【正文】 結(jié)論：房?jī)r(jià)不高）。而且，社會(huì)政策議程的形成過程中往往有著更多的利益沖突。 ? 基線調(diào)查的意義主要有兩個(gè)方面：一方面是收集當(dāng)時(shí)當(dāng)?shù)嘏c該項(xiàng)目主要行動(dòng)有關(guān)的數(shù)據(jù)，以便為項(xiàng)目設(shè)計(jì)提供基本的數(shù)據(jù)。比如教育事業(yè)發(fā)展、居民健康水平等； ? 社會(huì)政策具體行動(dòng)極其目標(biāo)：比如校舍建設(shè)項(xiàng)目、師資培養(yǎng)項(xiàng)目、學(xué)術(shù)獎(jiǎng)學(xué)金計(jì)劃等。 ? 社會(huì)政策行動(dòng)的組織管理：主管部門及其責(zé)任。決策者需要對(duì)多種方案做出評(píng)估和選擇，并且要依據(jù)一定的價(jià)值原則和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。但一般的社會(huì)政策方案則要進(jìn)入其政策制定過程的下一個(gè)階段：可行性研究和試點(diǎn)。 ? （ 1）政治可行性分析內(nèi)容： ? A社會(huì)政策方案與現(xiàn)行的法律、法規(guī)、執(zhí)政黨的主導(dǎo)意識(shí)形態(tài)有無矛盾。 第三節(jié)社會(huì)政策制定過程中的主要環(huán)節(jié) ? （ 2）經(jīng)濟(jì)可行性分析內(nèi)容： ? A資金評(píng)估，看政府的財(cái)政能力是否能夠支持社會(huì)政策項(xiàng)目； ? B對(duì)社會(huì)政策將給經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的影響做出分析。 第三節(jié)社會(huì)政策制定過程中的主要環(huán)節(jié) ? 可行性研究的方法特點(diǎn) ? （ 1）實(shí)證性研究與規(guī)范性研究相結(jié)合。 ? （ 3）民眾的意見與領(lǐng)導(dǎo)人意見、部門意見、專家意見相結(jié)合。 第三節(jié)社會(huì)政策制定過程中的主要環(huán)節(jié) ? 可行性研究的結(jié)果 ? 可行性比較高的方案是那些在各個(gè)方面的可行性比較均衡的方案，他們可能并不是在所有方面都具有最高的可行性，但一般不能在某一方面有特別低的可行性。 第三節(jié)社會(huì)政策制定過程中的主要環(huán)節(jié) ? 四、社會(huì)政策的試點(diǎn) ? 對(duì)于影響范圍加大、較為復(fù)雜的社會(huì)政策行動(dòng)，在正式審批和實(shí)施前一般還需要先在局部地區(qū)進(jìn)行試點(diǎn)。主要目的有三： ? 一是為了檢驗(yàn)?zāi)诚蛏鐣?huì)政策方案的可行性； ? 二是為了發(fā)現(xiàn)該方案存在的缺陷，以便進(jìn)一步地修改； ? 三是為了發(fā)現(xiàn)該項(xiàng)社會(huì)政策方案的實(shí)施可能帶來的社會(huì)后果，尤其是其負(fù)面的后果，以便在正式全面實(shí)施該項(xiàng)政策方案之前做好相應(yīng)的準(zhǔn)備。 ? （ 1）選點(diǎn)過程中，應(yīng)注意所選出的點(diǎn)具有典型代表性，即在其主要的社會(huì)特征方面能夠在最大限度上與更大范圍的社會(huì)相一致。 第三節(jié)社會(huì)政策制定過程中的主要環(huán)節(jié) ? 試點(diǎn)工作的評(píng)估結(jié)果 ? 無條件通過、有條件通過，細(xì)節(jié)需要修改、被否定 ? 一般情況下是需要根據(jù)試點(diǎn)的結(jié)果來進(jìn)行一定的修改，然后進(jìn)入下一個(gè)階段，即政策最后審批階段。