【正文】 經歷了幾起幾落的變化。根據國家旅游局有關規(guī)定，它們之間具有相對明確的業(yè)務分工。 1996年 10月，國務院發(fā)布并實施了《旅行社管理條例》，《條例》改變了我國旅行社原有的分類方式，重新按業(yè)務范圍將我國旅行社劃分為國際旅行社和國內旅行社?！吨袊褡再M出國旅游管理暫行辦法》的頒布實施，標志著我國正式開辦中國公民自費出國旅游，也標志著中國出境旅游市場的形成，由此確定了我國旅行社經營業(yè)務的基本格局，入境旅游、國內旅游和出境旅 游成為旅行社經營業(yè)務的三大組成部分。 初步形成了一個不同規(guī)模、不同檔次、不同服務對象、不同所有制形式的多層次、多功能、適應性較強的旅行社網絡體系。新的《旅行社管理條例》于 2020年１月１日實施， 1999年１月由國家旅游局和外經貿部聯合發(fā)布的 《中外合資旅行社試點暫行辦法》同時廢止。外商控股、獨資旅行社的成立，架構了中國旅行社市場的新格局，繁榮了中國旅游市場，促進了國內旅行社的整合。包括世界最大旅行服務提供商美國運通、日本最大旅行社日本交通公社 (JTB)等在內的國際巨頭紛至沓來。而旅行代理商是獲得授權向公眾銷售旅游、游船艙位、交通服務、飯店住宿、餐飲、接送服務、觀光和其他所有與旅行有關的個人、商社或公司。它有兩個基本特征：一是服務同樣具有使用價值，這種使用價值表現的不是物而是活動；二是服務不論是由人來提供的還是由物提供的，服務產品的交易僅局限于使用權的轉移，而不是所有權的讓渡。 （２）通過生產和銷售旅游產品而將飯店、餐館、交通、景點、娛樂、保險公司等旅游服務部門聯結為一體，具有紐帶作用。 對于銷售包價旅游產品的旅行社來說，旅行社以低于市場的價格向旅游產品要素的提供者（如酒店、航空公司）購進食、宿、行、游等服務，然后根據市場需求配置資源，對原有的服務產品組合、包裝，使之形成有差別的旅行社產品，并以總的價格出售給旅游者，從而獲取利潤。旅行社從買進的旅游產品的成本之上加上 一定的手續(xù)費再賣給旅游者，利潤主要來源于作為中間環(huán)節(jié)的批零差價，以及作為提供代理服務的傭金。旅游經營商的利潤主要來自批零差價及設計組合旅游產品所產生的壟斷性利潤。１１事件等因素的影響，西方航空運輸業(yè)極不景氣，競爭異常殘酷，航空服務的銷售傭金呈下降趨勢。 ２、第Ⅱ種旅行業(yè)第Ⅱ種旅行業(yè)是指只能從事國內主催旅行業(yè)務的旅行社。 ２、甲種旅行業(yè)甲種 旅行業(yè)的經營范圍是： （１）接受委托代售島內外海、陸、空運輸事業(yè)之客票，或代旅客購買島內外客票、托運行李； （２）接受旅客委托，代辦出入境及簽證手續(xù)； （３）接待島內外觀光游客并安排旅游、食宿及導游； （４）自行組團安排游客出島觀光旅游、食宿及提供有關服務； （５）代理綜合旅行業(yè)招攬第五款之業(yè)務； （６）其他經主管機關核定的與島內外有關之事項。因此，1996年國務院頒布的 《旅行社管理條例》對旅行社的分類進行了調整，主要是根據業(yè)務經營范圍將旅行社劃分為國際旅行社和國內旅行社。 (2）國際旅行社的經營范圍包括出境旅游業(yè)務，并不意味著所有的國際旅行都可以經營出境業(yè)務，根據《旅行社管理條例》規(guī)定，已經審批設立的國際旅行社如果需要經營出境旅游業(yè)務，必須向國家旅游局申請，經審批同意后方可經營出境旅游業(yè)務，當前我國對出境旅游實行“有組織、有計劃、有控制”發(fā)展的指導方針，未經國家旅游局批準，任何旅行社不得經營中國公民出境旅游業(yè)務。 