【正文】 的工作人員作出當(dāng)場(chǎng)處罰決定。防范措施：加強(qiáng)學(xué)習(xí)教育，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)。嚴(yán)格執(zhí)行《糧食流通管理?xiàng)l例》、《糧食質(zhì)量監(jiān)管實(shí)施辦法》（試行）。新晃縣糧食局干部選拔任用工作流程圖局黨組研究擬選拔任用職位向當(dāng)?shù)亟M織部門(mén)申報(bào)職數(shù)確定該職位候選人民主推薦產(chǎn)生該職位人選組織考察個(gè)人談話下發(fā)任職通知局黨組討論決定風(fēng)險(xiǎn)②風(fēng)險(xiǎn)④風(fēng)險(xiǎn)③風(fēng)險(xiǎn)①風(fēng)險(xiǎn)表現(xiàn)：風(fēng)險(xiǎn)①：個(gè)人指定提拔、調(diào)整人選的；臨時(shí)動(dòng)議決定干部任免的。風(fēng)險(xiǎn)③：不按照規(guī)定的基本條件、任職資格、方式、程序和范圍進(jìn)行民主推薦、民主測(cè)評(píng)的；不如實(shí)向黨組報(bào)告考察情況的；對(duì)反映的被考察對(duì)象線索清楚、內(nèi)容具體的問(wèn)題不進(jìn)行調(diào)查核實(shí)以及核實(shí)后不向黨組匯報(bào)的；更改、偽造民主推薦、民主測(cè)評(píng)結(jié)果的；隱瞞、歪曲、泄露考察情況的；收受考察對(duì)象或者考察對(duì)象請(qǐng)托人的禮品、禮金、有價(jià)證券或者支付憑證等財(cái)物。防范措施：加強(qiáng)責(zé)任意識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，防止用人失察失誤。強(qiáng)化效能監(jiān)察，嚴(yán)格責(zé)任追究。行政復(fù)議案件：受理—審核—復(fù)議決定時(shí)間在60日內(nèi)，最長(zhǎng)不超過(guò)90日。 政策法規(guī)與執(zhí)法大隊(duì)擬定方案，確定監(jiān)督檢查的日期、對(duì)象、內(nèi)容和工作方案，填寫(xiě)《執(zhí)法檢查審批表》，（舉報(bào)案件由執(zhí)法大隊(duì)負(fù)責(zé)，同時(shí)制作《舉報(bào)登記表》在10日內(nèi)作出受理決定。舉報(bào)案件由執(zhí)法大隊(duì)實(shí)施檢查。檢查人數(shù)不少于2人，檢查時(shí)出示證件，表明身份，告知當(dāng)事人監(jiān)督檢查的依據(jù)和事項(xiàng)，以及拒絕、阻撓、干涉監(jiān)督檢查應(yīng)負(fù)的法律責(zé)任。風(fēng)險(xiǎn)②實(shí)施檢查分類(lèi)處理風(fēng)險(xiǎn)③風(fēng)險(xiǎn)④發(fā)現(xiàn)糧食違法違規(guī)行為但不屬于本部門(mén)管轄或處罰的發(fā)現(xiàn)糧食違法違規(guī)行為事實(shí)且屬于糧食行政部門(mén)處理的沒(méi)有發(fā)現(xiàn)問(wèn)題進(jìn)入行政處罰程序制作發(fā)送《管轄移送書(shū)》、《送達(dá)回證》，依照職能分工移交其他行政執(zhí)法部門(mén)處理。制作《監(jiān)督檢查報(bào)告書(shū)》，將檢查資料歸檔保存。風(fēng)險(xiǎn)②：在監(jiān)督檢查過(guò)程中，收受被檢查企業(yè)、個(gè)人的好處。風(fēng)險(xiǎn)④：接受被檢查單位、個(gè)人財(cái)物而壓案不移。嚴(yán)格執(zhí)行《糧食行政執(zhí)法工作制度》。強(qiáng)化效能監(jiān)察，嚴(yán)格責(zé)任追究。當(dāng)事人在規(guī)定期限內(nèi)不申請(qǐng)行政復(fù)議或者不提起行政訴訟又不履行行政處罰決定的，可采取下列措施：、送達(dá)《罰款催繳通知書(shū)》（填制《送達(dá)回證》）；2. 