【正文】 傳，要盡可能做宣傳。 “ 左 ” 傾錯(cuò)誤的影響，造成對(duì)工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)盲目樂(lè)觀、不切實(shí)際的估計(jì)，片面強(qiáng)調(diào)人多是好事的一面，忽視人多有困難的一面，形成對(duì)計(jì)劃生育必要性的挑戰(zhàn)。計(jì)劃 生育工作被擱置下來(lái)，廣大群眾的生育又回復(fù)到自發(fā)狀態(tài)。 1962 年 12 月 18 日，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)出《 關(guān)于認(rèn)真提倡計(jì)劃生育的指示》，文件明確指出： “ 在城市和人口稠密的農(nóng)村提倡節(jié)制生育，適當(dāng)控制《人口自然增長(zhǎng)率，使生育問(wèn)題由毫無(wú)計(jì)劃的狀態(tài)逐漸走向有計(jì)劃的狀態(tài)，這是我國(guó)社會(huì)主義建設(shè)中既定的政策。在人口多的城市，在人口密的地區(qū)，應(yīng)該提倡節(jié)制生育、計(jì)劃生育。計(jì)劃生育是一件大事，要有規(guī)劃。 （ 2）計(jì)劃生育陷于停頓（ 1966— 1970） 在此期間，計(jì)劃生育在口頭上是 “ 要注意計(jì)劃生育 ” ，但在實(shí)際上卻是陷于停頓狀態(tài)。在 “ 左 ” 的思想影響下，周恩來(lái)提倡計(jì)劃生育的建議，大多難以付諸實(shí)踐，全國(guó)人口又處于盲目發(fā)展的狀態(tài)。全園人均耕地面積由 1965 年的 畝減至 1970 年的 畝。中共中央、國(guó)務(wù)院高度重視計(jì)劃生育工作，進(jìn)一步從戰(zhàn)略高度明確了實(shí)行計(jì)劃生育的思想，統(tǒng)一了全黨全民的認(rèn)識(shí)。生育間隔三年以上。 ” 由于我國(guó)人口基數(shù)大， “ 即使若干年后人口不再增加，人口多的問(wèn)題在一段時(shí)間內(nèi)也仍然存在。 ”“ 爭(zhēng)取到 1985 第 19 頁(yè) 共 24 頁(yè) 年把人口增長(zhǎng)率降到 10‰ 以下，降不到這個(gè)水平不行，國(guó)家負(fù)擔(dān)不起。中國(guó)是名副其實(shí)的小國(guó)，但又可以說(shuō)中國(guó)是名副其實(shí)的大國(guó)。同年 9 月 25 日，中共中央發(fā)表 “ 關(guān)于控制我國(guó)人口增長(zhǎng)問(wèn)題致全體共產(chǎn)黨員、共青團(tuán)員的公開(kāi)信 ” ，號(hào)召黨團(tuán)員帶頭執(zhí)行新的計(jì)劃生育政策 。既要控制人口數(shù)量，又要提高人口素質(zhì)。 計(jì)劃生育政策的進(jìn)一步調(diào)整和穩(wěn)定（ 1985— 1991） 在這一階段，我國(guó)的計(jì)劃生育政策得到了逐步的完善。 1985 年 10 月和 11 月，國(guó)家計(jì)劃生育委員會(huì)先后在 XX省榮 XX縣區(qū)和 XX省 XX縣區(qū)召開(kāi)南片和北片試點(diǎn)縣經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)。 5月 9 日，中共中央批轉(zhuǎn)《關(guān)于 “ 六五 ” 期間計(jì)劃生育工作情況和“ 七五 ” 期間工作意見(jiàn)的報(bào)告》?！?農(nóng)村應(yīng)該有個(gè)長(zhǎng)期、穩(wěn)定、得到多數(shù)農(nóng)民支持的計(jì)劃生育政策，除了過(guò)去規(guī)定的一些特殊情況可以生兩個(gè)孩子以外，要求生第二胎的獨(dú)女戶，間隔幾年以后可允許生二胎。 