情辦事。同時，根據(jù)有權(quán)必有責(zé)的要求，確定不同部門及機(jī)構(gòu)、崗位的具體責(zé)任，使每個部門、機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)和人員都明確自己崗位的行政依據(jù)、行政內(nèi)容、行政范圍、行政權(quán)限與義務(wù)、行政標(biāo)準(zhǔn)。在重大行政決策方面，要建立健全集體研究、社會征集、專家咨詢、公開聽證和決策公示等制度，依法公開重大行政決策的事項、依據(jù)和結(jié)果，便于社會知情監(jiān)督；在執(zhí)行方面，要在履行職責(zé)或辦理與人民群眾利益相關(guān)的事項時，特別是在行使審批、收費、處罰等權(quán)力時，必須向當(dāng)事人告知全部與行使行政權(quán)力或辦理事項有關(guān)的情況，嚴(yán)格按照程序規(guī)定和承諾時限要求辦理各類事項，并認(rèn)真聽取當(dāng)事人的意見，盡量滿足當(dāng)事人的信息需求；在結(jié)果方面，要及時告知當(dāng)事人，并可根據(jù)涉及范圍，以適當(dāng)方式在一定范圍內(nèi)公示或向社會公開。建立權(quán)力運行公開制度，明確公開的程序和方式，向社會公開權(quán)力運行內(nèi)容和結(jié)果，便于群眾及時獲取信息；嚴(yán)格重大行政決策程序規(guī)則；建立健全公眾參與、專家論證、合法性審查和集體討論決定相結(jié)合的決策機(jī)制，完善重大糧食政策聽證制度；建立日常評估和年終評估相結(jié)合的績效評估制度，明確對權(quán)力運行績效評估的內(nèi)容和范圍，建立評估指標(biāo)體系，確定評估方法，明確績效評估結(jié)果的運用；進(jìn)一步建立健全行政執(zhí)法責(zé)任制、服務(wù)承諾制、首問責(zé)任制、一次性告知制、限時辦結(jié)制；建立行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)相關(guān)配套制度；建立健全內(nèi)部檢查、定期檢查監(jiān)督制度和行政執(zhí)法過錯責(zé)任追究制度，對違法行使行政職權(quán)的機(jī)構(gòu)和個人，依法予以責(zé)任追究。制訂方案。（二）組織實施階段（2010年8 月21 日至9 月30 日）清理行政職權(quán)項目。行政職權(quán)目錄內(nèi)容應(yīng)包括：行政權(quán)力項目名稱、類別、依據(jù)及公開的范圍、形式、時限及承辦機(jī)構(gòu)等，對不能公開或暫時不能公開的權(quán)力項目，必須提供依據(jù)、說明理由。初步審核、確認(rèn)。（三）審查公布階段（2010年11 月 1 日至 12 月30 日）縣紀(jì)委、縣監(jiān)察局將會同縣政府法制辦對報送的規(guī)范行政權(quán)力運行相關(guān)材料進(jìn)行審查?？h政府?dāng)M將此項工作作為今年依法行政考核、政府績效評估的重要內(nèi)容。本局規(guī)范權(quán)力運行制度建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組要切實負(fù)起領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，靠前指揮，積極協(xié)調(diào)，及時研究解決工作中遇到的困難和問題；其辦公室要充分發(fā)揮主觀能動性，卓有成效地開展工作。第二條 本辦法適用于縣糧食局機(jī)關(guān)及直屬單位工作人員違反規(guī)范權(quán)力運行制度的責(zé)任人。（二）責(zé)任人在會議、調(diào)查、審查、審議、聽證、復(fù)議等集體決策環(huán)節(jié)中違規(guī)違紀(jì)，導(dǎo)致決定（裁定）失誤的。 