【正文】 經(jīng)歷了幾起幾落的變化。根據(jù)國家旅游局有關(guān)規(guī)定，它們之間具有相對明確的業(yè)務(wù)分工。 1996年 10月，國務(wù)院發(fā)布并實(shí)施了《旅行社管理?xiàng)l例》，《條例》改變了我國旅行社原有的分類方式，重新按業(yè)務(wù)范圍將我國旅行社劃分為國際旅行社和國內(nèi)旅行社?！吨袊褡再M(fèi)出國旅游管理暫行辦法》的頒布實(shí)施，標(biāo)志著我國正式開辦中國公民自費(fèi)出國旅游，也標(biāo)志著中國出境旅游市場的形成，由此確定了我國旅行社經(jīng)營業(yè)務(wù)的基本格局，入境旅游、國內(nèi)旅游和出境旅 游成為旅行社經(jīng)營業(yè)務(wù)的三大組成部分。 初步形成了一個不同規(guī)模、不同檔次、不同服務(wù)對象、不同所有制形式的多層次、多功能、適應(yīng)性較強(qiáng)的旅行社網(wǎng)絡(luò)體系。新的《旅行社管理?xiàng)l例》于 2020年１月１日實(shí)施， 1999年１月由國家旅游局和外經(jīng)貿(mào)部聯(lián)合發(fā)布的 《中外合資旅行社試點(diǎn)暫行辦法》同時廢止。外商控股、獨(dú)資旅行社的成立，架構(gòu)了中國旅行社市場的新格局，繁榮了中國旅游市場，促進(jìn)了國內(nèi)旅行社的整合。包括世界最大旅行服務(wù)提供商美國運(yùn)通、日本最大旅行社日本交通公社 (JTB)等在內(nèi)的國際巨頭紛至沓來。而旅行代理商是獲得授權(quán)向公眾銷售旅游、游船艙位、交通服務(wù)、飯店住宿、餐飲、接送服務(wù)、觀光和其他所有與旅行有關(guān)的個人、商社或公司。它有兩個基本特征：一是服務(wù)同樣具有使用價值，這種使用價值表現(xiàn)的不是物而是活動；二是服務(wù)不論是由人來提供的還是由物提供的，服務(wù)產(chǎn)品的交易僅局限于使用權(quán)的轉(zhuǎn)移，而不是所有權(quán)的讓渡。 （２）通過生產(chǎn)和銷售旅游產(chǎn)品而將飯店、餐館、交通、景點(diǎn)、娛樂、保險公司等旅游服務(wù)部門聯(lián)結(jié)為一體，具有紐帶作用。 對于銷售包價旅游產(chǎn)品的旅行社來說，旅行社以低于市場的價格向旅游產(chǎn)品要素的提供者（如酒店、航空公司）購進(jìn)食、宿、行、游等服務(wù)，然后根據(jù)市場需求配置資源，對原有的服務(wù)產(chǎn)品組合、包裝，使之形成有差別的旅行社產(chǎn)品，并以總的價格出售給旅游者，從而獲取利潤。旅行社從買進(jìn)的旅游產(chǎn)品的成本之上加上 一定的手續(xù)費(fèi)再賣給旅游者，利潤主要來源于作為中間環(huán)節(jié)的批零差價，以及作為提供代理服務(wù)的傭金。旅游經(jīng)營商的利潤主要來自批零差價及設(shè)計組合旅游產(chǎn)品所產(chǎn)生的壟斷性利潤。１１事件等因素的影響，西方航空運(yùn)輸業(yè)極不景氣，競爭異常殘酷，航空服務(wù)的銷售傭金呈下降趨勢。 ２、第Ⅱ種旅行業(yè)第Ⅱ種旅行業(yè)是指只能從事國內(nèi)主催旅行業(yè)務(wù)的旅行社。 ２、甲種旅行業(yè)甲種 旅行業(yè)的經(jīng)營范圍是： （１）接受委托代售島內(nèi)外海、陸、空運(yùn)輸事業(yè)之客票，或代旅客購買島內(nèi)外客票、托運(yùn)行李； （２）接受旅客委托，代辦出入境及簽證手續(xù)； （３）接待島內(nèi)外觀光游客并安排旅游、食宿及導(dǎo)游； （４）自行組團(tuán)安排游客出島觀光旅游、食宿及提供有關(guān)服務(wù)； （５）代理綜合旅行業(yè)招攬第五款之業(yè)務(wù)； （６）其他經(jīng)主管機(jī)關(guān)核定的與島內(nèi)外有關(guān)之事項(xiàng)。