1991 年 5 月 12 日，中共中央、國(guó)務(wù)院聯(lián)合發(fā)出《關(guān)于加強(qiáng)計(jì)劃生育工作嚴(yán)格控制人口增長(zhǎng)的決定》，要求堅(jiān)決貫徹落實(shí)現(xiàn)行政策，依法管理計(jì)劃生 第 22 頁(yè) 共 24 頁(yè) 育。但 “ 計(jì)劃生育作為基本國(guó)策，不會(huì)因?yàn)榻?jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制的轉(zhuǎn)變而改變。政策上不能搖擺。 隨著多年的計(jì)劃生育政策的執(zhí)行，近年來(lái)也給社會(huì)帶來(lái)了一些消極的影響。 二是人口老齡化。勞動(dòng)年齡人口供應(yīng)跟不上經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，靠人力實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)的中國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨持續(xù)衰退。 421 家庭結(jié)構(gòu)導(dǎo)致獨(dú)生子女老年父母 “ 老難所養(yǎng) ” 和 “ 老無(wú)所依 ” 。 所以基于上述原因，在 2024 年 11 月 15 日，十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》對(duì)外發(fā)布，其中提到 “ 堅(jiān)持計(jì)劃生育的基本國(guó)策，啟動(dòng)實(shí)施一方是獨(dú)生子女的夫婦可生育兩個(gè)孩子的政策 ” 。《中國(guó)計(jì)劃生育全書(shū)》，中國(guó)人口出版社， 1997年 3 月版，第 59 頁(yè)?！吨袊?guó)人口與計(jì)劃生育大事要覽》，中國(guó)人口出版社， 2024 年 9 月版，第 2 頁(yè)。社會(huì)學(xué)家研究發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)獨(dú)生子女在人格特征方面缺乏合作、共享和寬容精神。未來(lái) 10 年內(nèi)， 2040 歲年齡段減少 1 億以上。我國(guó)人口老齡化進(jìn)程快，老年人絕對(duì)數(shù)量大、區(qū)域差異明顯， 人口老化與綜合國(guó)力不相適應(yīng)，即進(jìn)入 “ 未富先老 ” 的困境。資料統(tǒng)計(jì)我國(guó)近幾年新生人口男女比例 117： 100，國(guó)際公認(rèn)比例 107： 100。其一為控制生育二胎的條件有所放寬，原先定的十幾種情況加上獨(dú)女戶，農(nóng)村政策生育率約為 孩，大大緩解了生育政策與生育需要之間的矛盾；其二為嚴(yán)格禁止計(jì)劃外生育，特別是計(jì)劃外三胎生育；其三為對(duì)少數(shù)民族計(jì)劃生育的要求進(jìn)一步明確起來(lái)，人口在 1000 第 23 頁(yè) 共 24 頁(yè) 萬(wàn)以上的少數(shù)民族，原則上與漢族同樣要求， 1000 萬(wàn)以下的，根據(jù)人口密度等情況，允許一對(duì)夫婦生育二胎，個(gè)別的可以生育三胎，但不準(zhǔn)生育四胎。早在 1992 年 3 月 12 日，中共中央政治局常委會(huì)第 172 次會(huì)議認(rèn)為， “ 目前計(jì)劃生育工作絕不能有絲毫松懈，計(jì)劃生育政策必須堅(jiān)持不變，已經(jīng)統(tǒng)一的控制人口增長(zhǎng)的計(jì)劃指標(biāo)也不能隨意改變。 ” 在這一時(shí)期，組織機(jī)構(gòu)日益健全，事業(yè)機(jī)構(gòu)如計(jì)劃生育服務(wù)站的廣泛建立，計(jì)劃生育相關(guān)科技攻關(guān)碩果累累等?；镜恼呤翘岢粚?duì)夫婦只生一個(gè)孩子。 12 月 1 日至 5 日，全國(guó)計(jì)劃生育工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，計(jì)劃生育一定要繼續(xù)抓緊，不要?jiǎng)訐u。計(jì)劃生育部門(mén)要根據(jù)各地不同情況，進(jìn)行分類指導(dǎo)；繼續(xù)提倡晚婚晚育和一對(duì)夫婦只生一個(gè) 第 21 頁(yè) 共 24 頁(yè) 孩子。它是我國(guó)的一項(xiàng)基本國(guó)策，并寫(xiě)入我國(guó)的憲法。至此，我國(guó)限制人口增殖的生育政策在內(nèi)容上有所擴(kuò)展和充實(shí)，在生育數(shù)量上又進(jìn)一步收緊。不論哪一種情況都不能生三胎；對(duì)于少數(shù)民族，也要提倡計(jì)劃生育，在要求上，可適當(dāng)放寬一些。 國(guó)務(wù)院在 1980 年 9 月召開(kāi)的第五屆全國(guó)人民代表大會(huì)第三次會(huì)議上，正式宣布實(shí)行計(jì)劃生育政策。所謂大國(guó)就是人口多，土地面積大。人口眾多，使我國(guó)在生產(chǎn)還不夠發(fā)展的條件下，吃飯、教育和就業(yè)就都成為嚴(yán)重的問(wèn)題。 ” ）為主要內(nèi)容的計(jì)劃生育政策基本形成。 1978 年 2 越 24 日，國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)《關(guān)于全國(guó)計(jì)劃生育工作匯報(bào)會(huì)的報(bào)告》，提出力爭(zhēng)在三年內(nèi)把人口自然增長(zhǎng)率降到 10‰ 以下，為實(shí)現(xiàn)四個(gè)現(xiàn)代化做出更大 的貢獻(xiàn)?？刂迫丝谶^(guò)快增長(zhǎng)越來(lái)越成為國(guó)家的當(dāng)務(wù)之急。 計(jì)劃生育的勃興與普及（ 1971— 1978） 隨著 “ 文化大革命 ” 的開(kāi)展，我國(guó)人口在無(wú)政府狀態(tài)下急劇膨脹，人口與經(jīng)濟(jì)的比例關(guān)系嚴(yán)重失調(diào) 。計(jì)劃生育的政策也沒(méi)肖大的改變，但社會(huì)環(huán)境處于無(wú)政府狀態(tài)，地方計(jì)劃生育機(jī)構(gòu)或被“ 革命委員會(huì) ” 取消，或名存實(shí)亡，計(jì)劃生育領(lǐng)導(dǎo)干部靠邊站，工作人員包括小分隊(duì)無(wú)法開(kāi)展工作，計(jì)劃生育工作實(shí)際上陷于停 第 17 頁(yè) 共 24 頁(yè) 頓狀態(tài)。 1964年 1 月 15 日，國(guó)務(wù)院召集有關(guān)部委、群 眾團(tuán)體、解放軍總政治部開(kāi)會(huì)，研究成立國(guó)務(wù)院計(jì)劃生育委員會(huì)。 1965 年 2 月 21 日至 3 月 16 日，周恩來(lái)在對(duì)衛(wèi)生工作指示中強(qiáng)調(diào)： “ 計(jì)劃生育工作應(yīng)先搞城市，農(nóng)村要有重點(diǎn)地結(jié)合社教工作來(lái)搞，避免強(qiáng)迫命令，要求太急。 1962 年 2 月 7 日。與此同時(shí)，大量已婚育齡婦女開(kāi)始進(jìn)行補(bǔ)償性生育。大陸總?cè)丝谟?1958年年底的 65994 萬(wàn)人反而減至 1961 年年底的 65859 萬(wàn)人， 1960年更是出現(xiàn) 1949