【正文】 資運(yùn)作。對(duì)于單個(gè)雇員來(lái)說(shuō) ,根據(jù)其改革前一年的工資標(biāo)準(zhǔn)與繳費(fèi)記錄歷史年限兩個(gè)因素 ,政府按照一定的換算標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算出一個(gè)養(yǎng)老金的賬面價(jià)值 ,通過(guò)發(fā)行債券的方式予以確認(rèn)。 ? 智利自 1981年實(shí)施養(yǎng)老金私營(yíng)化改革以來(lái)，經(jīng)過(guò)二十多年的發(fā)展，不僅擺脫了虧空，而且養(yǎng)老保險(xiǎn)私營(yíng)化、資本化管理也給養(yǎng)老保險(xiǎn)基金帶來(lái)了豐厚的投資回報(bào)，從而提高了養(yǎng)老金的替代率，減輕了政府財(cái)政壓力，降低了個(gè)人的繳費(fèi)率。 [問(wèn)題 ] ? ，但是把它放在社會(huì)保障制度的改革中是否合適？我們?cè)撊绾慰创抢酿B(yǎng)老金私營(yíng)化？ ? 性的徹底改革，它是怎樣解決 “ 老人 ”“ 中人 ”和 “ 新人 ” 問(wèn)題的？對(duì)我國(guó)社會(huì)保障改革有何借鑒之處？ ? 了很大成功，當(dāng)然，也存在著很多問(wèn)題，你認(rèn)為應(yīng)該如何解決這些問(wèn)題？ 社會(huì)保障的模式（類型） （１）按社會(huì)保障的給付標(biāo)準(zhǔn)分 （２）按社會(huì)保障資金的來(lái)源分 （３）按社會(huì)保障的財(cái)務(wù)機(jī)制分 （４）按社會(huì)保障的實(shí)施方式分 （５）從社會(huì)保障的管理方式分 受益基準(zhǔn)制 DB 交款基準(zhǔn)制 DC 混合制 政府統(tǒng)包型 投保資助型 強(qiáng)制儲(chǔ)蓄型 基金積累制 現(xiàn)收現(xiàn)付制 部分積累制 強(qiáng)制實(shí)施模式 自愿投保模式 多層次保障模式 政府機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理 公眾機(jī)構(gòu)管理 私人機(jī)構(gòu)管理 69 發(fā)達(dá)國(guó)家社會(huì)保障制度 模式 —— 福利國(guó)家模式。 說(shuō)明 —— 采用國(guó)家福利模式，實(shí)行全民保障。 原則 —— 資金自助原則。社會(huì)福利是德國(guó)社會(huì)保障 的重要組成部分。 資金來(lái)源 —— 雇主＋雇員（國(guó)家作適當(dāng)資助。 ３、資金來(lái)源的多渠道。 原則 —— 資金自助原則。各種基本保險(xiǎn)和輔助保險(xiǎn)相反 相成，形成了完整的社會(huì)保險(xiǎn)體系。 73 新加坡 模式 —— 儲(chǔ)蓄基金制模式。公積金管理和運(yùn)作由中央公積金局 負(fù)責(zé)。 第三節(jié) 社會(huì)保障模式改革趨勢(shì) 一、福利國(guó)家的改革 ? (一 )福利國(guó)家面臨的困境 ? 福利國(guó)家的保障政策在對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到積極推動(dòng)作用的同時(shí)，也產(chǎn)生了一些負(fù)面效應(yīng)。 ? (二 )福利國(guó)家的改革措施 ? 進(jìn)入 20世紀(jì) 80年代，歐洲各福利國(guó)家紛紛進(jìn)行社會(huì)保障制度的改革。 1．削減福利支出 (1) 適當(dāng)減少支付范圍，縮小某些社會(huì)保障項(xiàng)目的覆蓋面。 (3) 制定嚴(yán)格的享受社會(huì)保障待遇的條件。 3．引入私營(yíng)機(jī)制，以減輕官方系統(tǒng)的壓力并提高社會(huì)保障系統(tǒng)的行政效率 ? 社會(huì)保障的管理效率低下和服務(wù)質(zhì)量低劣引起了國(guó)民的普遍不滿，歐洲福利國(guó)家開始對(duì)一部分社會(huì)保障項(xiàng)目的管理實(shí)行私有化。 二、社會(huì)保險(xiǎn)型國(guó)家的改革 ? 在 20世紀(jì)中后期，作為投保資助型國(guó)家的代表，日本和美國(guó)的社會(huì)保障制度也出現(xiàn)了問(wèn)題，并走上了改革之路。即在人口結(jié)構(gòu)變動(dòng)的過(guò)程中不讓特定的年齡層承擔(dān)過(guò)重的負(fù)擔(dān)，不使給付和負(fù)擔(dān)在特定的時(shí)期發(fā)生不均衡。 ? 1．弱化政府主導(dǎo)作用，以社會(huì)福利私營(yíng)化為目標(biāo)建立多重保障機(jī)制 ? 美國(guó)社會(huì)保障改革的重點(diǎn)是弱化聯(lián)邦政府在社會(huì)福利體制中的主導(dǎo)作用，提高社會(huì)福利機(jī)構(gòu)的私有化程度，將聯(lián)邦政府的職能逐漸從直接責(zé)任者向監(jiān)督者方向轉(zhuǎn)變。 ? 2．實(shí)行年金保險(xiǎn)儲(chǔ)蓄，建立現(xiàn)收現(xiàn)付和資金積累相結(jié)合的社會(huì)保障基金制度 ? 現(xiàn)收現(xiàn)付是指政府每年根據(jù)當(dāng)年養(yǎng)老金支出的實(shí)際需要，從雇主雇員的收入中按一定的比例提取相應(yīng)資金。 ? 3．?dāng)U大養(yǎng)老保險(xiǎn)基金來(lái)源，增強(qiáng)基金保值增值能力 ? 在美國(guó)，保險(xiǎn)基金的來(lái)源有三個(gè)渠道：一是工薪稅；二是社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)信托基金的收益；三是某些社會(huì)保險(xiǎn)福利金的所得稅。后移退休年齡可以大大減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)。 三、強(qiáng)制儲(chǔ)蓄型國(guó)家的改革 ? (一 )新加坡社會(huì)保障制度改革 ? 新加坡實(shí)施的以公積金為支撐的社會(huì)保障制度，可操作性強(qiáng)，并切實(shí)解決了問(wèn)題。 ? 近年來(lái)，為了保證社會(huì)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力的增強(qiáng)，新加坡對(duì)本國(guó)社會(huì)保障制度進(jìn)行了小的調(diào)整，但是其基本的依靠個(gè)人強(qiáng)制儲(chǔ)蓄積累以實(shí)現(xiàn)個(gè)人保障的模式?jīng)]有大的變動(dòng)。 ? 2．失業(yè)救濟(jì)制度到失業(yè)保險(xiǎn)的轉(zhuǎn)變。但是，隨著失業(yè)人員的增多，政府開始難以承擔(dān)沉重的經(jīng)濟(jì)壓力。 四、國(guó)家保險(xiǎn)型國(guó)家的改革 ? 1．完善法制 ? 俄羅斯和東歐國(guó)家在轉(zhuǎn)制后，出臺(tái)和完善了社會(huì)保障方面的法律和法規(guī)。 (1)向單位和職工個(gè)人征收各種社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，并形成各種社會(huì)保險(xiǎn)基金，基本養(yǎng)老金、基本醫(yī)療保險(xiǎn)金等社會(huì)保險(xiǎn)金從原來(lái)的政府財(cái)政支出改成從各種社會(huì)保險(xiǎn)基金中支付。為了使收取的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金保值、增值，國(guó)家需要將保險(xiǎn)基金用于投資運(yùn)作。 。它們通常把這兩個(gè)層次保險(xiǎn)制度的管理委托給專門的基金管理機(jī)構(gòu)或一般的金融機(jī)構(gòu)。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立和發(fā)展，俄羅斯和東歐國(guó)家通過(guò)立法，開始構(gòu)筑第二層次和第三層次的保險(xiǎn)體系，并取得了一定成效。同時(shí)，對(duì)社會(huì)保障管理體制進(jìn)行了改革，從原來(lái)的高度中央集權(quán)管理方式逐步改為分散式管理。 ? 建立公立與私營(yíng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)分?jǐn)傖t(yī)療服務(wù)的混合醫(yī)療保健制度 ? 一是改革醫(yī)療管理制度，把主要為藍(lán)領(lǐng)工人和窮人提供免費(fèi)醫(yī)療服務(wù)的全國(guó)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)與主要為白領(lǐng)職員和政府公務(wù)員提供醫(yī)療服務(wù)的全國(guó)職員醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)合并為統(tǒng)一的全國(guó)醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)； ? 同時(shí)把公立醫(yī)院的管理職責(zé)下放給所屬各市政府； ? 通過(guò)向雇員籌集和政府補(bǔ)貼的形式籌集國(guó)家健康保障基金，并分配給通過(guò)招標(biāo)選定的醫(yī)療機(jī)構(gòu)和醫(yī)生提供服務(wù)； ? 全國(guó)醫(yī)療服務(wù)制度除了為雇員提供保障外，還為失業(yè)和低收入人員、軍人和一些規(guī)模較小團(tuán)體的雇員提供醫(yī)療保障 ? 二是實(shí)行醫(yī)療保健機(jī)構(gòu)的部分私有化，成立私營(yíng)醫(yī)療保險(xiǎn)公司，為中上收入的社會(huì)階層提供新的醫(yī)療保險(xiǎn)選擇。