【正文】 務(wù)風(fēng)險已經(jīng)凸現(xiàn)。但由于很多市縣已無錢可扣 ,外債風(fēng)險有逐步向省里轉(zhuǎn)移的趨勢。此外 ,我省為解決糧食風(fēng)險基金配套資金不足和化解省國投等信托投資公司及農(nóng)村合作基金會債務(wù)兌付風(fēng)險 ,還以政府名義先后向國家專項貸款 億元。這樣安排主要基于四方面考慮 :一是近幾年來 ,我省宏觀經(jīng)濟(jì)形勢逐步好轉(zhuǎn) ,主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)一直穩(wěn)定增長 ,去年實現(xiàn)了“十五”計劃的良好開局 ,今年全省經(jīng)濟(jì)仍將保持較快發(fā)展 ,這為全省財政收入的穩(wěn)定增長奠定了比較堅實的基礎(chǔ)。三是根據(jù)目前掌握的國家和省出臺的增支政策測算 ,今年事關(guān)改革、發(fā)展、穩(wěn)定的必保支出增支數(shù)額較大 ,財政收支矛盾十分突出 ,如果財政收入不能保持一定增長幅度 ,各級政府將很難應(yīng)付復(fù)雜經(jīng)濟(jì)環(huán)境帶來的一些突出矛盾和焦點(diǎn)、難 點(diǎn)問題。 二、轉(zhuǎn)變觀念 ,深化改革 ,努力開創(chuàng)我省財政工作新局面 促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展和積極穩(wěn)步推進(jìn)公共財政改革 ,是財政工作面臨的長期任務(wù) ,也是解決財政困難的根本途徑。從經(jīng)濟(jì)與財政辯證 關(guān)系看 ,經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度決定著財政收支規(guī)模和作用的方向。按照建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下公共財政體系的要求 ,財政要逐步減少對競爭性、經(jīng)營性領(lǐng)域的直接投入。只有這樣才能充分發(fā)揮財政對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)作用。三是要努力提高財政資金的配置效率。從理論上講 ,經(jīng)濟(jì)與財政是相互促進(jìn)、共同發(fā)展的關(guān)系。既要考慮不斷提高我省財政收入占 gdp 的比重 ,又要考慮經(jīng)濟(jì)增長的后勁。 (二 )繼續(xù)深化改革 ,加快構(gòu)建公共財政框架體系。在此 ,重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)三個問題 :調(diào)整和優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)問題。我要強(qiáng)調(diào)的是 ,調(diào)整和優(yōu)化支出結(jié)構(gòu) ,不僅是緩解財政困難、提高財政資金使用效益的重要措施 ,也是規(guī)范政府職能的迫切需要。凡是市場機(jī)制能夠解決的事情 ,政府就不要去干預(yù) 。水利、交通、能源、環(huán)保、生態(tài)等公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支出 。 。而與此同時 ,各縣 (市 )財政拖欠工資的問題一直沒有徹底解決 ,特別是有些縣 (市 )的教 *、公安干警等財政必須予以保障的工資都無法及時、足額發(fā)放 ,該保的支出保不了 ,財政保障“缺位”問題非常突出。一是要以正在進(jìn)行的市縣機(jī)構(gòu)改革和即將進(jìn)行的事業(yè)單位改革為契機(jī) ,凍結(jié)人員編制 ,嚴(yán)格人員編制管理 ,大力壓編財政供養(yǎng)人口。按照國家統(tǒng)一部署 ,今年將進(jìn)行事業(yè)單位改革。 (三 )開拓思路 ,積極研究解決縣級財政困難問題。從主觀上看 ,一些縣 (市 )發(fā)展經(jīng)濟(jì)的思路不清、理財觀念不當(dāng)、眼睛向內(nèi)挖掘 自身潛力不夠也是一個重要原因。