【正文】 元 /年；退休金、醫(yī)保；年假四周 資格要求：碩士，城市規(guī)劃 /建筑，公共行政管理 知識(shí)領(lǐng)域：（ 1）精通各種聯(lián)邦、州以及適用于地方政府有關(guān)城市規(guī)劃、建筑的法律； （ 2）精通各種其他市政法規(guī) （ 3）精通各種政府購買程序以及與承包商談判的技巧 （ 4）精通市政預(yù)算程序和預(yù)算控制 （ 5）最低 10～ 15年以上類似的管理經(jīng)驗(yàn) 美國地方政府的議員們 道納斯格羅夫市，伊利諾伊州 議會(huì)人數(shù)： 7名（含市長） 市長：金融律師，剛競選成功 議員一：家庭婦女，議員資歷 14年，連任 4屆 議員二：律師，議員資歷 6年 議員三：小業(yè)主，開冰淇淋店 議員四：當(dāng)?shù)匦W(xué)清潔工，剛競選成功 議員五：某銀行職員，議員資歷 6年 議員六：律師，議員資歷 8年 第二節(jié) 三大政府組織機(jī)構(gòu) ? ? ? ? 立法機(jī)構(gòu)的形式：一院制和兩院制 ? 立法機(jī)構(gòu)的代表性：議會(huì)的構(gòu)成要反映一個(gè)國家的人口學(xué)組成特征。 ? 英國的司法機(jī)構(gòu)：上議院是英國的最高司法機(jī)構(gòu)。 ? 法國的司法機(jī)構(gòu)：最高司法機(jī)構(gòu)為最高司法會(huì)議，由總統(tǒng)任主席，司法部長任副主席，下設(shè)司法部，掌管法國法院組織系統(tǒng)的一系列組織、人事等權(quán)力。檢察機(jī)關(guān)和法院在權(quán)力地位上是平級的，二者之間是分工負(fù)責(zé)和相互制約的關(guān)系?！? ? 政府職能的廣度與政府能力的強(qiáng)度 ? 市場與再分配都可能導(dǎo)致不平等，適度的混合與平衡 ：該不該干預(yù)？ 反方： 看不見的手： 我們不能指望肉商、釀酒師或者面包師會(huì)恩賜給我們晚餐，我們只能希望他們出于私利的考慮而給予我們晚餐。真實(shí)情況怎么樣呢？帕金森從大量的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)推知，職工人數(shù)和工作量互不相關(guān)，即工作量沒有增長，公職人員還是要大量增長。 帕金。 ? 帕金森認(rèn)為，公職人員的增多，有二個(gè)內(nèi)在的動(dòng)力：其一，公職人員傾向于增加下屬而不是對手。斯密 守夜人國家： 正方： 市場對于社會(huì)的嵌入性：一個(gè)自我調(diào)節(jié)的神話 發(fā)展型國家理論：國家對于經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn) 市場失靈理論： 公共地悲?。嚎床灰姷哪_ 礦難、安全監(jiān)管與國有化 地方政府的招商引資大戰(zhàn) 公共服務(wù)、環(huán)境保護(hù)怎么辦？ ? 起催化作用的政府：掌舵而不是劃槳 ? 社區(qū)擁有的政府：授權(quán)而不是服務(wù) ? 競爭性政府：競爭性引入服務(wù)中去 ? 有使命感的政府：不是按章辦事 ? 講究效果的政府：按效果而不是投入撥款 ? 受顧客驅(qū)使的政府：滿足顧客而不是官僚的需要 ? 有事業(yè)心的政府： ? 有預(yù)見的政府：預(yù)防不是治療 ? 分權(quán)的政府：打破等級制 ? 市場為導(dǎo)向的政府： ? 帕金森定律：政治家和管理者相信，公職人員加多了一定反映了工作量的增長。政府職責(zé)是指政府在這種特殊組織所應(yīng)該肩負(fù)的責(zé)任；政府功能是指政府將其所肩負(fù)的社會(huì)寄托的責(zé)任付諸行動(dòng)時(shí)對社會(huì)產(chǎn)生的作用。沒有獨(dú)立的檢察機(jī)關(guān)，但是法院內(nèi)副設(shè)檢察院。專職法官要保持“政治中立”。 ? 半總統(tǒng)制 ：政府向議會(huì)負(fù)責(zé)，總理由總統(tǒng)任命，其他成員由總理提名，總統(tǒng)任命，法國最為典型。 ? 美國地方政府的人員組成：技術(shù)官僚和議員 ? 兩套班子：一套是由不拿報(bào)酬（或只有少量補(bǔ)貼）的市民志愿者組成的各種理事會(huì)和委員會(huì)，他們對政府決策起參謀和咨詢作用。 ? 民國時(shí)期的聯(lián)省自治運(yùn)動(dòng)：美制 法制之爭 ? 一國兩制問題 ? 民族區(qū)域自治問題 ： ? 聯(lián)邦制政府遵循“保留權(quán)力的分權(quán)”原則。 四、政府組織體系的縱向結(jié)構(gòu) ? ： ? 中央政府擁有全部權(quán)力，只是為了管理的需要，才由中央政府自上而下授予地方政府一定權(quán)力。 三、政府組織體系的橫向結(jié)構(gòu) ? ：以美國為代表 ? 總統(tǒng)為最高行政長官，內(nèi)閣由總統(tǒng)任命，對總統(tǒng)負(fù)責(zé)；議會(huì)提出議案，由總統(tǒng)簽署通過，總統(tǒng)如果否決，議會(huì)可以 2/3多數(shù)強(qiáng)行通過；最高法院可以審查議會(huì)法案是否違憲。 ? 美沙酮治療并非完全的脫毒治療，也有一定的副作用，具有成癮性，會(huì)形成藥物依賴，是用一種危害性較小的 “ 毒品 ” 取代另一種最危險(xiǎn)的毒品。同時(shí)通過提供心理治療、行為干預(yù)、健康和就業(yè)咨詢等社會(huì)支持服務(wù)，使毒品依賴者提高或恢復(fù)他們各自的社會(huì)功能。撒哈拉以南非洲國家軍人艾滋病的感染率已經(jīng)達(dá)到 20%至 40%。在這些國家中， 2022年只有不到 。 ? ：僅僅指國家機(jī)構(gòu)中執(zhí)掌行政權(quán)力、履行行政職能的行政機(jī)構(gòu)。 ? 中國地區(qū)的結(jié)果經(jīng)過數(shù)據(jù)分析發(fā)現(xiàn)，這兩組問題的相關(guān)系數(shù)非常小。這就意味著，在威權(quán)體制下，競爭性選舉可以提高民眾對于國家的忠誠與認(rèn)同，提高政權(quán)的合法性 ——程序正義與政治參與 ? 村委會(huì)賄選與居委會(huì)陪選；利益結(jié)構(gòu)與政治參與 民主化的動(dòng)力： 中國需要用民主來解決什么問題？ ? 合法性？ ——中國式的合法性來源：績效（經(jīng)濟(jì)增長與社會(huì)福利）而非選票 ? 經(jīng)濟(jì)發(fā)展？ ——發(fā)展型國家 /經(jīng)濟(jì)民族主義、規(guī)制型市場、權(quán)威主義、政經(jīng)一體化開發(fā)模式、地方法團(tuán)主義 ? 民生與民主：是以民主的方式來解決民生問題，還是以民生問題的改善來緩和民主化的壓力？有效性與合法性的問題 民意與民心：兩種政治傳統(tǒng) ? 西方的民主傳統(tǒng)是以民意為基礎(chǔ)的，訴諸公民的理性 ? 中國的民本傳統(tǒng)是以民心為基礎(chǔ)的，訴諸民眾的情感 ? 當(dāng)民本遭遇民主，會(huì)發(fā)生什么？是中國式民主嗎？ 中國式民主？（杜克大學(xué)的問卷調(diào)查） ? 超過 80％ 的人認(rèn)為，民主體制比專制體制好，民主體制適合自己的國家。第一次政權(quán)易手通常只具有象征意義，而第二次交接則說明了社會(huì)中的兩大政治集團(tuán)充分忠于民主，愿意在選舉失敗之后交出職位和權(quán)力 ? “兩次輪替檢定說” (twoturnover test)： 民主鞏固至少要以兩次政權(quán)和平交接為前提。第三波民主化使得民主的治理范圍與人口首次在世界上取得優(yōu)勢。 查爾斯 .蒂利的民主化理論 ? 民主化意味著增強(qiáng)政府代理人和政府所管轄人口同呼吸共命運(yùn)的平等關(guān)系 ,增強(qiáng)政府所管轄人口對政府人員、資源和政策有約束力的協(xié)商 ,增強(qiáng)保護(hù)人口 (特別是少數(shù)人口 )免遭政府代表人獨(dú)裁行動(dòng)的侵害。 湖泊隱喻 ? 民主不像一座油田 ,只有在特定條件下經(jīng)過數(shù)百年乃至上千年才能形成。 1945年后，美國民權(quán)運(yùn)動(dòng)興起，民權(quán)團(tuán)體用聯(lián)邦法律來抵抗吉姆 克勞法 ” (Jim Crow Laws)是如何適應(yīng)了民主化的進(jìn)程，這個(gè)過程業(yè)已完成了嗎？2022年的總統(tǒng)大選與美國作為世界上最古老、最安全的民主國家的形象相一致嗎？ 吉姆 ? 