失業(yè)救助的資金完全由國(guó)家財(cái)政解決，工人和雇主均不需繳費(fèi)，該制度理論上覆蓋所有勞動(dòng)者，凡符合條件的失業(yè)者都可以領(lǐng)取失業(yè)津貼。 ? 1．建立多支柱的養(yǎng)老保障體系。從新加坡社會(huì)保障制度的實(shí)施情況看來(lái)，國(guó)民是滿意的。 ? 5．加強(qiáng)醫(yī)療費(fèi)用管理 ? 雖然美國(guó)的醫(yī)療保險(xiǎn)支出驚人，但是相當(dāng)一部分人卻不能獲得最基本的保障，勞動(dòng)者因工作流動(dòng)、被解雇、提高保險(xiǎn)費(fèi)或排除一定的醫(yī)療條件等，都會(huì)喪失必要的健康保險(xiǎn)。首先是提高工薪稅；其次是加強(qiáng)保險(xiǎn)信托基金的增值能力。人口老齡化和養(yǎng)老問(wèn)題迫使美國(guó)政府在繼自愿性雇主責(zé)任年金計(jì)劃改革之后，進(jìn)一步設(shè)計(jì)出強(qiáng)制性儲(chǔ)蓄和自愿性儲(chǔ)蓄相結(jié)合的職業(yè)年金保險(xiǎn)制度，作為養(yǎng)老保險(xiǎn)的補(bǔ)充形式。另一方面，采用一攬子撥款體制，把福利使用權(quán)力授予州和地方政府，由他們共同來(lái)承擔(dān)社會(huì)福利開支。即在年金、醫(yī)療、護(hù)理等各種制度之間進(jìn)行給付與負(fù)擔(dān)的整合，并對(duì)年金制度、醫(yī)療制度、護(hù)理制度等相互關(guān)聯(lián)的制度進(jìn)行綜合性改革。即隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的變化，從給付和負(fù)擔(dān)兩個(gè)方面把握社會(huì)保障改革與經(jīng)濟(jì)、財(cái)政之間的協(xié)調(diào)發(fā)展。私營(yíng)機(jī)構(gòu)在政府的宏觀調(diào)控下，根據(jù)自由市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制來(lái)經(jīng)營(yíng)養(yǎng)老院等社會(huì)福利設(shè)施。 2．調(diào)整社會(huì)保障項(xiàng)目的收支結(jié)構(gòu)，更加注重個(gè)人負(fù)擔(dān)，從而減輕政府壓力 ? 首先，社會(huì)保障費(fèi)用負(fù)擔(dān)向個(gè)人轉(zhuǎn)移。 (2) 降低社會(huì)保障支付標(biāo)準(zhǔn)。歐洲各福利國(guó)家解決這一問(wèn)題的基本途徑是開源節(jié)流。到 20世紀(jì) 70年代中期，隨著世界石油危機(jī)的爆發(fā)，資本主義世界發(fā)生了嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)危機(jī)，福利國(guó)家的問(wèn)題逐漸暴露出來(lái)，幾乎使其陷入了難以為繼的境地。２、多元化用途，允許會(huì)員在退休前動(dòng)用公積金購(gòu)買、投資、買保險(xiǎn)、支付醫(yī)療費(fèi)等。 資金來(lái)源 —— 雇主＋雇員＋政府 內(nèi)容 —— 養(yǎng)老金、失業(yè)、醫(yī)療等社會(huì)保障項(xiàng)目；還 有新的補(bǔ)充計(jì)劃。 （２）年金制度趨向一體化。） 內(nèi)容 —— 收入保障制度、醫(yī)療保險(xiǎn)制度、社會(huì)福利事 業(yè)。 ５、實(shí)行強(qiáng)制和自愿相結(jié)合的原則。 １、常常把社會(huì)保障作為擴(kuò)大有效需求的 手段。 71 美國(guó) 模式 —— 資金自助模式。 內(nèi)容 —— 社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利（母親 保護(hù)、兒童補(bǔ)貼、住房補(bǔ)貼、社會(huì)救濟(jì)、 減征免征個(gè)人所得稅及其他稅）。同時(shí)，人口老齡問(wèn)題使社會(huì)保障基金支出負(fù)擔(dān)過(guò)重，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和國(guó)民社會(huì)保障待遇均有影響。 資金來(lái)源 —— 主要來(lái)源于國(guó)民保險(xiǎn)基金和一般財(cái)政 稅收。 ? 新制度也有不足之處，如著重強(qiáng)調(diào)了養(yǎng)老金的儲(chǔ)蓄功能及資本化運(yùn)作，弱化了再分配功能，偏離了社會(huì)共濟(jì)方向，一部分人由于收入太低被排除在這種養(yǎng)老保險(xiǎn)制度之外。制度特點(diǎn)上 ,政府只在立法與監(jiān)管方面承擔(dān)責(zé)任；養(yǎng)老基金監(jiān)管與營(yíng)運(yùn)相分離，而獨(dú)立的養(yǎng)老基