發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì) ,要注意調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和財源結(jié)構(gòu)。 為了增強(qiáng)市、州政府的宏觀調(diào)控能力 ,按照事權(quán)與財權(quán)相統(tǒng)一的原則 ,省政府決定 ,從 XX 年開始 ,在保持現(xiàn)行省對下分稅制財政體制框架不變的前提下 ,市州可以對所屬縣 (市 )的收支范圍進(jìn)行重新劃分 ,進(jìn)一步理順市州對縣 (市 )的財政管理體制。凡事預(yù)則立 ,不預(yù)則 廢。該由項目單位或擔(dān)保單位負(fù)責(zé)的 ,必須由相關(guān)單位依法承擔(dān)償債責(zé)任。各級政府還要嚴(yán)格規(guī)范財政擔(dān)保行為 ,今后除國家規(guī)定的擔(dān)保范圍和國債轉(zhuǎn)貸專項資金外 ,各級財政部門一律不得再為企業(yè)貸款行為進(jìn)行擔(dān)保。去年我省財政收入實現(xiàn)了較大幅度增長 ,今年在此基礎(chǔ)上繼續(xù)保持持續(xù)穩(wěn)定增長 ,任務(wù)十分艱巨。各級財稅部門要認(rèn)真履行征管責(zé)任 ,把財稅收入目標(biāo)任務(wù)按季、按月分解 ,層層落實 ,做到任務(wù)到底 ,責(zé)任到人 ,措施到位 ,切實把財稅收入任務(wù)落實好、完成好。今年要繼續(xù)抓好收入均衡繳庫工作 ,確保完成全年收入任務(wù)。四是要確保完成所得稅收入計劃。保證機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工工資發(fā)放 ,是各級政府最基本的職責(zé) ,也是“最大的政績”。各級財政在比較困難的情況下 ,按照省委、省政府的統(tǒng)一部署 ,認(rèn)真抓好各項措施的落實。保證機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工工資發(fā)放 ,是一項硬任務(wù) ,也是一項難任務(wù) ,各地務(wù)必高度重視 ,特別是財政比較困難的縣 (市 )政府一定要把保證工資發(fā)放看作是“第一政績” ,采取硬措施認(rèn)真加以解決 ,對保付職工工資要繼續(xù)實行“一把手”負(fù)責(zé)制 ,市、縣長要親自抓 ,要按照“ xxxx”的要求 ,切實解決好工資發(fā)放問題 ,維護(hù)廣大干部職工的切身利益。對此 ,各級財政部門要及時向政府報告情況 ,切實抓好落實。一是要進(jìn)一步提高認(rèn)識。社會保障支出是財政支出的重要組成部分 ,也是公共財政的一項重要內(nèi)容。今年預(yù)計全省參加基本養(yǎng)老 保險的在職職工人數(shù)將達(dá)到 萬人 ,需發(fā)放養(yǎng)老金 億元 ,中央財政固定補(bǔ)助后 ,仍有資金缺口 億元 。三是要不斷完善社會保障制度。進(jìn)一步完善社會統(tǒng)籌與個人帳戶相結(jié)合的城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度 ,全面推進(jìn)城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度改革和醫(yī)療衛(wèi)生體制改革。罰沒收入和相當(dāng)一部分行政性收費(fèi)收入已納入財政預(yù)算管理 ,預(yù)算外資金全部實行了財政專戶管理 ,省直和部分市縣還試行了綜合財政預(yù)算 ,統(tǒng)籌安排預(yù)算內(nèi)外財力。二是各部門的預(yù)算外收入 ,要全部繳入同級財政專戶管理 ,財政部門根據(jù)綜合預(yù)算的原則核定部門支出預(yù)算。有條件的縣 (市 )級財政也要對上述部門實行部門預(yù)算試點(diǎn) ,并為擴(kuò)大部門預(yù)算改革范圍做好準(zhǔn)備。該保證的經(jīng)費(fèi)要足額安排 ,該撥付的資金要及時撥付 ,確保預(yù)算單位行使職能的資金需要。 (五 )統(tǒng)一思想 ,提高認(rèn)識 ,分步推進(jìn)所得稅收入分享改革。分享范圍和比例全國統(tǒng)一。從這一點(diǎn)來看 ,所得稅收入分享改革對我省來說還是比較有利的。