制作《采取強(qiáng)制措施審批表》，經(jīng)審核批準(zhǔn)后，將查封、扣押的財(cái)物拍賣(mài)抵繳罰款；3. 向法院提交《強(qiáng)制執(zhí)行申請(qǐng)書(shū)》，申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行；4. 每日按罰款數(shù)額的3%加處罰款。，需要延期或者分期繳納罰款的，當(dāng)事人提出申請(qǐng)；《延期（分期）繳納罰款審批表》；上報(bào)審核批準(zhǔn)；《延期（分期）繳納罰款批準(zhǔn)書(shū)》，送達(dá)當(dāng)事人并制作《送達(dá)回證》。風(fēng)險(xiǎn)②風(fēng)險(xiǎn)③風(fēng)險(xiǎn)①風(fēng)險(xiǎn)跟蹤監(jiān)督行政處罰的執(zhí)行情況。風(fēng)險(xiǎn)表現(xiàn)：風(fēng)險(xiǎn)①：不出具財(cái)政部門(mén)統(tǒng)一制發(fā)的罰款收據(jù)；罰繳未分離。風(fēng)險(xiǎn)③：實(shí)施行政強(qiáng)制措施時(shí)，未開(kāi)具有效票據(jù)或物品清單；實(shí)施行政強(qiáng)制措施時(shí)，未將相關(guān)文書(shū)送達(dá)當(dāng)事人或當(dāng)事人未在相關(guān)文書(shū)上簽名確認(rèn)。加強(qiáng)執(zhí)法人員法律法規(guī)教育，增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。行政處罰聽(tīng)證工作流程圖當(dāng)事人要求舉行聽(tīng)證↓受 理↓確實(shí)聽(tīng)證主持人案件調(diào)查人員提出當(dāng)事人違法的事實(shí)、證據(jù)、依據(jù)以及行政處罰建議風(fēng)險(xiǎn)①通知當(dāng)?shù)厝寺?tīng)證的時(shí)間、地點(diǎn)通知案件調(diào)查人員聽(tīng)證的時(shí)間、地點(diǎn)當(dāng)事人及其委托代理人進(jìn)行陳述和申辯第三人及其委托代理人進(jìn)行陳述風(fēng)險(xiǎn)③風(fēng)險(xiǎn)②舉行聽(tīng)證互相辯論聽(tīng)證主持人寫(xiě)出聽(tīng)證報(bào)告風(fēng)險(xiǎn)④聽(tīng)證主持人按照第三人、案件調(diào)查人員、當(dāng)事人的先后順序征詢(xún)各方最后意見(jiàn)風(fēng)險(xiǎn)⑤聽(tīng)證報(bào)告證筆錄報(bào)本機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人聽(tīng)證參加人審核聽(tīng)證筆錄風(fēng)險(xiǎn)表現(xiàn)：風(fēng)險(xiǎn)①：不允許當(dāng)事人提出口頭聽(tīng)證申請(qǐng)；不按法律規(guī)定受理或不受理聽(tīng)證申請(qǐng)。風(fēng)險(xiǎn)③：聽(tīng)證前不按規(guī)定時(shí)間通知當(dāng)事人、案件調(diào)查人員及相關(guān)人員；在聽(tīng)證舉行前不告知當(dāng)事人相關(guān)權(quán)利、義務(wù)，導(dǎo)致聽(tīng)證失效。風(fēng)險(xiǎn)⑤：聽(tīng)證結(jié)束后不將結(jié)果上報(bào)負(fù)責(zé)人并將陳述申辯情況記入處罰決定審批表，導(dǎo)致部分新案件事實(shí)未予考慮接受、重新調(diào)查，從而造成案件處理與實(shí)際情況不符。加強(qiáng)政務(wù)公開(kāi)，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。按規(guī)定對(duì)聽(tīng)證申請(qǐng)資格、條件、期限等進(jìn)行審查后，嚴(yán)格依法受理。聽(tīng)證舉行7日前須通知當(dāng)事人、案件調(diào)查人員及相關(guān)人員，并確保上述人員對(duì)聽(tīng)證日期無(wú)異議。