【正文】 結(jié)論：房價不高）。而且，社會政策議程的形成過程中往往有著更多的利益沖突。 ? 基線調(diào)查的意義主要有兩個方面：一方面是收集當(dāng)時當(dāng)?shù)嘏c該項(xiàng)目主要行動有關(guān)的數(shù)據(jù)，以便為項(xiàng)目設(shè)計提供基本的數(shù)據(jù)。比如教育事業(yè)發(fā)展、居民健康水平等； ? 社會政策具體行動極其目標(biāo)：比如校舍建設(shè)項(xiàng)目、師資培養(yǎng)項(xiàng)目、學(xué)術(shù)獎學(xué)金計劃等。 ? 社會政策行動的組織管理：主管部門及其責(zé)任。決策者需要對多種方案做出評估和選擇，并且要依據(jù)一定的價值原則和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。但一般的社會政策方案則要進(jìn)入其政策制定過程的下一個階段：可行性研究和試點(diǎn)。 ? （ 1）政治可行性分析內(nèi)容： ? A社會政策方案與現(xiàn)行的法律、法規(guī)、執(zhí)政黨的主導(dǎo)意識形態(tài)有無矛盾。 第三節(jié)社會政策制定過程中的主要環(huán)節(jié) ? （ 2）經(jīng)濟(jì)可行性分析內(nèi)容： ? A資金評估，看政府的財政能力是否能夠支持社會政策項(xiàng)目； ? B對社會政策將給經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的影響做出分析。 第三節(jié)社會政策制定過程中的主要環(huán)節(jié) ? 可行性研究的方法特點(diǎn) ? （ 1）實(shí)證性研究與規(guī)范性研究相結(jié)合。 ? （ 3）民眾的意見與領(lǐng)導(dǎo)人意見、部門意見、專家意見相結(jié)合。 第三節(jié)社會政策制定過程中的主要環(huán)節(jié) ? 可行性研究的結(jié)果 ? 可行性比較高的方案是那些在各個方面的可行性比較均衡的方案，他們可能并不是在所有方面都具有最高的可行性，但一般不能在某一方面有特別低的可行性。 第三節(jié)社會政策制定過程中的主要環(huán)節(jié) ? 四、社會政策的試點(diǎn) ? 對于影響范圍加大、較為復(fù)雜的社會政策行動，在正式審批和實(shí)施前一般還需要先在局部地區(qū)進(jìn)行試點(diǎn)。主要目的有三： ? 一是為了檢驗(yàn)?zāi)诚蛏鐣叻桨傅目尚行裕? ? 二是為了發(fā)現(xiàn)該方案存在的缺陷，以便進(jìn)一步地修改； ? 三是為了發(fā)現(xiàn)該項(xiàng)社會政策方案的實(shí)施可能帶來的社會后果，尤其是其負(fù)面的后果，以便在正式全面實(shí)施該項(xiàng)政策方案之前做好相應(yīng)的準(zhǔn)備。 ? （ 1）選點(diǎn)過程中，應(yīng)注意所選出的點(diǎn)具有典型代表性，即在其主要的社會特征方面能夠在最大限度上與更大范圍的社會相一致。 第三節(jié)社會政策制定過程中的主要環(huán)節(jié) ? 試點(diǎn)工作的評估結(jié)果 ? 無條件通過、有條件通過，細(xì)節(jié)需要修改、被否定 ? 一般情況下是需要根據(jù)試點(diǎn)的結(jié)果來進(jìn)行一定的修改，然后進(jìn)入下一個階段，即政策最后審批階段。在審批過程中會有大量的外部影響因素，而這些因素會圍繞著審批者、審批模式和審批程序等各個方面而展開。 ? 審批模式 —— 指在社會政策審批過程中集中各種意見的基本方式。政府領(lǐng)導(dǎo)人個人意見往往起到很大的作用。 ? B在社會政策過程中，政府主要領(lǐng)導(dǎo)人起著關(guān)鍵性的決策作用。 第三節(jié)社會政策制定過程中的主要環(huán)節(jié) ? 政策文本的發(fā)布 ? 在此過程中，一是確定社會政策文本的形式，二是社會政策文本發(fā)布的方式。同時，在社會政策的動態(tài)發(fā)展過程中，也需要有大量靈活和簡便的政策文本來對社會政策行動隨時做出調(diào)節(jié)。 。發(fā)布方式是在主要報刊上全文登載法律文本，并在主要電臺、電視臺上報道有關(guān)新聞。我國社會政策方面主要有以下一些常見的兩大類文本類型： ? 國家正式的法律文本、政府行政機(jī)關(guān)發(fā)布的政府法規(guī)文件（國務(wù)院發(fā)布的條例、中央或地方政府行政機(jī)關(guān)及其職能部門發(fā)布的各種“實(shí)施細(xì)則”和“規(guī)定”等文本、各種“通知”、“意見”、“講話”、等類型的政策文本）。 ? D專家學(xué)者在社會政策的最后審批階段仍然會發(fā)揮重要作用。行政主管部門、國務(wù)院常務(wù)會議、全國人民代表大會常務(wù)委員會等。