結(jié)合我省的實際情況 ,改革既要積極 ,又要穩(wěn)妥 ,實行分步到位 。農(nóng)村稅費(fèi)改革 ,是黨中央、國務(wù)院做出的一項重大決策。在試點(diǎn)取得初步成效的基礎(chǔ)上 ,去年德惠、蛟河兩市又進(jìn)一步深化了試點(diǎn)。為了積極穩(wěn)妥地推進(jìn)我省農(nóng)村稅費(fèi)改革進(jìn)程 ,切實減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān) ,在充分聽取各方面意見的基礎(chǔ)上 ,省委、省政府權(quán)衡利弊 ,慎重決策 ,已正式向國務(wù)院打報告 ,申請國務(wù)院批準(zhǔn)我省今年在全省進(jìn)行農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)。財政部門要把好關(guān) ,算好帳 ,把各方面的情況摸清、搞透。作為糧食主產(chǎn)區(qū) ,我省繼續(xù)執(zhí)行“三項政策、一項改革”。二是對執(zhí)行保護(hù)價政策的收購和銷售環(huán)節(jié)進(jìn)行補(bǔ)貼 ,鼓勵企業(yè)多收快銷保護(hù)價糧食。要按照包干負(fù)擔(dān)辦法 ,繼續(xù)積極籌措資金 ,足額安排好應(yīng)負(fù)擔(dān)的糧食風(fēng)險基金。 (八 )進(jìn)一步完善財政監(jiān)督體系 ,切實加強(qiáng)財政監(jiān)督管理。在監(jiān)督管理的重點(diǎn)上 ,要由事后監(jiān)督管理為主 ,向事前審核、事中監(jiān)控和事后檢查稽核的有機(jī)結(jié)合轉(zhuǎn)變 。要全面深入地貫徹落實《會計法》 ,加強(qiáng)財務(wù)會計監(jiān)管。三是加大財政監(jiān)督檢查力度和深度。要加強(qiáng)對財會人員執(zhí)法情況的監(jiān)督檢查 ,依法堅決打擊做假賬行為。在處罰力度上 ,要從處理事件為主 ,向處理事件和處理人相結(jié)合、內(nèi)部通報和公開曝光相結(jié)合的方向轉(zhuǎn)變 ,依法嚴(yán)肅查處違法違紀(jì)行為。各級財政部門要不斷完善財政監(jiān)督體系 ,切實加強(qiáng)財政監(jiān)督管理。要積極研究區(qū)分老庫存和新收購糧食補(bǔ)貼的辦法 ,逐步建立一種搞活經(jīng)營、促進(jìn)銷售的機(jī)制。因此 ,今年擬實行的糧食風(fēng)險基金使用 辦法 ,并不會減少市州配套資金規(guī)模。針對這一變化 ,結(jié)合我省的實際 ,今年擬對現(xiàn)行糧食風(fēng)險基金使用辦法進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整 ,主要思路是 :對國家核定給我省的規(guī)模內(nèi)資金 ,實行省與市州包干使用辦法 ,結(jié)余留用 ,超支自補(bǔ)。 (七 )認(rèn)真落實糧改政策 ,積極籌措安排糧食風(fēng)險基金。因此 ,對農(nóng)村稅費(fèi)改革的艱巨性、復(fù)雜性 ,我們一定要充分認(rèn)識 ,一方面各部門要統(tǒng)一思想 ,形成合 力 ,以積極的態(tài)度來對待這項工作 。在農(nóng)村稅費(fèi)改革兩年試點(diǎn)工作取得階段性成果的基礎(chǔ)上 ,中央決定今年擴(kuò)大以省為單位的試點(diǎn)范圍 ,由現(xiàn)在的安徽、江蘇兩省擴(kuò)大到三分之一 (即 10 個省左右 ),重點(diǎn)安排在糧食主產(chǎn)區(qū)和農(nóng)業(yè)大省。XX 年 ,國家首先在安徽全省進(jìn)行了農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn) ,同時要求其他省市區(qū)選取部分縣 (市 )進(jìn)行試點(diǎn)。我省所得稅收入分享改革方案確定后 ,各市州要抓緊研究制定相關(guān)的配套改革方案和各項準(zhǔn)備工作 ,以確保所得稅分享改革順利進(jìn)行。 關(guān)于我省的所得稅分享改革方案 ,目前省財政廳正在抓緊研究擬定。改革以 XX年為基期 ,對地方凈上劃中央所得稅定額返還地方。