【正文】 經(jīng)歷了幾起幾落的變化。根據(jù)國(guó)家旅游局有關(guān)規(guī)定，它們之間具有相對(duì)明確的業(yè)務(wù)分工。 1996年 10月，國(guó)務(wù)院發(fā)布并實(shí)施了《旅行社管理?xiàng)l例》，《條例》改變了我國(guó)旅行社原有的分類方式，重新按業(yè)務(wù)范圍將我國(guó)旅行社劃分為國(guó)際旅行社和國(guó)內(nèi)旅行社?！吨袊?guó)公民自費(fèi)出國(guó)旅游管理暫行辦法》的頒布實(shí)施，標(biāo)志著我國(guó)正式開(kāi)辦中國(guó)公民自費(fèi)出國(guó)旅游，也標(biāo)志著中國(guó)出境旅游市場(chǎng)的形成，由此確定了我國(guó)旅行社經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)的基本格局，入境旅游、國(guó)內(nèi)旅游和出境旅 游成為旅行社經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)的三大組成部分。 初步形成了一個(gè)不同規(guī)模、不同檔次、不同服務(wù)對(duì)象、不同所有制形式的多層次、多功能、適應(yīng)性較強(qiáng)的旅行社網(wǎng)絡(luò)體系。新的《旅行社管理?xiàng)l例》于 2020年１月１日實(shí)施， 1999年１月由國(guó)家旅游局和外經(jīng)貿(mào)部聯(lián)合發(fā)布的 《中外合資旅行社試點(diǎn)暫行辦法》同時(shí)廢止。外商控股、獨(dú)資旅行社的成立，架構(gòu)了中國(guó)旅行社市場(chǎng)的新格局，繁榮了中國(guó)旅游市場(chǎng)，促進(jìn)了國(guó)內(nèi)旅行社的整合。包括世界最大旅行服務(wù)提供商美國(guó)運(yùn)通、日本最大旅行社日本交通公社 (JTB)等在內(nèi)的國(guó)際巨頭紛至沓來(lái)。而旅行代理商是獲得授權(quán)向公眾銷售旅游、游船艙位、交通服務(wù)、飯店住宿、餐飲、接送服務(wù)、觀光和其他所有與旅行有關(guān)的個(gè)人、商社或公司。它有兩個(gè)基本特征：一是服務(wù)同樣具有使用價(jià)值，這種使用價(jià)值表現(xiàn)的不是物而是活動(dòng)；二是服務(wù)不論是由人來(lái)提供的還是由物提供的，服務(wù)產(chǎn)品的交易僅局限于使用權(quán)的轉(zhuǎn)移，而不是所有權(quán)的讓渡。 （２）通過(guò)生產(chǎn)和銷售旅游產(chǎn)品而將飯店、餐館、交通、景點(diǎn)、娛樂(lè)、保險(xiǎn)公司等旅游服務(wù)部門聯(lián)結(jié)為一體，具有紐帶作用。 對(duì)于銷售包價(jià)旅游產(chǎn)品的旅行社來(lái)說(shuō)，旅行社以低于市場(chǎng)的價(jià)格向旅游產(chǎn)品要素的提供者（如酒店、航空公司）購(gòu)進(jìn)食、宿、行、游等服務(wù)，然后根據(jù)市場(chǎng)需求配置資源，對(duì)原有的服務(wù)產(chǎn)品組合、包裝，使之形成有差別的旅行社產(chǎn)品，并以總的價(jià)格出售給旅游者，從而獲取利潤(rùn)。旅行社從買進(jìn)的旅游產(chǎn)品的成本之上加上 一定的手續(xù)費(fèi)再賣給旅游者，利潤(rùn)主要來(lái)源于作為中間環(huán)節(jié)的批零差價(jià)，以及作為提供代理服務(wù)的傭金。旅游經(jīng)營(yíng)商的利潤(rùn)主要來(lái)自批零差價(jià)及設(shè)計(jì)組合旅游產(chǎn)品所產(chǎn)生的壟斷性利潤(rùn)。１１事件等因素的影響，西方航空運(yùn)輸業(yè)極不景氣，競(jìng)爭(zhēng)異常殘酷，航空服務(wù)的銷售傭金呈下降趨勢(shì)。 ２、第Ⅱ種旅行業(yè)第Ⅱ種旅行業(yè)是指只能從事國(guó)內(nèi)主催旅行業(yè)務(wù)的旅行社。 ２、甲種旅行業(yè)甲種 旅行業(yè)的經(jīng)營(yíng)范圍是： （１）接受委托代售島內(nèi)外海、陸、空運(yùn)輸事業(yè)之客票，或代旅客購(gòu)買島內(nèi)外客票、托運(yùn)行李； （２）接受旅客委托，代辦出入境及簽證手續(xù)； （３）接待島內(nèi)外觀光游客并安排旅游、食宿及導(dǎo)游； （４）自行組團(tuán)安排游客出島觀光旅游、食宿及提供有關(guān)服務(wù)； （５）代理綜合旅行業(yè)招攬第五款之業(yè)務(wù)； （６）其他經(jīng)主管機(jī)關(guān)核定的與島內(nèi)外有關(guān)之事項(xiàng)。因此，1996年國(guó)務(wù)院頒布的 《旅行社管理?xiàng)l例》對(duì)旅行社的分類進(jìn)行了調(diào)整，主要是根據(jù)業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)范圍將旅行社劃分為國(guó)際旅行社和國(guó)內(nèi)旅行社。 (2）國(guó)際旅行社的經(jīng)營(yíng)范圍包括出境旅游業(yè)務(wù)，并不意味著所有的國(guó)際旅行都可以經(jīng)營(yíng)出境業(yè)務(wù)，根據(jù)《旅行社管理?xiàng)l例》規(guī)定，已經(jīng)審批設(shè)立的國(guó)際旅行社如果需要經(jīng)營(yíng)出境旅游業(yè)務(wù)，必須向國(guó)家旅游局申請(qǐng)，經(jīng)審批同意后方可經(jīng)營(yíng)出境旅游業(yè)務(wù)，當(dāng)前我國(guó)對(duì)出境旅游實(shí)行“有組織、有計(jì)劃、有控制”發(fā)展的指導(dǎo)方針，未經(jīng)國(guó)家旅游局批準(zhǔn)，任何旅行社不得經(jīng)營(yíng)中國(guó)公民出境旅游業(yè)務(wù)。 在業(yè)務(wù)運(yùn)作過(guò)程中，一個(gè)旅行社常常同時(shí)兼營(yíng)組織招攬與接待的業(yè)務(wù)而且各地組團(tuán)社與地接社的角色地位也不是固定不變的，在一定條件下兩者是可以相互轉(zhuǎn)化的。旅行社是和飯店、交通和游覽對(duì)象物共同為人們旅行提供服務(wù)的專門機(jī)構(gòu)?？梢哉f(shuō) ,旅行社把交通、飯店、娛樂(lè)、游覽分散的不同的服務(wù)有機(jī)地聯(lián)系起來(lái)，加強(qiáng)了這些部門間的協(xié)調(diào)和配合，使游客由和多個(gè)部門打交道變?yōu)楹鸵粋€(gè)部門打交道，減少了許多麻煩，即使某一方面有不盡人意之處，也不需游客直接出面，而由旅行社全權(quán)處理，保護(hù)游客的合法權(quán)益。 （一）生產(chǎn)職能 組織產(chǎn)品、創(chuàng)新產(chǎn)品，是旅行社的核心職能，也是其競(jìng)爭(zhēng)力的一個(gè)方面。 （二）銷售職能 旅行社的產(chǎn)品與其他產(chǎn)品一樣，必須要在市場(chǎng)上銷售，要完成從產(chǎn)品到商品的“驚人一躍”，完成從資源到效益的轉(zhuǎn)化。旅行社要保證旅游活動(dòng)的順利進(jìn)行，離不開(kāi)旅游業(yè)各個(gè)部門和其他相關(guān)行業(yè)的合作與支持，而旅游業(yè)各部門之間以及旅游業(yè)與其他行業(yè)之間也存在一種相互依存、互利互惠的合作關(guān)系。