包括個人審批模式、領(lǐng)導(dǎo)集體審批模式和民主審批模式。 ? 審批者 —— 即負(fù)責(zé)審查和批準(zhǔn)一項(xiàng)社會政策的機(jī)構(gòu)和個人。它決定這一項(xiàng)社會政策方案最終能否被確立并進(jìn)入實(shí)施。不允許提供優(yōu)惠條件和動員過多的力量去完成任務(wù)。但試點(diǎn)工作的范圍、時間長短及安排方式等方面每個社會政策都有差別。 ? 社會政策試點(diǎn)的含義與意義 ? 社會政策制定過程中的“試點(diǎn)”是指決策者為了驗(yàn)證社會政策方案的可行性，發(fā)現(xiàn)其存在的缺陷，而在正式實(shí)施該方案之前先在局部區(qū)域或組織內(nèi)將社會政策的方案作試驗(yàn)性的實(shí)施，并在此過程中掌握有關(guān)社會政策實(shí)施過程及其效果的實(shí)際情況，以便為進(jìn)一步的修改完善及正式實(shí)施做好準(zhǔn)備。 ? 在社會政策的制定過程中，可行性研究報告對政府決策者起著重要的參考和咨詢作用。 ? （ 4）多學(xué)科和多種具體方法的集合。 ? （ 2）定量分析與定性分析相結(jié)合。 ? （ 3）技術(shù)可行性分析內(nèi)容： ? 主要分析社會政策方案需要哪些管理和技術(shù)手段，當(dāng)前社會中的技術(shù)水平能否滿足其需要，以及采用各種管理和技術(shù)手段的成本和效果等等。 ? C其對社會中各個群體產(chǎn)生什么樣的利益關(guān)系，會招致各黨派和利益集團(tuán)什么樣的反應(yīng)。社會政策的可行性研究比其他大多數(shù)政策體系的可行性研究更加復(fù)雜。以此來選擇一個或少數(shù)最優(yōu)方案。 第三節(jié)社會政策制定過程中的主要環(huán)節(jié) ? 各種方案的比較和最優(yōu)方案的初步選擇 ? 初步方案的設(shè)計很可能是在不同的地區(qū)同時展開，或者是委托不同的機(jī)構(gòu)同時進(jìn)行設(shè)計，并且同一機(jī)構(gòu)也可能同時提出多個方案。 ? 社會政策的基本體制和項(xiàng)目運(yùn)行機(jī)制：社會政策行動或具體的項(xiàng)目采用何種方式運(yùn)行?！昂鬁y” 第三節(jié)社會政策制定過程中的主要環(huán)節(jié) ? 初步方案設(shè)計 ? 在方案設(shè)計階段，首先要根據(jù)社會政策的目標(biāo)和實(shí)施條件，經(jīng)過研究設(shè)計而拿出初步的方案。在方案設(shè)計階段也有不同的步驟，其中包括基線調(diào)查、初步方案設(shè)計、多個方案的比較、可行性研究、試點(diǎn)和最終方案的確定等一系列的步驟。 ? E大眾傳媒：一項(xiàng)社會問題是否具有“炒作”的價值，是否會提高媒體的收視率和發(fā)行量。政治活躍群體容易受到重視（最近人大通過的按城鄉(xiāng)人口比例分配人大代表名額的政策落實(shí)），而政治不活躍群體則更容易受到忽略。 ? B上述情況是否被公眾或政府所清楚認(rèn)識。 第三節(jié)社會政策制定過程中的主要環(huán)節(jié) ? 社會需要和社會問題進(jìn)入社會政策議程的影響因素。但政府議程的形成過程又與公眾議程有密切的關(guān)系。從根本上講，社會政策的公眾議程代表大多數(shù)書社會成員對問題的認(rèn)識和態(tài)度。 ? 從形式上看，政府社會政策的議程體現(xiàn)在政府各部門有關(guān)社會政策規(guī)劃的文件中，包括中長期發(fā)展規(guī)劃、年度計劃等，同時也體現(xiàn)在其日常工作的安排中。哪些社會成員的需要能夠優(yōu)先得到滿足，或者哪些社會問題能夠優(yōu)先得到有效的解決，要看他們當(dāng)中哪些能夠首先進(jìn)入政府社會政策的決策過程。比較復(fù)雜的、社會影響面大的和資源調(diào)動規(guī)模較大的社會政策，其政策制定過程也相應(yīng)更加復(fù)雜，而比較簡單的政策往往會省略一些程序，以節(jié)省決策成本。 第三節(jié)社會政策制定過程中的主要環(huán)節(jié) ? 一般情況下，制定社會政策的步驟只是過去多年的政策實(shí)踐中逐步形成的一種慣例，但有的也是正式規(guī)定的正規(guī)程序。它一般會暴露出我們社會中體制或政策方面的一些嚴(yán)重的薄弱環(huán)節(jié)。主管部門負(fù)責(zé)人及工作人員的工作積極性和創(chuàng)造性、社會責(zé)任心、理論和知識水平、經(jīng)驗(yàn)和能力，以及他們的價值立場、個人偏好等方面都會對其主管的社會政策產(chǎn)生不同程度的影響。另外也存在著個人偏好的趨向，指領(lǐng)導(dǎo)者個人在理解和處理公共事務(wù)時的主管傾向。 ? 中國制定政策的試探 —— 綠壩