【正文】 助，文獻(xiàn)收集方面給予我相應(yīng)的指導(dǎo)；文獻(xiàn)綜述和調(diào)查報告寫作期間對我耐心的督促，仔細(xì)的修改，尤其是論文寫作后期，在百忙之中為我反復(fù)修改論文，提出了寶貴的意見，紀(jì)老師的敬業(yè)精神和淵博學(xué)識折服了我，讓我在論文寫作期間獲益良多，感謝紀(jì)老師的無私幫助，因有幸得到紀(jì)老師的指正而深感自豪和驕傲。 山東交通學(xué)院畢業(yè)論文（設(shè)計） 21 參考文獻(xiàn) ［ 1］胡寧生 .中國政府形象戰(zhàn)略 [M].中共中央黨校出版社 ,1988(18)． [2] 劉曉燕 .政府形象傳播的理論框架 [J].現(xiàn)代傳播 ,2021(8)． [3] 徐家良 .政府形象與戰(zhàn)略 [M].杭州 :杭州出版社 ,1996(11). [4] 陳振明 .公共 管理范式的興起與特征 [J].中國人民大學(xué)學(xué)報 ,2021 (1). [5] 王春英 .當(dāng)代中國政府 [M].鄭州：河南人民出版社 ,2021. [6] 甘峰 .比較政府新論 [M].北京 :立信會計出版社 ,2021(15). [7] 郭濟(jì) .理論與實踐的創(chuàng)新 [M].北京 :清華大學(xué)出版社 ,2021(17). ［ 8］廖為建 .論政府形象的構(gòu)成與傳播 [J].中國行政管理 ,2021(3). ［ 9］劉小燕 .構(gòu)成政府形象的行為體系 [J].安陽工學(xué)院學(xué)報 ,2021(2). [10] 鮑曉娜 .轉(zhuǎn)型時期我國政府形象重塑研究 [D].大連 :大連理工大學(xué) ,2021. ［ 11］王宏偉 .突發(fā)事件應(yīng)急管理 [M].中央廣播電視大學(xué)出版社 ,2021(17). [12] 冷二松 .中西方媒體在危機(jī)事件中扮演的不同角色 [M].2021(20). 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Beijing: Central Compilation and Translation Press,2021. 蘇偉：公共危機(jī)中地方政府形象塑造研究 22 附錄 A 關(guān)于《關(guān)于公共危機(jī)中地方政府形象塑造研究》的調(diào)查問卷 問卷 編號 _______ 您好 : 非常感謝您能在百忙之余填答此問卷。在這即將踏上社會之際，我懷著無比認(rèn)真嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膽B(tài)度和崇敬的心情，為我大學(xué)四年的求學(xué)歷程交上一份滿意的答卷。深深地感謝大學(xué)里各位老師對我的精心指導(dǎo)和培 養(yǎng)，在理論學(xué)業(yè)的教誨，人生方向的導(dǎo)航。危機(jī)發(fā)生后，及時的公開信息，提出應(yīng)對策略，積極采納民眾意見，處理危機(jī)的后續(xù)工作完成后，適時的讓民眾反饋意見，改善不足，積累經(jīng)驗，并做好分析和評估。通常人們在公共危機(jī)過后較消極悲觀，遇到重大的自然災(zāi)害，甚至人生觀與世界觀都會發(fā)生重大改變。在公共危機(jī)發(fā)生時，傳達(dá)給公眾最真實可靠的信息，獲得民眾對地方政府處理公共危機(jī)行為的認(rèn)可。由這些人員組成的專門信息溝通辦公室，有利于在平時以及危機(jī)來臨的時候最大限度地、及時地收集到盡可能多的、準(zhǔn)確的危機(jī)信息，并及時上報與下傳，以此來提高政府在危機(jī)發(fā)生時 的行政效率，贏得民眾對地方政府的信任，為地方政府在公共危機(jī)中塑造良好形象打下基礎(chǔ)。在應(yīng)對突發(fā)公共危機(jī)事件中，必須要有后勤保 障體系，以保證在發(fā)生重大危機(jī)的時候有足夠的物資儲備可以使用。 （ 3）建立高效的協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制，是危機(jī)有效預(yù)防、快速反應(yīng)、準(zhǔn)確處理、妥善恢復(fù)的保證。需要做到以下幾個方面： （ 1）建立權(quán)威的指揮系統(tǒng)。 