另一方面，作為單項(xiàng)旅游產(chǎn)品的采購(gòu)方，旅行社向其他旅游供給企業(yè)提供包括旅游者的愛(ài)好、要求及意見(jiàn)等信息，這對(duì)于其他旅游企業(yè)了解旅游市場(chǎng)、指導(dǎo)市場(chǎng)開(kāi)發(fā)、指導(dǎo)生產(chǎn)和服務(wù)均產(chǎn)生積極作用，對(duì)于旅游產(chǎn)品的各個(gè)組成部分起到監(jiān)督和指導(dǎo)作用。 在旅游者旅游動(dòng)機(jī)的形成階段，旅行社應(yīng)通過(guò)廣泛的市場(chǎng)調(diào)研，及時(shí)了解旅游者的旅游動(dòng)機(jī)，并根據(jù)旅游者的旅游動(dòng)機(jī)有針對(duì)性地設(shè)計(jì)組合旅游產(chǎn)品。旅游者在對(duì)大量信息進(jìn)行評(píng)價(jià)和判斷后，一般會(huì)有選擇地向相關(guān)旅行社進(jìn)行咨詢，而此時(shí)旅行社則應(yīng)向旅游者提供優(yōu)質(zhì)的咨詢服務(wù)。旅游經(jīng)歷階段為旅游產(chǎn)品購(gòu)買決策之后的消費(fèi)階段，也就是旅行社實(shí)施接待服務(wù)的階段。根據(jù)市場(chǎng)需要設(shè)計(jì)組合適銷對(duì)路的旅游產(chǎn)品，直接影響著旅行社其他業(yè)務(wù)的順利開(kāi)展，尤其是關(guān)系到旅行社經(jīng)濟(jì)利益的獲取。另外，組團(tuán)社還需向旅游線路沿途的各地接待社采購(gòu)接待服務(wù)。 團(tuán)隊(duì)和散客接待 旅行社的產(chǎn)品不是靠廠房和機(jī)器能夠生產(chǎn)的，也不是單單通過(guò)提供某種硬件設(shè)施就可以完成的，而是通過(guò)服務(wù)人員媒介性勞動(dòng)逐漸完成的。 （三）旅行社業(yè)務(wù)分類 旅行社通過(guò)經(jīng)營(yíng)旅游業(yè)務(wù)獲取經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)，其業(yè)務(wù)范圍涵蓋了旅游者活動(dòng)的全過(guò)程。 （１）國(guó)際旅游業(yè)務(wù)國(guó)際旅游業(yè)務(wù)可分為入境旅游業(yè)務(wù)和出境旅游業(yè)務(wù)： ①入境旅游業(yè)務(wù) 指旅行社組織境外旅游者以團(tuán)體或散客形式在本國(guó)境內(nèi)進(jìn)行的旅游活動(dòng)。 按服務(wù)形式劃分旅行社業(yè)務(wù)按服務(wù)形式可以分為組團(tuán)旅游業(yè)務(wù)和接團(tuán)旅游業(yè)務(wù)。 （１）旅游經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)旅游經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)是指旅行社根據(jù) 旅游資源和旅游設(shè)施提供的實(shí)際可能和旅游者的實(shí)際需求及不同消費(fèi)水平，制定出若干不同的項(xiàng)目、日程和價(jià)格的旅游線路，并通過(guò)各種銷售渠道在旅游市場(chǎng)上推出。 （４）特殊旅游業(yè)務(wù)特殊旅游業(yè)務(wù)是指旅行社專門從事獎(jiǎng)勵(lì)旅游、會(huì)議旅游、展覽會(huì)和博覽會(huì)等特殊旅游項(xiàng)目的組織業(yè)務(wù)，特點(diǎn)是業(yè)務(wù)內(nèi)容專門化。 復(fù)習(xí)思考題： 世界上第一家旅行社為什么產(chǎn)生于 19世紀(jì) 。雙方一般訂有正式的書(shū)面合同，規(guī)定合作方式、期限與其他相關(guān)事項(xiàng)。其本身并不制定旅游線路，而是根據(jù)獲得的若干旅游線路的份額，通過(guò)零售網(wǎng)絡(luò)或者旅游代理商向公眾進(jìn)行廣告等各種宣傳以招徠旅游者。 （ 2）接團(tuán)旅游業(yè)務(wù)是指根據(jù)旅游接待計(jì)劃安排，為旅游者在某一地方或區(qū)域提供翻譯導(dǎo)游，安排旅游者的旅行游覽活動(dòng)，并負(fù)責(zé)訂房、訂餐、訂票、各旅游目的地的聯(lián)絡(luò)等，為旅游者提供滿意的綜合服務(wù)。目前，我國(guó)旅行社出境旅游業(yè)務(wù)由中國(guó)公民的出國(guó)旅游、邊境旅游和港澳旅游三部分組成。這里，我們按不同的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)旅行社的業(yè)務(wù)進(jìn)行劃分。因此，接待業(yè)務(wù)是旅行社企業(yè)的重要業(yè)務(wù)，一線服務(wù)人員從來(lái)就是旅行社企業(yè)的主體，這體現(xiàn)了旅行社企業(yè)的服務(wù)性。 銷售旅游產(chǎn)品 銷售旅游產(chǎn)品是旅行社企業(yè)的主導(dǎo)業(yè)務(wù)，體現(xiàn)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)性，也體現(xiàn)其需求導(dǎo)向的特點(diǎn)。 采購(gòu)旅游服務(wù) 采購(gòu)旅游服務(wù)是指旅行社為了生產(chǎn)旅游產(chǎn)品而向有關(guān)旅游服務(wù)供應(yīng)者購(gòu)買各種旅游服務(wù)要素的業(yè)務(wù)活動(dòng)。 （二）旅行社的基本業(yè)務(wù) 不同類型的旅行社，不同規(guī)模的旅行社經(jīng)營(yíng)的業(yè)務(wù)各有差異，但從總體上說(shuō)，旅行社的基本業(yè) 務(wù)可劃分為設(shè)計(jì)組合、開(kāi)發(fā)旅游產(chǎn)品、采購(gòu)旅游服務(wù)、銷售旅游產(chǎn)品、團(tuán)隊(duì)和散客旅游接待五類。如果沒(méi)有其他因素的干擾，一般就會(huì)形成最后決策，完成購(gòu)買行為，這對(duì)旅行社來(lái)說(shuō)便意味著旅游產(chǎn)品的銷售。在這一階段，旅行社應(yīng)該開(kāi)展各種形式的促銷活動(dòng)，使旅游者及時(shí)方便地獲得旅行社的產(chǎn)品信息。一般而言，旅游者的購(gòu)買決策和消費(fèi)過(guò)程可劃分為六個(gè)階段：旅游動(dòng)機(jī)、信息搜尋、意向性咨詢、購(gòu)買、旅游經(jīng)歷和游后行為。 （四）分配職能 旅行社的分配職能主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一方面是根據(jù)旅游者的要求，在不同的旅游服務(wù)項(xiàng)目之間合理分配旅游者的支出，以最大限度滿足旅游者的需要；另一方面，在旅游活動(dòng)結(jié)束 后，根據(jù)接待過(guò)程中各相關(guān)部門提供服務(wù)的數(shù)量和質(zhì)量，合理分配旅游收入。在現(xiàn)代旅游活動(dòng)中，旅游產(chǎn)品各個(gè)組成部分的生產(chǎn)者經(jīng)常不直接與旅游者發(fā)生購(gòu)銷關(guān)系，而是通過(guò)旅行社采取設(shè)計(jì)組合旅游產(chǎn)品的方式完成銷售工作。就包價(jià)旅游而言，旅行社最終出售的是具有競(jìng)爭(zhēng)性價(jià)格和使用方便的整體產(chǎn)品。旅行社因勢(shì)利導(dǎo)地進(jìn)行旅游活動(dòng)的策劃和組織，使游客的旅行需要成為可能，并走向規(guī)范化和正?；?。 對(duì)旅游產(chǎn)品進(jìn)行組合和銷售 即把為旅客旅游活動(dòng)所需要的交通、住宿、飲食、游覽、娛樂(lè) 、 等基本旅游項(xiàng)目組合成為旅游新產(chǎn)品 —— 預(yù)先計(jì)劃好 的一條條旅游路線。 （ 2）客源輸 入旅行社是指存在于旅游目的地國(guó)家的旅行社，它主要是從事組織接待工作，并為之提供相關(guān)的旅游服務(wù)。 按業(yè)務(wù)特點(diǎn)分類：組團(tuán)旅行社、接待旅行 社 (1）組團(tuán)旅行社：是指招攬旅游者、組織旅游者去異地參加游覽等活動(dòng)，并可提供全程導(dǎo)游服務(wù)的旅行社。國(guó)內(nèi)旅行社的經(jīng)營(yíng)范圍僅限于國(guó)內(nèi)旅游業(yè)務(wù)。 （四）我國(guó)旅行社的分類 如前所述， 1985年國(guó)務(wù)院頒布的 《旅行社管理暫行條例》將我國(guó)的旅行社劃分為一類社、二類社和三類社，這種劃分方式主要是根據(jù)旅行社旅游接待程序和旅行社經(jīng)營(yíng)范圍相結(jié)合的方式來(lái)劃分的，它給旅行社的經(jīng)營(yíng)管理帶來(lái)了很大的混亂。 （三）我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)旅行社的分類 我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)的《發(fā)展觀光條例》將旅行社劃分為綜合旅行業(yè)、甲種旅行業(yè)和乙種旅行業(yè)三個(gè)類型。日本的旅行業(yè)即我國(guó)所說(shuō)的旅行社，主催旅行業(yè)務(wù)，相當(dāng)于我國(guó)的包價(jià)旅游，根據(jù)日本新的 《旅 行業(yè)法》，它是指：“旅行業(yè)者事先確定旅游目的地及日程、旅游者能夠獲得的運(yùn)送及住宿服務(wù)內(nèi)容、旅游者應(yīng)對(duì)旅行業(yè)者支付的代價(jià)等有關(guān)事項(xiàng)的旅游計(jì)劃，通過(guò)廣告或其他方法募集旅游者而實(shí)施的旅行。在西方，不同的部門旅行代理商的銷售傭金標(biāo)準(zhǔn)不盡相同，一般而言，銷售輪船艙位的傭金為７％～％，航空服務(wù)和包價(jià) 旅游為１０％，若代理商的銷售額可觀，可另得 ％的獎(jiǎng)勵(lì)傭金和其他形式的獎(jiǎng)勵(lì)。 （一）歐美地區(qū)旅行社的分類 前已提及，歐美地區(qū)一般按旅游業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)的性質(zhì)將旅行社分為旅游經(jīng)營(yíng)商和旅行代理商。難怪有人說(shuō)旅行社是旅游業(yè)的主要銷售系統(tǒng)。它既是旅游產(chǎn)品的生產(chǎn)者，又是旅游產(chǎn)品的銷售者，這是歷史的表象。旅行社作為服務(wù)企業(yè)提供的服務(wù)產(chǎn)品，不同于主要 是由實(shí)物支撐的飯店服務(wù)產(chǎn)品，即主要是通過(guò)對(duì)物的使用來(lái)滿足游客的住宿需求，而更多表現(xiàn)為人的活動(dòng)，如代辦食宿、預(yù)訂機(jī)座、提供導(dǎo)游接待等。 由此可見(jiàn)，盡管不同國(guó)家和地區(qū)對(duì)旅行社的定義不盡相同，但都包含了如下共同特性： （１）為旅游者旅行提供相關(guān)旅游服務(wù)。歐美地區(qū)將旅行社簡(jiǎn)單地劃分為旅游經(jīng)營(yíng)商（ Tour Operator）和旅行代理商（ Travel Agent）。這標(biāo)志著我國(guó)設(shè)立外商控股 、外商獨(dú)資旅行社條件進(jìn)一步放寬，旅游業(yè)對(duì)外開(kāi)放進(jìn)一步加大。 符合條件的境外投資方可在經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的 國(guó)家旅游度假區(qū)及北京、上海、廣州、深圳、西安 5個(gè)城市設(shè)立控股或獨(dú)資旅行社。 