因此，1996年國務(wù)院頒布的 《旅行社管理?xiàng)l例》對旅行社的分類進(jìn)行了調(diào)整，主要是根據(jù)業(yè)務(wù)經(jīng)營范圍將旅行社劃分為國際旅行社和國內(nèi)旅行社。 (2）國際旅行社的經(jīng)營范圍包括出境旅游業(yè)務(wù)，并不意味著所有的國際旅行都可以經(jīng)營出境業(yè)務(wù)，根據(jù)《旅行社管理?xiàng)l例》規(guī)定，已經(jīng)審批設(shè)立的國際旅行社如果需要經(jīng)營出境旅游業(yè)務(wù)，必須向國家旅游局申請，經(jīng)審批同意后方可經(jīng)營出境旅游業(yè)務(wù)，當(dāng)前我國對出境旅游實(shí)行“有組織、有計劃、有控制”發(fā)展的指導(dǎo)方針，未經(jīng)國家旅游局批準(zhǔn)，任何旅行社不得經(jīng)營中國公民出境旅游業(yè)務(wù)。 在業(yè)務(wù)運(yùn)作過程中，一個旅行社常常同時兼營組織招攬與接待的業(yè)務(wù)而且各地組團(tuán)社與地接社的角色地位也不是固定不變的，在一定條件下兩者是可以相互轉(zhuǎn)化的。旅行社是和飯店、交通和游覽對象物共同為人們旅行提供服務(wù)的專門機(jī)構(gòu)?？梢哉f ,旅行社把交通、飯店、娛樂、游覽分散的不同的服務(wù)有機(jī)地聯(lián)系起來，加強(qiáng)了這些部門間的協(xié)調(diào)和配合，使游客由和多個部門打交道變?yōu)楹鸵粋€部門打交道，減少了許多麻煩，即使某一方面有不盡人意之處，也不需游客直接出面，而由旅行社全權(quán)處理，保護(hù)游客的合法權(quán)益。 （一）生產(chǎn)職能 組織產(chǎn)品、創(chuàng)新產(chǎn)品，是旅行社的核心職能，也是其競爭力的一個方面。 （二）銷售職能 旅行社的產(chǎn)品與其他產(chǎn)品一樣，必須要在市場上銷售，要完成從產(chǎn)品到商品的“驚人一躍”，完成從資源到效益的轉(zhuǎn)化。旅行社要保證旅游活動的順利進(jìn)行，離不開旅游業(yè)各個部門和其他相關(guān)行業(yè)的合作與支持，而旅游業(yè)各部門之間以及旅游業(yè)與其他行業(yè)之間也存在一種相互依存、互利互惠的合作關(guān)系。另一方面，作為單項(xiàng)旅游產(chǎn)品的采購方，旅行社向其他旅游供給企業(yè)提供包括旅游者的愛好、要求及意見等信息，這對于其他旅游企業(yè)了解旅游市場、指導(dǎo)市場開發(fā)、指導(dǎo)生產(chǎn)和服務(wù)均產(chǎn)生積極作用，對于旅游產(chǎn)品的各個組成部分起到監(jiān)督和指導(dǎo)作用。 在旅游者旅游動機(jī)的形成階段，旅行社應(yīng)通過廣泛的市場調(diào)研，及時了解旅游者的旅游動機(jī)，并根據(jù)旅游者的旅游動機(jī)有針對性地設(shè)計組合旅游產(chǎn)品。旅游者在對大量信息進(jìn)行評價和判斷后，一般會有選擇地向相關(guān)旅行社進(jìn)行咨詢，而此時旅行社則應(yīng)向旅游者提供優(yōu)質(zhì)的咨詢服務(wù)。旅游經(jīng)歷階段為旅游產(chǎn)品購買決策之后的消費(fèi)階段，也就是旅行社實(shí)施接待服務(wù)的階段。根據(jù)市場需要設(shè)計組合適銷對路的旅游產(chǎn)品，直接影響著旅行社其他業(yè)務(wù)的順利開展，尤其是關(guān)系到旅行社經(jīng)濟(jì)利益的獲取。另外，組團(tuán)社還需向旅游線路沿途的各地接待社采購接待服務(wù)。 