【正文】 的人們往往也處于更加弱勢的地位。還有對社會快速變化不適應的人等。福利救助包括現金救助、實物救助和服務救助等不同方式。 ? （ 3）增能 ? 提高他們利用機會的能力。 ? 一、社會政策資源概述 ? 什么是社會政策資源 ? 社會政策資源是指維持社會證詞行動所需要的各種物質條件。后者指不能換算成資金的投入項目，例如志愿者服務。 ? 政府通過稅收制度來籌集資金是社會政策財政資源主要的來源之一。 ? （ 2）專項收費 ? 政府還經常通過一些專項的收費來籌集社會政策行動所需要的資金。 ? 優(yōu)點：比較靈活。其中主要的方式包括社會集資、捐獻、志愿者服務等。同時，社會集資項目更能體現人們通過小范圍集體行動的方式自我解決困難的主動性，既能降低對政府的依賴，又不商業(yè)化服務的價格低廉。社會捐贈是一種古老的社會事業(yè)籌資方式。 ? 由于大規(guī)模的社會捐贈主要通過非政府非營利組織為中介，因此在許多國家社會捐贈的增多也帶到了非政府非營利組織的發(fā)展。但志愿者組織的成員在該組織活動中也不是為了報酬。在具體的政策行動中，行動主體應該重視幫助其建構社會網絡，并有效地利用社會網絡提升對象自身的能力。政府社會支出是社會政策所需經費中的主體部分。 ? 衡量一個國家政府的社會支出水平常用三類指標： ? 人均支出額、政府社會支出占政府財政支出總額的比例、政府社會支出占 GDP的比例。社會支出總額還包括中央財政支出和地方財政支出。（減免水電費、減免工商執(zhí)照費等）。實質上看也應該算是另一類的政府社會支出。政府有時還通過物質調撥的方式支援落后地區(qū)，并且?guī)椭毨д吆推渌鞣N特殊困難者。要求受益方投入項目配套資金是社會政策行動中一種比較通行的做法，優(yōu)勢是可以調動各方的積極性，也可以增強受益者在社會政策行動中的主動性。 第三節(jié)社會政策的資源 ? （ 3）國際援助 ? 發(fā)展中國家的社會政策行動常常獲得國際資金的援助。當代各國民間資金投入方式相當多樣化。有廣義和狹義的不同層次。 ? 從內容上看，社會政策行動中的服務傳遞機制包括在服務傳遞過程中的組織安排、資金運行方式、資金使用和服務活動中的各種規(guī)范等方面。 ? （ 2）通過合理的運行機制可以兼顧社會政策行動公平和效率的目標。合理的運行機制則能盡量降低公共服務方式和個人自由選擇之間的矛盾。 第四節(jié)社會政策的運行機制 ? 社會政策行動的資金供應模式 ? 在實際的社會政策過程中，影響資金供應量的基本因素主要有社會福利需 求 和可調動的財政資源。在預算約束型的模式下，則是政府財政部門事先在財政總支出的計劃中給社會政策各個領域劃分一定的數額，然后社會福利等部門在事先的預算總額內計劃具體的行動及資金使用方案。在這三種關系中，這三個方面的角色分別是： ? 服務受益者（需求方）、社會服務機構（提供方）、政府或其他民間資助者是服務項目的付費方。最大好處是能夠保證有穩(wěn)定和充分的服務供給，能夠按純福利的方式提供服務，并且能最大限度地提高售后服務的公共性，避免政府的公共資金流入私人機構。公共資金補貼可以在兩個層面上進行：第一種是一般性地補貼服務機構，使其能夠降低向服務對象的收費，從而使更多的人能夠接受相關的服務，這種補貼一般只給非營利機構。另一方面，政府公共資金的投入可以直接與機構的表現掛鉤，通過評估公共服務機構的表現來決定給其經費投入的大小。 第四節(jié)社會政策的運行機制 ? （ 3）政府補貼需求方。 ? 最大特點和優(yōu)點是服務的需求者在獲得福利性補貼的同時，也掌握著選擇服務機構的權利，因此對他們自己來說兼顧了自由與福利，對服務機構來說則可以促進其提高服務水平和質量。其次，由于“消費者”所掌握的信息不充分，以及他們在選擇服務機構是存在著非理性行為，導致他們有時很難對服務機構的真實情況做出客觀的評估，進而扭曲本來應該有的市場選擇機制。 20世紀 80年的市場實惠主義理論提出了可以在社會主義的目標和原則下引入市場機制，從而使社會福利體系具有更高的效率和活力。 ？ ? （ 4）增加福利使用者的付費，通過使用者的付費一方面體現受益者的個人責任，并約束其福利需求，另一方方面也增加服務機構的資金來源，并降低政府的財政負擔。如果沒有相應的補救措施，市場機制的引入將可能導致社會福利服務隊貧弱群體的可及性降低； ? 總之，在福利性社會服務中引入市場機制是一把雙刃劍，它既可以促進服務效率和質量的提高，也可能損害對貧弱人群的社會保護。引入市場機制后，社會服務機構日趨偏重對市場需求的反應，而對市場以外的需求則越來越多地表現出無能為力，這意味著社會服務機構的公益性和福利性目標正在發(fā)生偏離。 。 ——解決辦法“政府購買服務”。 第四節(jié)社會政策的運行機制 ? 我國社會政策運行機制的改革 ? 