【正文】 其他好處。說明目前義務(wù)教育階段，家長幾乎不會因為自身心理因素影響子女教育救助的申請 ，但自身仍 受到來自 心理方面的負面影響 。 因此，義務(wù)教育階段的教育救助政策總體上達到了預(yù)期的目標，使貧困家庭子女基本實現(xiàn)了“兩免一補”（免雜費、免書本費、補助寄宿生活費），免于因負擔不起學校費用而輟學。非預(yù)期的不良效果是教育費用主要補貼在學校教育經(jīng)費層面， 在北京城市發(fā)展 速度超前、 教育產(chǎn)業(yè)化的背景下 ， 素質(zhì)培養(yǎng)費用、營養(yǎng)福利等方面的費用支出壓力較大， 對于貧困家庭子女享受政策后的學習成績，無論從施救方還是受救方都沒有給予較高的關(guān)注度，教育救助與教育產(chǎn)出幾乎無關(guān)聯(lián)度， 需要進一步建立調(diào)整機制進行管理。 責任主體 因素 教育救助的責任主體是政府部門 , 民間組織還是學校，國家的有關(guān)文件缺乏明確界定。 政府責任 應(yīng)當 是指政府 積極推動救助事業(yè)發(fā)展 ， 負責 制度供給、財政給付、監(jiān)督管理 和宣傳引導(dǎo) 等 方面的支持，保障教育 救助 制度 的可持續(xù)發(fā)展，最終實現(xiàn)公民的 教育 權(quán)利。 同時不容忽視的是， 學校管理也可以起到 教育救助的 橋梁作用， 校方可 根據(jù)學生實際情況 主動 連接社會資源， 變被動等待政府施救為尋求社會支持， 積極吸引社會各方支持， 繼續(xù)開展“ 1+1”結(jié)對幫困助學 等 活動 。 1990 年，美國的企業(yè)和個人共為慈善事業(yè)捐出 1239 億美元，相當于國民生產(chǎn)總值的 %，有近7%的勞動力服務(wù)于非營利組織。近年來，我國財政教育支出的總規(guī)模不斷增加，但是財政教育支出仍存在著相對規(guī)模不足、結(jié)構(gòu)失衡的狀況，阻礙著教育事業(yè)的發(fā)展。從 2021 年的 %下降到 2021 年的 %。 參見 33 徐祖榮 . 非政府救助：社會救助主體多元化的必然選擇 [J]. 中國人民大學書報資料中心復(fù)印報刊資料，社會保障制度， 2021， 11:66～ 67 首 都經(jīng)濟貿(mào)易大學碩 士學位論文 義務(wù)教育階段城市貧困家庭教育救助研究 第 17 頁，共 32 頁 表 1。教育投入相對規(guī)模的不足一方面要求政府救助資金投入力度 繼續(xù)擴大，另一方面也說明應(yīng)引入社會資本，在目前城市貧困現(xiàn)象日趨嚴重、政府的財政能力難以全面承擔起反貧困責任的現(xiàn)實情況下，僅僅依靠政府部門的力量很難實現(xiàn)對于貧困人群的社會救助，從不斷增加的財政負擔角度看，理順中央與地方教育財政 關(guān)系 ， 拓寬教育救助資金來源渠道，是經(jīng)濟社會發(fā)展的客觀要求。這種情況下的 貧困 家庭子女 容易產(chǎn)生自卑、敏感、焦慮憂郁、自我封閉等心理特征及一些問題行為，處于義務(wù)教育階段的學生年齡層次不高，但處于性格發(fā)展的重要時期，以經(jīng)濟缺陷為依據(jù)單方面的提供資助會給 34 吳樺 . 我國教育救助制度完善探討 [J]. 西南農(nóng)業(yè)大學學報 (社會科學版 ), 2021， 5： 153 首 都經(jīng)濟貿(mào)易大學碩 士學位論文 義務(wù)教育階段城市貧困家庭教育救助研究 第 18 。 從心理角度看， 貧困 家庭如果 長期浸淫在悲觀失望的情緒環(huán)境中， 就會 逐漸 形成 對自我階層的負向指認。 2021 年北京市預(yù)算內(nèi)經(jīng)費執(zhí)行數(shù)為 2933000 萬元，比 2021 年增長%， 2021 年 3812800 萬元，比上年增長了 %， 2021 年 4310300 萬元，比上年增長了 %。