對(duì)聽(tīng)證過(guò)程寫(xiě)出詳細(xì)的聽(tīng)證報(bào)告，并將相關(guān)申辯內(nèi)容寫(xiě)入處罰決定審批表，作為處罰決定審批參考之用。行政處罰案件核審工作流程圖接收材料風(fēng)險(xiǎn)① 風(fēng)險(xiǎn)② 風(fēng)險(xiǎn)③核審提出核審意見(jiàn)和建議退卷立案審批表案件證據(jù)材料案件調(diào)查終結(jié)報(bào)告行政處罰建議書(shū)所辦案件是否具有管轄權(quán)當(dāng)事人的基本情況是否清楚案件事實(shí)是否清楚、證據(jù)是否充分定性是否準(zhǔn)確適用依據(jù)是否正確處罰是否適當(dāng)程序是否合法辦案機(jī)構(gòu)將這[案卷擬作出行政處罰建議及核審意見(jiàn)報(bào)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人審查決定予以登記，并指定承辦人員負(fù)責(zé)核審工作對(duì)事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、適用據(jù)正確、定性準(zhǔn)確、處罰適當(dāng)、程序合法的案件，同意辦案機(jī)構(gòu)意見(jiàn)，建議報(bào)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后告知當(dāng)事人對(duì)定性不準(zhǔn)、適用依據(jù)錯(cuò)誤、處罰不當(dāng)?shù)陌讣?，建議辦案機(jī)構(gòu)修改對(duì)事實(shí)不清、證據(jù)不足的案件，建議辦案機(jī)構(gòu)糾正對(duì)程序不合法的案件，建議辦案機(jī)構(gòu)糾正對(duì)違法事實(shí)不成立或者已超過(guò)追責(zé)期限的案件，建議銷(xiāo)案對(duì)違法事實(shí)輕微并及時(shí)糾正，沒(méi)有造成危害的案件，建議不予行政處罰對(duì)超出管轄權(quán)的案件，建議辦案機(jī)構(gòu)按有關(guān)規(guī)定移送對(duì)涉嫌犯罪的案件，建議移送司法機(jī)關(guān)風(fēng)險(xiǎn)表現(xiàn)：風(fēng)險(xiǎn)①：遺失材料、不據(jù)實(shí)登記、私自篡改案件證據(jù)，從而造成案件材料與實(shí)際查處情況不符。風(fēng)險(xiǎn)③：不能及時(shí)退卷或退回材料不齊全，造成案件無(wú)法及時(shí)結(jié)案。接收材料如實(shí)登記，并經(jīng)由提交案件人員確認(rèn)。加強(qiáng)監(jiān)督檢查，對(duì)涉嫌犯罪或超出管轄權(quán)的案件堅(jiān)決移送司法機(jī)關(guān)或有管轄權(quán)的單位。加強(qiáng)效能監(jiān)察，嚴(yán)格責(zé)任追究。風(fēng)險(xiǎn)②：經(jīng)審查后，發(fā)現(xiàn)應(yīng)當(dāng)屬于其他行政復(fù)議機(jī)關(guān)受理的申請(qǐng)不按規(guī)定進(jìn)行轉(zhuǎn)送或未告知申請(qǐng)人。風(fēng)險(xiǎn)⑤：不能公平公正的作出復(fù)議決定。嚴(yán)格按照《行政復(fù)議法》、《行政復(fù)議法實(shí)施條例》的規(guī)定進(jìn)行復(fù)議工作。新晃縣糧食局紀(jì)檢（監(jiān)察室）一、行政職權(quán)（職能職責(zé)）及責(zé)任體系負(fù)責(zé)局機(jī)關(guān)和直屬單位的行政行為、行政紀(jì)律執(zhí)行情況的監(jiān)察；受理對(duì)局機(jī)關(guān)和直屬單位（除價(jià)格行政處罰外）行政行為、機(jī)關(guān)效能和公務(wù)人員違法違紀(jì)行為的投訴舉報(bào)并依法定許可權(quán)處理；參與對(duì)局機(jī)關(guān)和直屬單位的干部調(diào)配、獎(jiǎng)懲、任免、考核等項(xiàng)工作的監(jiān)督；依法受理局機(jī)關(guān)和直屬單位公務(wù)人員不服行政處分的申訴。