型城鎮(zhèn)化與財稅體制改革(已修改)
2025-01-29 23:02 本頁面
【正文】 新型城鎮(zhèn)化與財稅體制改革王保安:摘要：由于特殊的歷史原因與體制國情，我國的城鎮(zhèn)化發(fā)展呈現(xiàn)許多自身特點，與其他國家相比，也存在一些相對獨特的問題。推進新型城鎮(zhèn)化發(fā)展，財稅體制是基礎和支撐。按照黨的十八大、十八屆三中全會和中央城鎮(zhèn)化工作會議精神，必須全面深化財稅體制改革，加強政策與制度創(chuàng)新，促進新型城鎮(zhèn)化持續(xù)健康發(fā)展。 [關鍵詞] 新型城鎮(zhèn)化；財稅體制；市場機制；結構升級；制度基礎 學習貫徹中央城鎮(zhèn)化工作會議精神，要正確理解新型城鎮(zhèn)化的科學內涵，深入分析我國新型城鎮(zhèn)化面臨的獨特問題，通過深化財稅體制等改革，為推進新型城鎮(zhèn)化發(fā)展提供資金、政策和體制支撐?！ ∫?、新型城鎮(zhèn)化的科學內涵和特征 城鎮(zhèn)化是工業(yè)革命以來人類文明的大趨勢，是任何一個國家實現(xiàn)現(xiàn)代化的必由之路。目前我國正處于城鎮(zhèn)化深入發(fā)展的關鍵時期，中央明確提出要走新型城鎮(zhèn)化道路，體現(xiàn)了對人類社會發(fā)展規(guī)律的深刻把握，指明了我國現(xiàn)代化事業(yè)的目標路徑。從城鎮(zhèn)化規(guī)律和我國國情看，新型城鎮(zhèn)化應具有以下五個特征： （一）城鎮(zhèn)化首先是一個經(jīng)濟社會自然演進過程 城鎮(zhèn)化是人類社會的自然演進歷程，而且呈現(xiàn)出階段性特征，從農業(yè)文明到工業(yè)文明，再到信息化時代，不同階段表現(xiàn)不盡相同。一般來說，在城鎮(zhèn)化率低于30%的初期階段，工農業(yè)生產水平較低，工業(yè)提供的就業(yè)機會和農業(yè)釋放的剩余勞動力有限，城鎮(zhèn)化發(fā)展較為緩慢；在城鎮(zhèn)化率為3070%之間的中期階段，工業(yè)發(fā)展提速，農業(yè)生產率提升，能為大批農業(yè)剩余勞動力提供就業(yè)機會，城鎮(zhèn)化加速發(fā)展；在城鎮(zhèn)化率高于70%的后期階段，農業(yè)人口比重較小，產業(yè)結構由工業(yè)向服務業(yè)轉換升級，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，城鎮(zhèn)化質量提升。城鎮(zhèn)化與經(jīng)濟發(fā)展相互促進、互為因果。美國經(jīng)濟學家錢納里對世界各國的人均GDP和城市化水平進行統(tǒng)計分析，發(fā)現(xiàn)兩者之間存在明顯的正相關關系，即人均GDP越高，城鎮(zhèn)化水平也就越高。城鎮(zhèn)化通過規(guī)模效應、集聚效應、產業(yè)升級、提高勞動生產率，促進經(jīng)濟快速發(fā)展。 （二）新型城鎮(zhèn)化必須以產業(yè)現(xiàn)代化為支撐 國際經(jīng)驗表明，城鎮(zhèn)化是產業(yè)現(xiàn)代化的過程，與產業(yè)現(xiàn)代化共生共榮，城市文明是經(jīng)濟社會繁榮的體現(xiàn)。首先，城鎮(zhèn)化以農業(yè)現(xiàn)代化為基礎。凡是城鎮(zhèn)化水平高的國家，農業(yè)現(xiàn)代化水平及農村發(fā)展效率亦高。只有加快農業(yè)現(xiàn)代化，才能為新型城鎮(zhèn)化提供充足的糧食和工業(yè)原料，提供大量富裕勞動力和廣闊的市場。同時，城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展，能夠為現(xiàn)代農業(yè)解決“人往哪里去”、“錢從哪里來”等問題。其次，城鎮(zhèn)化要以工業(yè)化為支撐。城鎮(zhèn)化與工業(yè)化是一個硬幣的兩面，當城鎮(zhèn)化發(fā)展到一定的水平時，決定城鎮(zhèn)化發(fā)展的是城鎮(zhèn)本身集聚資本、勞動力等生產要素的能力，而非資源擁有量或城鎮(zhèn)規(guī)模的大小。產業(yè)是城鎮(zhèn)化的“火車頭”，工業(yè)集群與城市群的有機結合是城鎮(zhèn)化的發(fā)展趨勢。推進新型城鎮(zhèn)化，必須強化產業(yè)和就業(yè)支撐；否則，就只會出現(xiàn)貧民的空間轉移，帶來農村凋敝與城市病共生的嚴重問題。 （三）新型城鎮(zhèn)化是以人為本的城市文明提升 城鎮(zhèn)化
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