團(tuán)隊和散客接待 旅行社的產(chǎn)品不是靠廠房和機(jī)器能夠生產(chǎn)的，也不是單單通過提供某種硬件設(shè)施就可以完成的，而是通過服務(wù)人員媒介性勞動逐漸完成的。 （三）旅行社業(yè)務(wù)分類 旅行社通過經(jīng)營旅游業(yè)務(wù)獲取經(jīng)營利潤，其業(yè)務(wù)范圍涵蓋了旅游者活動的全過程。 （１）國際旅游業(yè)務(wù)國際旅游業(yè)務(wù)可分為入境旅游業(yè)務(wù)和出境旅游業(yè)務(wù)： ①入境旅游業(yè)務(wù) 指旅行社組織境外旅游者以團(tuán)體或散客形式在本國境內(nèi)進(jìn)行的旅游活動。 按服務(wù)形式劃分旅行社業(yè)務(wù)按服務(wù)形式可以分為組團(tuán)旅游業(yè)務(wù)和接團(tuán)旅游業(yè)務(wù)。 （１）旅游經(jīng)營業(yè)務(wù)旅游經(jīng)營業(yè)務(wù)是指旅行社根據(jù) 旅游資源和旅游設(shè)施提供的實(shí)際可能和旅游者的實(shí)際需求及不同消費(fèi)水平，制定出若干不同的項(xiàng)目、日程和價格的旅游線路，并通過各種銷售渠道在旅游市場上推出。 （４）特殊旅游業(yè)務(wù)特殊旅游業(yè)務(wù)是指旅行社專門從事獎勵旅游、會議旅游、展覽會和博覽會等特殊旅游項(xiàng)目的組織業(yè)務(wù)，特點(diǎn)是業(yè)務(wù)內(nèi)容專門化。 復(fù)習(xí)思考題： 世界上第一家旅行社為什么產(chǎn)生于 19世紀(jì) 。雙方一般訂有正式的書面合同，規(guī)定合作方式、期限與其他相關(guān)事項(xiàng)。其本身并不制定旅游線路，而是根據(jù)獲得的若干旅游線路的份額，通過零售網(wǎng)絡(luò)或者旅游代理商向公眾進(jìn)行廣告等各種宣傳以招徠旅游者。 （ 2）接團(tuán)旅游業(yè)務(wù)是指根據(jù)旅游接待計劃安排，為旅游者在某一地方或區(qū)域提供翻譯導(dǎo)游，安排旅游者的旅行游覽活動，并負(fù)責(zé)訂房、訂餐、訂票、各旅游目的地的聯(lián)絡(luò)等，為旅游者提供滿意的綜合服務(wù)。目前，我國旅行社出境旅游業(yè)務(wù)由中國公民的出國旅游、邊境旅游和港澳旅游三部分組成。這里，我們按不同的標(biāo)準(zhǔn)對旅行社的業(yè)務(wù)進(jìn)行劃分。因此，接待業(yè)務(wù)是旅行社企業(yè)的重要業(yè)務(wù)，一線服務(wù)人員從來就是旅行社企業(yè)的主體，這體現(xiàn)了旅行社企業(yè)的服務(wù)性。 銷售旅游產(chǎn)品 銷售旅游產(chǎn)品是旅行社企業(yè)的主導(dǎo)業(yè)務(wù)，體現(xiàn)企業(yè)的經(jīng)營性，也體現(xiàn)其需求導(dǎo)向的特點(diǎn)。 采購旅游服務(wù) 采購旅游服務(wù)是指旅行社為了生產(chǎn)旅游產(chǎn)品而向有關(guān)旅游服務(wù)供應(yīng)者購買各種旅游服務(wù)要素的業(yè)務(wù)活動。 （二）旅行社的基本業(yè)務(wù) 不同類型的旅行社，不同規(guī)模的旅行社經(jīng)營的業(yè)務(wù)各有差異，但從總體上說，旅行社的基本業(yè) 務(wù)可劃分為設(shè)計組合、開發(fā)旅游產(chǎn)品、采購旅游服務(wù)、銷售旅游產(chǎn)品、團(tuán)隊和散客旅游接待五類。如果沒有其他因素的干擾，一般就會形成最后決策，完成購買行為，這對旅行社來說便意味著旅游產(chǎn)品的銷售。在這一階段，旅行社應(yīng)該開展各種形式的促銷活動，使旅游者及時方便地獲得旅行社的產(chǎn)品信息。