【正文】 要和現(xiàn)實的作用。一般必須具備兩個條件：已婚且有工作的婦女和參加保險。生育社會保險從保險對象和籌集基金規(guī)模而言，是“小”險，從其保險的支付期限來看，是“短”險，但從其承擔的重大責任來看，則是“重”險。②享受失業(yè)社會保險的條件和待遇。 簡述我國傳統(tǒng)工傷保險制度的不足？答：我國傳統(tǒng)工傷保險制度的不足主要是：一是覆蓋范圍窄。三是工傷待遇標準偏低。 簡述我國傳統(tǒng)社會救濟制度存在的不足？答：我國 傳統(tǒng)社會救濟制度存在的不足是：⑴救濟范圍窄；⑵救濟標準低；⑶救濟工作隨意性大。第四部分是住房保障 簡述我國失業(yè)保險制度的發(fā)展方向。答：失業(yè)保險向就業(yè)保障機制發(fā)展是我國失業(yè)保險制度的發(fā)展方向。二是城鎮(zhèn)的公費醫(yī)療制度。四是農村合作醫(yī)療制度。②醫(yī)療保險的保障手段是提供醫(yī)療技術服務。 43 頁 如何理 解企業(yè)年金與社會養(yǎng)老保險制度的關系？答：企業(yè)年金是企業(yè)舉辦的一項養(yǎng)老保險計劃，員工退休后可以獲得的養(yǎng)老收入。一方面，我國社會保障制度改革所取得的成就是巨大的。概括而言，主要表現(xiàn)在價值取向上過分強調效率、改革觀念上過分強調為國有企業(yè)改革配套、改革方式上存在著統(tǒng)放不分、制度安排中長期忽略農村社會保障制度 建設等方面。這類國民有勞動能力，本來也有生活來源，只是因突遭自然災害而一時陷入生存困境，因而需要國家和社會給予救助。企業(yè)通 過健康保險計劃一方面可以提高員工福利，另一方面可以調動員工積極性，增強企業(yè)凝聚力和競爭力。一方面資本市場為社會保障基金運營提供了場所與機會，同時與讓社會保障基金承擔了它所具有的所有風險；另一方面，社會保障基金又是資本市場的主要投資者，對資本市場的結構、穩(wěn)定性、金融 創(chuàng)新和效率產生重要影響。其醫(yī)療保險資金主要來自稅收，政府通過預算分配方式，將稅收形成的醫(yī)療保險基金有計劃地撥給有關部門或直接撥給公立醫(yī)院，醫(yī)療保險享受對象看病時，基本上不需要支付費用。 3)社區(qū)合作醫(yī)療保險模式：又稱為基層醫(yī)療保險和集資醫(yī)療保障制度。國家醫(yī)療保險是面向全民的免費醫(yī)療保險，保險 基金主要來自稅收，醫(yī)療保險享受對象基本不需支付費用。商業(yè)醫(yī)療保險主要在美國，有非營利性商業(yè) 醫(yī)療保險和營利性醫(yī)療保險，前者在稅收上享受優(yōu)惠待遇，后者享受相關待遇。兩個核心是：醫(yī)藥衛(wèi)生改革的核心是引入競爭機制，醫(yī)院之間、醫(yī)生之間、醫(yī)院藥房和社會藥店之間都要；競爭，通過競爭改善服務，提高質量，降低成本；醫(yī)療保險改革的核心是建立費用分擔機制，國家、單位、個人要體現(xiàn)不同責任，尤其是 個人要承擔部分責任。答：作為旨在提高勞動者抵御老年風險能力的制度安排，養(yǎng)老保險制度的未來發(fā)展應是通過完善自身的組織機構、實施管理和獲得盡可能充足的資源，以更好地實現(xiàn)對勞動者老年生活的保障，提高養(yǎng)老保險制度的保障能力。第三，合理選擇基本養(yǎng)老保險的財務機制。 197頁 結合實際說明社會保障的發(fā)展要受到哪些因素的影響。最低生活保障制度具有長期性、固定性的特點，而特殊救助制度則具有即時性與相對不確定性。答：在社會保障學形成過程中，西方出現(xiàn)了所謂“福利 國家論”、“福利國家制度”和“福利經濟學”三種理論。因此，主張實行收入均等化政策。 1942 年 11 月，英國社會學家威謙 1945年，英國工黨執(zhí)政，以部分工業(yè)國有化、實現(xiàn)充分就業(yè)和社會福利為綱領，并先后施行了社會保險、工業(yè)傷亡、家庭補助、社會保健四種社會福利法案。