【正文】 商貿(mào)中心。在完善和提高贛東商城、裝飾建材市場、百佳城步行街、南站干鮮果品蔬菜批發(fā)市場的基礎(chǔ)上，沿 320 國道兩側(cè)加快建設(shè)竹木、建材、農(nóng)副產(chǎn)品、機(jī)動(dòng)車輛等專業(yè)批發(fā)市場。加大流通業(yè)的對(duì)外開放，增強(qiáng)流通業(yè)的競爭力。進(jìn)一步深化住房制度改革，加快住房分配貨幣化，激活房地產(chǎn)市場，規(guī)范房地產(chǎn)一級(jí)市場，全面放開房地產(chǎn)二、三級(jí)市場。擴(kuò)大社會(huì)化物業(yè)管理的覆蓋面，優(yōu)化居住環(huán)境，使房地產(chǎn)業(yè)成為我市經(jīng)濟(jì)建設(shè)新的增長點(diǎn)。大力發(fā)展商業(yè)保險(xiǎn)、證券、風(fēng)險(xiǎn)投資、社會(huì)投資等業(yè)務(wù)，不斷開拓金融業(yè)務(wù)的新領(lǐng)域。 加強(qiáng)社區(qū)服務(wù)設(shè)施的網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，不斷拓寬服務(wù)領(lǐng)域，積極發(fā)展家政、養(yǎng)老、托幼、婚喪、文體、醫(yī)療、衛(wèi)生、維修及保安等社區(qū)服務(wù)。 開發(fā)利用信 息資源 建設(shè)和完善中國公用計(jì)算機(jī)互聯(lián)網(wǎng)、中國經(jīng)濟(jì)信息網(wǎng)在鷹潭的網(wǎng)絡(luò)分中心和市黨政信息網(wǎng)三大資源信息網(wǎng)。 配合主干光纖網(wǎng)的建設(shè)與延伸 , 實(shí)現(xiàn)光纖到路邊、 大樓、 企業(yè)、 社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)。籌措資金 ,在完成有線電視傳輸主干線網(wǎng)光纖改造的前提下 ,完成分配網(wǎng)的改 中國最大的管理資源中心 第 23 頁 共 44 頁 造，盡快開通數(shù)據(jù)廣播等業(yè)務(wù)。加快政府上網(wǎng)進(jìn)程 ,實(shí)現(xiàn)辦公自動(dòng)化和管理信息化 ,提高行政管理效益。拓展信息服務(wù)的新領(lǐng)域 , 發(fā)展面向國內(nèi)外的網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)和信息咨詢服務(wù) , 逐步形成規(guī)?；彤a(chǎn)業(yè)化經(jīng)營 ,重點(diǎn)扶持有一定基礎(chǔ)的信息服務(wù)企業(yè) ,使信息服務(wù)業(yè)在服務(wù)業(yè)中的比重有較大提高 。加快公 中國最大的管理資源中心 第 24 頁 共 44 頁 路建設(shè)體制改革步伐 ，利用外資和民間資金參與公路建設(shè)，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化。建設(shè)信江鷹潭段、貴溪段城市防洪工程及白塔河、羅塘河防洪工程 ,鷹潭市區(qū)與貴溪老城區(qū)達(dá)到抗 50 年一遇洪水標(biāo)準(zhǔn)， 貴溪其他城區(qū)與余江縣城達(dá)到抗 20 年一遇洪水標(biāo)準(zhǔn)。 搞好電力建設(shè) 以加快城鄉(xiāng)電網(wǎng)改造和建設(shè)為重點(diǎn)，進(jìn)一步開拓用電市場。 完善城市功能，增強(qiáng)聚集和輻射力 全面完成上海 —瑞麗高速公路鷹潭段及配套公路、橋梁的建設(shè)任務(wù)，新建二級(jí)汽車客運(yùn)站 2 個(gè)，大中型貨運(yùn)市場 3 個(gè)，相應(yīng)建設(shè)貨運(yùn)集裝箱中轉(zhuǎn)站，使鷹潭成為鐵路和公路樞紐；依托高等院校和科研機(jī)構(gòu)創(chuàng)建市高新技術(shù)工業(yè)園，吸引外商、高等院校、國內(nèi)外企業(yè)到園內(nèi)投資辦廠，提高城市科技產(chǎn)業(yè)化水平。加快垃圾處理廠、污水處理廠和管道液化氣的建設(shè)，加強(qiáng)公共停車設(shè)施，緩解城市停車難的問題，盡快形成綜合配套的城市基礎(chǔ)設(shè)施體系和方便舒適的城市生活環(huán)境。樹立精品觀念，力促鷹潭成為最適合居住和創(chuàng)業(yè)的園林化生態(tài)城市。按照創(chuàng)建園林生態(tài)城市的要求，做好整體規(guī)劃，抓緊編制五湖景區(qū)和硬石嶺生態(tài)保護(hù)區(qū)的規(guī)劃。 中國最大的管理資源中心 第 27 頁 共 44 頁 （二）強(qiáng)化縣（市）級(jí)城市的建設(shè) 擴(kuò)展城區(qū)面積 ,積極發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善功能，聚集人口，使之成為我市各具特色、功能較為齊全的次中心城市，帶動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。 （三）著力發(fā)展小城鎮(zhèn) 把培育特色產(chǎn)業(yè)、推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、發(fā)展 農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，壯大鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、建設(shè)工業(yè)小區(qū)、完善市場體系、發(fā)展個(gè)私經(jīng)濟(jì)同小城鎮(zhèn)建設(shè)結(jié)合起來，使之成為農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的接收地、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的 “增長極 ”。同時(shí) ,各縣（市、區(qū)）抓好 2—3個(gè)重點(diǎn)小城鎮(zhèn)建設(shè)。實(shí)行項(xiàng)目招投標(biāo)制，嚴(yán)格項(xiàng)目稽查制度，將城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入規(guī)范化、法制化軌道。 積極推進(jìn)科技體制創(chuàng)新 深化科技體制改革，建立以企業(yè)為主體、高校和科研單位為依托的技術(shù)創(chuàng)新體系和運(yùn)行機(jī)制。到 2020 年，全市主 要農(nóng)作物優(yōu)良品種覆蓋率達(dá)到 90%左右；扶持和發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè) 10 個(gè)，形成區(qū)域性農(nóng)業(yè)支柱產(chǎn)業(yè) 35個(gè) ,建立農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新示范園 (場 )和新品種基地 15 個(gè) ,建立農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、推廣、教育培訓(xùn)體系。 高標(biāo)準(zhǔn)普及義務(wù)教育 繼續(xù)深化教育改革，著力推進(jìn)素質(zhì)教育。合理調(diào)整農(nóng)村中小學(xué)布局結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）中心小學(xué)，加快薄弱學(xué)校建設(shè)步伐，積極推動(dòng)村級(jí)聯(lián)合 中國最大的管理資源中心 第 30 頁 共 44 頁 辦學(xué)， 有計(jì)劃、有步驟地撤并一批農(nóng)村中小學(xué)和教學(xué)點(diǎn)，精簡教師隊(duì)伍，改建、新建一批農(nóng)村初中。到 2020年，全市高中階段教育毛入學(xué)率達(dá)到 60 %。力爭到 2020 年，在校生總數(shù)達(dá)到 6000 人左右。形成開放式教育網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)筑終身教育體系。 抓好培養(yǎng)一支政治素質(zhì)好 、開拓精神強(qiáng) 、具有現(xiàn)代專業(yè)知識(shí)、年富力強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)人才隊(duì)伍。要建立以聘任制為基礎(chǔ)的人才任用制度，規(guī)范人才市場 , 實(shí)現(xiàn)人才有序流動(dòng)和合理配置。在信江沿河地區(qū)、大中型水庫、主要交通干線兩側(cè)、 重要城鎮(zhèn)周圍等生態(tài)環(huán)境脆弱地區(qū) , 加強(qiáng)綜合治理，建設(shè)防護(hù)林體系，控制水 中國最大的管理資源中心 第 32 頁 共 44 頁 土流失。治理水土流失面積 100 萬畝。轉(zhuǎn)變城鄉(xiāng)居民生育觀念，形成良好的婚育風(fēng)尚。積極推行 “出生缺陷干預(yù)工程 ”，到 2020 年，縣級(jí)計(jì)劃生育服務(wù)機(jī)構(gòu)具備常見遺傳病咨詢能力， 50%具備主要出生缺陷篩查能力，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）普遍建立一級(jí)干預(yù)網(wǎng)絡(luò)。保護(hù)、節(jié)約合理使用資源，提高資源開發(fā)利用率和防止環(huán)境污染的能力。 （三）積極擴(kuò)大就業(yè)，完善社會(huì)保障制度 擴(kuò)大勞動(dòng)就業(yè) 繼續(xù)保持經(jīng)濟(jì)較快增長，大力發(fā)展服務(wù)產(chǎn)業(yè) , 特別是加快發(fā)展旅游、商貿(mào)、餐飲等勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、社區(qū)服務(wù)業(yè)，拓寬就業(yè)渠道，充分挖掘我市個(gè)體私營企業(yè)吸納就業(yè)的潛力，努力增加就業(yè)崗 位。切實(shí)做好國有企業(yè)職工的再就業(yè)工作，積極開展各類職業(yè)培訓(xùn)，提高勞動(dòng)者和下崗職工的就業(yè)能力。 