【正文】 的人們往往也處于更加弱勢(shì)的地位。還有對(duì)社會(huì)快速變化不適應(yīng)的人等。福利救助包括現(xiàn)金救助、實(shí)物救助和服務(wù)救助等不同方式。 ? （ 3）增能 ? 提高他們利用機(jī)會(huì)的能力。 ? 一、社會(huì)政策資源概述 ? 什么是社會(huì)政策資源 ? 社會(huì)政策資源是指維持社會(huì)證詞行動(dòng)所需要的各種物質(zhì)條件。后者指不能換算成資金的投入項(xiàng)目，例如志愿者服務(wù)。 ? 政府通過(guò)稅收制度來(lái)籌集資金是社會(huì)政策財(cái)政資源主要的來(lái)源之一。 ? （ 2）專(zhuān)項(xiàng)收費(fèi) ? 政府還經(jīng)常通過(guò)一些專(zhuān)項(xiàng)的收費(fèi)來(lái)籌集社會(huì)政策行動(dòng)所需要的資金。 ? 優(yōu)點(diǎn)：比較靈活。其中主要的方式包括社會(huì)集資、捐獻(xiàn)、志愿者服務(wù)等。同時(shí)，社會(huì)集資項(xiàng)目更能體現(xiàn)人們通過(guò)小范圍集體行動(dòng)的方式自我解決困難的主動(dòng)性，既能降低對(duì)政府的依賴(lài)，又不商業(yè)化服務(wù)的價(jià)格低廉。社會(huì)捐贈(zèng)是一種古老的社會(huì)事業(yè)籌資方式。 ? 由于大規(guī)模的社會(huì)捐贈(zèng)主要通過(guò)非政府非營(yíng)利組織為中介，因此在許多國(guó)家社會(huì)捐贈(zèng)的增多也帶到了非政府非營(yíng)利組織的發(fā)展。但志愿者組織的成員在該組織活動(dòng)中也不是為了報(bào)酬。在具體的政策行動(dòng)中，行動(dòng)主體應(yīng)該重視幫助其建構(gòu)社會(huì)網(wǎng)絡(luò)，并有效地利用社會(huì)網(wǎng)絡(luò)提升對(duì)象自身的能力。政府社會(huì)支出是社會(huì)政策所需經(jīng)費(fèi)中的主體部分。 ? 衡量一個(gè)國(guó)家政府的社會(huì)支出水平常用三類(lèi)指標(biāo)： ? 人均支出額、政府社會(huì)支出占政府財(cái)政支出總額的比例、政府社會(huì)支出占 GDP的比例。社會(huì)支出總額還包括中央財(cái)政支出和地方財(cái)政支出。（減免水電費(fèi)、減免工商執(zhí)照費(fèi)等）。實(shí)質(zhì)上看也應(yīng)該算是另一類(lèi)的政府社會(huì)支出。政府有時(shí)還通過(guò)物質(zhì)調(diào)撥的方式支援落后地區(qū)，并且?guī)椭毨д吆推渌鞣N特殊困難者。要求受益方投入項(xiàng)目配套資金是社會(huì)政策行動(dòng)中一種比較通行的做法，優(yōu)勢(shì)是可以調(diào)動(dòng)各方的積極性，也可以增強(qiáng)受益者在社會(huì)政策行動(dòng)中的主動(dòng)性。 第三節(jié)社會(huì)政策的資源 ? （ 3）國(guó)際援助 ? 發(fā)展中國(guó)家的社會(huì)政策行動(dòng)常常獲得國(guó)際資金的援助。當(dāng)代各國(guó)民間資金投入方式相當(dāng)多樣化。有廣義和狹義的不同層次。 ? 從內(nèi)容上看，社會(huì)政策行動(dòng)中的服務(wù)傳遞機(jī)制包括在服務(wù)傳遞過(guò)程中的組織安排、資金運(yùn)行方式、資金使用和服務(wù)活動(dòng)中的各種規(guī)范等方面。 ? （ 2）通過(guò)合理的運(yùn)行機(jī)制可以兼顧社會(huì)政策行動(dòng)公平和效率的目標(biāo)。合理的運(yùn)行機(jī)制則能盡量降低公共服務(wù)方式和個(gè)人自由選擇之間的矛盾。 第四節(jié)社會(huì)政策的運(yùn)行機(jī)制 ? 社會(huì)政策行動(dòng)的資金供應(yīng)模式 ? 在實(shí)際的社會(huì)政策過(guò)程中，影響資金供應(yīng)量的基本因素主要有社會(huì)福利需 求 和可調(diào)動(dòng)的財(cái)政資源。