關(guān)于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織審計的思考論文(文件)
【正文】 審計形式：一是農(nóng)經(jīng)局組織人員直接對村集體經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行審計；二是由農(nóng)經(jīng)局委托社會中介審計組織對村集體經(jīng)濟(jì)開展審計。通常意 義上內(nèi)部審計是由單位內(nèi)部設(shè)立的審計機(jī)構(gòu)，在單位或部門負(fù)責(zé)人的領(lǐng)導(dǎo)下對本單位、本部門的經(jīng)濟(jì)活動和財政收支的合法性、真實(shí)性和效益性進(jìn)行的審計；而農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其所屬單位并不是農(nóng)經(jīng)局或鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府的下屬部門或單位，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織是一個村民集體自治組織，也不是一級政府機(jī)構(gòu)而農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計所審計的部門和單位不是農(nóng)村審計站及其所屬下屬單位和部門，審計人員也不是被審計單位的組成人員，因此村集體經(jīng)濟(jì)組織審計不是典型意義上的內(nèi)部審計。造成上述原因有很多方面，鎮(zhèn)會計代理服務(wù)中心重記賬，輕審核，村級報賬員與會計之間存在“ 真空 ” 也是一個因素。 四、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織審計存在的問題 （一）委托主體缺位 理論上，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織是一種村民自治組織，應(yīng)由村民實(shí)現(xiàn)自治，但是中國農(nóng)村的民主以及村民對民主的理解還沒有完全達(dá)到政府可以放手、完全按市場化來運(yùn)作的程度。當(dāng)前農(nóng)經(jīng)局主導(dǎo)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)主導(dǎo)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計模式存在委托主體缺位的弊端。這種利益的錯位，決定了農(nóng)經(jīng)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為委托人缺乏動 力去關(guān)注村級民主決策、對外投資、項目建設(shè)、集體資產(chǎn)資源管理。 年初，由縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)行政主管部門統(tǒng)一下達(dá)本行政區(qū)域內(nèi)年度審計項目計劃，具體審計項目必須考慮到村監(jiān)督委員會的要求，基層的監(jiān)督委會，比農(nóng)業(yè)行政主管部門更了解其所在村的具體情況以及審計需求，明確審計項目實(shí)施主體和審計方式。農(nóng)村審計力量不足的，可以委托社會中介審計機(jī)構(gòu)實(shí)施 “ 第三方 ” 審計，所需費(fèi)用由委托方承擔(dān)。 村級工程管理作為 “ 三資 ” 管理的重點(diǎn)內(nèi)容，也是農(nóng)村審計的重點(diǎn)監(jiān)督對象。 重點(diǎn)審計資產(chǎn)的交易活動是否公開、合同期限和租金價格是否合理，租金收取和管理是否按照合同約定等。 委托 “ 第三方 ” 審計組織進(jìn)行審計的，委托方（包含村監(jiān)督委員會）要與承擔(dān)審計任務(wù)的中介機(jī)構(gòu)簽訂委托審計協(xié)議，協(xié)議內(nèi)容應(yīng)當(dāng)明確審計對象、審計期限、審計范圍、審計完成時間及其他有關(guān)事項。 建立審計整改制度，各縣 （市、區(qū)）農(nóng)業(yè)行政主管部門，鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）在對審計報告進(jìn)行審查、復(fù)核后，對審計事項出具審計意見書，對違法違規(guī)行為依照法定權(quán)限作出處理或處罰決定，并督促被審計單位根據(jù)審計結(jié)果進(jìn)行整改。 主要參考文獻(xiàn)： [1]浙江省農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計辦法 (浙江人民政府令第 147號 )2020 年 [2]浙江省農(nóng)業(yè)廳、省編委辦、省監(jiān)察廳、省財政廳、省審計廳 :《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計工作的意見》 2020 年 [3]《中華人民共和國村民委員會組織法》，中華人民共和國主席令第三十七號， 2020 年 [4]陳建萍、朱朝暉 .中國農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計模式制度變遷及路徑創(chuàng)新 [j].財經(jīng)論叢 .2020（ 4）： 74— 81 [5]丁萍 .越城區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計的現(xiàn)狀及對策 [j].紹興文理學(xué)院學(xué)報 .2020（ 3）： 53— 57 。建立審計報告抄送制度，審計項目實(shí)施主體要及時將審計報告抄送農(nóng)業(yè)行政主管部門、鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）和審計部門。 （四）切實(shí)做好農(nóng)村審計工作保障 建立 健全農(nóng)村審計工作協(xié)調(diào)機(jī)制，各縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)行政主管部門、鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、村監(jiān)督委員會要加強(qiáng)與審計機(jī)關(guān)等部門的溝通，定期召開會議，研究布置年度審計工作要點(diǎn)，提出年度審計項目計劃。 加強(qiáng)對村級公益事業(yè) “ 一事一議 ” 籌資籌 勞財政獎補(bǔ)、發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)財政扶持等項目的監(jiān)管，通過對項目基本情況、資金安排和使用情況、項目組織管理情況，以及項目績效目標(biāo)及完成情況等內(nèi)容的客觀評價，促進(jìn)完善項目資金管理辦
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