失業(yè)項目還包括促進再就業(yè)等一系列服務。就是將基金管理和服務管理分開，基金收繳由稅務部門代辦理，存入財政專戶；服務業(yè)務由社會保障部門負責。雖有效，但也有局限性，主管部門成為經辦人經辦機構的代言人，不能真正代表受保人的利益及公共利益。財政部門負責基金的統(tǒng)一管理，稅務部門負責基金的征收，社會保險經辦機構負責基金的支出結算及離退休經費社會化管理和服務。西文國家社會保障法律機構的參與很強。這是建立內部監(jiān)控機制。 企業(yè)因虧損或效益下降而無力繳納包括養(yǎng)老保險費在內的社會保險費，有的企業(yè)已有一段欠繳歷史了。養(yǎng)老保險金由勞動部門收取，不像稅收具有強制性，缺乏有效的制度。國家對上述問題非常重視， 1999 年 1月 22 日國務院第 259 號令發(fā)布了《社會保險費征繳暫行條例》，以法規(guī)的形式明確規(guī)定社會保險制度的覆蓋范圍和繳費義務人，建立社會保險登記制度和繳費申報制度，并對社會保險費的征收程序進行了規(guī)范。 論述我國傳統(tǒng)醫(yī)療保險制度的問題和改革?；颊邆€人和醫(yī)療機構均無費用意識，致使醫(yī)療費用持續(xù)攀升，浪費現(xiàn)象十分嚴重。為克服種種弊端， 1984 年起，我國開始對傳統(tǒng)醫(yī)療保險制度進行試探性改革。 1996 年 4月，國務院在鎮(zhèn)江召開全國職工醫(yī)療保障制度改革擴大試點工作會議，部 署 1996年底在各地上報的 57個城市進行醫(yī)療保險的社會統(tǒng)籌和個人帳戶相結合的醫(yī)改試點。第三，社會統(tǒng)籌和個人帳戶相結合的具體問題，可以說，至今仍未找到最佳的統(tǒng)帳結合辦法。無論是保障項目體系，還是監(jiān)管體系、服務體系，我國社會保障體系還存在許多缺漏。中國恰恰缺乏對社會保障的法制規(guī)范。中國社會保障制度的發(fā)展目標：從中長期的發(fā)展角度出發(fā)，新型社會保障制度的發(fā)展目標，應當是在這種制度最終定型的基礎上，發(fā)展成為全 體國民走向共同富裕的重要路徑，并在維護經濟社會的持續(xù)發(fā)展中實現(xiàn)自身的持續(xù)發(fā)展。特別是以滿足人們日益提高的精神文化需求為目標。三是多渠道籌措社會福利資金。⑵《縣級農村社會養(yǎng)老保險基本方案》設計上的 不足問題。三是城鄉(xiāng)社會養(yǎng)老保險制度的銜接問題。目前農村社會養(yǎng)老保險制度普遍存在覆蓋面窄、參保率低、積累少、養(yǎng)老金領取水平低等不足。 社會保障概論復習 試比較瑞典和美國的社會保障制度。其積極效果有：①人民生活質量普遍提高；②居民收入的均等化；③經濟和社會穩(wěn)定。其特點有：①社會保障制度內容豐富，項目繁多，但保障程度不高；②資金來源多渠道；③多層次的保障管理體系；④強制和自愿相結合。 試比較英國、德國、新加坡的社會保障制度。戰(zhàn)后半個世紀以來，福利國家一直是英國政府奉行的基本國策，它作為“社會安全閥”在英國政治、經濟和社會穩(wěn)定中起著極其重要的作用。其所包括的項目有 40 多種，主要涉及社會保險、社會救助、福利津貼、社會服務、醫(yī)療保健等方面。美國的社會保障制度也存在一定的問題：第一，隨著美國人口老齡化的加劇和高齡人口在老年人口中所占的比例越來越高，社會保障中用于 養(yǎng)老和醫(yī)療的費用支出日益龐大，加上失業(yè)人員的失業(yè)救濟壓力，政府在這方面的包袱越來越沉重，繼而不得不推行赤字財政。美國的社會保障制度屬于社會保險型的社會保障制度。其主要內容有：社會保險（包括養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、醫(yī)療保險、工傷保險）、社會福利（由子女津貼、免費教育、老人福利和住房補貼組成）、社會救助。