二、權(quán)力行使依據(jù)《中華人民共和國(guó)行政監(jiān)察法》《中華人民共和國(guó)信訪條例》其他法規(guī)三、主要工作流程、辦理程序、時(shí)限和風(fēng)險(xiǎn)防范風(fēng)險(xiǎn)表現(xiàn)：（一）信訪舉報(bào)辦理工作風(fēng)險(xiǎn)①：接訪不辦或辦理超時(shí)限。（二）行政監(jiān)察案件查辦工作風(fēng)險(xiǎn)①：無(wú)故不受理信訪舉報(bào)。風(fēng)險(xiǎn)③：違反規(guī)定與被檢查人見(jiàn)面或暗中報(bào)信，幫助涉案人員逃脫處理。風(fēng)險(xiǎn)防范措施：（一）信訪舉報(bào)辦理工作嚴(yán)格信訪件辦理時(shí)限，實(shí)行負(fù)責(zé)人督辦制。強(qiáng)化工作紀(jì)律和保密紀(jì)律教育。（二）行政監(jiān)察案件查辦工作加強(qiáng)責(zé)任意識(shí)教育，對(duì)無(wú)故不受理的行為要嚴(yán)肅處理。設(shè)立監(jiān)督崗位，加大監(jiān)督力度。時(shí)間：1個(gè)工作日行政監(jiān)察案件檢查工作流程圖受理：按照有關(guān)規(guī)定對(duì)行政違紀(jì)案件的線索材料進(jìn)行分析，決定是否受理 初步核實(shí)：對(duì)受理的案件線索進(jìn)行初步的調(diào)查了解立案：對(duì)案件線索材料進(jìn)行初步核實(shí)后，認(rèn)為確有違反黨紀(jì)政紀(jì)事實(shí)的，按照規(guī)定的程序?qū)`紀(jì)案件作出立案檢查的決定調(diào)查核實(shí)：案件檢查人員通過(guò)合法的手段，查明違紀(jì)案件的事實(shí)真相，取得確鑿證據(jù)認(rèn)定事實(shí)：檢查人員運(yùn)用收集到的并經(jīng)核實(shí)的證據(jù)來(lái)分析認(rèn)定違紀(jì)案件的真實(shí)情況與被檢查人見(jiàn)面：辦案人員持經(jīng)過(guò)調(diào)查核實(shí)認(rèn)定的違紀(jì)事實(shí)材料與被檢查人見(jiàn)面，并充分考慮聽(tīng)取其意見(jiàn)和申辯提出定性處理意見(jiàn)：按照有關(guān)規(guī)定，對(duì)違紀(jì)案件的性質(zhì)和處理提出具體意見(jiàn)撰寫(xiě)調(diào)查報(bào)告：綜合反映所調(diào)查違紀(jì)案件的全面情況，說(shuō)明案件事實(shí)真相，提出定性處理意見(jiàn)案件審理：監(jiān)察部門(mén)組織人員對(duì)需要追究政紀(jì)責(zé)任的責(zé)任人進(jìn)行審理，以保證違紀(jì)案件得到正確的處理。經(jīng)調(diào)查核實(shí)，發(fā)現(xiàn)被檢查人不僅違反了政紀(jì)，而且觸犯了刑律，有犯罪嫌疑的，應(yīng)按有關(guān)規(guī)定和程序?qū)讣平凰痉C(jī)關(guān)處理。一、實(shí)施范圍本局各股室。以局執(zhí)行的現(xiàn)行有效的法律、法規(guī)、規(guī)章為依據(jù)，通過(guò)全面清理，摸清權(quán)力底數(shù)，編制內(nèi)容詳實(shí)、職責(zé)明晰的行政職權(quán)目錄。清理出的職權(quán)項(xiàng)目，應(yīng)按“二權(quán)”進(jìn)行分類(lèi)，逐項(xiàng)登記造冊(cè)：⑴行政執(zhí)法權(quán)，包括行政審批（行政許可、非行政許可審批）、行政確認(rèn)、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政檢查、行政征收、行政給付、行政獎(jiǎng)勵(lì)和其他依法實(shí)施的行政權(quán)力；⑵重大行政決策權(quán)，包括重大項(xiàng)目、資金分配、資產(chǎn)處置等重大行政決策權(quán)。按照減少層級(jí)、理順?lè)止?