型城鎮(zhèn)化與財稅體制改革-文庫吧
2025-01-02 23:02 本頁面
【正文】 的主體是人，根本目的是為了人，要以人為核心。城鎮(zhèn)化不僅意味著將有更多的農(nóng)民進入城鎮(zhèn)，還意味著相應(yīng)的教育、社會保障、醫(yī)療、住房等基本公共服務(wù)需求得到保障。從國外來看，忽視基本公共服務(wù)的城鎮(zhèn)化，例如拉美、中東、亞洲一些國家由于缺乏適當(dāng)?shù)恼咭龑?dǎo)，城鎮(zhèn)沒有能力為迅速增加的外來人口解決住房、醫(yī)療衛(wèi)生等基本公共服務(wù)，帶來大量社會問題。因此，新型城鎮(zhèn)化要以人為本，使包括農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在內(nèi)的建設(shè)者和居民都能享受城市文明的成果，提高人民的生活水平和質(zhì)量。 （四）新型城鎮(zhèn)化必須注重節(jié)約資源、保護環(huán)境、綠色可持續(xù) 早期工業(yè)化國家大多走過了資源掠奪、先污染后治理的路子，這一歷史條件已不復(fù)存在。我國人口眾多，資源環(huán)境瓶頸約束越來越嚴(yán)重，而且能源資源利用效率低，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化繼續(xù)走高消耗、高排放的老路難以為繼。目前，我國一些重要能源礦產(chǎn)資源主要依賴進口，面臨國家經(jīng)濟安全潛在風(fēng)險。生態(tài)環(huán)境總體惡化趨勢沒有得到根本扭轉(zhuǎn)，一些地方生態(tài)環(huán)境承載能力已近極限，水、大氣、土壤等污染嚴(yán)重，固體廢物、汽車尾氣、持久性有機物、重金屬等污染持續(xù)增加，發(fā)達國家200多年工業(yè)化進程中分階段出現(xiàn)的環(huán)境問題在我國集中出現(xiàn)。由于溫室氣體排放總量大、增速快，我國在應(yīng)對氣候變化國際談判中面臨壓力。因此，走新型城鎮(zhèn)化道路，必須對環(huán)境倍加保護，對資源精打細(xì)算，推動綠色可持續(xù)發(fā)展。 （五）新型城鎮(zhèn)化必須以市場機制為基礎(chǔ)、以合理布局為前提 從國際看，城鎮(zhèn)化比較成功的國家，包括以美國為代表的自由放任型模式，以及英國和日本為代表的政府調(diào)控下的市場主導(dǎo)型模式，無不以市場機制發(fā)揮主導(dǎo)作用。以市場機制推進為基礎(chǔ)，政府適度引導(dǎo)，是城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的基本條件。城市及城市群并不是單純靠行政手段規(guī)劃出來的，而是市場力量、技術(shù)進步與環(huán)境承載能力共同作用的結(jié)果。從世界城鎮(zhèn)化的發(fā)展趨勢看，不能將城鎮(zhèn)化片面理解為發(fā)展大城市，也不能搞遍地開花的小城鎮(zhèn)，要以市場體系的發(fā)育為基礎(chǔ)支撐，形成大中小城市、小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展體系，并在空間布局上體現(xiàn)出非均衡規(guī)律。新型城鎮(zhèn)化一定要堅持市場在資源配置中的決定性作用，破除行政規(guī)劃的體制慣性，促進生產(chǎn)要素包括人口自由流動，通過市場調(diào)節(jié)促進不同區(qū)域、不同規(guī)模的城鎮(zhèn)有序發(fā)展，使城鎮(zhèn)化更有效率、更具活力?！ 《?、新型城鎮(zhèn)化面臨的突出問題及對財稅體制改革的要求 由于特殊的歷史原因與體制國情，我國的城鎮(zhèn)化發(fā)展呈現(xiàn)許多自身特點，與其他國家相比，也存在一些相對獨特的問題，主要體現(xiàn)在以下五個方面： （一）土地制度改革滯后 我國土地實行公有制，農(nóng)村是集體所有，城市是國家所有。農(nóng)地征用、轉(zhuǎn)為建設(shè)用地等必須首先由政府進行征收，這種土地制度為工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展發(fā)揮了重要作用，具有一定的歷史合理性。但也帶來了一系列問題，主要是建設(shè)用地利用粗放，單位產(chǎn)出率不高；城市外延式擴張，土地城鎮(zhèn)化明顯超過人口城鎮(zhèn)化。2000—2011年,%,%的速度。從城市開發(fā)強度看，上海、北京、深圳已分別達到43%、57%和47%，而長期繁榮的倫敦、%%，法國巴黎大區(qū)和德國斯圖加特地區(qū)分別為21%和20%。雖然農(nóng)民利益在這些年得到
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