有部分農民不愿從勞動收入中提取養(yǎng)老金，主要是因為自己收入低、擔心積累的錢到時不能兌現(xiàn)，還擔心平均主義大鍋飯，也有的一怕黨的政策變，不愿冒政策風險，二怕養(yǎng)老金不能養(yǎng)老，錢不值錢。但也有一個銜接問題。二是農村社會養(yǎng)老保險積累基金的安全、有效問題。 目前在我國農村建立社會養(yǎng)老保險制度需要進一步研究和解決哪些問題？答：目前在我國農村建立社會養(yǎng)老保險制度需要進一步研究和解決的問題：⑴農村建立社會養(yǎng)老保險制度的認識問題。二是建立統(tǒng)一的社會福利事業(yè)管理和監(jiān)督機構。 論述我國社會福利制度改革和發(fā)展思路。一是歷史責任與現(xiàn)實責任劃分不清，正在影響著對歷史責任的合理化解和新制度的統(tǒng)一；二是政府責任邊界不明晰；三是中央政府與地方政府的責任未能明確。 立法滯后。另外，醫(yī)療社會保險費的強有力征繳、落實醫(yī)療社會保險的屬地管理等方面問題都需要在深化改革中進一步解決。但是，在各地的改革和完善過程中，也存在一些問題：第一，覆蓋范圍仍然有限，主要還是原公費、勞保醫(yī)療對象，非公有部 門的擴展非常困難。為解決單位辦醫(yī)療、單位間醫(yī)療負擔苦樂不均的問題， 80 年代末 90年代初開始，實行醫(yī)療保險社會統(tǒng)籌的辦法。③單位辦醫(yī)療形成了不少弊端。衛(wèi)生資源畸形分布，大中城市及一些行業(yè)企業(yè)衛(wèi)生資源過剩，廣大農村及落后地區(qū)衛(wèi)生資源短缺，群眾基本醫(yī)療需求無法滿足。社會保險費的收繳實行三項社會保險費集中、統(tǒng)一征收的辦法。第四，企業(yè)離退休人員的養(yǎng)老待遇偏高。進一步擴大城鎮(zhèn)社會養(yǎng)老保險的覆蓋面，把城鎮(zhèn)集體企業(yè)、“三資”企業(yè)、股份制企業(yè)及城鎮(zhèn)私營、個體企業(yè)的員工吸納進來，成為緩解支付壓力的重要舉措。答：目前城鎮(zhèn)社會養(yǎng)老保險面臨的最大困境，就是社會養(yǎng)老保險基金收支平衡難度加大。法律監(jiān)督的特點是公正性和強制性。嚴禁從社會保險基金提取人員經費和服務管理費。實行社會保障財政專戶管理，財政部門建立相對獨立的社會保險基金專戶，對暫不能納入預算管理的社會保險基金實行專戶管理，等條件成熟后向社會保障預算過渡。是由一定的機構或個人用一定的規(guī)范去衡量與社會保障或社會保險相關的行為，看它是否符合規(guī)范，包 括：一是行政主管部門的監(jiān)督。不直接面對受益人，在經辦業(yè)務過程中，主要發(fā)生在“上游”和“中游”：通過收繳形成基金，通過運營進行保值增值。答：社會保險基金的管理包括：⑴服務管理。這被稱為貝弗里奇報告。福利國家論主張： a、收入均等化，通過對不同收入階層的賦稅差別來實現(xiàn)再分配； b、社會福利化，即通過國家提出一整套津貼補助、社會保險和公共救濟制度，包括失業(yè)救濟、退休金、養(yǎng)老金、家庭補助、醫(yī)療保 險、衛(wèi)生保險、住房補貼以及文化、教育等社會服務或設施等，以期實現(xiàn)“現(xiàn)代自由民主”的國家，即高福利型的國家； c、充分就業(yè)化； d、國有化和計劃化、工程社會化； e、混合經濟論。 1920 年庇古《福利經濟學》一書出版，標志著福利經濟學的產生。當然，這些問題將會隨著中國和諧社會的構建而逐步得到解決，中國的這道最后的社會安全網一定會牢固構筑起來，形成完善有力的有中國特色的社會救助體系。答：社會救助體系是指一個國家對于特定人群所進行的各種救助項目所形成的一整套制度框架體系。總之，中國應當根據自己的國情來選擇適合于自己的養(yǎng)老保險發(fā)展道路。在養(yǎng)老保險制度的不來安排上要注意：第一，合理定位基本養(yǎng)老保險制度 的架構，在普惠式國民養(yǎng)老保險的基礎上，配合以差別性職業(yè)養(yǎng)老保險應成為未來養(yǎng)老保險的發(fā)展方向。 