為做到處變不驚，對待突發(fā)公共事件的應(yīng)急措施應(yīng)做到“常備不懈”，設(shè)立常設(shè)應(yīng)急機(jī)構(gòu)，做到一個突發(fā)事件應(yīng)急處理指揮中心。對于地方政府在公共危機(jī)中塑造良好的形象具有至關(guān)重要的作用。 ① 該網(wǎng)絡(luò)問政平臺通過以上九個板塊，將權(quán)威政府信息發(fā)布，公開透明，其中包括公共危機(jī)信息，“問政區(qū)縣”版塊為公眾提供了專業(yè)化的溝通交流平臺，讓民眾參與到政務(wù)管理中來。通過完備的網(wǎng)絡(luò)立法，對網(wǎng)絡(luò)問政進(jìn)行法制化、規(guī)范化管理，真正實現(xiàn)從聽民意到解民憂的跨越，把解決實際問題落到實處，從而贏得人民群眾的信賴和支持，塑造政府在人民群眾心目中的良好形象。地方政府工作人員在公共危機(jī)處理過程中應(yīng)深入群眾，傾聽群眾，實地調(diào)研，在了解民情，與民眾互動溝通的基礎(chǔ)上制定治理危機(jī)的目標(biāo)設(shè)計和戰(zhàn)略方案，使之真正做到因地制宜和因時制宜。 （ 2） 進(jìn)一步完善信訪制度。 構(gòu)建政府主導(dǎo)和社會協(xié)作的危 機(jī)治理模式 在公共危機(jī)發(fā)生后，地方政府應(yīng)該按照危機(jī)地區(qū)的災(zāi)后需求，及時調(diào)節(jié)需求，與非政府組織、營利組織相互磨合共同治理。合作共治能提高公共危機(jī)治理的防御及處理能力，建立由政府主導(dǎo)，社會各 部門積極參與的合作模式，彌補(bǔ)政府職能的不足，更有利于地方政府在公共危機(jī)處理中塑造良好形象。在處理公共危機(jī)事件的過程中，地方政府應(yīng)當(dāng)合理妥善的配置資源，嚴(yán)防徇私舞弊，貪污行賄， 長鳴反腐倡廉警鐘，把民眾的利益放在首位。比如，“濁漳河中出現(xiàn)大量死魚，村民曾經(jīng)食用”，“羊飲用河水后流產(chǎn)”，“山西省花 億 元建設(shè)的在線監(jiān)控系統(tǒng)失靈”等，在新聞網(wǎng)站、微博等“放大效應(yīng)”的作用下，有關(guān)方面再次陷入被動。只有推行政務(wù)公開，保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，增加政府工 作的透明度，把行政行為置于公眾的有效監(jiān)督之下，才能防止權(quán)力濫用，從制度上預(yù)防和治理腐敗。 危機(jī)信息透明化 透明政府是指政府管理過程中的信息的公開性，在公共危機(jī)事件處理過程中，通過公開透明，不但可以減少政府與公眾之間的信息不對稱，減少政府公職人員瀆職的可能性，而且可以避免群眾恐慌。這一憲法精神體現(xiàn)在政府的管理理念中，也就是政府要真正從官本位向民本位，轉(zhuǎn)變扮演一個“服務(wù)者”的角色。當(dāng)前，我國地方政府管理缺少的不是權(quán)力而是責(zé)任，責(zé)任意識的缺失以及由此帶來的濫用權(quán)力、違法行政、執(zhí)法犯法和信用程度低等狀況，正急切呼喚著必須加強(qiáng)公務(wù)人員的責(zé)任感，并確立一套行之有效的行政問責(zé)制度。 蘇偉：公共危機(jī)中地方政府形象塑造研究 14 4 地方政府在公共危機(jī)中塑造良好形象的對策 針對公共危機(jī)中地方政府形象塑造存在的問題，無論是從政府自身素質(zhì)方面，還是外部環(huán)境因素方面，學(xué)者們都積極的致力于尋找解決問題的對策。正是危機(jī)教育的缺失 ,導(dǎo)致人們危機(jī)意識淡薄、危機(jī)信息辨別能力低。長期以來我國嚴(yán)重缺乏有關(guān)危機(jī)預(yù)防、預(yù)警、處理、規(guī)避、自救等方面的教育。 圖 筆者通過對民眾對我國公共危機(jī)預(yù)警機(jī)制了解程度的調(diào)查分析，得出結(jié)果：選擇非常了解和比較了解的民眾在調(diào)查總數(shù)中所占比重極小，而選擇一般了解和不了解的民眾總數(shù)占 84%，其中選擇不了解的民眾居多。 （ 2）缺少專門處理公共危機(jī)的機(jī)構(gòu)。即政府職能出現(xiàn)了“錯位”。 （ 3）信息溝通中 ，對危機(jī)信息瞞而不報，即政府職能出現(xiàn)了“越位”。 