一般而言，旅游者的購買決策和消費(fèi)過程可劃分為六個階段：旅游動機(jī)、信息搜尋、意向性咨詢、購買、旅游經(jīng)歷和游后行為。 （四）分配職能 旅行社的分配職能主要表現(xiàn)在兩個方面：一方面是根據(jù)旅游者的要求，在不同的旅游服務(wù)項(xiàng)目之間合理分配旅游者的支出，以最大限度滿足旅游者的需要；另一方面，在旅游活動結(jié)束 后，根據(jù)接待過程中各相關(guān)部門提供服務(wù)的數(shù)量和質(zhì)量，合理分配旅游收入。在現(xiàn)代旅游活動中，旅游產(chǎn)品各個組成部分的生產(chǎn)者經(jīng)常不直接與旅游者發(fā)生購銷關(guān)系，而是通過旅行社采取設(shè)計組合旅游產(chǎn)品的方式完成銷售工作。就包價旅游而言，旅行社最終出售的是具有競爭性價格和使用方便的整體產(chǎn)品。旅行社因勢利導(dǎo)地進(jìn)行旅游活動的策劃和組織，使游客的旅行需要成為可能，并走向規(guī)范化和正?；? 對旅游產(chǎn)品進(jìn)行組合和銷售 即把為旅客旅游活動所需要的交通、住宿、飲食、游覽、娛樂 、 等基本旅游項(xiàng)目組合成為旅游新產(chǎn)品 —— 預(yù)先計劃好 的一條條旅游路線。 （ 2）客源輸 入旅行社是指存在于旅游目的地國家的旅行社，它主要是從事組織接待工作，并為之提供相關(guān)的旅游服務(wù)。 按業(yè)務(wù)特點(diǎn)分類：組團(tuán)旅行社、接待旅行 社 (1）組團(tuán)旅行社：是指招攬旅游者、組織旅游者去異地參加游覽等活動，并可提供全程導(dǎo)游服務(wù)的旅行社。國內(nèi)旅行社的經(jīng)營范圍僅限于國內(nèi)旅游業(yè)務(wù)。 （四）我國旅行社的分類 如前所述， 1985年國務(wù)院頒布的 《旅行社管理暫行條例》將我國的旅行社劃分為一類社、二類社和三類社，這種劃分方式主要是根據(jù)旅行社旅游接待程序和旅行社經(jīng)營范圍相結(jié)合的方式來劃分的，它給旅行社的經(jīng)營管理帶來了很大的混亂。 （三）我國臺灣地區(qū)旅行社的分類 我國臺灣地區(qū)的《發(fā)展觀光條例》將旅行社劃分為綜合旅行業(yè)、甲種旅行業(yè)和乙種旅行業(yè)三個類型。日本的旅行業(yè)即我國所說的旅行社，主催旅行業(yè)務(wù)，相當(dāng)于我國的包價旅游，根據(jù)日本新的 《旅 行業(yè)法》，它是指：“旅行業(yè)者事先確定旅游目的地及日程、旅游者能夠獲得的運(yùn)送及住宿服務(wù)內(nèi)容、旅游者應(yīng)對旅行業(yè)者支付的代價等有關(guān)事項(xiàng)的旅游計劃，通過廣告或其他方法募集旅游者而實(shí)施的旅行。在西方，不同的部門旅行代理商的銷售傭金標(biāo)準(zhǔn)不盡相同，一般而言，銷售輪船艙位的傭金為７％～％，航空服務(wù)和包價 旅游為１０％，若代理商的銷售額可觀，可另得 ％的獎勵傭金和其他形式的獎勵。 （一）歐美地區(qū)旅行社的分類 前已提及，歐美地區(qū)一般按旅游業(yè)務(wù)經(jīng)營的性質(zhì)將旅行社分為旅游經(jīng)營商和旅行代理商。難怪有人說旅行社是旅游業(yè)的主要銷售系統(tǒng)。它既是旅游產(chǎn)品的生產(chǎn)者，又是旅游產(chǎn)品的銷售者，這是歷史的表象。旅行社作為服務(wù)企業(yè)提供的服務(wù)產(chǎn)品，不同于主要 是由實(shí)物支撐的飯店服務(wù)產(chǎn)品，即主要是通過對物的使用來滿足游客的住宿需求，而更多表現(xiàn)為人的活動，如代辦食宿、預(yù)訂機(jī)座、提供導(dǎo)游接待等。 由此可見，盡管不同國家和地區(qū)對旅行社的定義不盡相同，但都包含了如下共同特性： （１）為旅游者旅行提供相關(guān)旅游服務(wù)。