近年來，隨著我國經(jīng)濟實力的不斷增強， GDP 的增長速度較快， 2021 年約為 萬億元， 2021 年達到 萬億元，從 2021 年到 2021 年年均增長 15%，但我國財政教育支出占 GDP 的比重較低，增長速度緩慢，且持續(xù)在低位徘徊。 20212021 年，我國財政支出增加迅速，年均增長%，但同期財政教育支出的年均增長率卻為 %，低于財政支出的增長速度。 33因此， 為促進教育救助 制度 的有效實施，應(yīng)增強學校及民間組織的責任 意識 ， 摒除參與過程中的阻礙因素，使 不同 責任 主體 間 建立 溝通 和統(tǒng)一規(guī)劃， 有機整合 救助資源，發(fā)揮 救助體系整體效應(yīng) 。 北京市朝陽區(qū)經(jīng)濟實力雄厚 ， 高端產(chǎn)業(yè)功能區(qū)聚集， 近年來國有企業(yè)經(jīng)濟實力大幅度提升，民營經(jīng)濟快速發(fā)展，具備 開拓社會救助資源渠道的經(jīng)濟條件。從理論上來說，實施教育救助的主體應(yīng)該是多元化的，既可以是政府，也可以是社會力量，即 企業(yè)、 民間非營利部門 以及 個人。 大家普遍認為政府在教育救助運行過程中負有不容推卸的 義務(wù)，調(diào)查中絕大部分貧困家庭 對于 求助機制的選擇也自動體現(xiàn)為通過街道辦事處、民政部門獲取政府救助。政策執(zhí)行效果既要看該政策是否具有真正的為大眾謀福利的價值取向，也要看 制度范圍內(nèi) 是否 具有適應(yīng)性，以 確保權(quán)利及資源的分配程度與結(jié)果的公正。預(yù)期的不良效果是，家庭經(jīng)濟壓力依然偏緊張 ，造成弱勢群體心理壓力巨大，容易滋生社會負面影響 。在可能帶來的壞處方面， %的家庭認為經(jīng)濟壓力不能得到緩解，教育負擔過重； %的家庭認為會帶來其他壞處。整體來看，享受現(xiàn)有教育政策帶給人們的影響是好處大于壞處，帶來的負面影響較小。根據(jù)“路徑相關(guān)”的說法，一項新政策出臺，經(jīng)常是為了解決原有政策所引起的新問題 (這些新問題往往是由“側(cè)面影響”造成的 )。他們對政策本身如何制定和實施沒有提出什么期望，但是都希望國家能夠真正地把這個政策思想延續(xù)下去，從貧困群體的角度來為他們考慮，讓子女都能夠享受良好的教育資源。對救助政策不滿意的地方集中體現(xiàn)在政府財政支撐能力不高，比例為 %，對于其他方面諸如政府理念、社會排斥和政策執(zhí)行管理等方面不滿意的相對較低。北京市對持有城鄉(xiāng)最低生活保障證家庭的子女，在義務(wù)教育階段基本實現(xiàn)了“兩免一補”（免雜費、免書本費、補助寄宿生活費），目的是減輕廣大貧困家庭子女教育負擔，免于因負擔不起學校費用而輟學。 綜合看來，所調(diào)查的貧困家庭實際教育支出主要集中在購買課外書籍、報刊和雜志， 以及輔導(dǎo)班、興趣班和家教等費用，支出來源依靠低保金的比例最高。這說明在我國，親戚朋友間的互助在人們的求助方式中最為普遍，絕大多數(shù)人都十分信賴和依靠親戚朋友的支持和幫助，政府在貧困家庭中逐漸建立起較高的威信，而與此形成鮮明對比的慈善機構(gòu)則沒有起到足夠的作用，教育救助的社會層面需要進一步發(fā)展。貧困兒童的家長們文化水平都不高， 沒有能力也沒有精力幫助孩子輔導(dǎo)功課，加之家 里沒有錢請家教或參加輔導(dǎo)班，因此子女 在學習過程中遇到不懂的問題只能自己解決或者等到學校上課后請教老師，這在很大程度上影響 了孩子 的學習成績。 圖 2 父母在職情況與教育支出主要依靠低保金的關(guān)系 學習條件 城市貧困家庭 義務(wù)教育階段子女的 學習環(huán)境不容樂觀。 