淺談《行政許可法》在基層工商行政管理工作中的適用(文件)
【正文】 機(jī)關(guān)代表政府通過登記管理手段，對(duì)商品生產(chǎn)經(jīng)營者的權(quán)利能力與行為能力進(jìn)行審核，并根據(jù)法定條件確認(rèn)其作為市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體的資格，對(duì)其進(jìn)入市場(chǎng)的法律行為依法實(shí)施行政許可。行政許可的設(shè)定是指有關(guān)國家機(jī)關(guān)依照法定的權(quán)限、范圍創(chuàng)設(shè)行政許可的行為。同時(shí)，還規(guī)定部門規(guī)章不得設(shè)定行政許可，這就意味著大量的部門規(guī)章設(shè)定的行政前置許可必須調(diào)整或廢除。這就從法律源頭解決了 工商 行政管理工作中簡(jiǎn)化行政許可程序、流程、時(shí)限規(guī)范化等問題 （三）行政許可的監(jiān)督與責(zé)任制度?！缎姓S可法》是一部旨在維護(hù)公共利益和社會(huì)秩序、規(guī)范行政機(jī)關(guān)行政行為的重要法律，基層工商行政管理機(jī)關(guān)實(shí)施《行政許可法》，應(yīng)該盡快明晰工作思路，創(chuàng)新管理觀念，以戰(zhàn)略的眼光、全新的導(dǎo)向去科學(xué)定位工作理念，以信用工商、責(zé)任工商、效能工商、規(guī)則工商四大建設(shè)引領(lǐng)工商工作，夯實(shí)實(shí)施《行政許可法》思想基礎(chǔ)。首先是政務(wù)公開原則。行政機(jī)關(guān)不能隨意撤銷、變更已經(jīng)生效的許可決定。 （二）、建設(shè)責(zé) 任工商是內(nèi)在素質(zhì)的要求。根據(jù)《行政許可法》的便民原則，工商部門應(yīng)積極深化自身工作環(huán)節(jié)的改革，堅(jiān)持績(jī)效為本，反對(duì)形式主義、官僚主義，降低行政 成本 ，提高行政效率。因?yàn)樵诋?dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制尚未完善的前提下，既要發(fā)揮工商行政管理的獨(dú)特作用，又要保證行政行為的公正性，就必須設(shè)定相關(guān)精品 word 文檔 可以編輯 值得下載 值得擁有 精品 word 文檔 值得下載 值得擁有 行政行為應(yīng)當(dāng)遵循的程序，規(guī)范化行 政行為。 （一）、行政審批與行政許可的關(guān)系?！缎姓S可法》對(duì) “ 行政許可 ” 的定義，以及該法第十二條關(guān)于許可事項(xiàng)的內(nèi)容規(guī)定，除企業(yè)或者其他組織的設(shè)立等需要確認(rèn)主體資格的事項(xiàng)的登記納入行政許可外，其他登記行為都未明確納入?！缎姓S可法》頒布后，對(duì)三個(gè)法律概念在實(shí)際工作中的操作提出了新的要求。這就使作出行政許可的行政機(jī)關(guān)的法律責(zé)任更加明確化。所以，吊銷是作為行政處罰規(guī)定的，注銷是作為登記程序規(guī)定的，吊銷 是注銷的前提之一，二者并非平行關(guān)系，而是先后關(guān)系，企業(yè)退出制度的最終程序應(yīng)是注銷。 形式審查和實(shí)質(zhì)審查是工商登記工作的重要內(nèi)容，關(guān)于登記主管機(jī)關(guān)對(duì) 申請(qǐng) 人提交的 材料 真實(shí)性是否承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任這一問題，在 法律 規(guī)定方面歷來存有爭(zhēng)議。不僅如此，申請(qǐng)人采用欺騙手段取得的工商登記，在經(jīng)營活動(dòng)中給第三人造成損害，受害人可申請(qǐng)要求賠償。而《 行政 許可法》確立了 工商登記形式審查的原則屬性（參見《行政許可法》第三十四條、第五十六條、第二十條），同時(shí)，該法第三十四條第三款還規(guī)定賦予工商登記部門依法實(shí)施實(shí)質(zhì)審查的職能。因此，實(shí)踐中將吊銷視為企業(yè)在法律上消失的慣例應(yīng)改變，并且要建立、健全以注銷為標(biāo)志的企業(yè)退出制度。 關(guān)于 “ 吊銷 ” 和 “ 注銷 ” ，在工商行政管理實(shí)踐中，長(zhǎng)期被視為平行的一組法律概念，注銷由當(dāng)事人申請(qǐng)，吊銷由工商機(jī)關(guān)依職權(quán)行使，兩者的法律后果都是導(dǎo)精品 word 文檔 可以編輯 值得下載 值得擁有 精品 word 文檔 值得下載 值得擁有 致主體資格的喪失。另一種情形是第六十九條關(guān)于行政許可機(jī)關(guān)可以撤銷行政許可的規(guī)定。 （二）、收回、吊銷、注銷法律關(guān)系的定位。 “ 行政審批是指，行政審批機(jī)關(guān)根據(jù)自然人、法人或
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