第四條 規(guī)范權(quán)力運行制度責(zé)任人違反規(guī)范權(quán)力運行制度，并造成一定后果的，依照相關(guān)黨紀(jì)政紀(jì)條規(guī)進(jìn)行責(zé)任追究，并給予相應(yīng)的黨紀(jì)政紀(jì)處分；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。開展規(guī)范權(quán)力運行制度建設(shè)工作，時間緊、任務(wù)重，工作量大，各股室要明確工作任務(wù)和時限要求，安排專門人員，采取有力措施，確保及時、高標(biāo)準(zhǔn)完成工作任務(wù)。各股室、直屬單位一定要提高思想認(rèn)識、高度重視此項工作，切實增強工作緊迫感，確保工作順利開展。四、工作要求（一）提高思想認(rèn)識。經(jīng)局黨組審定后，報縣紀(jì)委、縣監(jiān)察局、縣政府法制辦審查。制定保障權(quán)力運行配套制度。編制行政職權(quán)目錄及運行流程圖。宣傳發(fā)動。成立由局長任組長，其它黨組成員為副組長，各股室負(fù)責(zé)人為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組。大力推進(jìn)電子政務(wù)，積極開展網(wǎng)上審批，不斷提高權(quán)力運行的透明度。（四）公開行政行為。在制作權(quán)力運行流程圖的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步明確每項權(quán)力運行的責(zé)任。（二）繪制運行流程。二、工作任務(wù)圍繞建立“職權(quán)有據(jù)、配置科學(xué)、制約有效、程序嚴(yán)密、裁量規(guī)范、運行公正、監(jiān)督到位、責(zé)權(quán)統(tǒng)一、追究嚴(yán)格”的權(quán)力運行機(jī)制，對行政權(quán)力名稱、類別、依據(jù)進(jìn)行清理，規(guī)范辦理機(jī)構(gòu)、辦理條件、辦理程序、辦理期限、監(jiān)督檢查、責(zé)任追究等，重點抓好五個方面的工作：（一）清理行政權(quán)力。對反映失實，或者不應(yīng)給予政紀(jì)處分的已立案調(diào)查的案件，應(yīng)按有關(guān)程序報請撤銷案件。嚴(yán)格執(zhí)行《督察督辦工作制度》。建立信訪件辦理情況反饋制度，確保會議信訪舉報“件件有著落，事事有回音”。風(fēng)險②：在初步核實后，沒有分類；在調(diào)查過程中，接受被調(diào)查人的好處；對行政違紀(jì)案件未進(jìn)行初審，造成錯誤立案。監(jiān)察室實行主任負(fù)責(zé)制。防范措施：認(rèn)真學(xué)習(xí)法律法規(guī)，努力提高業(yè)務(wù)水平。行政復(fù)議工作流程圖當(dāng)事人申請復(fù)議口頭申請書面申請 風(fēng)險① 風(fēng)險②經(jīng)審查后如符合規(guī)定予受理經(jīng)審查后不符合法寶受理條件的，告知申請人被申請人收到申請書副本及行政復(fù)議答復(fù)通知書之日起10日內(nèi)提出書面答復(fù)，并提交相關(guān)證據(jù)材料 風(fēng)險③受 理 復(fù)議機(jī)構(gòu)對提交的材料進(jìn)行審查 風(fēng)險④復(fù)議審理期間出現(xiàn)《條例》第四十二條情形 風(fēng)險④復(fù) 議 決 定維 持限期履行變 更經(jīng)復(fù)議機(jī)關(guān)審查同意后復(fù)議終止 風(fēng)險⑤撤 銷確認(rèn)該具體行政行為違法可作出賠償內(nèi)容的決定或責(zé)令重新作出具體行政行為風(fēng)險表現(xiàn)：風(fēng)險①：不按法律法規(guī)受理或不受理復(fù)議申請。