在審批過程中會(huì)有大量的外部影響因素，而這些因素會(huì)圍繞著審批者、審批模式和審批程序等各個(gè)方面而展開。 ? 審批模式 —— 指在社會(huì)政策審批過程中集中各種意見的基本方式。政府領(lǐng)導(dǎo)人個(gè)人意見往往起到很大的作用。 ? B在社會(huì)政策過程中，政府主要領(lǐng)導(dǎo)人起著關(guān)鍵性的決策作用。 第三節(jié)社會(huì)政策制定過程中的主要環(huán)節(jié) ? 政策文本的發(fā)布 ? 在此過程中，一是確定社會(huì)政策文本的形式，二是社會(huì)政策文本發(fā)布的方式。同時(shí)，在社會(huì)政策的動(dòng)態(tài)發(fā)展過程中，也需要有大量靈活和簡(jiǎn)便的政策文本來對(duì)社會(huì)政策行動(dòng)隨時(shí)做出調(diào)節(jié)。 。發(fā)布方式是在主要報(bào)刊上全文登載法律文本，并在主要電臺(tái)、電視臺(tái)上報(bào)道有關(guān)新聞。我國社會(huì)政策方面主要有以下一些常見的兩大類文本類型： ? 國家正式的法律文本、政府行政機(jī)關(guān)發(fā)布的政府法規(guī)文件（國務(wù)院發(fā)布的條例、中央或地方政府行政機(jī)關(guān)及其職能部門發(fā)布的各種“實(shí)施細(xì)則”和“規(guī)定”等文本、各種“通知”、“意見”、“講話”、等類型的政策文本）。 ? D專家學(xué)者在社會(huì)政策的最后審批階段仍然會(huì)發(fā)揮重要作用。行政主管部門、國務(wù)院常務(wù)會(huì)議、全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)等。包括個(gè)人審批模式、領(lǐng)導(dǎo)集體審批模式和民主審批模式。 ? 審批者 —— 即負(fù)責(zé)審查和批準(zhǔn)一項(xiàng)社會(huì)政策的機(jī)構(gòu)和個(gè)人。它決定這一項(xiàng)社會(huì)政策方案最終能否被確立并進(jìn)入實(shí)施。不允許提供優(yōu)惠條件和動(dòng)員過多的力量去完成任務(wù)。但試點(diǎn)工作的范圍、時(shí)間長(zhǎng)短及安排方式等方面每個(gè)社會(huì)政策都有差別。 ? 社會(huì)政策試點(diǎn)的含義與意義 ? 社會(huì)政策制定過程中的“試點(diǎn)”是指決策者為了驗(yàn)證社會(huì)政策方案的可行性，發(fā)現(xiàn)其存在的缺陷，而在正式實(shí)施該方案之前先在局部區(qū)域或組織內(nèi)將社會(huì)政策的方案作試驗(yàn)性的實(shí)施，并在此過程中掌握有關(guān)社會(huì)政策實(shí)施過程及其效果的實(shí)際情況，以便為進(jìn)一步的修改完善及正式實(shí)施做好準(zhǔn)備。 ? 在社會(huì)政策的制定過程中，可行性研究報(bào)告對(duì)政府決策者起著重要的參考和咨詢作用。 ? （ 4）多學(xué)科和多種具體方法的集合。 ? （ 2）定量分析與定性分析相結(jié)合。 ? （ 3）技術(shù)可行性分析內(nèi)容： ? 主要分析社會(huì)政策方案需要哪些管理和技術(shù)手段，當(dāng)前社會(huì)中的技術(shù)水平能否滿足其需要，以及采用各種管理和技術(shù)手段的成本和效果等等。 ? C其對(duì)社會(huì)中各個(gè)群體產(chǎn)生什么樣的利益關(guān)系，會(huì)招致各黨派和利益集團(tuán)什么樣的反應(yīng)。社會(huì)政策的可行性研究比其他大多數(shù)政策體系的可行性研究更加復(fù)雜。