在預(yù)算約束型的模式下，則是政府財(cái)政部門(mén)事先在財(cái)政總支出的計(jì)劃中給社會(huì)政策各個(gè)領(lǐng)域劃分一定的數(shù)額，然后社會(huì)福利等部門(mén)在事先的預(yù)算總額內(nèi)計(jì)劃具體的行動(dòng)及資金使用方案。在這三種關(guān)系中，這三個(gè)方面的角色分別是： ? 服務(wù)受益者（需求方）、社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)（提供方）、政府或其他民間資助者是服務(wù)項(xiàng)目的付費(fèi)方。最大好處是能夠保證有穩(wěn)定和充分的服務(wù)供給，能夠按純福利的方式提供服務(wù)，并且能最大限度地提高售后服務(wù)的公共性，避免政府的公共資金流入私人機(jī)構(gòu)。公共資金補(bǔ)貼可以在兩個(gè)層面上進(jìn)行：第一種是一般性地補(bǔ)貼服務(wù)機(jī)構(gòu)，使其能夠降低向服務(wù)對(duì)象的收費(fèi)，從而使更多的人能夠接受相關(guān)的服務(wù)，這種補(bǔ)貼一般只給非營(yíng)利機(jī)構(gòu)。另一方面，政府公共資金的投入可以直接與機(jī)構(gòu)的表現(xiàn)掛鉤，通過(guò)評(píng)估公共服務(wù)機(jī)構(gòu)的表現(xiàn)來(lái)決定給其經(jīng)費(fèi)投入的大小。 第四節(jié)社會(huì)政策的運(yùn)行機(jī)制 ? （ 3）政府補(bǔ)貼需求方。 ? 最大特點(diǎn)和優(yōu)點(diǎn)是服務(wù)的需求者在獲得福利性補(bǔ)貼的同時(shí)，也掌握著選擇服務(wù)機(jī)構(gòu)的權(quán)利，因此對(duì)他們自己來(lái)說(shuō)兼顧了自由與福利，對(duì)服務(wù)機(jī)構(gòu)來(lái)說(shuō)則可以促進(jìn)其提高服務(wù)水平和質(zhì)量。其次，由于“消費(fèi)者”所掌握的信息不充分，以及他們?cè)谶x擇服務(wù)機(jī)構(gòu)是存在著非理性行為，導(dǎo)致他們有時(shí)很難對(duì)服務(wù)機(jī)構(gòu)的真實(shí)情況做出客觀的評(píng)估，進(jìn)而扭曲本來(lái)應(yīng)該有的市場(chǎng)選擇機(jī)制。 20世紀(jì) 80年的市場(chǎng)實(shí)惠主義理論提出了可以在社會(huì)主義的目標(biāo)和原則下引入市場(chǎng)機(jī)制，從而使社會(huì)福利體系具有更高的效率和活力。 ？ ? （ 4）增加福利使用者的付費(fèi)，通過(guò)使用者的付費(fèi)一方面體現(xiàn)受益者的個(gè)人責(zé)任，并約束其福利需求，另一方方面也增加服務(wù)機(jī)構(gòu)的資金來(lái)源，并降低政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)。如果沒(méi)有相應(yīng)的補(bǔ)救措施，市場(chǎng)機(jī)制的引入將可能導(dǎo)致社會(huì)福利服務(wù)隊(duì)貧弱群體的可及性降低； ? 總之，在福利性社會(huì)服務(wù)中引入市場(chǎng)機(jī)制是一把雙刃劍，它既可以促進(jìn)服務(wù)效率和質(zhì)量的提高，也可能損害對(duì)貧弱人群的社會(huì)保護(hù)。引入市場(chǎng)機(jī)制后，社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)日趨偏重對(duì)市場(chǎng)需求的反應(yīng)，而對(duì)市場(chǎng)以外的需求則越來(lái)越多地表現(xiàn)出無(wú)能為力，這意味著社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)的公益性和福利性目標(biāo)正在發(fā)生偏離。 。 ——解決辦法“政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)”。 第四節(jié)社會(huì)政策的運(yùn)行機(jī)制 ? 我國(guó)社會(huì)政策運(yùn)行機(jī)制的改革 ? 