建立和完善社會(huì)保障制度 依法擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)施范圍，繼續(xù)完善社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老和保險(xiǎn)制度，逐步把國有企業(yè)下崗職工基本生活保障納入失業(yè)保險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)失業(yè)保險(xiǎn)基本覆蓋城鎮(zhèn)所有企事業(yè)職工，建立和規(guī)范工傷、生育保險(xiǎn)制度。主要通過核實(shí)繳費(fèi)基數(shù)、加大征繳力度、調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)、加強(qiáng)基金調(diào)劑等方法，籌集社會(huì)保障資金，并建立資金的保值增值機(jī)制，嚴(yán)格規(guī)范資金的管理和使用。 切實(shí)保障婦女、 未成年人、老年人、殘疾人的合法權(quán)益。堅(jiān)持效率優(yōu)先、兼顧公平的原則，實(shí)行按勞分配為主體。支持殘疾人事業(yè)發(fā)展，幫助殘疾人康復(fù)、就學(xué)和就業(yè)，創(chuàng)造殘疾人平等參與社會(huì)生活的條件。搞好農(nóng)村與城市社會(huì)保障的銜接，大力發(fā)展多種形式的農(nóng)村養(yǎng)老、醫(yī)療、生育保險(xiǎn)，健全農(nóng)村初級(jí)衛(wèi)生保健服務(wù)體系，提高農(nóng)村醫(yī)療水平，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)村居民 “生有所靠，病有所醫(yī)，老有所養(yǎng) ”。同步推進(jìn)城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)制度、醫(yī)藥衛(wèi)生體制和藥品生產(chǎn)流通體制三項(xiàng)改革，實(shí)現(xiàn) “用比較低廉的費(fèi)用提供比較優(yōu)質(zhì)的醫(yī)療服務(wù) ”的改革目標(biāo)，保障城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療需要。初步建立用人單位與勞動(dòng)者雙向選擇的市場就業(yè)新機(jī)制。逐步實(shí)行勞動(dòng)預(yù)備制度，培育和規(guī)范勞務(wù)中介組織與勞動(dòng)力市場，促進(jìn)勞動(dòng)力資源合理流動(dòng)。加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治工作。嚴(yán)格控制新增污染源，積極籌集資金治理老污染源，使環(huán)境污染和生態(tài)破壞的趨勢得以緩解，我市的環(huán)境質(zhì)量基本穩(wěn)定或有所改善。加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作，把人口與計(jì)劃生育工作納入社區(qū)基層管理和服務(wù)體系。 嚴(yán)格控制人口數(shù)量 嚴(yán)格執(zhí)行計(jì)劃生育政策 ,控制人口數(shù)量，加強(qiáng)優(yōu)生優(yōu)育，提高人口素質(zhì)，繼續(xù)實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。到 2020 年全市封山育林 30 萬畝 ,退耕還林 2 萬畝 ,天然保護(hù)林 75 萬畝 ,建立農(nóng)田林網(wǎng) 50 萬畝。 （二）保護(hù)生態(tài)環(huán)境，提高可持續(xù)發(fā)展能力 加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)與建設(shè) 實(shí)施 “跨世紀(jì)綠色工程 ”, 做 好 “山上 ”的文章，開 發(fā)利用、培育保護(hù)我市豐富的山林資源， 建立速生豐產(chǎn)闊葉林 28 萬畝，毛竹筍竹兩用林 25 萬畝的生產(chǎn)基地， 形成比較完備的森林生態(tài)體系和比較發(fā)達(dá)的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。采取有效措施，盡快在全市建立一支有奉獻(xiàn)精神、有創(chuàng)業(yè)意識(shí)、有競爭能力、善于經(jīng)營管理的高素質(zhì)企業(yè)家隊(duì)伍。 加大人才開發(fā)力度 進(jìn)一步深化人事制度改革，努力形成公開、公平的競爭機(jī)制，促進(jìn)各類優(yōu)秀人才脫穎而出，營造一個(gè)適應(yīng)人才成長和實(shí)施才華的環(huán)境。 加快教育技術(shù)信息化 發(fā)展現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò) , 在城市普及完小以上學(xué)校計(jì)算機(jī)教育，推進(jìn)以計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為核心的現(xiàn)代教育技術(shù)在學(xué)校教學(xué)中的應(yīng)用，加強(qiáng)廣播電視、自學(xué)考試和教育有線電視等單位的 共建、合作。 