通過實(shí)證的比較研究，利普哈特認(rèn)為共識(shí)民主國家在婦女代表權(quán)、政治平等、選民投票率、公民對民主的滿意程度、政府與選民的親近程度、公眾對內(nèi)閣的平均支持度、社會(huì)福利水平、環(huán)境保護(hù)力度等方面都高于實(shí)行多數(shù)民主的國家。7月，圖西族人領(lǐng)導(dǎo)的“盧旺達(dá)愛國陣線”控制了局勢，屠殺逐漸停止。胡圖族人認(rèn)為這是圖西族人所為，立即在全國范圍內(nèi)發(fā)動(dòng)了針對圖西族人的血腥報(bào)復(fù)。少數(shù)處于在野反對的地位。 民主是最不壞的政體??？ ? 民主不能杜絕錯(cuò)誤，但具有強(qiáng)大的糾錯(cuò)功能 ? 民主不一定能給民眾帶來幸福，但可以最大程度地減少他們的痛苦 ? 民眾可以自由表達(dá) ? 政治權(quán)力受到制約 為什么民主是個(gè)好東西 ? 民主可以帶來平等、和平、福利、科學(xué)決策、經(jīng)濟(jì)發(fā)展，減低腐敗嗎？ ? 錯(cuò)誤的歸因： 把一些西方發(fā)達(dá)民主國家已達(dá)到的指標(biāo)，如較為平等的社會(huì)、發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)，較為廉潔的政府等等，完全看作是民主帶來的成果，進(jìn)而視之為民主本身的特征。失敗者們平均每人花了，得到 ，每張 。奧巴馬獲得近 6300萬張選民票，創(chuàng)下美國歷史上總統(tǒng)選舉獲得選民票最高紀(jì)錄。競選口號 :“我最糟不過就是這樣。選民 I對三個(gè)候選人的偏向是 A BC, 選民 II對于三個(gè)候選人的偏向是 CA B，選民 I I I對于三個(gè)候選人的偏向是 BCA。第 9項(xiàng)最低程序要求是所有條款當(dāng)中最苛刻的，這使得相對較小或?qū)ν庖蕾嚩容^強(qiáng)的國家能否存在民主政府大成問題（例外，大部分加勒比海和中美洲表面上的民主國家、波羅的海諸共和國，等等）。 ? 9. 這個(gè)政體必須是自治的 (selfgovernment)；它能夠不受其他政治體系的限制。（待續(xù)） 民主的程序性要求（續(xù)） ? 6. 公民有選擇替代性信息來源的權(quán)利。 ? 2. 民選的官員由經(jīng)常性的、公平進(jìn)行的選舉產(chǎn)生，強(qiáng)制手段在這個(gè)過程中是相當(dāng)罕見的。民主統(tǒng)治的意思只能是：人民有接受或拒絕要來統(tǒng)治他們的人的機(jī)會(huì)。 ? [美 ]戴維 斯凱思：《階級》，雷玉瓊譯，吉林人民出版社 2022年。 俘獲國家 ? 所謂國家俘獲 ,是指立法者和管制機(jī)構(gòu)也追求自身利益的最大化 ,因而某些特殊利益集團(tuán)能夠通過“俘獲”立法者和管制者而使政府提供有利于他們的管制。系統(tǒng)和環(huán)境形成互動(dòng)的聯(lián)系，系統(tǒng)的持續(xù)通過不斷的輸入、輸出、反饋、再輸入過程實(shí)現(xiàn)。而為了使這些對立面，這些經(jīng)濟(jì)利益互相沖突的階級，不致在無謂的斗爭中把自己和社會(huì)消滅，就需要有一種表面上凌駕于社會(huì)之上的力量，這種力量應(yīng)當(dāng)緩和沖突，把沖突保持在 ‘ 秩序 ’ 的范圍以內(nèi)；這種從社會(huì)中產(chǎn)生但又自居于社會(huì)之上并且日益同社會(huì)相異化的力量，就是國家。 1995年，享受生活保護(hù)者為 88萬人，現(xiàn)已達(dá) 150萬人，為史上最高紀(jì)錄；這個(gè)歷來以高儲(chǔ)蓄率著稱的國家，零儲(chǔ)蓄家庭從 2022年的 %激增至 2022年的 %；非正規(guī)雇傭者占全部勞動(dòng)人口中的比例達(dá) %，而在 24歲以下的人口中，則超過 50%。 ? 被“解構(gòu)”的階級：如果階級在現(xiàn)實(shí)生活中總是被別的社會(huì)力量所肢解、分割，那么，階級還可以成為一個(gè)有效的分析工具嗎？“階級”的概念過時(shí)了嗎？ （ 1）理論的挑戰(zhàn)：從“建構(gòu)”到“解構(gòu)” ? 