、提高效率、方便辦事的原則，依法繪制覆蓋行政權(quán)力運(yùn)行全過(guò)程的流程圖。（三）明確行政責(zé)任。根據(jù)本單位機(jī)構(gòu)和崗位的設(shè)置情況，將法定職權(quán)特別是行政許可、項(xiàng)目審批、資金分配等易發(fā)生腐敗的權(quán)力進(jìn)行合理分權(quán)，分解到具體機(jī)構(gòu)和崗位。分解行政職權(quán)，明確行政責(zé)任，既要防止平行機(jī)構(gòu)和崗位的職權(quán)交叉、重復(fù)，又要利于相互銜接，增進(jìn)協(xié)調(diào)配合，做到行政責(zé)任明確、要求具體、時(shí)限清楚。結(jié)合貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》，抓住決策、執(zhí)行、結(jié)果等權(quán)力運(yùn)行的主要環(huán)節(jié)，強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行動(dòng)態(tài)公開(kāi)，主動(dòng)公開(kāi)權(quán)力運(yùn)行過(guò)程。要從有利于群眾知情辦事和便于監(jiān)督出發(fā)，按照實(shí)際、實(shí)用、實(shí)效的要求，因地制宜、因事制宜，采取多種載體進(jìn)行公示。（五）強(qiáng)化行政監(jiān)督。三、工作步驟（一）動(dòng)員部署階段（2010年 8 月中旬）組建機(jī)構(gòu)。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，鄧國(guó)強(qiáng)兼任辦公室主任，楊錫群、謝海平、袁菊英、彭彩林、姚亞萍為辦公室成員。按照上級(jí)要求，精心制訂適合本單位實(shí)際的工作方案。召開(kāi)全局動(dòng)員會(huì)議，部署規(guī)范權(quán)力運(yùn)行制度建設(shè)工作。依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章，按照職權(quán)法定、權(quán)責(zé)統(tǒng)一的要求，按照法定授權(quán)依據(jù)確定的職責(zé)及本局“三定”方案，由各股室、直屬單位對(duì)本部門(mén)行政職權(quán)自上而下進(jìn)行梳理；同時(shí)對(duì)照工作人員實(shí)際職責(zé)進(jìn)行自下而上的比對(duì)，確保清理結(jié)果全面、真實(shí)、合法、準(zhǔn)確。各股室、直屬單位對(duì)清理的行政職權(quán)項(xiàng)目進(jìn)行匯總，逐項(xiàng)編制行政職權(quán)目錄。編制行政權(quán)力運(yùn)行流程圖應(yīng)符合行政權(quán)力運(yùn)行規(guī)律和操作程序，圖中應(yīng)載明：⑴行使權(quán)力的條件，即依照職權(quán)主動(dòng)行使職權(quán)或根據(jù)當(dāng)事人申請(qǐng)行使職權(quán)的依據(jù)；⑵承辦崗位，即行使行政職權(quán)各個(gè)環(huán)節(jié)的股室；⑶運(yùn)行程序及相關(guān)接口，即工作流程及流程中與相關(guān)崗位的銜接點(diǎn)；⑷辦理時(shí)限，即完成某一步驟或環(huán)節(jié)的時(shí)間限制；⑸監(jiān)督制約環(huán)節(jié)，即內(nèi)部監(jiān)督機(jī)構(gòu)和外部監(jiān)督渠道及其聯(lián)系方式，并注明公開(kāi)的范圍、形式和時(shí)間；⑹相對(duì)人的權(quán)力，即行政管理相對(duì)人依法享有的要求說(shuō)明理由、陳述、申辯、申請(qǐng)聽(tīng)證等權(quán)利；⑺投訴舉報(bào)途徑和方式，即行政管理相對(duì)人表達(dá)訴求的渠道和方法等。