在業(yè)務運作過程中，一個旅行社常常同時兼營組織招攬與接待的業(yè)務而且各地組團社與地接社的角色地位也不是固定不變的，在一定條件下兩者是可以相互轉化的。旅行社是和飯店、交通和游覽對象物共同為人們旅行提供服務的專門機構?？梢哉f ,旅行社把交通、飯店、娛樂、游覽分散的不同的服務有機地聯系起來，加強了這些部門間的協調和配合，使游客由和多個部門打交道變?yōu)楹鸵粋€部門打交道，減少了許多麻煩，即使某一方面有不盡人意之處，也不需游客直接出面，而由旅行社全權處理，保護游客的合法權益。 （一）生產職能 組織產品、創(chuàng)新產品，是旅行社的核心職能，也是其競爭力的一個方面。 （二）銷售職能 旅行社的產品與其他產品一樣，必須要在市場上銷售，要完成從產品到商品的“驚人一躍”，完成從資源到效益的轉化。旅行社要保證旅游活動的順利進行，離不開旅游業(yè)各個部門和其他相關行業(yè)的合作與支持，而旅游業(yè)各部門之間以及旅游業(yè)與其他行業(yè)之間也存在一種相互依存、互利互惠的合作關系。另一方面，作為單項旅游產品的采購方，旅行社向其他旅游供給企業(yè)提供包括旅游者的愛好、要求及意見等信息，這對于其他旅游企業(yè)了解旅游市場、指導市場開發(fā)、指導生產和服務均產生積極作用，對于旅游產品的各個組成部分起到監(jiān)督和指導作用。 在旅游者旅游動機的形成階段，旅行社應通過廣泛的市場調研，及時了解旅游者的旅游動機，并根據旅游者的旅游動機有針對性地設計組合旅游產品。旅游者在對大量信息進行評價和判斷后，一般會有選擇地向相關旅行社進行咨詢，而此時旅行社則應向旅游者提供優(yōu)質的咨詢服務。旅游經歷階段為旅游產品購買決策之后的消費階段，也就是旅行社實施接待服務的階段。根據市場需要設計組合適銷對路的旅游產品，直接影響著旅行社其他業(yè)務的順利開展，尤其是關系到旅行社經濟利益的獲取。另外，組團社還需向旅游線路沿途的各地接待社采購接待服務。 團隊和散客接待 旅行社的產品不是靠廠房和機器能夠生產的，也不是單單通過提供某種硬件設施就可以完成的，而是通過服務人員媒介性勞動逐漸完成的。 （三）旅行社業(yè)務分類 旅行社通過經營旅游業(yè)務獲取經營利潤，其業(yè)務范圍涵蓋了旅游者活動的全過程。 （１）國際旅游業(yè)務國際旅游業(yè)務可分為入境旅游業(yè)務和出境旅游業(yè)務： ①入境旅游業(yè)務 指旅行社組織境外旅游者以團體或散客形式在本國境內進行的旅游活動。 按服務形式劃分旅行社業(yè)務按服務形式可以分為組團旅游業(yè)務和接團旅游業(yè)務。 （１）旅游經營業(yè)務旅游經營業(yè)務是指旅行社根據 旅游資源和旅游設施提供的實際可能和旅游者的實際需求及不同消費水平，制定出若干不同的項目、日程和價格的旅游線路，并通過各種銷售渠道在旅游市場上推出。 （４）特殊旅游業(yè)務特殊旅游業(yè)務是指旅行社專門從事獎勵旅游、會議旅游、展覽會和博覽會等特殊旅游項目的組織業(yè)務，特點是業(yè)務內容專門化。 復習思考題： 世界上第一家旅行社為什么產生于 19世紀 。雙方一般訂有正式的書面合同，規(guī)定合作方式、期限與其他相關事項。其本身并不制定旅游線路，而是根據獲得的若干旅游線路的份額，通過零售網絡或者旅游代理商向公眾進行廣告等各種宣傳以招徠旅游者。 （ 2）接團旅游業(yè)務是指根據旅游接待計劃安排，為旅游者在某一地方或區(qū)域提供翻譯導游，安排旅游者的旅行游覽活動，并負責訂房、訂餐、訂票、各旅游目的地的聯絡等，為旅游者提供滿意的綜合服務。