以此來選擇一個(gè)或少數(shù)最優(yōu)方案。 第三節(jié)社會(huì)政策制定過程中的主要環(huán)節(jié) ? 各種方案的比較和最優(yōu)方案的初步選擇 ? 初步方案的設(shè)計(jì)很可能是在不同的地區(qū)同時(shí)展開，或者是委托不同的機(jī)構(gòu)同時(shí)進(jìn)行設(shè)計(jì)，并且同一機(jī)構(gòu)也可能同時(shí)提出多個(gè)方案。 ? 社會(huì)政策的基本體制和項(xiàng)目運(yùn)行機(jī)制：社會(huì)政策行動(dòng)或具體的項(xiàng)目采用何種方式運(yùn)行?！昂鬁y(cè)” 第三節(jié)社會(huì)政策制定過程中的主要環(huán)節(jié) ? 初步方案設(shè)計(jì) ? 在方案設(shè)計(jì)階段，首先要根據(jù)社會(huì)政策的目標(biāo)和實(shí)施條件，經(jīng)過研究設(shè)計(jì)而拿出初步的方案。在方案設(shè)計(jì)階段也有不同的步驟，其中包括基線調(diào)查、初步方案設(shè)計(jì)、多個(gè)方案的比較、可行性研究、試點(diǎn)和最終方案的確定等一系列的步驟。 ? E大眾傳媒：一項(xiàng)社會(huì)問題是否具有“炒作”的價(jià)值，是否會(huì)提高媒體的收視率和發(fā)行量。政治活躍群體容易受到重視（最近人大通過的按城鄉(xiāng)人口比例分配人大代表名額的政策落實(shí)），而政治不活躍群體則更容易受到忽略。 ? B上述情況是否被公眾或政府所清楚認(rèn)識(shí)。 第三節(jié)社會(huì)政策制定過程中的主要環(huán)節(jié) ? 社會(huì)需要和社會(huì)問題進(jìn)入社會(huì)政策議程的影響因素。但政府議程的形成過程又與公眾議程有密切的關(guān)系。從根本上講，社會(huì)政策的公眾議程代表大多數(shù)書社會(huì)成員對(duì)問題的認(rèn)識(shí)和態(tài)度。 ? 從形式上看，政府社會(huì)政策的議程體現(xiàn)在政府各部門有關(guān)社會(huì)政策規(guī)劃的文件中，包括中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃、年度計(jì)劃等，同時(shí)也體現(xiàn)在其日常工作的安排中。哪些社會(huì)成員的需要能夠優(yōu)先得到滿足，或者哪些社會(huì)問題能夠優(yōu)先得到有效的解決，要看他們當(dāng)中哪些能夠首先進(jìn)入政府社會(huì)政策的決策過程。比較復(fù)雜的、社會(huì)影響面大的和資源調(diào)動(dòng)規(guī)模較大的社會(huì)政策，其政策制定過程也相應(yīng)更加復(fù)雜，而比較簡(jiǎn)單的政策往往會(huì)省略一些程序，以節(jié)省決策成本。 第三節(jié)社會(huì)政策制定過程中的主要環(huán)節(jié) ? 一般情況下，制定社會(huì)政策的步驟只是過去多年的政策實(shí)踐中逐步形成的一種慣例，但有的也是正式規(guī)定的正規(guī)程序。它一般會(huì)暴露出我們社會(huì)中體制或政策方面的一些嚴(yán)重的薄弱環(huán)節(jié)。主管部門負(fù)責(zé)人及工作人員的工作積極性和創(chuàng)造性、社會(huì)責(zé)任心、理論和知識(shí)水平、經(jīng)驗(yàn)和能力，以及他們的價(jià)值立場(chǎng)、個(gè)人偏好等方面都會(huì)對(duì)其主管的社會(huì)政策產(chǎn)生不同程度的影響。另外也存在著個(gè)人偏好的趨向，指領(lǐng)導(dǎo)者個(gè)人在理解和處理公共事務(wù)時(shí)的主管傾向。 ? 中國制定政策的試探 —— 綠壩