【文章內(nèi)容簡介】 對群眾的節(jié)育要求有所覺察。 1954 年 5月 27 日，鄧穎超（時(shí)任全國婦女聯(lián)合會副主席）寫信給鄧小平（時(shí)任政務(wù)院副總理），提到 “ 關(guān)于已婚女同志生孩子太多的困難以及避孕的問題。 …… 確是帶普遍性的。 ”“ 有不少已婚男女干部為了避孕，由于得不到指導(dǎo)及適宜的 藥物工具等而被迫自行盲目解決，采用了一些有損身體健康或引起疾病以致造成不良后果，倘主管及有關(guān)方面不及時(shí)注意，采取主動(dòng)的方針和適宜可行的步驟，任其自流，則會使許多干部因缺乏避孕的醫(yī)藥衛(wèi)生常識而造成不良的后果，將影響干部的身體健康，也影響家庭幸福及 第 11 頁 共 24 頁 女干部的工作與學(xué)習(xí)。 ” 鄧穎超的信真實(shí)地反映了廣大育齡婦女要求少育、節(jié)育的強(qiáng)烈愿望和急切心情，也反映了中央領(lǐng)導(dǎo)對避孕節(jié)育問題的重視和關(guān)切。收到鄧穎超來信的第二天，鄧小平即在信上作了批示： “ 我認(rèn)為避孕是完全有必要的和有益的， ……應(yīng)采取一些有效的措施。 ” 劉少奇也意識到農(nóng)民的 節(jié)育要求，“ 現(xiàn)在鄉(xiāng)下人也在叫苦，他們不知道如何節(jié)育，也不知道可不可以不生孩子，溺嬰的很多，特別在貧困農(nóng)民中更多?？梢娹r(nóng)民中也不是沒有人要求節(jié)育。做婦女工作的同志就應(yīng)該采取適當(dāng)辦法，告訴他們?nèi)绾喂?jié)育。 ” 在現(xiàn)實(shí)與要求面前，中國共產(chǎn)黨和人民政府開始考慮計(jì)劃生育的政策制定和技術(shù)服務(wù)，計(jì)劃生育事業(yè)呼之欲出。 政策與宣傳：計(jì)劃生育起步的雙翼（ 1954— 1957）（ 1）宣傳活動(dòng)的展開 這一時(shí)期由嚴(yán)禁節(jié)育到逐步主張節(jié)制生育階段。此時(shí)的避孕宣傳工作由過去的口頭的、不公開的宣傳變?yōu)榈菆?bào)的、公開的宣傳活動(dòng) ，如 1956 年 6 月 15 日，《健康報(bào)》發(fā)表題為《進(jìn)行避孕知識的宣傳和指導(dǎo)》的社論， 6 月 20 日，《光明日報(bào)》載李德全（時(shí)任衛(wèi)生部長）在全國人大一屆三次會議上的發(fā)言《人民保健事業(yè)新任務(wù)》， 6 月 26 日，《光明日報(bào)》以《要做好節(jié)育問題的宣傳和指導(dǎo)》為題載邵力子在全國人大一屆三次會議上的發(fā)言。8 月 6 日，衛(wèi)生部根據(jù)中央指示精神和形勢發(fā)展需要，發(fā)出《關(guān) 第 12 頁 共 24 頁 于避孕工作的指示》。同年，全國各地報(bào)刊如《浙江日報(bào)》、《新湖南報(bào)》、《解放日報(bào)》、《文匯報(bào)》等都宣傳報(bào)道了大量有關(guān)節(jié)育、避孕的新聞，浙江、上海《新知識》、人民衛(wèi)生等出版社還 出版許多相關(guān)書籍。 在人口政策較為寬松的環(huán)境里，人口研究之風(fēng)也日漸興盛。在中國共產(chǎn)黨和人民政府的倡導(dǎo)下 20 世紀(jì) 50 年代中后期，許多經(jīng)濟(jì)學(xué)家、社會學(xué)家和醫(yī)學(xué)家紛紛在報(bào)刊上發(fā)表文章，參加座談?dòng)懻摚U述控制人口增長、實(shí)行計(jì)劃生育的必要性，提出解決中國人口問題、推行避孕節(jié)育的途徑和建議。如羅青（北京勞動(dòng)干部學(xué)校校長）的就出生率的降低提出了兩個(gè)關(guān)鍵性的問題：節(jié)制生育和提倡晚婚，并進(jìn)行了比較詳細(xì)的分析。，在眾多研究論文中最其代表性、影響最為深遠(yuǎn)的要當(dāng)馬寅初的《新人口論》。馬寅初利用他擔(dān)任人大代表、人大常委 職務(wù)之便，每到一地都深入工廠、農(nóng)村，間工人農(nóng)民干部座談人口問題。 7 月 5 日，《人民日報(bào)》刊載馬寅初在全國人大一屆四次會議上題為《新人口論》的書面發(fā)言。在《新人口論》中，馬寅初根據(jù) 1953 年全國人口普查的資料客觀地估量了中國人口發(fā)展的態(tài)勢，分析了人口增長過快與資金積累、輕工業(yè)原料生產(chǎn)、糧食生產(chǎn)以及科學(xué)研究之間的一系列矛盾，對人口盲目增長作了探討，提出了控制人口數(shù)量和提高入口質(zhì)量的主張，系統(tǒng)地闡述了自己的人口觀點(diǎn)，受到國內(nèi)外人士的廣泛關(guān)注。 