結合實際比較社會福利與職業(yè)福利的區(qū)別。 270頁 結合實際，論述我國醫(yī)療保險的發(fā)展趨勢。社區(qū)合作醫(yī)療保險是依靠社區(qū)的力量，按照風險分擔、互助共濟的原則，在社區(qū)范圍內多方籌集資金，用以支付參保人及其家庭的醫(yī)療服務費用的一項綜合性醫(yī)療保健措施。社區(qū)醫(yī)療保險是依靠社區(qū)的力量，按照風險分擔、互助共濟的原則，在社區(qū)范圍內多方籌集資金，用以支付參保人及其家庭的醫(yī)療、預防、保健等服務費用的一項綜合性醫(yī)療保健措施。其醫(yī)療保險基金的籌集，方式主要是由雇主和雇員繳納，政府酌情補貼。 養(yǎng)老保險制度的基本內容有哪些？答：主要有制度的適用對象即覆蓋范圍；養(yǎng)老保險基金的籌集、運營、管 理和使用；養(yǎng)老保險金的享受條件和待遇標準；養(yǎng)老保險的管理和監(jiān)督機制等。 為什么社會保障基金要與資本市場相結合？答：首先，健全的資本市場是確?；疬\營安全的基礎性條件，是開展基金運營需要具務的六大條件之一。這類國民有勞動能力，也有收入來源，但收入較少，以致不能維持最低生活水平或低于政府頒布的最低生活保障線。這類國民大部屬于長期救助對象，國家和社會要向他們長期提供維持最低生活水平的資金和實物。具體而言，中國社會保障制度改革的成就主要表現(xiàn)在如下幾個方面：一是國民的社會保障觀點發(fā)生了巨大變化；二是制度轉型任務基本完成；三是新型社會保障制度基本框架得到確立，管理體制基本理順。 如何理解企業(yè)年金與社會養(yǎng)老保險制度的區(qū)別。④醫(yī)療社會保險的社會效應一般不會在很短的時間內顯現(xiàn)出來。 簡述新型的職工醫(yī)療保險制度的改革思路。三是城鎮(zhèn)企業(yè)職工的勞保醫(yī)療制度。 簡述我國醫(yī)療保險制度的組成部分？答：我國醫(yī)療保險制度是在新中國成立后建立并發(fā)展起來的，由四大塊構成：一是全民保健。這使得失業(yè)保險工作的中心逐漸向促進就業(yè)方向轉移，而且在失業(yè)保險基金的分配上，也開始注重失業(yè)保險促進就業(yè)功能的發(fā)揮，在保障部分失業(yè)人員的基本生活、維護社會安定、推行積極的就業(yè)政策、促進失業(yè)工人再就業(yè)，積極配合企業(yè)改革，分流、安置富裕職工方面起到越來越重要的作用。第二部分是社會救助、社會福利、社會優(yōu)撫安置等方面。四是缺乏工傷預防機制。二是保險方式落后。③失業(yè)保險基金的籌集。 簡述失業(yè)社會保險制度的內容？答：一項失業(yè)社會保險制度 ,至少包括以下幾方面 :①失業(yè)社會保險的對象。二是生育保險的原因是由于生育行為而暫失去勞動能力，是正常的生理現(xiàn)象，一 般無需特殊治療，只需營養(yǎng)和休息得當就能自然恢復體力。 簡述生育社會保險的特點？答：生育社會保障的特點有：一是生育社會保險的對象較少，覆蓋面較窄。社會養(yǎng)老保險有以下作用：①保障老年人的基本生活，維護社會的穩(wěn)定和發(fā)展。社會救助對象的標準：國際勞工組織認為，在工業(yè)化國家，所謂享有最低生活水平救助的對象，是指那些收入相當于制造業(yè)工人平均工資 30%的家庭和個人。 簡述社會救助的特征、對象及標準。答：社會福利按照享受對象可以分為未成年人福利、老年人福利、殘疾人福利、婦女福利等。其主要內容包括：社會保障資金籌集原則， 不同籌資模式和特點及適用條件，社會保障儲備基金規(guī)模的確定和結構優(yōu)化，社會保障基金支付的原則、方式及程序，社會保險、社會福利、社會救助等不同的社會保障資金的運行特點及相互間的區(qū)別與聯(lián)系，社會保障儲備基金投資的理論和方法等。⑶社會保險。 簡述社會保障體系的組成部分？答：社會保障體系的組成部分有：⑴社會救助。社會保障發(fā)展的國際教訓：第一