這是黨中央、國務(wù)院從我國政治、經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展全局作出的一項重大決定 ,具有重要的政治、經(jīng)濟(jì)和社會意義。這里我要特別指出的是 ,預(yù)算外收入納入預(yù)算管理后 ,如果組織收入管理工作跟不上 ,一些部門和相關(guān)人員可能出現(xiàn)應(yīng)收不收、應(yīng)罰不罰 ,弱化執(zhí)法力度等問題 ,這必然會加大財政的支出壓力。各級財政及相關(guān)部門要從講政治、講大局的高度認(rèn)識這項改革的重大意義。四是要加快部門預(yù)算的改革步伐。為此 ,按照國家要求 ,今年我省要進(jìn)一步深化“收支兩條線”管理改革。近年來 ,各地、各部門按照國家要求 ,在行政事業(yè)性收費(fèi)和罰沒收入實行“收支兩條線”管理方面 做了大量工作。要做好國有企業(yè)下崗職工基本生活保障逐步向失業(yè)保險并軌工作 ,進(jìn)一步完善失業(yè)保險制度。此外 ,建立城鎮(zhèn)最低生活保障線、解除國有企業(yè)下崗職工勞動關(guān)系 ,也都需要增加支出。從長遠(yuǎn)看 ,按照建立公共財政的要求 ,加大社會保障資金的投入是一種必然趨勢。要積極研究制 定社會保障的相關(guān)政策 ,充分發(fā)揮社會保障在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國有企業(yè)改組改制中“穩(wěn)定器”的作用 ,為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和深化改革解除后顧之憂。我國加入世貿(mào)組織后 ,我省經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)性調(diào)整將進(jìn)一步加快 ,結(jié)構(gòu)性失業(yè)問題也將更為突出 ,社會保障任務(wù)更加繁重。省政府將把確保機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工工資發(fā)放 ,作為市縣政府領(lǐng)導(dǎo)能力的重要方面 和最大的政績進(jìn)行考核。但我們應(yīng)當(dāng)看到 ,我省累計欠發(fā)工資問題仍很突出 ,預(yù)算執(zhí)行中不能按時發(fā)放工資的問題也比較普遍。對此 ,省委、省政府高度重視 ,要求各級黨委和 政府要站在講政治、保穩(wěn)定的高度 ,把確保工資發(fā)放作為中心工作來抓。對此 ,希望各地予以高度重視 ,切實加大征管工作力度 ,嚴(yán)格依法治稅 ,將應(yīng)該征收入庫的所得稅 ,全部征繳入庫。要進(jìn)一步加大稅收征管力度 ,堅決打擊各種偷稅、騙稅、逃稅和抗稅行為 ,大力清理壓縮欠稅。均衡繳庫是確保支出的前提。一是要認(rèn)真落實組織收入工作責(zé)任制。 三、加大措施 ,突出重點(diǎn) ,確保做好今年的財政工作 關(guān)于今年的財政工作 ,正中同志還要作具體部署。對到期債務(wù)不能按規(guī)定償還、債務(wù)率 (政府主權(quán)外債余額 ?當(dāng)年地方級財政收入 )達(dá)到 70%的市縣 ,堅決禁止再上新的主權(quán)外債項目 ,這要作為一項硬指標(biāo)來執(zhí)行。各級政府要強(qiáng)化責(zé)任意識 ,切實加強(qiáng)對政府主權(quán)外債的管理 ,逐步建立完善管理約束機(jī)制 ,切實將各項措施落到實處。 (四 )增強(qiáng)憂患意識 ,努力防范和化解財政風(fēng)險。其次要靠深化財政改革 ,調(diào)整和優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu) ,特別是要解決財政供養(yǎng)人口過多的問題。但是由于省級財政也比較困難 ,調(diào)控余地越來越小 ,單靠省里的支持很難解決縣級財政的困難。有的縣 (市 )長期拖欠干部職工工資 ,已經(jīng)到了影響政權(quán)建設(shè)、影響黨和政府威信的程度。要認(rèn)真研究和區(qū)分公益性、經(jīng)營性、準(zhǔn)公益性事業(yè)支出 ,并根據(jù)事業(yè)單位性質(zhì)確定支出方式和數(shù)量 ,調(diào)整分配結(jié)構(gòu)。