歐美地區(qū)將旅行社簡單地劃分為旅游經(jīng)營商（ Tour Operator）和旅行代理商（ Travel Agent）。這標(biāo)志著我國設(shè)立外商控股 、外商獨(dú)資旅行社條件進(jìn)一步放寬，旅游業(yè)對外開放進(jìn)一步加大。 符合條件的境外投資方可在經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的 國家旅游度假區(qū)及北京、上海、廣州、深圳、西安 5個城市設(shè)立控股或獨(dú)資旅行社。 我 國旅行社業(yè)的對外開放 1999 年１月，為進(jìn)一步擴(kuò)大旅游業(yè)的對外開放，適應(yīng)全球服務(wù)貿(mào)易自由化的趨勢，在國家旅游局 1993年 10月 21日發(fā)布的 《關(guān)于在國家旅游度假區(qū)內(nèi)開辦中外合資經(jīng)營的第一類旅行社管理暫行辦法》基礎(chǔ)上，國家旅游局和外經(jīng)貿(mào)部聯(lián)合發(fā)布了 《中外合資旅行社試點(diǎn)暫行辦法》，該 《辦法》對申請設(shè)立中外合資旅行社的中國合營者和外國合營者的條件及申請審批程序進(jìn)行了明確規(guī)定。 2020 年上半年，由于受非典的影響，我國旅游業(yè)遭受到前所未有的沖擊，旅行社行業(yè)也受到很大影響，很多旅行社因此關(guān)門歇業(yè)， 但隨著我國對非典的控制及旅游行業(yè)管理部門實(shí)施并采取了一系列救市政策及措施，從同年７月開始，旅游業(yè)開始復(fù)蘇，旅行社行業(yè)也逐步步入正常運(yùn)營軌道。根據(jù)旅行社新的類型劃分標(biāo)準(zhǔn)， 1997 年，我國共有旅行社4986家，其中國際旅行社 991家，國內(nèi)旅行社 3995家。隨著1979 年 中國青年旅行社在北京成立，我國旅行社行業(yè)基本上形成了以國旅、中旅和青旅三大系統(tǒng)為主的寡頭壟斷局面，三家旅行社基本控制了旅游外聯(lián)市場。 （二）我國旅行社的發(fā)展 我國旅行社業(yè)的發(fā)展 我國旅行社真正的大發(fā)展始于改革開放之后。 到 20 世紀(jì)初，旅行社得到了更大的發(fā)展，美國的運(yùn)通公司、英國的托馬斯庫克公司的成功，很快引起了各地的紛紛效仿，歐洲大陸和世界其他國家出現(xiàn)了許多類似的旅游企業(yè)。 1957 年，由各地華僑服務(wù)社組建而成華僑旅行社總社 （ 1974年更名為中國旅行社）及其分支機(jī)構(gòu)。 1927 年６月１日，旅行部從銀行中獨(dú)立出來，更名為中國旅行社，經(jīng)營的主要業(yè)務(wù)范圍包括：代售國內(nèi)外各種交通票據(jù)，辦理和提供住宿與餐飲，舉辦赴國內(nèi)外的團(tuán) 體旅游，出版刊物和各種宣傳品，代辦各項(xiàng)出國手續(xù)、證件并提供旅途服務(wù)，提供導(dǎo)游及各項(xiàng)旅游服務(wù)，代辦貨物運(yùn)輸報關(guān)、運(yùn)輸保險并代理海陸空運(yùn)輸業(yè)務(wù)等。他肯定旅游具有教育作用，并提出了“ Save Money for Travel”的口號，對提高人們的旅游意識做出了貢獻(xiàn)。次年，庫克以包價的形式組織了赴法國的旅行。此后，他又多次組織類似的鐵路旅行，并逐步意識到其中蘊(yùn)藏的無限商機(jī)。他先后當(dāng)過幫工、頌經(jīng)人和木匠等。貝納特組織的個人包價旅行。伴隨各類有形貿(mào)易的往來，出現(xiàn)了以服務(wù)為主體的無形產(chǎn)品的交易活動，尤其是人們對以消遣娛樂為主要目的的旅游產(chǎn)品的需求急劇上升，旅游市場逐漸形成，這就為旅行社的產(chǎn)生提供了必要的條件