案件審理過程中，以事實清楚、處罰適當(dāng)、程序合法為標(biāo)準(zhǔn)，逐一對案件處理情況進(jìn)行核對。風(fēng)險②：案件核審時對相關(guān)核審事項未逐一核對，核審過程馬虎敷衍；對涉嫌犯罪或超出管轄權(quán)的案件不能依法移送；不能據(jù)實提出案件同意、修改補正、糾正、銷案、不予行政處罰的核審意見。聽證開始前須告知聽證雙方（三方）相關(guān)的權(quán)利及義務(wù)，確保聽證合法、順利舉行。依規(guī)定受理當(dāng)事人口頭申請，并做好相關(guān)記錄工作。風(fēng)險④：聽證不按規(guī)定程序執(zhí)行。強化效能監(jiān)察，嚴(yán)格責(zé)任追究。風(fēng)險②：未了解事實擅自允許當(dāng)事人延期或分期繳納罰款。當(dāng)事人申請復(fù)議或提起訴訟行政處罰不停止執(zhí)行（行政復(fù)議或者行政訴訟期間裁定停止執(zhí)行的除外）。新晃縣糧食流通監(jiān)督檢查工作流程行政處罰——執(zhí)行程序糧食違法違規(guī)行為事實確鑿并有法定依據(jù)，或者經(jīng)過聽證程序后確認(rèn)給予行政處罰的，按以下情況處理。防范措施：加強執(zhí)法責(zé)任教育，對檢查對象的抽取采取編序抽簽法確定，一年內(nèi)不重復(fù)檢查。風(fēng)險表現(xiàn)：風(fēng)險①檢查對象特定化而非隨機(jī)抽取。制作《現(xiàn)場檢查記錄》。）風(fēng)險①擬定計劃審批不同意不得擅自進(jìn)行糧食監(jiān)督檢查上報審批審批同意依據(jù)《糧食流通管理條例》和相關(guān)法律法規(guī)的有關(guān)條款實施檢查。新晃縣糧食局執(zhí)法大隊一、權(quán)力行使依據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》《中華人民共和國行政復(fù)議法》《中華人民共和國行政許可法》《糧食流通管理條例》《湖南省行政程序規(guī)定》《湖南省規(guī)范行政裁量權(quán)辦法》《湖南省實施＜糧食流通管理條例＞辦法》其他法規(guī)二、主要工作流程、辦理程序、時限和防范措施辦理時限：行政處罰案件的審核：受理—審核時間在7個工作日內(nèi)，最長不超過10個工作日。風(fēng)險④：對局黨組成員違反干部選拔任用工作規(guī)定的行為不提出反對意見的。加強責(zé)任意識教育，嚴(yán)格責(zé)任追究。風(fēng)險②：未出示執(zhí)法證件就進(jìn)行取樣取證。糧食收購資格中的質(zhì)量檢驗?zāi)芰Φ恼J(rèn)定：自受理之日起5個工作日內(nèi)完成。防范措施：①嚴(yán)格執(zhí)行車輛管理制度；②加強駕駛員、后勤人員車輛業(yè)務(wù)知識教育；③實行財務(wù)、紀(jì)檢監(jiān)督，嚴(yán)格責(zé)任追究。 防范措施：①加大宣傳力度；②實行民主推薦、講評。堅持反腐倡廉,嚴(yán)格責(zé)任追究。風(fēng)險④：認(rèn)為經(jīng)過多道監(jiān)督程序,不存在原則問題,麻痹思想使其無意放棄監(jiān)管職責(zé)。防范措施：①加強組織領(lǐng)導(dǎo)，提高思想認(rèn)識；②嚴(yán)格采購程序，加強對采購活動全過程的監(jiān)督審計工作。聽證開始前須告知聽證雙方（三方）相關(guān)的權(quán)利及義務(wù)，確保聽證合法、順利舉行。依規(guī)定受理當(dāng)事人口頭申請，并做好相關(guān)記錄工作。風(fēng)險③：聽證會上不告知當(dāng)事人相關(guān)權(quán)利、義務(wù)，導(dǎo)致聽證失效；聽證不按規(guī)定程序執(zhí)行。