三是要加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展 ,增 加就業(yè)崗位 ,創(chuàng)造良好的經(jīng)濟(jì)和社會環(huán)境 ,引導(dǎo)機(jī)關(guān)和事業(yè)單位人員向企業(yè)和社會流動。可以說 ,大力壓縮財政供養(yǎng)人員 ,既是難解之題 ,也是緩解我省當(dāng)前財政困難的必解之題。按人均工資性支出 6500 元計算 ,我省財政每年用于“養(yǎng)人”的支出比全國地方平均水平多負(fù)擔(dān) 億元。財政支出結(jié)構(gòu)調(diào)整的目的 ,就是要將財力主要用于滿足社會公共需要和社會保障事業(yè)。最近 ,國家進(jìn)一步明確了公共財政體制下的財政支出范圍 ,主 要是 :國防、外交、公安、司法、行政管理、監(jiān)察等國家安 全和政權(quán)建設(shè)支出 。今后 ,財政部門運(yùn)用財政政策 ,使用財政資金 ,必須把握好方向和重點(diǎn) ,必須符合公共財政發(fā)展方向和要求。這個問題 ,云坤書記和洪虎省長多次強(qiáng)調(diào)過。各級財政部門要提高對公共財政改革重要意義的認(rèn)識 ,勇于探索 ,不斷采取措施 ,將公共財政改革推向前進(jìn)。這種增長不是靠提高稅率、出臺新稅種 ,而是靠發(fā)展經(jīng)濟(jì) ,提高效益 ,依法治稅、加強(qiáng)征管來實現(xiàn)。 XX 年雖然我 省財政收入占 gdp的比重有所提高 ,達(dá)到%,但仍比全國水平低 5 個百分點(diǎn)左右。我省是財政窮省 ,擠出一點(diǎn)建設(shè)資金非常不容易 ,投入時必須慎之又慎 ,切忌盲目鋪攤子 ,搞重復(fù)建設(shè) ,要真正把有限的資金投入到事關(guān)我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局的重點(diǎn)項目上 ,促進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整 ,產(chǎn)業(yè)升級 ,經(jīng)濟(jì)發(fā)展 ,效益提高。要充分發(fā)揮財政政策和資金的導(dǎo)向作用 ,引導(dǎo)民間資金、社會資金的投入方向。財政支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展 ,除了傳統(tǒng)的資金扶持外 ,還 可以從政策引導(dǎo)、信息服務(wù)、改善環(huán)境等方面給予扶持和幫助。研究財政發(fā)展思路 ,必須研究支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思路 ,綜合運(yùn)用財政手段促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展目標(biāo)的實現(xiàn)。 (一 )發(fā)揮財政政策和資金導(dǎo)向作用 ,努力推進(jìn)和實現(xiàn)全省經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展。四是除原有稅源外 ,一些新的建設(shè)項目竣工投產(chǎn) ,原油資源稅納稅定額提高 ,個人所得稅稅源增加等 ,都將成為新的收入增長點(diǎn)。經(jīng)過幾年來的連續(xù)消化 ,我省長期形成的虛收、超繳等問題基本得到了解決 ,收入的基礎(chǔ)已經(jīng)夯實 ,從去年開始我省財政收入已基本走向良性發(fā)展的軌道。對于這些問題 ,我們必須引起高度重視 ,并通過深化改革、加快發(fā)展、加強(qiáng)管理等措施逐步加以解決。按照規(guī)定 ,轉(zhuǎn)貸資金從 1999年開始付息 ,XX年開始還本 (1999— XX年我省各級財政已支付利息 億元 )。預(yù)計項目單位只能償還 1?3 左右 ,其余很可能轉(zhuǎn)嫁給同級財政。截至 XX年末 ,我省政府主權(quán)外債余額占當(dāng)年地方級收入的 %,低于外債警戒線 個百分點(diǎn)。 XX 年 ,縣級財政收入總量為 億元 ,僅占全省的 %,比 1994 年下降了 個百分點(diǎn)?？?