我國(guó)改革前的福利型社會(huì)事業(yè)在較大程度上是按照“純福利”的方式運(yùn)行的。 第四節(jié)社會(huì)政策的運(yùn)行機(jī)制 ? 在社會(huì)政策實(shí)踐中引入市場(chǎng)機(jī)制的優(yōu)點(diǎn)及問(wèn)題 ? 可以降低對(duì)福利服務(wù)機(jī)構(gòu)的財(cái)政負(fù)擔(dān)； ? 能夠限制服務(wù)對(duì)象不合理的接受服務(wù)行為，并約束起過(guò)度的服務(wù)需求； ? 使接受者享有更加自由的選擇，并獲得更加優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，但也不得不為之承擔(dān)更多的個(gè)人付費(fèi)。準(zhǔn)市場(chǎng)機(jī)制的基本要點(diǎn)如下： ? （ 1）在公共部門(mén)和福利性項(xiàng)目中引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，通過(guò)服務(wù)機(jī)構(gòu)之間的橫向競(jìng)爭(zhēng)而提高機(jī)構(gòu)和小木的運(yùn)行效率和服務(wù)質(zhì)量； ? （ 2）改變政府撥款方式：將面向機(jī)構(gòu)的“按人頭撥款”方式改為按服務(wù)項(xiàng)目的數(shù)量和質(zhì)量來(lái)?yè)芸?，并進(jìn)一步轉(zhuǎn)向面向服務(wù)對(duì)象的“政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)”方式。 ? “純福利模式”及其優(yōu)點(diǎn)和弊病 ? （ 1）純福利模式內(nèi)容： ? 福利性社會(huì)事業(yè)完全由政府直接管理，或者由政府委托的“準(zhǔn)政府”部門(mén)管理 。首先，在這種模式中，政府需要面對(duì)更加眾多的個(gè)人福利申請(qǐng)者。這種做法一般用在選擇性福利模式中。缺點(diǎn)：仍然是需求方（福利受益者）仍然很難處于“服務(wù)購(gòu)買(mǎi)者”的自主地位，并且在政府與服務(wù)機(jī)構(gòu)簽訂合同的服務(wù)項(xiàng)目中，服務(wù)對(duì)象往往也沒(méi)有自主選擇服務(wù)機(jī)構(gòu)的權(quán)利。商業(yè)機(jī)構(gòu)和非營(yíng)利機(jī)構(gòu)都可以提供，關(guān)鍵是看他們是否按合同承擔(dān)政府委托的福利服務(wù)任務(wù)。 第四節(jié)社會(huì)政策的運(yùn)行機(jī)制 ? （ 2）政府補(bǔ)貼供應(yīng)方。政府組建公立學(xué)校、公共醫(yī)院、國(guó)辦養(yǎng)老院等服務(wù)機(jī)構(gòu)。福利國(guó)家遵循的是需求導(dǎo)向型，而 20世紀(jì) 80年代的福利改革則轉(zhuǎn)向了預(yù)算約束型。 ? 在需求導(dǎo)向模式下，社會(huì)福利主管部門(mén)傾向于按照社會(huì)的實(shí)際需求來(lái)計(jì)劃社會(huì)政策行動(dòng)方案及其所需的財(cái)政支出，然后要求政府財(cái)政部門(mén)提供相應(yīng)的經(jīng)費(fèi)。因此，分析一個(gè)社會(huì)政策行動(dòng)的運(yùn)行機(jī)制業(yè)主要從其資金供應(yīng)和服務(wù)傳遞的方式展開(kāi)。 ? （ 3）通過(guò)合理的運(yùn)行機(jī)制可以兼顧公共服務(wù)方式與個(gè)人自由選擇。社會(huì)政策行動(dòng)的服務(wù)傳遞過(guò)程涉及各種各樣主體行動(dòng)者和受益者之間的互動(dòng)。廣義的概念在本書(shū)相應(yīng)的章節(jié)中都作了分析和介紹，因此在本節(jié)中主要分析其狹義的含義，即社會(huì)政策的服務(wù)傳遞機(jī)制。 第四節(jié)社會(huì)政策的運(yùn)行機(jī)制 ? 