我 國(guó)旅行社業(yè)的對(duì)外開(kāi)放 1999 年１月，為進(jìn)一步擴(kuò)大旅游業(yè)的對(duì)外開(kāi)放，適應(yīng)全球服務(wù)貿(mào)易自由化的趨勢(shì)，在國(guó)家旅游局 1993年 10月 21日發(fā)布的 《關(guān)于在國(guó)家旅游度假區(qū)內(nèi)開(kāi)辦中外合資經(jīng)營(yíng)的第一類旅行社管理暫行辦法》基礎(chǔ)上，國(guó)家旅游局和外經(jīng)貿(mào)部聯(lián)合發(fā)布了 《中外合資旅行社試點(diǎn)暫行辦法》，該 《辦法》對(duì)申請(qǐng)?jiān)O(shè)立中外合資旅行社的中國(guó)合營(yíng)者和外國(guó)合營(yíng)者的條件及申請(qǐng)審批程序進(jìn)行了明確規(guī)定。 2020 年上半年，由于受非典的影響，我國(guó)旅游業(yè)遭受到前所未有的沖擊，旅行社行業(yè)也受到很大影響，很多旅行社因此關(guān)門歇業(yè)， 但隨著我國(guó)對(duì)非典的控制及旅游行業(yè)管理部門實(shí)施并采取了一系列救市政策及措施，從同年７月開(kāi)始，旅游業(yè)開(kāi)始復(fù)蘇，旅行社行業(yè)也逐步步入正常運(yùn)營(yíng)軌道。根據(jù)旅行社新的類型劃分標(biāo)準(zhǔn)， 1997 年，我國(guó)共有旅行社4986家，其中國(guó)際旅行社 991家，國(guó)內(nèi)旅行社 3995家。隨著1979 年 中國(guó)青年旅行社在北京成立，我國(guó)旅行社行業(yè)基本上形成了以國(guó)旅、中旅和青旅三大系統(tǒng)為主的寡頭壟斷局面，三家旅行社基本控制了旅游外聯(lián)市場(chǎng)。 （二）我國(guó)旅行社的發(fā)展 我國(guó)旅行社業(yè)的發(fā)展 我國(guó)旅行社真正的大發(fā)展始于改革開(kāi)放之后。 到 20 世紀(jì)初，旅行社得到了更大的發(fā)展，美國(guó)的運(yùn)通公司、英國(guó)的托馬斯庫(kù)克公司的成功，很快引起了各地的紛紛效仿，歐洲大陸和世界其他國(guó)家出現(xiàn)了許多類似的旅游企業(yè)。 1957 年，由各地華僑服務(wù)社組建而成華僑旅行社總社 （ 1974年更名為中國(guó)旅行社）及其分支機(jī)構(gòu)。 1927 年６月１日，旅行部從銀行中獨(dú)立出來(lái)，更名為中國(guó)旅行社，經(jīng)營(yíng)的主要業(yè)務(wù)范圍包括：代售國(guó)內(nèi)外各種交通票據(jù)，辦理和提供住宿與餐飲，舉辦赴國(guó)內(nèi)外的團(tuán) 體旅游，出版刊物和各種宣傳品，代辦各項(xiàng)出國(guó)手續(xù)、證件并提供旅途服務(wù)，提供導(dǎo)游及各項(xiàng)旅游服務(wù)，代辦貨物運(yùn)輸報(bào)關(guān)、運(yùn)輸保險(xiǎn)并代理海陸空運(yùn)輸業(yè)務(wù)等。他肯定旅游具有教育作用，并提出了“ Save Money for Travel”的口號(hào)，對(duì)提高人們的旅游意識(shí)做出了貢獻(xiàn)。次年，庫(kù)克以包價(jià)的形式組織了赴法國(guó)的旅行。此后，他又多次組織類似的鐵路旅行，并逐步意識(shí)到其中蘊(yùn)藏的無(wú)限商機(jī)。他先后當(dāng)過(guò)幫工、頌經(jīng)人和木匠等。貝納特組織的個(gè)人包價(jià)旅行。伴隨各類有形貿(mào)易的往來(lái)，出現(xiàn)了以服務(wù)為主體的無(wú)形產(chǎn)品的交易活動(dòng)，尤其是人們對(duì)以消遣娛樂(lè)為主要目的的旅游產(chǎn)品的需求急劇上升，旅游市場(chǎng)逐漸形成，這就為旅行社的產(chǎn)生提供了必要的條件