建立健全行政權(quán)力運(yùn)行公開(kāi)制度、重大行政決策程序規(guī)則、日常評(píng)估和年終評(píng)估相結(jié)合的績(jī)效評(píng)估制度；建立健全行政執(zhí)法責(zé)任制、服務(wù)承諾制、首問(wèn)責(zé)任制、一次性告知制、限時(shí)辦結(jié)制；建立行政處罰安全指導(dǎo)制度、行政處罰說(shuō)明理由制度、行政處罰合法性審核制度、重大和復(fù)雜案件集體討論決定制度、重大行政處罰決定備案制度；建立健全內(nèi)容檢查、定期檢查制度和行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究等制度。由局執(zhí)法大隊(duì)對(duì)行政職權(quán)項(xiàng)目、行政職權(quán)目錄、行政職權(quán)運(yùn)行流程圖及配套工作制度進(jìn)行審核把關(guān)。報(bào)送內(nèi)容和材料包括：行政職權(quán)項(xiàng)目匯總表；行政職權(quán)目錄（含涉密不公開(kāi)行政職權(quán)目錄）；每項(xiàng)行政權(quán)力的運(yùn)行流程圖；保障行政權(quán)力運(yùn)行的相關(guān)配套制度；權(quán)力行使的相關(guān)法律依據(jù)（法律、法規(guī)、規(guī)章、國(guó)務(wù)院決定等）。我局將經(jīng)縣紀(jì)委、監(jiān)察局、法制辦審定后的行政職權(quán)目錄、運(yùn)行流程圖、相關(guān)配套制度等匯編成冊(cè)，并按照政府信息公開(kāi)的有關(guān)規(guī)定，在政府公報(bào)、政府網(wǎng)站、報(bào)刊上公開(kāi)發(fā)布，或者存放在公開(kāi)政府信息場(chǎng)所供公眾查閱。規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行制度建設(shè)是提高工作效能、促進(jìn)依法管糧、確保權(quán)力正確行使的重要途徑?？h政府法制辦和縣監(jiān)察局負(fù)責(zé)對(duì)工作開(kāi)展進(jìn)行監(jiān)督、檢查、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)，對(duì)未按規(guī)定期限和要求報(bào)送工作方案及相關(guān)材料的單位，將下達(dá)督辦通知書(shū)督促落實(shí)，并在依法行政考核、政府績(jī)效評(píng)估中予以扣分。（二）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。（三）圓滿(mǎn)完成任務(wù)。新晃縣糧食局關(guān)于違反規(guī)范權(quán)力運(yùn)行制度責(zé)任追究辦法（試行）第一條 為促進(jìn)我局各項(xiàng)公共行政權(quán)力的規(guī)范行使，確保規(guī)范權(quán)力運(yùn)行制度的貫徹落實(shí)，實(shí)現(xiàn)依法行政，建設(shè)法治機(jī)關(guān)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》、《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)紀(jì)律處分條例》、《新晃縣行政過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究暫行辦法》和相關(guān)法律法規(guī)，制定本辦法。第三條 實(shí)施責(zé)任追究，應(yīng)堅(jiān)持實(shí)事求是、公正公開(kāi)、權(quán)責(zé)一致、懲教結(jié)合、法紀(jì)面前人人平等的原則。第五條 規(guī)范權(quán)力運(yùn)行制度責(zé)任人在行使職權(quán)過(guò)程中，有下列情形之一的，必須追究責(zé)任：（一）責(zé)任人在受理（立案）、告知、審查、批準(zhǔn)（決定）、執(zhí)行等個(gè)人辦理環(huán)節(jié)中違反行權(quán)依據(jù)、規(guī)定、程序，不履行、不正確履行職責(zé)，導(dǎo)致錯(cuò)誤行權(quán)的。