政府社會(huì)政策及福利性社會(huì)事業(yè)的運(yùn)行機(jī)制對(duì)其運(yùn)行的效率和預(yù)期的社會(huì)效果都會(huì)產(chǎn)生很大的影響，因此一直是社會(huì)政策領(lǐng)域中研究者和政府所關(guān)注的焦點(diǎn)問(wèn)題之一。在社會(huì)政策行動(dòng)中，國(guó)際資金援助時(shí)國(guó)際社會(huì)政策體系的一個(gè)重要方面，它體現(xiàn)了國(guó)際人道主義和國(guó)際社會(huì)關(guān)照等原則，以及全人類(lèi)發(fā)展的共同目標(biāo)。 ? （ 2）社會(huì)保險(xiǎn)基金 ? 社會(huì)保險(xiǎn)是通過(guò)受益者投保的方式來(lái)籌集資金。 ? 這兩種方式只能作為一種輔助的方式，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下兩種方式的重要性都降低了。這種方式在我國(guó)應(yīng)用很多。比如企業(yè)捐贈(zèng)公益事業(yè)的稅費(fèi)減免等。前者包括對(duì)捐贈(zèng)者減免稅費(fèi)和對(duì)特殊困難者減免稅費(fèi)。政府社會(huì)支出的結(jié)構(gòu)體現(xiàn)了在一定時(shí)期中政府在社會(huì)政策領(lǐng)域重點(diǎn)投入的方向，也體現(xiàn)出政府社會(huì)政策傾向。各國(guó)對(duì)社會(huì)支出的官方統(tǒng)計(jì)口徑有所不同。因此，經(jīng)費(fèi)來(lái)源是社會(huì)政策運(yùn)行過(guò)程中的一個(gè)基本問(wèn)題，任何社會(huì)政策在決策和實(shí)施時(shí)都通過(guò)各種方式解決經(jīng)費(fèi)的問(wèn)題。 ? （ 4）社會(huì)網(wǎng)絡(luò)與社會(huì)資本 ? 個(gè)人社會(huì)資本的擁有量對(duì)個(gè)人在經(jīng)濟(jì)與社會(huì)活動(dòng)中的能力具有重要的影響。志愿者服務(wù)分為個(gè)人性的志愿服務(wù)和有組織的志愿者服務(wù)。在社會(huì)福利事業(yè)中社會(huì)捐贈(zèng)的范圍、規(guī)模和方式是多樣化的。容易出現(xiàn)不規(guī)范行為，比如集資詐騙和傳銷(xiāo)等等。如集資辦教育、集資建房以及集資興辦其它一些公共服務(wù)項(xiàng)目。 ? 除了稅收和專(zhuān)項(xiàng)收費(fèi)外，政府還可以通過(guò)國(guó)債、利用外資以及其他各種途徑籌集資金，以支撐社會(huì)政策行動(dòng)的財(cái)政開(kāi)支。政府收費(fèi)一般是針對(duì)專(zhuān)門(mén)的開(kāi)支項(xiàng)目，更具有專(zhuān)款專(zhuān)用的特點(diǎn)。但在有些情況下，政府也可能根據(jù)某項(xiàng)社會(huì)政策行動(dòng)的特殊需要而在一定時(shí)期中設(shè)立一些專(zhuān)門(mén)的稅收項(xiàng)目。政府為推動(dòng)社會(huì)政策行 動(dòng)必須籌集大量的財(cái)政資源。 ? 社會(huì)政策資源的形式 ? 從政府或其他組織資源投入的方式上看，大致上可以將這些資源分為資金性資源和非資金性資源。具體方式：公共衛(wèi)生保健計(jì)劃改善健康狀況、公共教育培訓(xùn)計(jì)劃提高文化技術(shù)能力、強(qiáng)化權(quán)益保護(hù)機(jī)制改善社區(qū)狀況、增大弱勢(shì)群體社會(huì)資本提高經(jīng)濟(jì)活動(dòng)能力。方式：通過(guò)公共行動(dòng)而直接向弱勢(shì)群體提供就業(yè)機(jī)會(huì)；通過(guò)立法等手段消除在就業(yè)等領(lǐng)域中的歧視。 對(duì)弱勢(shì)群體成員提供一定的福利救助是幫助他們的最基本的方式。自身原因包括生理狀況或自身文化技術(shù)素質(zhì)的局限。當(dāng)代社會(huì)中，殘疾人、老年人、文化技術(shù)水平低下者、失業(yè)者等自身能力不足或缺乏經(jīng)濟(jì)機(jī)會(huì)的群體一般都會(huì)被看作弱勢(shì)群體。 ? 另外，弱勢(shì)群體的概念還包含著一定的價(jià)值和道德評(píng)價(jià)。