本次調(diào)查可知，貧困家庭教育支出為 元 /年，高于全市平均水平 1299 元，子女教育支出對北京市居民家庭來說仍然是比較沉重的負擔。本次調(diào)查的全部貧困子女均為走讀，因此不涉及住宿費。家庭收入主要來源于城市低保，父母多處于無業(yè)或失業(yè)狀態(tài)，年齡范圍集中在 3645周歲，受教育水平中等偏下。另外，在全部家庭中，父母全部在職的比例僅為 %，父母有一個在職的占 %，父母均非在職的占 %。父母文化結(jié)構(gòu)來看，受教育程度主要集中在初中（中專）到高中水平。 3 北京市朝陽區(qū) 義務(wù)教育 階段 城市貧困家庭教育 救助 情況 救助現(xiàn)狀 貧困家庭的基本情況 在本次調(diào)查有效問卷中，共 197 戶家庭，其中獨生子女家庭為 141 戶，占總家庭數(shù)的 %；非獨生子女家庭為 36 戶，所占比例為 %；單親家庭為 20 戶，所占比例為 %。申請人應(yīng)提供的材料 包括 書面申請 ， 家庭收入證明及本人身份證明 以及 學校需要提供的其他證明材料。為確保困難家庭學生能夠?qū)W有所教，朝陽區(qū)出臺了《朝陽區(qū)教育系統(tǒng)社會救助工作實施意見》及《關(guān)于農(nóng)民子女和城鎮(zhèn)低保家庭子女就讀中等職業(yè)學校實施教育資助及獎勵的工作方案》等文件，并根據(jù)市局下發(fā)的義務(wù)教育階段“兩免一補”文件精神，對貧困家庭學生的學前教育、義務(wù)教育、普通高中、職業(yè)高中等階段的減免和教育資助工作，積極落實高等教育新生入學救助，為新考入大中專院校的低保家庭子女發(fā)放救助資金。 2021 年秋季開學起實施的《北京市教育委員會、北京市財政局關(guān)于進一步完善義務(wù)教育階段“兩免一補”政策的通知》（京教財〔 2021〕 21 號）的如下精 神并未改變 ：有本市戶籍，在全市公辦學校隨班就讀學生、工讀學校學生免交雜費及教科書費；有本市農(nóng)村戶籍的山區(qū)學生、城鄉(xiāng)低保家庭學生、殘疾學生（含隨班就讀）、工讀學校學生每人每年提供 300 元助學補助； 10 個遠郊區(qū)縣公辦義務(wù)教育學校中農(nóng)村戶籍的住宿生、工讀學校的住宿生、城鄉(xiāng)低保家庭的住宿生免交寄宿費，每人每月發(fā)放 100 元伙食補助。同時，城八區(qū)內(nèi)農(nóng)村戶籍學生免交教科書費。 首 都經(jīng)濟貿(mào)易大學碩 士學位論文 義務(wù)教育階段城市貧困家庭教育救助研究 第 9 頁，共 32 頁 北京市城市貧困家庭義務(wù)教育 救助 政策的沿革 從免費進程來看， 1986 年《義務(wù)教育法》頒布實施后，北京市對接受九年義務(wù)教育的學生免收學費，允許學校收取雜費，用于學生飲水、照明、取暖等支出。”義務(wù)教育階段改革逐漸從農(nóng)村擴展到城市。 1995 年，國家教委和財政部頒發(fā)《關(guān)于健全中小學學生助學金制度的通知》，要求各地“根據(jù)實際情況，在初級中等學校（含職業(yè)初中）和部分小學（主要是有困難的少數(shù)民族地區(qū)、其他貧困地區(qū)和需要寄宿就讀的地區(qū)）實行助學金制度”。 1986 年 7 月 1 日起執(zhí)行的舊版《中華人民共和國義務(wù)教育法》第十條規(guī)定：國家對接受義務(wù)教育的學生免收學費。調(diào)查問卷主要按照貧困家庭基本情況，享受教育救助實際情況和政策執(zhí)行對貧困家庭的影響三大類收集資料 。但是，這些受助對象無疑是貧困家庭中最有代表性的一部分。本次調(diào)查對“貧困家庭 ”的操作性定義是當時當?shù)叵硎茏畹蜕畋Ｕ辖鸬某鞘芯用窦彝?，其子女?