第 13 頁 共 24 頁 （ 2）計(jì)劃生育的初步開展 1957 年 3 月 28 日，商業(yè)部、衛(wèi)生部和供銷合作總社發(fā)出聯(lián)合通知，決定擴(kuò)大供應(yīng)避孕藥具并全面降價(jià)，實(shí)行全國統(tǒng)一價(jià)格。5 月 15 日，衛(wèi)生部發(fā)出修改人工流產(chǎn)及絕育手術(shù)的通知，簡化了人工流產(chǎn)及絕育手術(shù)手續(xù)。 10 月 10— 31 日，衛(wèi)生部、化工部、商業(yè)部聯(lián)合舉辦避孕工作展覽會，并介紹了正在研究、試制中的避孕方法及藥具。 3 月 31 日，中華醫(yī)學(xué)總會節(jié)育技術(shù)指導(dǎo)委員會成立。馬寅初應(yīng)邀與會并發(fā)言，他說： “ 我們的經(jīng)濟(jì)是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，生育也必須耍有計(jì)劃。 ”“ 控制人口必須要由政府來做，這件事只有我們這個(gè)政府做得到 ” 。避孕藥具的供應(yīng)和質(zhì)量檢查的加強(qiáng)，避孕指導(dǎo)門診 點(diǎn)和避孕藥具銷售點(diǎn)的擴(kuò)大，人工流產(chǎn)和“ 結(jié)扎 ” 手術(shù)手續(xù)的簡化，節(jié)育技術(shù)指導(dǎo)委員會和分會的建立及節(jié)育技術(shù)人員的培訓(xùn)，都大大方便了有計(jì)劃生育要求的人民群眾。 針對中國人口快速增長勢頭和群眾較為普遍的節(jié)育要求，中國政府適時(shí)地提出實(shí)行節(jié)制生育和計(jì)劃生育，并在宣傳教育、技術(shù)指導(dǎo)和藥具生產(chǎn)供應(yīng)等方面都做了一些實(shí)際工作，使得我國人口從 1952 年開始的第一次生育高峰增速趨緩。但由于各項(xiàng)工作的開展還僅限于在個(gè)別大、中城鎮(zhèn)以及個(gè)別省、縣展開，而且很快即告中斷，對于全局的控制人口增長沒有多大變化。計(jì)劃生育要走上正軌，還有 相當(dāng)長的一段路要走。 爭論與批判：計(jì)劃生育發(fā)展的歧路（ 1958— 1961） 第 14 頁 共 24 頁 計(jì)劃生育指導(dǎo)思想的反復(fù)。 1958年 “ 大躍進(jìn) ” 運(yùn)動(dòng)開始后，整個(gè)文化教育界迅速受到反右斗爭擴(kuò)大化的沖擊，計(jì)劃生育指導(dǎo)思想出現(xiàn)反復(fù)，剛剛起步的計(jì)劃生育工作遭受挫折。毛澤東等國家領(lǐng)導(dǎo)人在人口問題上的矛盾心理，誤導(dǎo)了對計(jì)劃生育問題的爭論，挑起了對人口研究的錯(cuò)誤批判，計(jì)劃生育認(rèn)識的誤區(qū)導(dǎo)致了計(jì)劃生育航向的迷失與發(fā)展的歧路。計(jì)劃生育成為政治運(yùn)動(dòng)的殉葬品。 1958 年 1 月 28 日，毛澤東在最高國務(wù)會議上指出： “ 人多好，還是人少好 。我說現(xiàn)在還是人多好，恐怕還要發(fā)展一點(diǎn)。你現(xiàn)在要人家節(jié)育，但我們一是工具不夠，二是宣傳不夠。農(nóng)民字都不認(rèn)識，還有早婚的習(xí)慣。你強(qiáng)迫他節(jié)育，又不行，他又不能控制自己 …… 我看要搞到七億人口，就會緊張起來 …… 但是我并不是說不要做宣傳，不要制造工具。要做宣傳，要盡可能做宣傳。我是贊成節(jié)育的，并且贊成有計(jì)劃地節(jié)育的。一方面講節(jié)育，一方面要節(jié)省，要成為風(fēng)氣。 ”5 月 5 日，劉少奇在八屆二中全會的工作報(bào)告中說： “ 一些學(xué)者認(rèn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的速度趕不上人口增長的速度，他們只看到人是消費(fèi)者，而不首先看到人是生產(chǎn)者，人多就有可能生產(chǎn)得更 多，積累得更多 ………” 。 “ 左 ” 傾錯(cuò)誤的影響，造成對工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)盲目樂觀、不切實(shí)際的估計(jì)，片面強(qiáng)調(diào)人多是好事的一面，忽視人多有困難的一面，形成對計(jì)劃生育必要性的挑戰(zhàn)。 19591961 年三年困難時(shí)期，我國人口出生率下降，死亡率 第 15 頁 共 24 頁 升高，自然增長率降低，人口增長陷于停滯。大陸總?cè)丝谟?1958年年底的 65994 萬人反而減至 1961 年年底的 65859 萬人， 1960年更是出現(xiàn) 1949 年以后的首次人口負(fù)增長。 1949 年以來第一次人口發(fā)展低谷，迷惑了一部分人的眼睛，他們認(rèn)為無需提倡計(jì)劃生育，也很少有人再愿過問。計(jì)劃 生育工作被擱置下來，廣大群