型城鎮(zhèn)化與財(cái)稅體制改革(文件)
【正文】 發(fā)展，直接影響了市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新與效率提升。 推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化必須具有規(guī)范的融資渠道，但目前我國(guó)城鎮(zhèn)化融資渠道比較單一，規(guī)范、穩(wěn)定的投融資機(jī)制尚處于探索階段。政策金融與商業(yè)金融界限不清，金融工具與模式單一，直接融資渠道有限。 近幾年雖然我國(guó)大力推進(jìn)公共財(cái)政體系建設(shè)，公共產(chǎn)品與服務(wù)實(shí)現(xiàn)了跨越式增長(zhǎng)，但由于歷史欠賬過(guò)多，基本公共服務(wù)的規(guī)模和質(zhì)量仍難以適應(yīng)城鎮(zhèn)化發(fā)展的客觀要求。因此，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，解決以上五大問(wèn)題，客觀上要求深化財(cái)稅體制改革。近期要加快推進(jìn)增值稅改革，將“營(yíng)改增”實(shí)施范圍擴(kuò)大到電信業(yè)，并逐步擴(kuò)大到建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)和生活性服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)增值稅對(duì)貨物和勞務(wù)的全覆蓋，消除重復(fù)征稅，增強(qiáng)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力。在保持現(xiàn)有中央和地方財(cái)力格局總體穩(wěn)定的前提下，遵循公平、便利、效率等原則，結(jié)合稅制改革，統(tǒng)籌考慮稅種屬性和功能，進(jìn)一步理順中央和地方收入劃分。充分發(fā)揮開(kāi)發(fā)性金融作用，利用開(kāi)發(fā)性金融依托國(guó)家信用、資金保本微利的優(yōu)勢(shì)，為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)提供操作便捷、成本適當(dāng)、來(lái)源穩(wěn)定的融資渠道。 穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋、城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，為逐步放開(kāi)戶籍創(chuàng)造條件。醫(yī)療衛(wèi)生政策要加快實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一，在全國(guó)推行城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)，根據(jù)常住人口配置城鎮(zhèn)基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)資源。 創(chuàng)新財(cái)政政策與運(yùn)作機(jī)制，重點(diǎn)是調(diào)整支持環(huán)節(jié)和對(duì)象，改進(jìn)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼方式，大力推進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)的規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化和現(xiàn)代化。三是加快土地制度改革，提升農(nóng)民進(jìn)城能力。 作者系財(cái)政部副部長(zhǎng)。四是加快戶籍制度改革，全面放開(kāi)建制鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)落戶限制，有序放開(kāi)中等城市落戶限制，合理確定大城市與特大城市落戶條件，以市場(chǎng)機(jī)制、就業(yè)能力引導(dǎo)人口流動(dòng)與城市大小選擇，推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化持續(xù)健康發(fā)展。制定科學(xué)的土地利用總體規(guī)劃和城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃，促進(jìn)土地節(jié)約集約利用。 （六）加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，突破制度約束，促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化持續(xù)健康發(fā)展要注重提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力與生產(chǎn)效率，以高效農(nóng)業(yè)確保國(guó)家糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給，以農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化支撐城鎮(zhèn)化，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。教育政策要實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一和機(jī)會(huì)均等，適應(yīng)人口流動(dòng)和新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展趨勢(shì)，著力解決教育可攜帶性問(wèn)題，增加接收地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)義務(wù)教育資源均衡配置，促進(jìn)教育公平。要堅(jiān)持市場(chǎng)化改革取向，逐步建立起多元化、可持續(xù)的城鎮(zhèn)化資金保障機(jī)制。 （三）深化投融資體制改革，創(chuàng)新融資工具，疏通城鎮(zhèn)化持續(xù)健康發(fā)展的資金渠道加快推進(jìn)政府購(gòu)買服務(wù)，將適合市場(chǎng)化方式提供的公共服務(wù)，盡可能交給社會(huì)力量承擔(dān)，以促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)育和就業(yè)增加。 充分考慮公共事項(xiàng)的受益范圍、信息對(duì)稱性和地方自主性、積極性，合理劃分城鎮(zhèn)化進(jìn)程中不同層級(jí)政府的事權(quán)和支出責(zé)任。同時(shí)，合理調(diào)整消費(fèi)稅征收范圍、環(huán)節(jié)、稅率，加快資源稅改革，推動(dòng)環(huán)境保護(hù)費(fèi)改稅，加快房地產(chǎn)稅立法并適時(shí)推進(jìn)改革。 統(tǒng)籌考慮城鎮(zhèn)化因素，積極推進(jìn)稅制改革，激發(fā)產(chǎn)業(yè)活力與創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，提高就業(yè)吸納能力。 推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展，財(cái)稅體制是基礎(chǔ)和支撐。 城鎮(zhèn)化是一系列公共政策的集合，上述問(wèn)題從機(jī)制上說(shuō)都與現(xiàn)行財(cái)稅
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