公共危機(jī)中地方政府形象塑 造存在問題的原因分析 我國公共危機(jī)中地方政府形象塑造存在諸多原因，究其原因，是多方面的，可從地方政府自身因素和外部環(huán)境兩個方面加以分析，其中具體原因表現(xiàn)在以下方面： 地方政府自身因素 （ 1）地方政府工作人員“官本位”意識強(qiáng)烈，服務(wù)意識淡薄。說明政府處理公共危機(jī)的能力不夠，地方政府應(yīng)該加強(qiáng)學(xué)習(xí)，增強(qiáng)危機(jī)應(yīng)變能力，妥善處理公共危機(jī)，讓民眾放心。 地方政府處理公共危機(jī)能力不足 筆者通過對地方政府處理公共危機(jī)的能力這一問題調(diào)查研究，其統(tǒng)計結(jié)果顯示： 蘇偉：公共危機(jī)中地方政府形象塑造研究 10 表 能力非常強(qiáng) 能力比較強(qiáng) 能力一般 不能勝任 地方政府處理公共危機(jī)的能力 0 3% % % 由此可以看出，大多數(shù)民眾認(rèn)為地方政府相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)處理危機(jī)事件的能力有待提高，這就需要地方政府領(lǐng)導(dǎo)以身作則，樹立良好的形象，取信于民。 （ 3）在公共危機(jī)中，政府信息溝通機(jī)制不暢。 （ 2）信息公開觀念差。 比如， 2021 年 12 月 31 日山西長治市潞安市山西天脊煤化工集團(tuán)股份有限公司發(fā)生的苯胺泄漏事故。 地方政府對危機(jī)信息透明度低 （ 1)政府信息化能力弱。在面臨如此大的公共危機(jī)時，間隔了 5 天時間，山西省環(huán)保廳才獲知消息。 為深入分析公共危機(jī)中我國地方政府形象塑造存在的問題，筆者將通過結(jié)合近期發(fā)生的一些公共危機(jī)事件：山西苯胺泄露事故、雅安地震等案例進(jìn)行深入探討。隨著政府法治化行政的制度越來越完善和政府公務(wù)員素養(yǎng)的越來越高，政府對危機(jī)的處理逐漸實現(xiàn)了從人治走向法治，從經(jīng)驗轉(zhuǎn)向理性之中的過渡。服務(wù)型政府是透明的，責(zé)任的，誠信的，這在汶川地震發(fā)生后我國政府采取的措施中可以體現(xiàn)出來。在 SARS 中，政府給公眾的感受是政府官員只是權(quán)力人而非責(zé)任人，這嚴(yán)重?fù)p害了我國政府的形象。塑造良好的政府形象，對于提高政府軟實力、增強(qiáng)政府合法性具有重要作用。 ① 胡寧生 .中國政府形象戰(zhàn)略 [M].中共中央黨校出版社 ,1988(18)． ② 徐家良 .政府形象與戰(zhàn)略 [M].杭州出版社 ,1996． 山東交通學(xué)院畢業(yè)論文（設(shè)計） 7 3 我國地方政府在公共危機(jī)中形 象塑造的現(xiàn)狀 危機(jī)是客觀存在、不可預(yù)測、不可避免的，是每個社會和政府都要面對的極大挑戰(zhàn)?！?② 所謂政府形象，就是政府內(nèi)外公眾對政府綜合認(rèn)識形成的整體印象和評價。他認(rèn)為：“政府形象是政府這一組織系統(tǒng)在運作中，即在自身的行為與活動中產(chǎn)生出來的總體表現(xiàn)與客觀效應(yīng)，以及公眾對這種總體表現(xiàn)與客觀效應(yīng)所作的較為穩(wěn)定與公認(rèn)的評價。對于政府形象，不同的人有不同的理解。近些年來，我國公共危機(jī)事件頻發(fā)，從 2021 年 2021 年，我國公共危機(jī)事件分類及發(fā)生頻次見下表。 公共危機(jī)的含義 公共危機(jī)，是指在社會運行過程中，由于自然災(zāi)害、 社會運行 機(jī)制 失靈而引發(fā)的，可能危及公共安全和社會正常秩序的危機(jī)事件。危機(jī)是由事物的內(nèi)部矛盾不平衡導(dǎo)致的，以一種突發(fā)事 件的方式展現(xiàn)出來。唐山移動公司配合地方政府積極應(yīng)對，搭建疫情防控短信平臺，通過發(fā)揮手機(jī)短信覆蓋面大、受眾廣的優(yōu)勢，向廣大市民發(fā)送 H7N9 禽流感 疫情信息，宣貫 H7N9 禽流感的防控知識、做好春季禽畜集中強(qiáng)制免疫以及醫(yī)療救助準(zhǔn)備工作，讓民眾以更加便捷直觀的方式了解疫情防控動態(tài)。保證地方政府在公共危機(jī)處理中政策運行過程的順利暢通，進(jìn)而提高行政效率，降低政府運行費用，