我強(qiáng)調(diào)階級是一種歷史現(xiàn)象，而不是把它看成一種 “ 結(jié)構(gòu) ” ，更不是一個(gè) “ 范疇 ” ，我把它看成是在人與人的相互關(guān)系中確實(shí)發(fā)生（而且可以證明已經(jīng)發(fā)生）的某種東西。政治科學(xué)的“科學(xué)性”，首先不在于它的客觀真實(shí)、價(jià)值中立或者精確性，而在于它的反思性。 ? 韋伯的多元社會(huì)分層標(biāo)準(zhǔn)：財(cái)富、聲望與權(quán)力。 ? 前者認(rèn)為權(quán)力是獨(dú)占的，后者則認(rèn)為權(quán)力在一定程度上是分享的。 ? 階級是一種相對封閉的、自我循環(huán)的社會(huì)群體，相反階層是建立在職業(yè)、收入等基礎(chǔ)之上的可流動(dòng)的群體 。 思考題 ? 國家應(yīng)該干預(yù)社會(huì)嗎？國家與社會(huì)的界限應(yīng)當(dāng)如何劃分？ 社會(huì)階級與國家 熊易寒 復(fù)旦大學(xué)國際關(guān)系與公共事務(wù)學(xué)院 一、什么是階級？ 列寧的定義 ? 所謂階級，就是這樣一些大的集團(tuán)，這些集團(tuán)在歷史上一定社會(huì)生產(chǎn)體系中所處的地位不同，對生產(chǎn)資料的關(guān)系（這些關(guān)系大部分是在法律上明文規(guī)定了的）不同，在社會(huì)勞動(dòng)組織中所起的作用不同，因而領(lǐng)得自己所支配的那份社會(huì)財(cái)富的方式和多寡也不同。 五 、 國家與社會(huì)關(guān)系的理論范式 ? 多元主義（公民社會(huì)、利益集團(tuán)） ? 法團(tuán)主義 ? 政治社會(huì) (political society)（查特吉） ? 國家嵌入社會(huì) (stateinsociety)(Migdal) ? 不成熟的公民社會(huì) (nascent civil society)(White) 多元主義與法團(tuán)主義的區(qū)別 ? 多元主義政治過程的重心是利益集團(tuán)和代議機(jī)關(guān)的關(guān)系（主要是利益訴求）；法團(tuán)主義則是功能團(tuán)體 ——行業(yè)組織化的利益代表與國家的關(guān)系（包括利益聚合、被委托推行政策的責(zé)任） ? 前者強(qiáng)調(diào)自發(fā)形式、多數(shù)量參與，大范圍和競爭；后者強(qiáng)調(diào)控制、數(shù)量限制、分層處理、共容互賴。依我看，自然環(huán)境不如法制，而法制又不如民情。 ? Civil是西方歷史進(jìn)程中所發(fā)生的一種獨(dú)特的現(xiàn)象，在 11世紀(jì)左右，地區(qū)間貿(mào)易的發(fā)展，在意大利和法國南部的一些城堡的周圍聚集了許多商人和手工業(yè)者，這些人占據(jù)了城堡的外圍，稱為外堡 (burgus)，這些居民被稱為 (bourgeois)，這些人結(jié)成的共同體稱為 civitatis，也就是 civil的拉丁文詞根。 ” ? 社會(huì)有自己前政治的生命和統(tǒng)一性，社會(huì)有權(quán)力去確立或取消政治權(quán)力。 ? 教皇對二元論的反對；國家對二元論的攻擊 一元論的重現(xiàn)：主權(quán)理論 ? 絕對主義君主制：以犧牲貴族的利益為代價(jià)逐漸鞏固君主的權(quán)力 ? 民族主義情感的萌芽：法國的教士在納稅問題上支持法國國王菲利普而反對羅馬教皇；當(dāng)英國的亨利八世 （ 14911547） 宣稱自己是教會(huì)的領(lǐng)袖時(shí)，他就統(tǒng)一了兩個(gè)領(lǐng)域 ? 內(nèi)部腐敗和教會(huì)分裂降低了教會(huì)聲望，導(dǎo)致教權(quán)體制在政治上受到削弱 ? 政教分離：由于教會(huì)的刺已經(jīng)被拔掉，國家就可以保持中立 、政治社會(huì)與市民社會(huì) ：社會(huì)先于政府而存在 ：自由君主政體乃是強(qiáng)大的中央政權(quán)同該政權(quán)必須面對的諸多彼此勾連的機(jī)構(gòu)和社會(huì)之間的均衡 洛克 ? “雖然這是自由的狀態(tài)，卻不是放任的狀態(tài)。后者的一元論國家是國家地位高于任何團(tuán)體但允許其他團(tuán)體存在；前者的一元論國家卻傾向于取消其他團(tuán)體并