制作《行政處罰結(jié)案報告》結(jié)案歸檔。根據(jù)不同情況分別作出處理進(jìn)入處罰執(zhí)行程序確有應(yīng)受行政處罰的違法行為。強化效能監(jiān)察，嚴(yán)格責(zé)任追究。風(fēng)險⑥：收繳罰沒款或者沒收物資，不出具有效票據(jù)。風(fēng)險②：未獲得執(zhí)法資格的人員進(jìn)行案件調(diào)查或調(diào)查人數(shù)少于規(guī)定人數(shù)；須采取先行登記保存或查封、暫扣物品措施的，未制作《采取強制措施審批表》。被處罰人不自覺執(zhí)行的，向人民法院申請強制執(zhí)行）。當(dāng)事人提出陳述、申辯的，應(yīng)制作《陳述筆錄》。違法違規(guī)行為輕微，依法可以不予行政處罰的，不予行政處罰。重大處罰集體討論決定并制作《重大行政處罰案件討論記錄》。：《詢問通知書》、《詢問筆錄》、《現(xiàn)場檢查記錄》、《調(diào)查筆錄》、《證人證言筆錄》、《抽樣取證通知書》、《物品清單》、《封存（查封、暫扣、扣押）物品通知書》等，有攝像拍照的內(nèi)容需要在《調(diào)查筆錄》中載明。強化效能監(jiān)察，嚴(yán)格責(zé)任追究。風(fēng)險③：收受被檢查單位、個人的好處后不執(zhí)行處罰或修改處罰決定書的內(nèi)容。 當(dāng)事人依法申請行政復(fù)議或向人民法院提起訴訟，行政處罰不停止執(zhí)行。作出處罰決定并填寫《當(dāng)場處罰決定書》，如果需要，則填寫《責(zé)令改正通知書》。告知當(dāng)事人檢查結(jié)果，作出行政處罰決定的事實、理由和依據(jù)，以及當(dāng)事人依法享有的權(quán)利。XhLSCF11承儲企業(yè)以虛購虛銷、陳糧代替新糧、虛增入庫成本等手段套取差價，騙取地方儲備糧貸款和費用補貼行政處罰《湖南省地方儲備糧管理辦法》第三十七條 ）XhLSCF09糧油倉儲單位不具備《糧油倉儲管理辦法》第七條規(guī)定條件行政處罰《糧油倉儲管理辦法》第二十九條糧油倉儲單位不具備本辦法第七條規(guī)定條件的，由負(fù)責(zé)備案管理的糧食行政管理部門責(zé)令改正，給予警告；拒不改正的，處1萬元以上3萬元以下罰款。（第六條情節(jié)嚴(yán)重的，處不足部分糧食價值1倍以上5倍以下的罰款，并可以取消糧食收購資格，工商行政管理部門可以吊銷營業(yè)執(zhí)照。XhLSCF06陳糧出庫未按照本條例規(guī)定進(jìn)行質(zhì)量鑒定行政處罰《糧食流通管理條例》第四十五條對超過正常儲存年限的陳糧，出庫前未按規(guī)定經(jīng)有資質(zhì)的糧食質(zhì)量檢驗機(jī)構(gòu)進(jìn)行質(zhì)量鑒定的，由糧食行政管理部門責(zé)令改正，給予警告；經(jīng)警告仍不改正的，處出庫糧食價值1倍以上2倍以下的罰款；發(fā)現(xiàn)出庫未經(jīng)檢驗的糧食中有陳化糧的，處出庫糧食價值2倍以上3倍以下的罰款；明知是陳化糧仍未按陳化糧銷售處理有關(guān)規(guī)定出庫的，處出庫糧食價值3倍以上5倍以下的罰款。XhLSCF04從事糧食收購、銷售、儲存、加工的糧食經(jīng)營者以及飼料、工業(yè)用糧企業(yè)未建立糧食經(jīng)營臺賬，或者未按照規(guī)定報送糧食基本數(shù)據(jù)和有關(guān)情況行政處罰《糧食流通管理條例》第四十四條（一）未建立糧食經(jīng)營臺賬或糧食經(jīng)營臺賬保留時間不足3年的，由糧食行政管理部門責(zé)令改正，予以警告，可以并處5萬元以下的罰款。XhLSCF02糧食收購者被售糧者舉報未及時支付售糧款行政處罰《糧食流通管理條例》第四十四條糧食收購者未及時向售糧者支付售糧款，經(jīng)售糧者舉報并查實的，由糧食行政管理部門責(zé)令改正，予以警告；