型城鎮(zhèn)化與財(cái)稅體制改革(已修改)
2025-01-29 23:02 本頁面
【正文】 新型城鎮(zhèn)化與財(cái)稅體制改革王保安:摘要：由于特殊的歷史原因與體制國情，我國的城鎮(zhèn)化發(fā)展呈現(xiàn)許多自身特點(diǎn)，與其他國家相比，也存在一些相對獨(dú)特的問題。推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展，財(cái)稅體制是基礎(chǔ)和支撐。按照黨的十八大、十八屆三中全會和中央城鎮(zhèn)化工作會議精神，必須全面深化財(cái)稅體制改革，加強(qiáng)政策與制度創(chuàng)新，促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化持續(xù)健康發(fā)展。 [關(guān)鍵詞] 新型城鎮(zhèn)化；財(cái)稅體制；市場機(jī)制；結(jié)構(gòu)升級；制度基礎(chǔ) 學(xué)習(xí)貫徹中央城鎮(zhèn)化工作會議精神，要正確理解新型城鎮(zhèn)化的科學(xué)內(nèi)涵，深入分析我國新型城鎮(zhèn)化面臨的獨(dú)特問題，通過深化財(cái)稅體制等改革，為推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展提供資金、政策和體制支撐。 一、新型城鎮(zhèn)化的科學(xué)內(nèi)涵和特征 城鎮(zhèn)化是工業(yè)革命以來人類文明的大趨勢，是任何一個國家實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的必由之路。目前我國正處于城鎮(zhèn)化深入發(fā)展的關(guān)鍵時期，中央明確提出要走新型城鎮(zhèn)化道路，體現(xiàn)了對人類社會發(fā)展規(guī)律的深刻把握，指明了我國現(xiàn)代化事業(yè)的目標(biāo)路徑。從城鎮(zhèn)化規(guī)律和我國國情看，新型城鎮(zhèn)化應(yīng)具有以下五個特征： （一）城鎮(zhèn)化首先是一個經(jīng)濟(jì)社會自然演進(jìn)過程 城鎮(zhèn)化是人類社會的自然演進(jìn)歷程，而且呈現(xiàn)出階段性特征，從農(nóng)業(yè)文明到工業(yè)文明，再到信息化時代，不同階段表現(xiàn)不盡相同。一般來說，在城鎮(zhèn)化率低于30%的初期階段，工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平較低，工業(yè)提供的就業(yè)機(jī)會和農(nóng)業(yè)釋放的剩余勞動力有限，城鎮(zhèn)化發(fā)展較為緩慢；在城鎮(zhèn)化率為3070%之間的中期階段，工業(yè)發(fā)展提速，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率提升，能為大批農(nóng)業(yè)剩余勞動力提供就業(yè)機(jī)會，城鎮(zhèn)化加速發(fā)展；在城鎮(zhèn)化率高于70%的后期階段，農(nóng)業(yè)人口比重較小，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由工業(yè)向服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)換升級，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，城鎮(zhèn)化質(zhì)量提升。城鎮(zhèn)化與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相互促進(jìn)、互為因果。美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家錢納里對世界各國的人均GDP和城市化水平進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，發(fā)現(xiàn)兩者之間存在明顯的正相關(guān)關(guān)系，即人均GDP越高，城鎮(zhèn)化水平也就越高。城鎮(zhèn)化通過規(guī)模效應(yīng)、集聚效應(yīng)、產(chǎn)業(yè)升級、提高勞動生產(chǎn)率，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。 （二）新型城鎮(zhèn)化必須以產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化為支撐 國際經(jīng)驗(yàn)表明，城鎮(zhèn)化是產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化的過程，與產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化共生共榮，城市文明是經(jīng)濟(jì)社會繁榮的體現(xiàn)。首先，城鎮(zhèn)化以農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為基礎(chǔ)。凡是城鎮(zhèn)化水平高的國家，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平及農(nóng)村發(fā)展效率亦高。只有加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，才能為新型城鎮(zhèn)化提供充足的糧食和工業(yè)原料，提供大量富裕勞動力和廣闊的市場。同時，城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展，能夠?yàn)楝F(xiàn)代農(nóng)業(yè)解決“人往哪里去”、“錢從哪里來”等問題。其次，城鎮(zhèn)化要以工業(yè)化為支撐。城鎮(zhèn)化與工業(yè)化是一個硬幣的兩面，當(dāng)城鎮(zhèn)化發(fā)展到一定的水平時，決定城鎮(zhèn)化發(fā)展的是城鎮(zhèn)本身集聚資本、勞動力等生產(chǎn)要素的能力，而非資源擁有量或城鎮(zhèn)規(guī)模的大小。產(chǎn)業(yè)是城鎮(zhèn)化的“火車頭”，工業(yè)集群與城市群的有機(jī)結(jié)合是城鎮(zhèn)化的發(fā)展趨勢。推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，必須強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)和就業(yè)支撐；否則，就只會出現(xiàn)貧民的空間轉(zhuǎn)移，帶來農(nóng)村凋敝與城市病共生的嚴(yán)重問題。 （三）新型城鎮(zhèn)化是以人為本的城市文明提升 城鎮(zhèn)化
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