著力辦好高等教育 按照優(yōu)勢互補(bǔ)、資源共享的 原則，在市屬幾所高、中等專業(yè)學(xué)校的基礎(chǔ)上，并融入其他教育資源，完成鷹潭職業(yè)技術(shù)學(xué)院的組建。 加快發(fā)展高中階段教育 充分發(fā)揮現(xiàn)有教育 資源的作用，適時(shí)調(diào)整和優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，促進(jìn)普通高中教育與中等職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展。全市小學(xué)適齡兒童入學(xué)率穩(wěn)定在 %以上，初中階段毛入學(xué)率達(dá) 96%以上。 大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè) , 圍繞稀土、天然藥物、光機(jī)電一體化、高效農(nóng)藥等產(chǎn)業(yè)的開發(fā)， 形成具有我市優(yōu)勢的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。培育有利于高新技術(shù)發(fā)展的資本市場 , 逐步建立風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)制，基本形成 中國最大的管理資源中心 第 29 頁 共 44 頁 政府引導(dǎo)、企業(yè)為主、社會(huì)融資的多元化投融資體制，使科技創(chuàng)新成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。調(diào)整就業(yè)政策，形成城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場。盤活城鎮(zhèn)土地存量，合理增加城鎮(zhèn)用地規(guī)模 ,建立和完善城鎮(zhèn)土地有償使用制度、地產(chǎn)流轉(zhuǎn)機(jī)制和地產(chǎn)收益及投入機(jī)制。廣開投資渠道，鼓勵(lì)社會(huì)各界參與小城鎮(zhèn)建設(shè)。余江縣要走好支柱強(qiáng)工、特色興農(nóng)、興市活商、建鎮(zhèn)聚財(cái)、民營富縣的發(fā)展路子，提高農(nóng)業(yè)與工業(yè)的相關(guān)度，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和地方特色加工業(yè)，加快民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展步伐，增加財(cái)政收入，增強(qiáng)對(duì)周邊地區(qū)的吸引力。加快環(huán)東湖綜合整治及鷹潭公園和梅園公園建設(shè)，開發(fā)月湖巖。按照詳規(guī)嚴(yán)格控制好新開發(fā)區(qū)各項(xiàng)指標(biāo)，規(guī)范建設(shè)和管理，確保小區(qū)開發(fā)質(zhì)量。進(jìn)一步完善和落實(shí)戶籍制度改革措施，引導(dǎo)農(nóng)村人口、外地人口向我市城區(qū)轉(zhuǎn)移，力爭每年增加 1 萬人以上，到 2020 年，市區(qū)人口達(dá)到 20 萬人以上。 擴(kuò)大城市規(guī)模，加快形成中等城市 按照繁榮梅園區(qū)、完善老城區(qū)、啟動(dòng)高橋區(qū)的城市構(gòu)架，抓好一批拓展和充實(shí)城區(qū)的骨架工程，規(guī)劃好城市快速環(huán)路，加快形成城市區(qū)域間和城區(qū)與國道高速路間的聯(lián)接體系。 四、以建設(shè)贛東北中心城市為目標(biāo) ,加快城市化進(jìn)程 中國最大的管理資源中心 第 25 頁 共 44 頁 遵循城市化發(fā)展規(guī)律，科學(xué)規(guī)劃，有序推進(jìn)，以市區(qū)建設(shè)為龍頭，大力發(fā)展中心城市，加快發(fā)展小城鎮(zhèn)，優(yōu)化城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，把推進(jìn)城鎮(zhèn)化的著力點(diǎn)放在壯大城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)實(shí)力上，努力實(shí)現(xiàn)城市化與工業(yè)化相互促進(jìn)，地區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。結(jié)合界牌工程淹損的處理 ,推動(dòng)沿江防護(hù)及開發(fā)利用。 做好上海－－南昌的高速鐵路的配套工作 ,保持鷹潭鐵路 交通的優(yōu)勢，強(qiáng)化贛東北交通樞紐中心地位。全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)通水泥 (油 )路、 所有行政村公路等級(jí)化。中小企業(yè)加快建設(shè)生產(chǎn)與銷售、研究與開發(fā)、管理與決策相結(jié)合的企業(yè)信息化應(yīng)用系統(tǒng)和網(wǎng)絡(luò)。 推廣應(yīng)