目前，我國旅行社出境旅游業(yè)務由中國公民的出國旅游、邊境旅游和港澳旅游三部分組成。這里，我們按不同的標準對旅行社的業(yè)務進行劃分。因此，接待業(yè)務是旅行社企業(yè)的重要業(yè)務，一線服務人員從來就是旅行社企業(yè)的主體，這體現了旅行社企業(yè)的服務性。 銷售旅游產品 銷售旅游產品是旅行社企業(yè)的主導業(yè)務，體現企業(yè)的經營性，也體現其需求導向的特點。 采購旅游服務 采購旅游服務是指旅行社為了生產旅游產品而向有關旅游服務供應者購買各種旅游服務要素的業(yè)務活動。 （二）旅行社的基本業(yè)務 不同類型的旅行社，不同規(guī)模的旅行社經營的業(yè)務各有差異，但從總體上說，旅行社的基本業(yè) 務可劃分為設計組合、開發(fā)旅游產品、采購旅游服務、銷售旅游產品、團隊和散客旅游接待五類。如果沒有其他因素的干擾，一般就會形成最后決策，完成購買行為，這對旅行社來說便意味著旅游產品的銷售。在這一階段，旅行社應該開展各種形式的促銷活動，使旅游者及時方便地獲得旅行社的產品信息。一般而言，旅游者的購買決策和消費過程可劃分為六個階段：旅游動機、信息搜尋、意向性咨詢、購買、旅游經歷和游后行為。 （四）分配職能 旅行社的分配職能主要表現在兩個方面：一方面是根據旅游者的要求，在不同的旅游服務項目之間合理分配旅游者的支出，以最大限度滿足旅游者的需要；另一方面，在旅游活動結束 后，根據接待過程中各相關部門提供服務的數量和質量，合理分配旅游收入。在現代旅游活動中，旅游產品各個組成部分的生產者經常不直接與旅游者發(fā)生購銷關系，而是通過旅行社采取設計組合旅游產品的方式完成銷售工作。就包價旅游而言，旅行社最終出售的是具有競爭性價格和使用方便的整體產品。旅行社因勢利導地進行旅游活動的策劃和組織，使游客的旅行需要成為可能，并走向規(guī)范化和正常化。 對旅游產品進行組合和銷售 即把為旅客旅游活動所需要的交通、住宿、飲食、游覽、娛樂 、 等基本旅游項目組合成為旅游新產品 —— 預先計劃好 的一條條旅游路線。 （ 2）客源輸 入旅行社是指存在于旅游目的地國家的旅行社，它主要是從事組織接待工作，并為之提供相關的旅游服務。 按業(yè)務特點分類：組團旅行社、接待旅行 社 (1）組團旅行社：是指招攬旅游者、組織旅游者去異地參加游覽等活動，并可提供全程導游服務的旅行社。國內旅行社的經營范圍僅限于國內旅游業(yè)務。 （四）我國旅行社的分類 如前所述， 1985年國務院頒布的 《旅行社管理暫行條例》將我國的旅行社劃分為一類社、二類社和三類社，這種劃分方式主要是根據旅行社旅游接待程序和旅行社經營范圍相結合的方式來劃分的，它給旅行社的經營管理帶來了很大的混亂。 （三）我國臺灣地區(qū)旅行社的分類 我國臺灣地區(qū)的《發(fā)展觀光條例》將旅行社劃分為綜合旅行業(yè)、甲種旅行業(yè)和乙種旅行業(yè)三個類型。日本的旅行業(yè)即我國所說的旅行社，主催旅行業(yè)務，相當于我國的包價旅游，根據日本新的 《旅 行業(yè)法》，它是指：“旅行業(yè)者事先確定旅游目的地及日程、旅游者能夠獲得的運送及住宿服務內容、旅游者應對旅行業(yè)者支付的代價等有關事項的旅游計劃，通過廣告或其他方法募集旅游者而實施的旅行。在西方，不同的部門旅行代理商的銷售傭金標準不盡相同，一般而言，銷售輪船艙位的傭金為７％～％，航空服務和包價 旅游為１０％，若代理商的銷售額可觀，可另得 ％的獎勵傭金和其他形式的獎勵。 （一）歐美地區(qū)旅行社的分類 前已提及，歐美地區(qū)一般按旅游業(yè)務經營的性質將旅行社分為旅游經營商和旅行代理商。