處于 義務(wù)教育階段。瑞典學者 Vedung 在其專著 Public Policy and Program Evaluation 針對政策評估歸納出了 10 種模型。 研究方法 與分析模型 文獻資料法 通過搜集、查閱并整理大量最新的針對貧困家庭子女義 務(wù)教育階段的教育救助政首 都經(jīng)濟貿(mào)易大學碩 士學位論文 義務(wù)教育階段城市貧困家庭教育救助研究 第 7 頁，共 32 頁 策，教育救助相關(guān)論文、專著等文獻資料，就研究 問題展開分析。 教育救助的實施主體， 從廣義上看包括政府，社會 以 及 學校 ， 三者從承擔 不同 責任 的 角度出發(fā)，通過資源 優(yōu)化 配置， 發(fā)揮自身功能滿足貧困者的教育需求 。本文的研究對象界定為子女處于義務(wù)教育階段的具有城市戶口的低保家庭。 本研究 綜合 考慮 到 地域、群體、城鄉(xiāng)和教育階段等 情況 ， 將 關(guān)注點 集中在 北京市 子女處于義務(wù)教育階段的城市 貧困 家庭， 對于現(xiàn)有政策的評估也只限于城市層面，以期通過對特定對象的 專門 研究， 提出 全面 而 有效的 應(yīng)對措施 ， 能夠 為其他不同地域、群體或教育階段的相關(guān) 群體 研究提供借鑒。總體上看，南昌市低保戶家庭在子女教育費用的支付方面，主要依靠學校減免。但是，教育救助仍然存 在不少問題 ： 一是救助經(jīng)費仍然嚴重不足，特別是在政府預(yù)算層面籌集的經(jīng)費嚴重不足，政府的救助主體地位沒有體現(xiàn) ； 二是城市困難家庭子女救助政策比較籠統(tǒng)，缺乏具體實施措施和規(guī)范化管理 ； 三是救助對象的確認存在一定難度。 李永強，張?zhí)K輝通過分析調(diào)查長沙市低保戶得出的數(shù)據(jù)，總結(jié)得出城市低保家庭教育存在的問題，一是在讀的學習環(huán)境差，家庭無經(jīng)濟能力支付社會學習 ； 二是輟學孩子受教育程度低，基本處于待業(yè)狀態(tài)，隱含 16 王炳銳 . 城市流動人口子女教育救助影響因素淺析 [J]. 科教文匯 (中旬刊 ), 2021， 7:6～ 7 17 孟勇 . 農(nóng)民工子女教育救助問題探析 [J]. 教育與職業(yè) , 2021， 12:148～ 149 18 王秀花 . 青海土族貧困婦女的文化教育救助意愿及救助機制研究 [J]. 赤峰學院學報 (漢文哲學社會科學版 ), 2021， 6:97～ 98 19 建紅英 . 城鎮(zhèn)化進程中藏區(qū)教育救助問題研究 [J]. 湖南師范大學教育科學學報 , 2021， 6： 72～ 75 20 梁麗 , 吳樺 . 重慶市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌下的教育救助問題探析 [J]. 經(jīng)濟研究導(dǎo)刊 , 2021， 10:273～ 274 21 黃約 , 江燕娟 . 基于性別平等的少數(shù)民族農(nóng)村留守婦女教育救助 —— 以廣西上林縣農(nóng)村留守婦女教育救助調(diào)查為例 [J].浙江學刊 , 2021， 1： 206～ 201 22 王藝霏 . 西部教育救助半缺失現(xiàn)象探析 —— 以甘肅小學教育為例 [J]. 新西部 (理論版 ), 2021， 7:22～ 23 23 胡春麗 . 農(nóng)村基礎(chǔ)教育現(xiàn)狀分析及教育救助研究 [J]. 河南社會科學 , 2021， 5:173～ 175 24 肖云 , 趙品強 . 農(nóng)村低保家庭子女高等教育階段教育救助研究 —— 基于農(nóng)村反貧困視角 [J]. 農(nóng)村經(jīng)濟 , 2021，5:126～ 129