我國改革前的福利型社會事業(yè)在較大程度上是按照“純福利”的方式運行的。 第四節(jié)社會政策的運行機制 ? 在社會政策實踐中引入市場機制的優(yōu)點及問題 ? 可以降低對福利服務機構的財政負擔； ? 能夠限制服務對象不合理的接受服務行為，并約束起過度的服務需求； ? 使接受者享有更加自由的選擇，并獲得更加優(yōu)質的服務，但也不得不為之承擔更多的個人付費。準市場機制的基本要點如下： ? （ 1）在公共部門和福利性項目中引入市場競爭機制，通過服務機構之間的橫向競爭而提高機構和小木的運行效率和服務質量； ? （ 2）改變政府撥款方式：將面向機構的“按人頭撥款”方式改為按服務項目的數量和質量來撥款，并進一步轉向面向服務對象的“政府購買服務”方式。 ? “純福利模式”及其優(yōu)點和弊病 ? （ 1）純福利模式內容： ? 福利性社會事業(yè)完全由政府直接管理，或者由政府委托的“準政府”部門管理 。首先，在這種模式中，政府需要面對更加眾多的個人福利申請者。這種做法一般用在選擇性福利模式中。缺點：仍然是需求方（福利受益者）仍然很難處于“服務購買者”的自主地位，并且在政府與服務機構簽訂合同的服務項目中，服務對象往往也沒有自主選擇服務機構的權利。商業(yè)機構和非營利機構都可以提供，關鍵是看他們是否按合同承擔政府委托的福利服務任務。 第四節(jié)社會政策的運行機制 ? （ 2）政府補貼供應方。政府組建公立學校、公共醫(yī)院、國辦養(yǎng)老院等服務機構。福利國家遵循的是需求導向型，而 20世紀 80年代的福利改革則轉向了預算約束型。 ? 在需求導向模式下，社會福利主管部門傾向于按照社會的實際需求來計劃社會政策行動方案及其所需的財政支出，然后要求政府財政部門提供相應的經費。因此，分析一個社會政策行動的運行機制業(yè)主要從其資金供應和服務傳遞的方式展開。 ? （ 3）通過合理的運行機制可以兼顧公共服務方式與個人自由選擇。社會政策行動的服務傳遞過程涉及各種各樣主體行動者和受益者之間的互動。廣義的概念在本書相應的章節(jié)中都作了分析和介紹，因此在本節(jié)中主要分析其狹義的含義，即社會政策的服務傳遞機制。 第四節(jié)社會政策的運行機制 ? 政府社會政策及福利性社會事業(yè)的運行機制對其運行的效率和預期的社會效果都會產生很大的影響，因此一直是社會政策領域中研究者和政府所關注的焦點問題之一。在社會政策行動中，國際資金援助時國際社會政策體系的一個重要方面，它體現了國際人道主義和國際社會關照等原則，以及全人類發(fā)展的共同目標。 ? （ 2）社會保險基金 ? 社會保險是通過受益者投保的方式來籌集資金。 ? 這兩種方式只能作為一種輔助的方式，在市場經濟下兩種方式的重要性都降低了。這種方式在我國應用很多。比如企業(yè)捐贈公益事業(yè)的稅費減免等。前者包括對捐贈者減免稅費和對特殊困難者減免稅費。政府社會支出的結構體現了在一定時期中政府在社會政策領域重點投入的方向，也體現出政府社會政策傾向。各國對社會支出的官方統(tǒng)計口徑有所不同。因此，經費來源是社會政策運行過程中的一個基本問題，任何社會政策在決策和實施時都通過各種方式解決經費的問題。 ? （ 4）社會網絡與社會資本 ? 個人社會資本的擁有量對個人在經濟與社會活動中的能力具有重要的影響。志愿者服務分為個人性的志愿服務和有組織的志愿者服務。在社會福利事業(yè)中社會捐贈的范圍、規(guī)模和方式是多樣化的。容易出現不規(guī)范行為，比如集資詐騙和傳銷等等。如集資辦教育、集資建房以及集資興辦其它一些公共服務項目。 ? 除了稅收和專項收費外，政府還可以通過國債、利用外資以及其他各種途徑籌集資金，以支撐社會政策行動的財政開支。政府收費一般是針對專門的開支項目，更具有?？顚Ｓ玫奶攸c。但在有些情況下，政府也可能根據某項社會政策行動的特殊需要而在一定時期中設立一些專門的稅收項目。政府為推動社會政策行 動必須籌集大量的財政資源。 ? 社會政策資源的形式 ? 從政府或其他組織資源投入的方式上看，大致上可以將這些資源分為資金性資源和非資金性資源。具體方式：公共衛(wèi)生保健計劃改善健康狀況、公共教育培訓計劃提高文化技術能力、強化權益保護機制改善社區(qū)狀況、增大弱勢群體社會資本提高經濟活動能力。方式：通過公共行動而直接向弱勢群體提供就業(yè)機會；通過立法等手段消除在就業(yè)等領域中的歧視。 對弱勢群體成員提供一定的福利救助是幫助他們的最基本的方式。自身原因包括生理狀況或自身文化技術素質的局限。當代社會中，殘疾人、老年人、文化技術水平低下者、失業(yè)者等自身能力不足或缺乏經濟機會的群體一般都會被看作弱勢群體。 ? 另外，弱勢群體的概念還包含著一定的價值和道德評價。