難怪有人說旅行社是旅游業(yè)的主要銷售系統(tǒng)。它既是旅游產品的生產者，又是旅游產品的銷售者，這是歷史的表象。旅行社作為服務企業(yè)提供的服務產品，不同于主要 是由實物支撐的飯店服務產品，即主要是通過對物的使用來滿足游客的住宿需求，而更多表現為人的活動，如代辦食宿、預訂機座、提供導游接待等。 由此可見，盡管不同國家和地區(qū)對旅行社的定義不盡相同，但都包含了如下共同特性： （１）為旅游者旅行提供相關旅游服務。歐美地區(qū)將旅行社簡單地劃分為旅游經營商（ Tour Operator）和旅行代理商（ Travel Agent）。這標志著我國設立外商控股 、外商獨資旅行社條件進一步放寬，旅游業(yè)對外開放進一步加大。 符合條件的境外投資方可在經國務院批準的 國家旅游度假區(qū)及北京、上海、廣州、深圳、西安 5個城市設立控股或獨資旅行社。 我 國旅行社業(yè)的對外開放 1999 年１月，為進一步擴大旅游業(yè)的對外開放，適應全球服務貿易自由化的趨勢，在國家旅游局 1993年 10月 21日發(fā)布的 《關于在國家旅游度假區(qū)內開辦中外合資經營的第一類旅行社管理暫行辦法》基礎上，國家旅游局和外經貿部聯合發(fā)布了 《中外合資旅行社試點暫行辦法》，該 《辦法》對申請設立中外合資旅行社的中國合營者和外國合營者的條件及申請審批程序進行了明確規(guī)定。 2020 年上半年，由于受非典的影響，我國旅游業(yè)遭受到前所未有的沖擊，旅行社行業(yè)也受到很大影響，很多旅行社因此關門歇業(yè)， 但隨著我國對非典的控制及旅游行業(yè)管理部門實施并采取了一系列救市政策及措施，從同年７月開始，旅游業(yè)開始復蘇，旅行社行業(yè)也逐步步入正常運營軌道。根據旅行社新的類型劃分標準， 1997 年，我國共有旅行社4986家，其中國際旅行社 991家，國內旅行社 3995家。隨著1979 年 中國青年旅行社在北京成立，我國旅行社行業(yè)基本上形成了以國旅、中旅和青旅三大系統(tǒng)為主的寡頭壟斷局面，三家旅行社基本控制了旅游外聯市場。 （二）我國旅行社的發(fā)展 我國旅行社業(yè)的發(fā)展 我國旅行社真正的大發(fā)展始于改革開放之后。 到 20 世紀初，旅行社得到了更大的發(fā)展，美國的運通公司、英國的托馬斯庫克公司的成功，很快引起了各地的紛紛效仿，歐洲大陸和世界其他國家出現了許多類似的旅游企業(yè)。 1957 年，由各地華僑服務社組建而成華僑旅行社總社 （ 1974年更名為中國旅行社）及其分支機構。 1927 年６月１日，旅行部從銀行中獨立出來，更名為中國旅行社，經營的主要業(yè)務范圍包括：代售國內外各種交通票據，辦理和提供住宿與餐飲，舉辦赴國內外的團 體旅游，出版刊物和各種宣傳品，代辦各項出國手續(xù)、證件并提供旅途服務，提供導游及各項旅游服務，代辦貨物運輸報關、運輸保險并代理海陸空運輸業(yè)務等。他肯定旅游具有教育作用，并提出了“ Save Money for Travel”的口號，對提高人們的旅游意識做出了貢獻。次年，庫克以包價的形式組織了赴法國的旅行。此后，他又多次組織類似的鐵路旅行，并逐步意識到其中蘊藏的無限商機。他先后當過幫工、頌經人和木匠等。貝納特組織的個人包價旅行。伴隨各類有形貿易的往來，出現了以服務為主體的無形產品的交易活動，尤其是人們對以消遣娛樂為主要目的的旅游產品的需求急劇上升，旅游市場逐漸形成，這就為旅行社的產生提供了必要的條件